Страница:
В контексте теории цикличности представляется целесообразным выделение трех основных типов государств: города, патримонии (kingdom), государства публичного политико-правового порядка (state). Следует акцентировать внимание, что выделенные типы не обязательно детерминируют друг друга и вполне могут сосуществовать в рамках одного исторического периода. Так, например, в условиях средневековой Европы «соуживались» государства-города – республики и государства-домены (королевства, княжества).
Государство-город представляет собой политическую организацию общества, в основу объединения членов которой положен принцип принадлежности к городскому сословию. Таким образом, в культуре государства-города существует самостоятельная обособленная социальная группа (сословие) – горожане. Причем, что особенно важно, горожанин и гражданин государства-города рассматриваются как тождественные понятия. По образному высказыванию X. Ортеги-и-Гассета: «Город – это сверхдом, это преодоление дома, людского логова, создание новой структуры, более абстрактной и сложной, чем семейное oikos (жилище). Это республика (общее дело), politeia, которая складывается не из мужчин и женщин, а из сограждан. Новое измерение, уже несводимое к первобытному и полуживотному, предложено человеческому существованию, и те, что прежде были просто человеческими особями, вкладывают в это новое всю свою энергию. Так возникает город и становится государством»[23]. Наиболее наглядным примером города-государства является античный полис.
Античное государство – полис – представляет собой коллективный надобщественный орган, необходимый социуму для защиты прав и свобод, которыми обладают образующие его горожане (сограждане). Одновременно полис – это механизм ограничения индивидуальных волеизъявлений силой закона.
Существование гражданина вне полиса невозможно (вне полиса живут лишь боги и звери). Неслучайно само понятие «полис» имело в греческом языке, из которого оно перешло в языки современных европейских народов, три различных значения: 1) город, 2) механизм публичной политической власти, 3) гражданская община.
В индивидуальном сознании все эти три понятия, как правило, сливались в континуум города-власти-сообщества свободных граждан[24].
Античный полис классического периода имел четко фиксированные государственно-административные границы, все необходимые отрасли хозяйственной и культурной жизни, систему государственно-административных учреждений, определенную форму политического строя и правления. Полис как типичная форма античной общности обладал относительной самостоятельностью и суверенностью (хотя, разумеется, существовали господствующие и зависимые полисы). Государственная организация античного полиса имела различные формы: и крайне тиранические (Сиракузы), и ярко выраженные аристократические (Спарта), и демократические (Афины, Абдеры)[25].
Типичным для античной мысли является отождествление идеального гражданина с полисом в целом, то есть с коллективом равных перед законом граждан. У Сократа гражданин как лицо частное плавно переходит в лицо политическое. Между гражданином и полисом практически нет никакой разницы: законопослушный гражданин тождествен полису, а полис тождествен законопослушному гражданину. Различая правосправедливость (дике) и закон (номос), философ возводит в ранг справедливости как одной из добродетелей (арете) само подчинение законам во имя нравственного единения граждан полиса. При этом особенно важно то, что, по мнению мыслителя, обязательность законопослушного поведения не предписывается «сверху», а является результатом свободного, добровольного выбора совершеннолетнего афинянина в момент принятия им гражданства. Следовательно, по Сократу общеобязательными являются лишь «законные обязанности свободных и равных граждан в условиях разумно и справедливо упорядоченного полиса»[26].
Патримониально-теологическое государство (kingdom). Разрушение Рима германскими племенами знаменует завершение цикла античной цивилизации.
После того как германцы (являвшиеся для Рима варварами) разрушают римскую цивилизацию, они выстраивают на «обломках старого мира» свой новый мир. Однако этот новый мир (новая цивилизация) независимо от желания строителей есть не что иное, как примитивное повторение устройства разрушенной цивилизации «универсального государства»[27]. Вместе с тем период исторического развития, начинающийся с момента разрушения Римской цивилизации, является не промежуточным (средневековым), который характеризует поступательное развитие формально неизменного социокультурного образования (например, Европы), а качественно новым этапом социальной жизнедеятельности (в том числе в политико-правовой сфере). В данном случае можно провести аналогию с процессами, связанными со смертью одного человека и приходом на его место (в семье, бизнесе, социальной системе) другого. В таком понимании исторический этап, последовавший за античным, следует рассматривать в качестве самостоятельного цикла, который может быть назван патримониально-теологическим.
