Страница:
Однако ядром российского законодательства, регулирующим деятельность полиции, является Конституция РФ, в которой содержатся основные правовые постулаты, реализация которых находит свое отражение в отраслевом законодательстве. Применительно к деятельности полиции особое значение приобретают следующие нормы Основного Закона: во-первых, блок норм, посвященный правам и свободам человека и гражданина (ст. 2, 17—52); во-вторых, правовой блок, посвященный гарантиям данных прав (ст. 53—56); в-третьих, блок норм, касающийся правовой природы исполнительной власти (ст. 110—117).
После Конституции РФ к числу нормативных актов, формирующих нормативную основу деятельности полиции, относится комментируемый Закон, регламентирующий самые разнообразные аспекты деятельности полиции. По отношению ко всем иным нормативным актам Закон о полиции является наиболее содержательным документом, что позволяет говорить о нем как о правовой основе деятельности полиции в узком смысле.
Среди федеральных законов, формирующих правовую основу деятельности полиции, необходимо выделить две группы. К первой относятся федеральные конституционные законы, обладающие высшей юридической силой и требующие более сложной процедуры принятия по отношению к федеральным законам. К их числу можно отнести Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении», Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации». Ко второй группе относятся федеральные законы, прямо или косвенно регулирующие деятельность полиции. Данная группа очень многочисленна, поэтому назовем лишь некоторые нормативные акты: Уголовный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Гражданский кодекс РФ (ст. 1069, 1070), Закон РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности», Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», федеральные законы: от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии», от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации», от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и др.
Иные законодательные акты, регламентирующие деятельность полиции, также имеют внутреннюю иерархию: указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы, положения, инструкции, правила МВД России, иных министерств и ведомств; акты Конституционного Суда РФ, акты Верховного Суда РФ. Определившись с подгруппами данного блока, приведем некоторые нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность полиции:
указы Президента РФ:
от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»;
от 24 сентября 2007 г. № 1274 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»;
от 1 марта 2011 г. № 252 «О предельной штатной численности органов внутренних дел Российской Федерации»;
от 1 марта 2011 г. № 251 «О внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации»;
от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации»;
от 1 марта 2011 г. № 249 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации»;
от 1 марта 2011 г. № 253 «Об утверждении Перечня должностей высшего начальствующего состава в органах внутренних дел Российской Федерации, в Федеральной миграционной службе, в Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территориях государств – участников Содружества Независимых Государств и соответствующих этим должностям специальных званий»;
от 1 марта 2011 г. № 250 «Вопросы организации полиции»;
от 1 марта 2011 г. № 254 «О признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации».
Согласно этому Указу признаны утратившими силу:
Указ Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (СЗ РФ. – 2004. – № 30. – Ст. 3149);
Указ Президента Российской Федерации от 5 ноября 2004 г. № 1407 «Об утверждении Перечня должностей высшего начальствующего состава в органах внутренних дел Российской Федерации, в Федеральной миграционной службе, в Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории Содружества Независимых Государств и соответствующих этим должностям специальных званий» (СЗ РФ. – 2004. – № 45. – Ст. 4416);
Указ Президента Российской Федерации от 26 июля 2005 г. № 875 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 5 ноября 2004 г. № 1407 «Об утверждении Перечня должностей высшего начальствующего состава в органах внутренних дел Российской Федерации, в Федеральной миграционной службе, в Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории Содружества Независимых Государств и соответствующих этим должностям специальных званий» и в Перечень, утвержденный этим Указом» (СЗ РФ. – 2005. – № 31. – Ст. 3204);
п. 3 и 4 Указа Президента Российской Федерации от 29 декабря 2005 г. № 1554 «О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации, регулирующие деятельность Министерства внутренних дел Российской Федерации» (СЗ РФ. – 2006. – № 1. – Ст. 116);
п. 3 Указа Президента Российской Федерации от 9 июня 2006 г. № 576 «О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации» (СЗ РФ. – 2006. – № 24. – Ст. 2584);
