Организация (объединение) всегда берется за основу потому, что служба – обязательный, неотъемлемый элемент каждой организации. Все организации (объединения) можно разделить на организации государственные и негосударственные. Государственным организации – те, которые создаются (учреждаются и формируются) государством для реализации государственных задач и функций. Это органы государственной власти, государственные предприятия и учреждения, вооруженные формирования. Организации негосударственные более многочисленны – муниципальные образования, объединения граждан, политические объединения, религиозные организации и т. д. Все они выполняют свои специальные задачи и функции, руководствуясь законами и своими уставами. Все организации подразумевают деление на службу государственную и службу негосударственную.
Государственная служба – наиболее отрегулированный и обеспеченный в правовом отношении вид службы. Государственные служащие, составляющие государственную службу и ее осуществляющие, выполняют государственные задачи и задания в органах государственной власти – законы и другие правовые предписания. В правовом государстве государственный служащий служит закону, а не должностным лицам. Только в этом случае государственная служба способна выполнять свое предназначение, решать конкретные задачи, обеспечивать социальную и правовую защиту каждого государственного служащего и всего их контингента. Признаком государственной службы является оплата труда государственных служащих: он оплачивается государством, притом, как правило, из государственного бюджета.
Организация государственной службы и деятельность государственных служащих регулируются государственными предписаниями в виде законов о службе, указами и иными нормативными правовыми актами.
Наряду с данной службой функционирует ряд других: служба в государственных предприятиях и учреждениях, муниципальная, служба в аппарате общественных организаций, в кооперативных организациях, служба в частных предприятиях и др. Каждая служба имеет свои цели и задачи, они осуществляются в организационных структурах и имеют нормативно-правовое регулирование. Общей чертой всех перечисленных служб является то, что они не относятся к государственной службе. Они решают свои задачи, отличные от задач государственной службы, а также при отсутствии повседневного, оперативного руководства этими видами службы со стороны государства.
Можно обозначить все эти виды негосударственной службы службой гражданской, которая направлена на интересы гражданского общества и его социальных групп.
В соответствии с разделением службы на виды можно разделить и осуществляющих службу лиц – служащих (государственные служащие и гражданские). Государственные – это служащие государственного аппарата и военнослужащие, а гражданские служащие включают в себя служащих государственных предприятий и учреждений, муниципальных служащих, а также политических партий, общественных объединений, фондов, служащих потребительских кооперативных организаций, служащих негосударственных предприятий и учреждений, служащих, выполняющих служебные функции в порядке индивидуально-трудовой деятельности.
Настоящая классификация проведена на основе ныне действующего законодательства. Она предусматривает одним из направлений реформирования законодательства о государственной службе выделение в ее системе трех блоков государственной службы: а) государственной гражданской службы; б) правоохранительной; в) военной. По каждому из названных видов государственной службы предполагается принятие особого федерального закона, отражающего специфику соответствующей государственно-служебной деятельности.
Государственная служба – наиболее отрегулированный и обеспеченный в правовом отношении вид службы. Государственные служащие, составляющие государственную службу и ее осуществляющие, выполняют государственные задачи и задания в органах государственной власти – законы и другие правовые предписания. В правовом государстве государственный служащий служит закону, а не должностным лицам. Только в этом случае государственная служба способна выполнять свое предназначение, решать конкретные задачи, обеспечивать социальную и правовую защиту каждого государственного служащего и всего их контингента. Признаком государственной службы является оплата труда государственных служащих: он оплачивается государством, притом, как правило, из государственного бюджета.
Организация государственной службы и деятельность государственных служащих регулируются государственными предписаниями в виде законов о службе, указами и иными нормативными правовыми актами.
Наряду с данной службой функционирует ряд других: служба в государственных предприятиях и учреждениях, муниципальная, служба в аппарате общественных организаций, в кооперативных организациях, служба в частных предприятиях и др. Каждая служба имеет свои цели и задачи, они осуществляются в организационных структурах и имеют нормативно-правовое регулирование. Общей чертой всех перечисленных служб является то, что они не относятся к государственной службе. Они решают свои задачи, отличные от задач государственной службы, а также при отсутствии повседневного, оперативного руководства этими видами службы со стороны государства.
Можно обозначить все эти виды негосударственной службы службой гражданской, которая направлена на интересы гражданского общества и его социальных групп.