Патримониально-теологический цикл характеризуется следующими особенностями:
1) происходит становление и развитие двух сил, внутренне чуждых полисному миру классической античности, – цезаризма и христианства, которые возникают почти одновременно. В хаотическом, потерявшем структурность постантичном мире в качестве связующего звена, которое соединяет членов сообщества, рассматриваются две дополняющие друг друга силы: абсолютная ЕДИНОЛИЧНАЯ власть императора, освобожденная от реликтов полисного мышления, и единая религия, которая проповедует веру в ЕДИНОГО бога и обладает качеством обязательного (обеспечиваемого государственным принуждением) вероисповедания;
2) светская и церковная власти начинают восприниматься как самостоятельные управленческие системы. Католицизм утверждается в качестве «вселенской» надгосударственной конфессии;
3) изменяется ключевой принцип государствообразования. На смену социополитическому принципу организации полиса приходит территориальный. Отныне государство – это «терра политикус». Территория (государственная земля) – первичная основа государственной мощи и основной критерий оценки значимости государства;
4) производным от территориального принципа организации государства выступает принцип вассалитета, основанный на договоре сюзерена с вассалом. Договорный характер сюзерально-вассальных отношений исключает «сквозную» субординацию и выстраивание единой «вертикали власти» (вассал моего вассала не мой вассал);
5) формирование, структурирование и функционирование государств осуществляется на основе дифференциации субъектов, наделенных публично-властными правомочиями. Сосуществуют две формы правления: монократии (княжества) и поликратии (республики);
6) особый правовой статус приобретают города, выступающие в качестве самостоятельных субъектов средневековой политики и права.
В рамках патримониально-теологического периода вместе с эволюцией христианства развивались и переосмысливались античные представления о государстве. Теология активно способствовала вытеснению из социально-политических отношений собственно юридического представления о государстве и праве. Идеи верховенства права и равенства всех перед законом переносились в область религии. При этом религиозные нормы, исходящие от церкви, с точки зрения социальной значимости обладали большей силой, нежели нормы светского права, которые принимались от имени королевской (государственной) власти.
Политико-правовое государство (state) представляет собой качественно новый этап развития западной культуры в политико-правовой период (традиционно рассматриваемый в качестве Нового времени) и характеризуется следующими исходными признаками:
1) образ государства – патримонии монарха (отвечающего в своей деятельности перед собственной совестью и богом) сменяется образом государства (state) – политического порядка управления, распространяющегося как на подданных, так и на государственную бюрократию. Государственный суверенитет уже не отождествляется с «политическим телом» короля, а является свойством всего государства. В качестве социальной основы, объединяющей всех граждан государства независимо от сословной принадлежности, начинает рассматриваться «титульная нация». Государство приобретает национальный характер;
2) в сфере политики устанавливается приоритет светской власти по отношению к церковной, а в правовой сфере утверждается приоритет светского права по отношению к каноническому;
3) церковная реформа приводит к появлению протестантской этики, положения которой выступают в качестве легитимационной основы либерализма. В рамках либеральной концепции индивид и государство начинают рассматриваться в качестве равноправных и равнообязанных субъектов;
4) активизация индустриальных отношений повлекла изменение взглядов на ценность земли. Промышленное освоение земли все более успешно конкурирует с сельскохозяйственным. При этом сама земля утрачивает значение первоосновы жизни (перестает рассматриваться как «мать сыра земля»), а становится пространством размещения капитала либо извлечения сырьевых, энергетических, социальных ресурсов, необходимых для получения (приращения) капитала;
5) необходимость удовлетворения интересов промышленности в сырье, энергии и рабочей силе, с одной стороны, обусловливает активизацию процесса империалистического колониализма, а с другой – стимулирует революционное движение, направленное на освобождение от крепостной зависимости крестьян – социальной основы будущего пролетариата;
6) стремление к созданию эффективной системы правового обеспечения капиталистических отношений обусловило рост политической активности буржуазии и в итоге привело к достижению классового компромисса, основанного на признании естественно-правовой природы частной собственности и разделении властей;
7) понятия «свобода и равенство» из области этики переходят в область юриспруденции. При этом свобода начинает рассматриваться как определенная правом (а не установленная богом либо властным велением государственного чиновника) самостоятельность субъекта в реализации собственных интересов, а равенство – как отсутствие сословных привилегий и наделение всех людей одинаковой правоспособностью, то есть, по сути, одинаковыми возможностями в получении «права на право».
2. Что такое исторический тип государства?
3. По каким критериям осуществляется типология государства?
4. В чем смысл формационного подхода к типологии государства?
5. В чем смысл цивилизационного подхода к типологии государства?
6. Какие типы государств можно выделить при помощи метода цикличности?