Указ Президента Российской Федерации от 20 сентября 2006 г. № 1023 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации» (СЗ РФ. – 2006. – № 39. – Ст. 4037);
Указ Президента Российской Федерации от 14 ноября 2006 г. № 1282 «О внесении изменений в Перечень должностей высшего начальствующего состава в органах внутренних дел Российской Федерации, в Федеральной миграционной службе, в Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории Содружества Независимых Государств и соответствующих этим должностям специальных званий, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 5 ноября 2004 г. № 1407» (СЗ РФ. – 2006. – № 47. – Ст. 4866);
п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 21 марта 2007 г. № 403 «О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам государственного управления в области миграционной политики» (СЗ РФ. – 2007. – № 13. – Ст. 1540);
Указ Президента Российской Федерации от 30 июня 2007 г. № 844 «О внесении изменений в Перечень должностей высшего начальствующего состава в органах внутренних дел Российской Федерации, в Федеральной миграционной службе, в Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории Содружества Независимых Государств и соответствующих этим должностям специальных званий, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 5 ноября 2004 г. № 1407» (СЗ РФ. – 2007. – № 28. – Ст. 3408);
Указ Президента Российской Федерации от 13 декабря 2007 г. № 1681 «О внесении изменения в Перечень должностей высшего начальствующего состава в органах внутренних дел Российской Федерации, в Федеральной миграционной службе, в Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории Содружества Независимых Государств и соответствующих этим должностям специальных званий, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 5 ноября 2004 г. № 1407» (СЗ РФ. – 2007. – № 51. – Ст. 6351);
Указ Президента Российской Федерации от 17 марта 2008 г. № 352 «О внесении изменения в Перечень должностей высшего начальствующего состава в органах внутренних дел Российской Федерации, в Федеральной миграционной службе, в Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории Содружества Независимых Государств и соответствующих этим должностям специальных званий, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 5 ноября 2004 г. № 1407» (СЗ РФ. – 2008. – № 12. – Ст. 1111);
п. 2 и 3 Указа Президента Российской Федерации от 3 июля 2008 г. № 1041 «О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения» (СЗ РФ. – 2008. – № 27. – Ст. 3250);
п. 5 и 6 Указа Президента Российской Федерации от 6 сентября 2008 г. № 1316 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации» (СЗ РФ. – 2008. – № 37. – Ст. 4182);
п. 9 приложения к Указу Президента Российской Федерации от 23 октября 2008 г. № 1517 «О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации» (СЗ РФ. – 2008. – № 43. – Ст. 4921);
п. 3 приложения к Указу Президента Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1625 «О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации» (СЗ РФ. – 2008. – № 47. – Ст. 5431);
п. 2 и 3 Указа Президента Российской Федерации от 30 ноября 2008 г. № 1655 «О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации» (СЗ РФ. – 2008. – № 49. – Ст. 5762);
Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. № 1890 «О внесении изменений в Перечень должностей высшего начальствующего состава в органах внутренних дел Российской Федерации, в Федеральной миграционной службе, в Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории Содружества Независимых Государств и соответствующих этим должностям специальных званий, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 5 ноября 2004 г. № 1407» (СЗ РФ. – 2009. – № 1. – Ст. 96);
Указ Президента Российской Федерации от 28 февраля 2009 г. № 233 «О территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации» (СЗ РФ. – 2009. – № 9. – Ст. 1088);
Указ Президента Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. № 488 «О внесении изменений в Перечень должностей высшего начальствующего состава в органах внутренних дел Российской Федерации, в Федеральной миграционной службе, в Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории Содружества Независимых Государств и соответствующих этим должностям специальных званий, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 5 ноября 2004 г. № 1407» (СЗ РФ. – 2009. – № 18. – Ст. 2223);
Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 2009 г. № 621 «О внесении изменений в Перечень должностей высшего начальствующего состава в органах внутренних дел Российской Федерации, в Федеральной миграционной службе, в Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории Содружества Независимых Государств и соответствующих этим должностям специальных званий, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 5 ноября 2004 г. № 1407» (СЗ РФ. – 2009. – № 23. – Ст. 2797);