В соответствии с разделением службы на виды можно разделить и осуществляющих службу лиц – служащих (государственные служащие и гражданские). Государственные – это служащие государственного аппарата и военнослужащие, а гражданские служащие включают в себя служащих государственных предприятий и учреждений, муниципальных служащих, а также политических партий, общественных объединений, фондов, служащих потребительских кооперативных организаций, служащих негосударственных предприятий и учреждений, служащих, выполняющих служебные функции в порядке индивидуально-трудовой деятельности.
Настоящая классификация проведена на основе ныне действующего законодательства. Она предусматривает одним из направлений реформирования законодательства о государственной службе выделение в ее системе трех блоков государственной службы: а) государственной гражданской службы; б) правоохранительной; в) военной. По каждому из названных видов государственной службы предполагается принятие особого федерального закона, отражающего специфику соответствующей государственно-служебной деятельности.
Понятие государственной службы и служащего
Закон “Об основах государственной службы Российской Федерации” дает правовое определение государственной службы:
Федеральный закон под государственной службой понимает профессиональную деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.
Закон установил три категории государственных должностей:
1) Государственные должности осуществляют лица, которые непосредственно (т. е. лично) исполняют полномочия государственных органов – Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели палат Федерального Собрания РФ, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, депутаты, министры, судьи и другие лица, предусмотренные в реестре государственных должностей в Российской федерации.
2) Государственные должности замещают лица, занятые непосредственным обеспечением исполнения полномочий (заместители, помощники, консультанты, другие лица, составляющие рабочий аппарат руководителя государственного органа).
3) Государственные должности замещаются лицами для исполнения и обеспечения полномочий государственных органов – специалисты, профессиональные оперативные работники, другие лица. Это основной контингент в государственном органе, обеспечивающий выполнение им своей компетенции.
К государственной службе относится деятельность только лиц на должностях категорий 2 и 3. Лица на должностях категории 1, как принято считать, – первые лица в государственном аппарате, не несут государственную службу, государственными служащими не являются и на них данный Закон не распространяется.
Основные качества и признаки, присущие государственным служащим, т. е. лицам 2 и 3 категории:
1) действуют при исполнении своих служебных полномочий – по поручению государства и от его имени, отдают распоряжения, обеспечивают их исполнение, подвергают лицо задержанию и т. д.;
2) каждый государственный служащий занимает государственную должность, учрежденную государством. Должность определяет правовой статус служащего, для ее замещения установлены определенные организационно-правовые способы (выборы, назначение и др.);
3) оплата труда по нормам и формам, устанавливаемым государством. Имеются в виду особенности оплаты труда, установленные только для государственных служащих (служебные разряды и классы, надбавки за различные показатели – классность, стаж и др.).
Существенное значение имеет классификация государственных служащих:
1) по роду их деятельности;
2) по признаку объема должностных полномочий. Классификация государственных служащих по роду и месту их службы прямо вытекает из сфер государственно-служебной деятельности: государственный аппарат, военная служба. В соответствии с этим все государственные служащие подразделяются на две группы: служащие в государственном аппарате и военнослужащие. В свою очередь можно классифицировать каждую из групп по органам, в которых они трудятся: служащие в органах представительной власти, служащие в органах управления, судьи, работники прокуратуры и т. д. Военнослужащие подразделяются по видам и роду Вооруженных Сил (сухопутные войска, военно-морские силы и т. д.) и служб, к ним приравненных (внешняя разведка, пограничная служба и другие структуры).
К настоящему времени сложился ряд должностных лиц на основе организационных и правовых признаков:
а) служащие государственных и негосударственных организаций, наделенные распорядительными полномочиями;
б) служащие, осуществляющие организационно– хозяйственные функции;
в) служащие, наделенные государственными распорядительными полномочиями контрольно-надзорного характера за пределами органа, в котором они состоят на службе, работники государственных инспекций, органов контроля и надзора.
Федеральный закон под государственной службой понимает профессиональную деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.
Закон установил три категории государственных должностей:
1) Государственные должности осуществляют лица, которые непосредственно (т. е. лично) исполняют полномочия государственных органов – Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели палат Федерального Собрания РФ, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, депутаты, министры, судьи и другие лица, предусмотренные в реестре государственных должностей в Российской федерации.