Тема 5. ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА
1. Понятие и признаки функций государства
2. Критерии классификации функций государства
3. Организационно-правовые основы реализации функций государства
Тема 6. МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА
1. Понятие и структура государственного механизма. Соотношение понятий «механизм государства» и «государственный механизм»
Государство-город представляет собой политическую организацию общества, в основу объединения членов которой положен принцип принадлежности к городскому сословию. Таким образом, в культуре государства-города существует самостоятельная обособленная социальная группа (сословие) – горожане. Причем, что особенно важно, горожанин и гражданин государства-города рассматриваются как тождественные понятия. По образному высказыванию X. Ортеги-и-Гассета: «Город – это сверхдом, это преодоление дома, людского логова, создание новой структуры, более абстрактной и сложной, чем семейное oikos (жилище). Это республика (общее дело), politeia, которая складывается не из мужчин и женщин, а из сограждан. Новое измерение, уже несводимое к первобытному и полуживотному, предложено человеческому существованию, и те, что прежде были просто человеческими особями, вкладывают в это новое всю свою энергию. Так возникает город и становится государством»[23]. Наиболее наглядным примером города-государства является античный полис.
Античное государство – полис – представляет собой коллективный надобщественный орган, необходимый социуму для защиты прав и свобод, которыми обладают образующие его горожане (сограждане). Одновременно полис – это механизм ограничения индивидуальных волеизъявлений силой закона.
Существование гражданина вне полиса невозможно (вне полиса живут лишь боги и звери). Неслучайно само понятие «полис» имело в греческом языке, из которого оно перешло в языки современных европейских народов, три различных значения: 1) город, 2) механизм публичной политической власти, 3) гражданская община.
В индивидуальном сознании все эти три понятия, как правило, сливались в континуум города-власти-сообщества свободных граждан[24].
Античный полис классического периода имел четко фиксированные государственно-административные границы, все необходимые отрасли хозяйственной и культурной жизни, систему государственно-административных учреждений, определенную форму политического строя и правления. Полис как типичная форма античной общности обладал относительной самостоятельностью и суверенностью (хотя, разумеется, существовали господствующие и зависимые полисы). Государственная организация античного полиса имела различные формы: и крайне тиранические (Сиракузы), и ярко выраженные аристократические (Спарта), и демократические (Афины, Абдеры)[25].
Типичным для античной мысли является отождествление идеального гражданина с полисом в целом, то есть с коллективом равных перед законом граждан. У Сократа гражданин как лицо частное плавно переходит в лицо политическое. Между гражданином и полисом практически нет никакой разницы: законопослушный гражданин тождествен полису, а полис тождествен законопослушному гражданину. Различая правосправедливость (дике) и закон (номос), философ возводит в ранг справедливости как одной из добродетелей (арете) само подчинение законам во имя нравственного единения граждан полиса. При этом особенно важно то, что, по мнению мыслителя, обязательность законопослушного поведения не предписывается «сверху», а является результатом свободного, добровольного выбора совершеннолетнего афинянина в момент принятия им гражданства. Следовательно, по Сократу общеобязательными являются лишь «законные обязанности свободных и равных граждан в условиях разумно и справедливо упорядоченного полиса»[26].
Патримониально-теологическое государство (kingdom). Разрушение Рима германскими племенами знаменует завершение цикла античной цивилизации.
После того как германцы (являвшиеся для Рима варварами) разрушают римскую цивилизацию, они выстраивают на «обломках старого мира» свой новый мир. Однако этот новый мир (новая цивилизация) независимо от желания строителей есть не что иное, как примитивное повторение устройства разрушенной цивилизации «универсального государства»[27]. Вместе с тем период исторического развития, начинающийся с момента разрушения Римской цивилизации, является не промежуточным (средневековым), который характеризует поступательное развитие формально неизменного социокультурного образования (например, Европы), а качественно новым этапом социальной жизнедеятельности (в том числе в политико-правовой сфере). В данном случае можно провести аналогию с процессами, связанными со смертью одного человека и приходом на его место (в семье, бизнесе, социальной системе) другого. В таком понимании исторический этап, последовавший за античным, следует рассматривать в качестве самостоятельного цикла, который может быть назван патримониально-теологическим.
Патримониально-теологический цикл характеризуется следующими особенностями:
1) происходит становление и развитие двух сил, внутренне чуждых полисному миру классической античности, – цезаризма и христианства, которые возникают почти одновременно. В хаотическом, потерявшем структурность постантичном мире в качестве связующего звена, которое соединяет членов сообщества, рассматриваются две дополняющие друг друга силы: абсолютная ЕДИНОЛИЧНАЯ власть императора, освобожденная от реликтов полисного мышления, и единая религия, которая проповедует веру в ЕДИНОГО бога и обладает качеством обязательного (обеспечиваемого государственным принуждением) вероисповедания;
2) светская и церковная власти начинают восприниматься как самостоятельные управленческие системы. Католицизм утверждается в качестве «вселенской» надгосударственной конфессии;
3) изменяется ключевой принцип государствообразования. На смену социополитическому принципу организации полиса приходит территориальный. Отныне государство – это «терра политикус». Территория (государственная земля) – первичная основа государственной мощи и основной критерий оценки значимости государства;
4) производным от территориального принципа организации государства выступает принцип вассалитета, основанный на договоре сюзерена с вассалом. Договорный характер сюзерально-вассальных отношений исключает «сквозную» субординацию и выстраивание единой «вертикали власти» (вассал моего вассала не мой вассал);
5) формирование, структурирование и функционирование государств осуществляется на основе дифференциации субъектов, наделенных публично-властными правомочиями. Сосуществуют две формы правления: монократии (княжества) и поликратии (республики);
6) особый правовой статус приобретают города, выступающие в качестве самостоятельных субъектов средневековой политики и права.
В рамках патримониально-теологического периода вместе с эволюцией христианства развивались и переосмысливались античные представления о государстве. Теология активно способствовала вытеснению из социально-политических отношений собственно юридического представления о государстве и праве. Идеи верховенства права и равенства всех перед законом переносились в область религии. При этом религиозные нормы, исходящие от церкви, с точки зрения социальной значимости обладали большей силой, нежели нормы светского права, которые принимались от имени королевской (государственной) власти.
Политико-правовое государство (state) представляет собой качественно новый этап развития западной культуры в политико-правовой период (традиционно рассматриваемый в качестве Нового времени) и характеризуется следующими исходными признаками:
1) образ государства – патримонии монарха (отвечающего в своей деятельности перед собственной совестью и богом) сменяется образом государства (state) – политического порядка управления, распространяющегося как на подданных, так и на государственную бюрократию. Государственный суверенитет уже не отождествляется с «политическим телом» короля, а является свойством всего государства. В качестве социальной основы, объединяющей всех граждан государства независимо от сословной принадлежности, начинает рассматриваться «титульная нация». Государство приобретает национальный характер;
2) в сфере политики устанавливается приоритет светской власти по отношению к церковной, а в правовой сфере утверждается приоритет светского права по отношению к каноническому;
3) церковная реформа приводит к появлению протестантской этики, положения которой выступают в качестве легитимационной основы либерализма. В рамках либеральной концепции индивид и государство начинают рассматриваться в качестве равноправных и равнообязанных субъектов;
4) активизация индустриальных отношений повлекла изменение взглядов на ценность земли. Промышленное освоение земли все более успешно конкурирует с сельскохозяйственным. При этом сама земля утрачивает значение первоосновы жизни (перестает рассматриваться как «мать сыра земля»), а становится пространством размещения капитала либо извлечения сырьевых, энергетических, социальных ресурсов, необходимых для получения (приращения) капитала;
5) необходимость удовлетворения интересов промышленности в сырье, энергии и рабочей силе, с одной стороны, обусловливает активизацию процесса империалистического колониализма, а с другой – стимулирует революционное движение, направленное на освобождение от крепостной зависимости крестьян – социальной основы будущего пролетариата;
6) стремление к созданию эффективной системы правового обеспечения капиталистических отношений обусловило рост политической активности буржуазии и в итоге привело к достижению классового компромисса, основанного на признании естественно-правовой природы частной собственности и разделении властей;
7) понятия «свобода и равенство» из области этики переходят в область юриспруденции. При этом свобода начинает рассматриваться как определенная правом (а не установленная богом либо властным велением государственного чиновника) самостоятельность субъекта в реализации собственных интересов, а равенство – как отсутствие сословных привилегий и наделение всех людей одинаковой правоспособностью, то есть, по сути, одинаковыми возможностями в получении «права на право».
Контрольные вопросы по теме
1. Что такое типология и какое место типология занимается в системе методов научного познания?2. Что такое исторический тип государства?
3. По каким критериям осуществляется типология государства?
4. В чем смысл формационного подхода к типологии государства?
5. В чем смысл цивилизационного подхода к типологии государства?
6. Какие типы государств можно выделить при помощи метода цикличности?
Тема 5. ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА
1. Понятие и признаки функций государства
2. Критерии классификации функций государства
3. Организационно-правовые основы реализации функций государства
2. Критерии классификации функций государства
3. Организационно-правовые основы реализации функций государства
1. Понятие и признаки функций государства
Социальная и политико-правовая сущность государства выражается в функциях государства.
В качестве признаков, характеризующих функции государства, следует выделить следующие.
1. В функциях воплощается и раскрывается роль государства как субъекта политико-правовой системы, реализуется разносторонняя практическая государственная деятельность внутри страны и на международной арене.