2) Государственные должности замещают лица, занятые непосредственным обеспечением исполнения полномочий (заместители, помощники, консультанты, другие лица, составляющие рабочий аппарат руководителя государственного органа).
3) Государственные должности замещаются лицами для исполнения и обеспечения полномочий государственных органов – специалисты, профессиональные оперативные работники, другие лица. Это основной контингент в государственном органе, обеспечивающий выполнение им своей компетенции.
К государственной службе относится деятельность только лиц на должностях категорий 2 и 3. Лица на должностях категории 1, как принято считать, – первые лица в государственном аппарате, не несут государственную службу, государственными служащими не являются и на них данный Закон не распространяется.
Основные качества и признаки, присущие государственным служащим, т. е. лицам 2 и 3 категории:
1) действуют при исполнении своих служебных полномочий – по поручению государства и от его имени, отдают распоряжения, обеспечивают их исполнение, подвергают лицо задержанию и т. д.;
2) каждый государственный служащий занимает государственную должность, учрежденную государством. Должность определяет правовой статус служащего, для ее замещения установлены определенные организационно-правовые способы (выборы, назначение и др.);
3) оплата труда по нормам и формам, устанавливаемым государством. Имеются в виду особенности оплаты труда, установленные только для государственных служащих (служебные разряды и классы, надбавки за различные показатели – классность, стаж и др.).
Существенное значение имеет классификация государственных служащих:
1) по роду их деятельности;
2) по признаку объема должностных полномочий. Классификация государственных служащих по роду и месту их службы прямо вытекает из сфер государственно-служебной деятельности: государственный аппарат, военная служба. В соответствии с этим все государственные служащие подразделяются на две группы: служащие в государственном аппарате и военнослужащие. В свою очередь можно классифицировать каждую из групп по органам, в которых они трудятся: служащие в органах представительной власти, служащие в органах управления, судьи, работники прокуратуры и т. д. Военнослужащие подразделяются по видам и роду Вооруженных Сил (сухопутные войска, военно-морские силы и т. д.) и служб, к ним приравненных (внешняя разведка, пограничная служба и другие структуры).
К настоящему времени сложился ряд должностных лиц на основе организационных и правовых признаков:
а) служащие государственных и негосударственных организаций, наделенные распорядительными полномочиями;
б) служащие, осуществляющие организационно– хозяйственные функции;
в) служащие, наделенные государственными распорядительными полномочиями контрольно-надзорного характера за пределами органа, в котором они состоят на службе, работники государственных инспекций, органов контроля и надзора.
Понятие муниципальной службы и служащего
Правовой статус муниципальных и других гражданских служащих регулируется различными правовыми нормативными актами – законодательством о муниципальной службе, законодательством о труде, законодательством об общественных объединениях, другим законодательством, а также нормативными актами организационных структур, в которых выполняют полномочия служащие муниципальных органов, руководства политических партий, предприятий различных организационно-правовых форм и т. д.
Для установления наименований должностей гражданских служащих, определения квалификационных требований, предъявляемых к лицам, их замещающим, а также регулирования их должностных обязанностей большое значение имеют отдельные ведомственные нормативные акты.
В правовом статусе данных служащих много общего с положением государственных служащих. В связи с этим необходимо выделить специфические отличия правового статуса муниципальных служащих. Законодательство о местном самоуправлении и последующие законодательные акты впервые разделили государственный аппарат, представлявший до того единую систему, на государственный и аппарат местного самоуправления, получивший затем в законодательстве и практике наименование муниципального: органы субъектов РФ – аппарат государственный, органы местного самоуправления городов и районов до низового звена включительно – муниципальные органы. Естественно, муниципальная система органов самоуправления получила и имеет определенную экономическую, социальную и правоохранительную основу для обеспечения своей деятельности в виде предприятий, учреждений и организаций муниципального подчинения.
Появление в системе власти и управления муниципального звена порождает и новую категорию – муниципальных служащих, большинство из которых выделились из контингента государственных служащих.
Статус муниципальных служащих определен: Федеральным законом, законами о муниципальной службе, принятыми субъектами РФ на основе указанного Федерального закона.