2. Функции государства охватывают его деятельность в целом (в отличие от функций отдельных государственных и негосударственных органов). Общеобязательный характер функций государства закрепляется в понятии государственного суверенитета, исходящего из прерогативы государственной власти перед всеми остальными видами власти.
3. Функции государства носят комплексный, собирательный характер. На их содержание и характер реализации оказывают существенное влияние особенности и закономерности исторического развития, динамика социально-экономических, политических и духовных преобразований в жизни общества.
Исходя из перечисленных признаков, представляется возможным следующее определение: функции государства – это направления государственной деятельности, в которых наиболее отчетливо и полно проявляется социальная и политико-правовая сущность государства.
В качестве признаков, характеризующих функции государства, следует выделить следующие.
1. В функциях воплощается и раскрывается роль государства как субъекта политико-правовой системы, реализуется разносторонняя практическая государственная деятельность внутри страны и на международной арене.
2. Функции государства охватывают его деятельность в целом (в отличие от функций отдельных государственных и негосударственных органов). Общеобязательный характер функций государства закрепляется в понятии государственного суверенитета, исходящего из прерогативы государственной власти перед всеми остальными видами власти.
3. Функции государства носят комплексный, собирательный характер. На их содержание и характер реализации оказывают существенное влияние особенности и закономерности исторического развития, динамика социально-экономических, политических и духовных преобразований в жизни общества.
Исходя из перечисленных признаков, представляется возможным следующее определение: функции государства – это направления государственной деятельности, в которых наиболее отчетливо и полно проявляется социальная и политико-правовая сущность государства.
2. Критерии классификации функций государства
В связи с тем что государство выполняет множество различных функций, возникает необходимость их научной классификации. В юридической теории обосновываются различные подходы к проблеме классификации функций государства.
К критериям классификации функций государства можно отнести следующие:
1) по сфере государственной деятельности – внутренние и внешние;
2) продолжительности – постоянные и временные;
3) социально-политической значимости – основные и производные;
4) содержанию государственной деятельности – политические, экономические, социальные, культурные, экологические и т. п.
Наиболее часто встречаются попытки классифицировать функции государства по первому критерию, то есть на внутренние и внешние.
Внутренние функции государства характеризуют его деятельность в пределах собственной территории. Как правило, говоря о внутренних функциях государства, используют содержательный критерий их классификации. В соответствии с этим критерием к внутренним функциям относят политические, экономические, социальные и др. Рассмотрим некоторые из них:
1) политическая функция включает в себя направления государственной деятельности в сфере обеспечения незыблемости государственного строя, организации и функционирования органов государственной власти, принятия властных решений и осуществления властных правомочий;
2) экономическая функция определяет место и роль государства в системе экономического развития, устанавливает пределы вмешательства государства в процесс управления экономикой;
3) социальная функция в наиболее общем виде может рассматриваться как совокупность целевых установок, в основу которых положено стремление государства обеспечить условия для достойного образа жизни всех членов сообщества (в соответствии с Конституцией Российской Федерации 1993 г. всем гражданам России гарантировано право на достойный образ жизни).
Внешние функции государства позволяют говорить о нем как о субъекте международных отношений. При этом с точки зрения содержательного критерия государство в сфере международных отношений осуществляет те же самые функции, что и во внутригосударственной сфере (политическую, экономическую, социальную и т. п.). Вместе с тем эти функции приобретают специфические черты, что, в свою очередь, обусловливает необходимость их разделения на внутренние и внешние.
К внешним следует отнести функцию обеспечения государственного суверенитета, а точнее, его внешнего проявления – независимости в международной сфере.
Обеспечение государственного суверенитета на международной арене может осуществляться как при помощи военных средств, предназначенных либо для обороны от иностранной агрессии, либо для осуществления такой агрессии, так и посредством международного сотрудничества, которое рассматривается как процесс договорных отношений между государствами в целях получения определенных позитивных результатов. На договорных отношениях основываются экономические, политические, социально-культурные, военные и спортивные связи.
В зависимости от продолжительности осуществления выделяются постоянные и временные функции государства.
Постоянные функции государства не ограничены во времени и, как правило, осуществляются государством в течение всего периода своего существования. Важнейшей постоянной функцией является забота государства о сохранении сообщества, члены которого образуют данное государство (Конституция РФ, к примеру, закрепляет характеристику прав и свобод человека и гражданина в качестве основной ценности и объявляет заботу о них основной целью государства). Данная функция в ряде случаев называется генеральной функцией государства. К постоянным функциям относятся также функции международного сотрудничества и защиты государственного суверенитета.
Временные функции осуществляются государством на протяжении определенного периода, например временными являются функции, выполняемые государством в условиях чрезвычайной ситуации.