К муниципальным служащим относятся служащие, работающие на постоянной основе в муниципальных представительных органах власти и управления, их аппарате, в муниципальных правоохранительных органах (административных комиссиях и др.), а также политических партиях, общественных объединениях, фондах, служащих потребительских кооперативных организаций, служащих негосударственных предприятий и учреждений, служащих, выполняющих служебные функции в порядке индивидуально-трудовой деятельности.
Правовой статус муниципальных служащих следует определять исходя из того, что они обладают всеми признаками служащего вообще. Так же как и государственный служащий, муниципальный служащий занимает должность, у этой категории такие же способы замещения должностей, основы оплаты труда, прохождения службы и т. д. Однако в правовом статусе муниципального служащего есть свои особенности, отличающие его от других категорий служащих, в частности, государственных.
Муниципальный служащий осуществляет свои должностные полномочия не от имени и по поручению государства, а от имени и по поручению того муниципального органа (организации), в котором он занимает должность. Поэтому и оплата труда муниципального служащего ведется из муниципальных средств, при этом сохраняются общие государственные основы нормирования и оплаты труда (классы, разряды и т. д.). Что касается объема должностных полномочий, то они устанавливаются также муниципальными органами. Важная особенность правового статуса муниципального служащего состоит в том, что сами должностные наименования согласно законодательству устанавливаются в муниципальном звене, поэтому в должностных наименованиях и должностных полномочиях существует широкое разнообразие.
Для установления наименований должностей гражданских служащих, определения квалификационных требований, предъявляемых к лицам, их замещающим, а также регулирования их должностных обязанностей большое значение имеют отдельные ведомственные нормативные акты.
В правовом статусе данных служащих много общего с положением государственных служащих. В связи с этим необходимо выделить специфические отличия правового статуса муниципальных служащих. Законодательство о местном самоуправлении и последующие законодательные акты впервые разделили государственный аппарат, представлявший до того единую систему, на государственный и аппарат местного самоуправления, получивший затем в законодательстве и практике наименование муниципального: органы субъектов РФ – аппарат государственный, органы местного самоуправления городов и районов до низового звена включительно – муниципальные органы. Естественно, муниципальная система органов самоуправления получила и имеет определенную экономическую, социальную и правоохранительную основу для обеспечения своей деятельности в виде предприятий, учреждений и организаций муниципального подчинения.
Появление в системе власти и управления муниципального звена порождает и новую категорию – муниципальных служащих, большинство из которых выделились из контингента государственных служащих.
Статус муниципальных служащих определен: Федеральным законом, законами о муниципальной службе, принятыми субъектами РФ на основе указанного Федерального закона.
К муниципальным служащим относятся служащие, работающие на постоянной основе в муниципальных представительных органах власти и управления, их аппарате, в муниципальных правоохранительных органах (административных комиссиях и др.), а также политических партиях, общественных объединениях, фондах, служащих потребительских кооперативных организаций, служащих негосударственных предприятий и учреждений, служащих, выполняющих служебные функции в порядке индивидуально-трудовой деятельности.
Правовой статус муниципальных служащих следует определять исходя из того, что они обладают всеми признаками служащего вообще. Так же как и государственный служащий, муниципальный служащий занимает должность, у этой категории такие же способы замещения должностей, основы оплаты труда, прохождения службы и т. д. Однако в правовом статусе муниципального служащего есть свои особенности, отличающие его от других категорий служащих, в частности, государственных.
Муниципальный служащий осуществляет свои должностные полномочия не от имени и по поручению государства, а от имени и по поручению того муниципального органа (организации), в котором он занимает должность. Поэтому и оплата труда муниципального служащего ведется из муниципальных средств, при этом сохраняются общие государственные основы нормирования и оплаты труда (классы, разряды и т. д.). Что касается объема должностных полномочий, то они устанавливаются также муниципальными органами. Важная особенность правового статуса муниципального служащего состоит в том, что сами должностные наименования согласно законодательству устанавливаются в муниципальном звене, поэтому в должностных наименованиях и должностных полномочиях существует широкое разнообразие.
Классификация государственных служащих. Должностные лица
Согласно Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации» государственным служащим является гражданин РФ, исполняющий в порядке, установленном этим Законом, обязанности по государственной должности. Государственных служащих можно разделить на несколько групп.