Некоторые авторы в качестве критерия классификации функций государства выделяют принцип социально-политической значимости. По этому признаку различаются основные и производные функции государства.
Основные функции – это наиболее общие направления деятельности государства по осуществлению стратегических целей и задач, стоящих перед ним в определенный исторический период.
Производные функции представляют собой более узкие и конкретные направления государственной деятельности, в совокупности образующие основные функции. Например, если рассматривать политическую функцию государства как основную, то в качестве производных от нее будут выступать функция формирования аппарата государственной власти, делегирования властных полномочий органам местного самоуправления, законотворчества и т. п.
От функций государства следует отличать функции государственных органов. Последние, представляя собой лишь часть государственного механизма, не в состоянии самостоятельно решать проблемы общегосударственного масштаба. Например, функция законотворчества может рассматриваться и как функция государства, и как функция государственного органа – Государственной думы. Государственная Дума, обладая правом разработки законопроектов и принятия законов, вместе с тем не обладает правом придания принятому закону юридической силы. Это может сделать только государство в целом. При этом реализация законотворческой функции государства предполагает объединение законотворческих функций нескольких государственных органов, к числу которых (наряду с рассмотренной законотворческой функцией Государственной думы) относятся функции Совета Федерации (органа, одобряющего принятые Государственной думой законы), Президента РФ, подписывающего закон, и, наконец, государственных средств массовой информации, в изданиях которых данный закон публикуется.
К критериям классификации функций государства можно отнести следующие:
1) по сфере государственной деятельности – внутренние и внешние;
2) продолжительности – постоянные и временные;
3) социально-политической значимости – основные и производные;
4) содержанию государственной деятельности – политические, экономические, социальные, культурные, экологические и т. п.
Наиболее часто встречаются попытки классифицировать функции государства по первому критерию, то есть на внутренние и внешние.
Внутренние функции государства характеризуют его деятельность в пределах собственной территории. Как правило, говоря о внутренних функциях государства, используют содержательный критерий их классификации. В соответствии с этим критерием к внутренним функциям относят политические, экономические, социальные и др. Рассмотрим некоторые из них:
1) политическая функция включает в себя направления государственной деятельности в сфере обеспечения незыблемости государственного строя, организации и функционирования органов государственной власти, принятия властных решений и осуществления властных правомочий;
2) экономическая функция определяет место и роль государства в системе экономического развития, устанавливает пределы вмешательства государства в процесс управления экономикой;
3) социальная функция в наиболее общем виде может рассматриваться как совокупность целевых установок, в основу которых положено стремление государства обеспечить условия для достойного образа жизни всех членов сообщества (в соответствии с Конституцией Российской Федерации 1993 г. всем гражданам России гарантировано право на достойный образ жизни).
Внешние функции государства позволяют говорить о нем как о субъекте международных отношений. При этом с точки зрения содержательного критерия государство в сфере международных отношений осуществляет те же самые функции, что и во внутригосударственной сфере (политическую, экономическую, социальную и т. п.). Вместе с тем эти функции приобретают специфические черты, что, в свою очередь, обусловливает необходимость их разделения на внутренние и внешние.
К внешним следует отнести функцию обеспечения государственного суверенитета, а точнее, его внешнего проявления – независимости в международной сфере.
Обеспечение государственного суверенитета на международной арене может осуществляться как при помощи военных средств, предназначенных либо для обороны от иностранной агрессии, либо для осуществления такой агрессии, так и посредством международного сотрудничества, которое рассматривается как процесс договорных отношений между государствами в целях получения определенных позитивных результатов. На договорных отношениях основываются экономические, политические, социально-культурные, военные и спортивные связи.
В зависимости от продолжительности осуществления выделяются постоянные и временные функции государства.
Постоянные функции государства не ограничены во времени и, как правило, осуществляются государством в течение всего периода своего существования. Важнейшей постоянной функцией является забота государства о сохранении сообщества, члены которого образуют данное государство (Конституция РФ, к примеру, закрепляет характеристику прав и свобод человека и гражданина в качестве основной ценности и объявляет заботу о них основной целью государства). Данная функция в ряде случаев называется генеральной функцией государства. К постоянным функциям относятся также функции международного сотрудничества и защиты государственного суверенитета.
Временные функции осуществляются государством на протяжении определенного периода, например временными являются функции, выполняемые государством в условиях чрезвычайной ситуации.
Некоторые авторы в качестве критерия классификации функций государства выделяют принцип социально-политической значимости. По этому признаку различаются основные и производные функции государства.
Основные функции – это наиболее общие направления деятельности государства по осуществлению стратегических целей и задач, стоящих перед ним в определенный исторический период.