По масштабу деятельности органов государственной власти государственные служащие разделены на федеральных служащих и служащих субъектов Федерации. Характер деятельности федеральных государственных служащих вытекает из полномочий соответствующих федеральных государственных органов: Администрации Президента, Аппарата правительства, аппаратов палат Федерального собрания РФ. В субъектах Федерации сосредоточена основная часть государственных служащих, что во многом обусловлено продолжающейся централизацией государственного управления. На государственной службе субъектов Федерации состоят государственные служащие, осуществляющие полномочия по предметам ведения органов государственной власти этих субъектов.
По особенности службы федеральных государственных органах: гражданские и милитаризованные государственные служащие (военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел, налоговой помощи и др.).
В соответствии с принципом разделения властей различаются государственные служащие органов законодательной (представительной), исполнительной и судебной власти.
Органы законодательной власти выполняют законодательную и контрольную функцию в отношении органов исполнительной власти в пределах, установленных Конституцией РФ. Органы исполнительной власти осуществляют организационно-управленческую и исполнительно-распорядительную деятельность, обеспечивающую бесперебойное функционирование государства и его аппарата.
По объему должностных полномочий разделяются на должностных лиц (руководители, представители власти) и служащих, не являющихся должностными лицами. Государственно-служебные отношения подразделяются на внутренние и внешние. Внутренние правоотношения возникают у каждого государственного служащего на основе законодательства в связи с замещением государственной должности. Другой стороной такого правоотношения является государство в лице органа или должностного лица, уполномоченного назначать на соответствующую должность. В качестве представителя государства может выступать не каждый, а только служащий, который наделен государственно-властными полномочиями, – должностное лицо. К должностным лицам и представителям власти можно отнести работников государственных органов, чьи властные полномочия публичного характера выходят за пределы этих органов. Лица, замещающие должности, как правило, являются участниками внутренних государственно-служебных отношений. Лишь некоторые из них могут выступать от имени соответствующего органа во внешних государственно-служебных отношениях с другими субъектами в пределах, предоставленных законодательством.
В зависимости от срока службы можно выделить государственных служащих, назначаемых на государственную должность на неопределенный срок, на определенное время с установленным испытательным сроком (при поступлении на государственную службу).
По масштабу деятельности органов государственной власти государственные служащие разделены на федеральных служащих и служащих субъектов Федерации. Характер деятельности федеральных государственных служащих вытекает из полномочий соответствующих федеральных государственных органов: Администрации Президента, Аппарата правительства, аппаратов палат Федерального собрания РФ. В субъектах Федерации сосредоточена основная часть государственных служащих, что во многом обусловлено продолжающейся централизацией государственного управления. На государственной службе субъектов Федерации состоят государственные служащие, осуществляющие полномочия по предметам ведения органов государственной власти этих субъектов.
По особенности службы федеральных государственных органах: гражданские и милитаризованные государственные служащие (военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел, налоговой помощи и др.).
В соответствии с принципом разделения властей различаются государственные служащие органов законодательной (представительной), исполнительной и судебной власти.
Органы законодательной власти выполняют законодательную и контрольную функцию в отношении органов исполнительной власти в пределах, установленных Конституцией РФ. Органы исполнительной власти осуществляют организационно-управленческую и исполнительно-распорядительную деятельность, обеспечивающую бесперебойное функционирование государства и его аппарата.
По объему должностных полномочий разделяются на должностных лиц (руководители, представители власти) и служащих, не являющихся должностными лицами. Государственно-служебные отношения подразделяются на внутренние и внешние. Внутренние правоотношения возникают у каждого государственного служащего на основе законодательства в связи с замещением государственной должности. Другой стороной такого правоотношения является государство в лице органа или должностного лица, уполномоченного назначать на соответствующую должность. В качестве представителя государства может выступать не каждый, а только служащий, который наделен государственно-властными полномочиями, – должностное лицо. К должностным лицам и представителям власти можно отнести работников государственных органов, чьи властные полномочия публичного характера выходят за пределы этих органов. Лица, замещающие должности, как правило, являются участниками внутренних государственно-служебных отношений. Лишь некоторые из них могут выступать от имени соответствующего органа во внешних государственно-служебных отношениях с другими субъектами в пределах, предоставленных законодательством.
В зависимости от срока службы можно выделить государственных служащих, назначаемых на государственную должность на неопределенный срок, на определенное время с установленным испытательным сроком (при поступлении на государственную службу).
Конец бесплатного ознакомительного фрагмента