Производные функции представляют собой более узкие и конкретные направления государственной деятельности, в совокупности образующие основные функции. Например, если рассматривать политическую функцию государства как основную, то в качестве производных от нее будут выступать функция формирования аппарата государственной власти, делегирования властных полномочий органам местного самоуправления, законотворчества и т. п.
От функций государства следует отличать функции государственных органов. Последние, представляя собой лишь часть государственного механизма, не в состоянии самостоятельно решать проблемы общегосударственного масштаба. Например, функция законотворчества может рассматриваться и как функция государства, и как функция государственного органа – Государственной думы. Государственная Дума, обладая правом разработки законопроектов и принятия законов, вместе с тем не обладает правом придания принятому закону юридической силы. Это может сделать только государство в целом. При этом реализация законотворческой функции государства предполагает объединение законотворческих функций нескольких государственных органов, к числу которых (наряду с рассмотренной законотворческой функцией Государственной думы) относятся функции Совета Федерации (органа, одобряющего принятые Государственной думой законы), Президента РФ, подписывающего закон, и, наконец, государственных средств массовой информации, в изданиях которых данный закон публикуется.
3. Организационно-правовые основы реализации функций государства
Любая социальная функция реализуется в форме деятельности. Процесс реализации функций государства не является исключением и предполагает различение правовых и неправовых (организационных) форм, в рамках которых осуществляются обозначенные функциями направления государственной деятельности. К правовым формам реализации функций государства относят правотворческую, исполнительно-распорядительную и правоохранительную деятельность.
Правотворческая деятельность – это деятельность, направленная на подготовку, принятие и опубликование нормативно-правовых актов, которые определяют основные правила поведения в обществе, а также закрепляют процедуры реализации этих правил, разрешения спорных ситуаций, возникающих вследствие их претворения в жизнь, применения мер ответственности в отношении правонарушителей.
Исполнительно-распорядительная деятельность – это деятельность, направленная на реализацию исходящих от государства властных велений. От эффективности исполнительно-распорядительной деятельности зависит, будут ли воплощены в реальной жизни принимаемые компетентными государственными органами правовые акты или они останутся лишь благими пожеланиями законодателя. Основное бремя по исполнению государственно-властных предписаний лежит на органах управления (исполнительно-распорядительных органах), возглавляемых правительством страны. Это повседневная работа по разрешению разнообразных вопросов управленческого характера, для выполнения которой исполнительно-распорядительные органы издают соответствующие акты (подзаконные акты), контролируют процессы выполнения обязанностей, соблюдения запретов и т. п.
Правоохранительная деятельность – это деятельность компетентных государственных органов, общественных организаций, должностных лиц по охране правопорядка, включающая в себя принятие мер по предупреждению правонарушений, разрешению спорных ситуаций, затрагивающих права и законные интересы физических и юридических лиц, реализации мер юридической ответственности.
Неправовые (организационные) формы охватывают большой объем организационно-подготовительной работы в процессе осуществления функций государства. Такая деятельность не носит правового характера, однако является необходимой для реализации функций государства. Это, например, подготовительная работа по сбору, оформлению и изучению различной информации при разрешении юридического дела, ознакомление с письмами и заявлениями граждан и т. п.
Реализация функций государства в форме правотворческой, исполнительно-распорядительной и правоохранительной деятельности предполагает использование различных методов. Под методами реализации государственных функций следует понимать совокупность приемов и способов, при помощи которых осуществляются соответствующие виды государственной деятельности.
Методы осуществления функций государства достаточно многообразны. Вместе с тем представляется возможным объединить все имеющиеся методы в две группы: императивные и диспозитивные.
Методы императивного характера предполагают издание и обеспечение при помощи средств принуждения государственно-властных предписаний, устанавливающих максимально конкретные правила поведения. Выполнение этих правил должно осуществляться в четком соответствии с содержащимися в них установками. Субъекты, на которых оказывается воздействие с использованием императивных методов, участвуют в реализации функций государства, руководствуясь принципом «разрешено делать то, что разрешено законом». Например, лица, участвующие в реализации правоохранительной функции, обязаны осуществлять свои полномочия в четком соответствии с законом, в рамках установленных законом процедур и с соблюдением определенных законом сроков.
В свою очередь, методы диспозитивного характера связаны с определением общих границ, очерчивающих область дозволенного поведения и определяющих сферу, в рамках которой субъекты самостоятельно (используя договорную форму) вырабатывают правила взаимного общения в процессе реализации той или иной функции государства. Основной принцип применительно к диспозитивным методам управления: «разрешено делать все, что не запрещено законом». Наиболее широкое применение диспозитивные методы получили в ходе осуществления экономической функции, когда государство, закрепив на законодательном уровне наиболее значимые правила, с которыми связывается обеспечение законности экономической деятельности хозяйствующих субъектов, вместе с тем не препятствует инициативному поведению в данной области.
2. Какими признаками характеризуются функции государства?
3. По каким критериям систематизируются функции государства?
4. Как соотносятся внутренние и внешние функции государства?
5. В каких правовых формах реализуются функции государства?
6. Какие правовые методы используются в процессе реализации функций государства?
Правотворческая деятельность – это деятельность, направленная на подготовку, принятие и опубликование нормативно-правовых актов, которые определяют основные правила поведения в обществе, а также закрепляют процедуры реализации этих правил, разрешения спорных ситуаций, возникающих вследствие их претворения в жизнь, применения мер ответственности в отношении правонарушителей.
Исполнительно-распорядительная деятельность – это деятельность, направленная на реализацию исходящих от государства властных велений. От эффективности исполнительно-распорядительной деятельности зависит, будут ли воплощены в реальной жизни принимаемые компетентными государственными органами правовые акты или они останутся лишь благими пожеланиями законодателя. Основное бремя по исполнению государственно-властных предписаний лежит на органах управления (исполнительно-распорядительных органах), возглавляемых правительством страны. Это повседневная работа по разрешению разнообразных вопросов управленческого характера, для выполнения которой исполнительно-распорядительные органы издают соответствующие акты (подзаконные акты), контролируют процессы выполнения обязанностей, соблюдения запретов и т. п.
Правоохранительная деятельность – это деятельность компетентных государственных органов, общественных организаций, должностных лиц по охране правопорядка, включающая в себя принятие мер по предупреждению правонарушений, разрешению спорных ситуаций, затрагивающих права и законные интересы физических и юридических лиц, реализации мер юридической ответственности.
Неправовые (организационные) формы охватывают большой объем организационно-подготовительной работы в процессе осуществления функций государства. Такая деятельность не носит правового характера, однако является необходимой для реализации функций государства. Это, например, подготовительная работа по сбору, оформлению и изучению различной информации при разрешении юридического дела, ознакомление с письмами и заявлениями граждан и т. п.
Реализация функций государства в форме правотворческой, исполнительно-распорядительной и правоохранительной деятельности предполагает использование различных методов. Под методами реализации государственных функций следует понимать совокупность приемов и способов, при помощи которых осуществляются соответствующие виды государственной деятельности.
Методы осуществления функций государства достаточно многообразны. Вместе с тем представляется возможным объединить все имеющиеся методы в две группы: императивные и диспозитивные.
Методы императивного характера предполагают издание и обеспечение при помощи средств принуждения государственно-властных предписаний, устанавливающих максимально конкретные правила поведения. Выполнение этих правил должно осуществляться в четком соответствии с содержащимися в них установками. Субъекты, на которых оказывается воздействие с использованием императивных методов, участвуют в реализации функций государства, руководствуясь принципом «разрешено делать то, что разрешено законом». Например, лица, участвующие в реализации правоохранительной функции, обязаны осуществлять свои полномочия в четком соответствии с законом, в рамках установленных законом процедур и с соблюдением определенных законом сроков.
В свою очередь, методы диспозитивного характера связаны с определением общих границ, очерчивающих область дозволенного поведения и определяющих сферу, в рамках которой субъекты самостоятельно (используя договорную форму) вырабатывают правила взаимного общения в процессе реализации той или иной функции государства. Основной принцип применительно к диспозитивным методам управления: «разрешено делать все, что не запрещено законом». Наиболее широкое применение диспозитивные методы получили в ходе осуществления экономической функции, когда государство, закрепив на законодательном уровне наиболее значимые правила, с которыми связывается обеспечение законности экономической деятельности хозяйствующих субъектов, вместе с тем не препятствует инициативному поведению в данной области.
Контрольные вопросы по теме
1. Что такое функции государства?2. Какими признаками характеризуются функции государства?
3. По каким критериям систематизируются функции государства?
4. Как соотносятся внутренние и внешние функции государства?
5. В каких правовых формах реализуются функции государства?
6. Какие правовые методы используются в процессе реализации функций государства?
Тема 6. МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА
1. Понятие и структура государственного механизма. Соотношение понятий «механизм государства» и «государственный механизм»
2. Государственный аппарат, государственный орган, должностное лицо – представители государственной власти
3. Негосударственные элементы государственного механизма
2. Государственный аппарат, государственный орган, должностное лицо – представители государственной власти
3. Негосударственные элементы государственного механизма
1. Понятие и структура государственного механизма. Соотношение понятий «механизм государства» и «государственный механизм»
Государственный механизм – это система объединенных структурными и функциональными связями институтов, деятельность которых направлена на достижение целей и решение задач, которые определяются системой функций государства.