п. 6 Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 2009 г. № 1468 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации» (СЗ РФ. – 2009. – № 52. – Ст. 6536);
п. 4 и 5 приложения к Указу Президента Российской Федерации от 12 января 2010 г. № 62 «О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации» (СЗ РФ. – 2010. – № 3. – Ст. 277);
п. 4 и 5 Указа Президента Российской Федерации от 18 февраля 2010 г. № 208 «О некоторых мерах по реформированию Министерства внутренних дел Российской Федерации» (СЗ РФ. – 2010. – № 8. – Ст. 839);
Указ Президента Российской Федерации от 18 апреля 2010 г. № 466 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» и в Перечень должностей высшего начальствующего состава в органах внутренних дел Российской Федерации, в Федеральной миграционной службе, в Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории Содружества Независимых Государств и соответствующих этим должностям специальных званий, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 5 ноября 2004 г. № 1407» (СЗ РФ. – 2010. – № 17. – Ст. 2052);
Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2010 г. № 582 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 28 февраля 2009 г. № 233 «О территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации» (СЗ РФ. – 2010. – № 20. – Ст. 2433);
Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2010 г. № 583 «О внесении изменений в Перечень должностей высшего начальствующего состава в органах внутренних дел Российской Федерации, в Федеральной миграционной службе, в Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории Содружества Независимых Государств и соответствующих этим должностям специальных званий, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 5 ноября 2004 г. № 1407» (СЗ РФ. – 2010. – № 20. – Ст. 2434);
п. 3 приложения к Указу Президента Российской Федерации от 14 мая 2010 г. № 589 «Вопросы Федерального агентства по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств» (СЗ РФ. – 2010. – № 20. – Ст. 2435);
п. 3 приложения к Указу Президента Российской Федерации от 2 января 2011 г. № 21 «О государственном метрологическом надзоре в области обороны и обеспечения безопасности Российской Федерации» (СЗ РФ. – 2011. – № 2. – Ст. 267);
Указ Президента Российской Федерации от 21 января 2011 г. № 71 «О внесении изменений в Перечень должностей высшего начальствующего состава в органах внутренних дел Российской Федерации, в Федеральной миграционной службе, в Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории Содружества Независимых Государств и соответствующих этим должностям специальных званий, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 5 ноября 2004 г. № 1407» (СЗ РФ. – 2011. – № 4. – Ст. 575);
Указ Президента Российской Федерации от 31 января 2011 г. № 118 «О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации»;
постановление Правительства РФ от 1 февраля 2011 г. № 42 «Об утверждении Правил охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры»;
акты МВД России:[26]
приказ МВД России от 20 января 2011 г. № 28 г. Москва «О внесении изменений в нормативные правовые акты МВД России»;
приказ МВД России от 30 марта 2010 г. № 249 «Об утверждении Инструкции о порядке проведения сотрудниками органов внутренних дел гласного оперативно-розыскного мероприятия обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств»;
приказ МВД России от 12 февраля 2010 г. № 75 «Об организации работы по обеспечению жилыми помещениями во внутренних войсках МВД России».
Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (конституции, уставы, законы и др. акты) также составляют правовую основу деятельности милиции. Данные документы должны в полном объеме соответствовать федеральному законодательству и ни при каких обстоятельствах не вторгаться в его сферу действия, порождая тем самым «опережающее правотворчество». Среди региональных нормативных правовых актов (в качестве примера) можно привести следующие: Закон Омской области от 28 ноября 1994 г. «Об административной ответственности за правонарушения на городском и пригородном транспорте и нарушение общественного порядка на территории Омской области», постановления Кабинета министров Республики Татарстан от 10 ноября 2002 г. № 628 «Об утверждении Положения об обеспечении общественного порядка и общественной безопасности при проведении мероприятий с массовым пребыванием людей» и от 1 июля 2003 г. № 347 «О мерах по укреплению защиты собственности от преступных посягательств» и др.
Статья 4. Организация полиции
Милиция в Российской Федерации подразделялась на криминальную милицию и милицию общественной безопасности.
В своей деятельности милиция подчинялась Министерству внутренних дел Российской Федерации, а милиция общественной безопасности – также соответствующим органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Руководство милицией в субъектах Российской Федерации осуществляли министры внутренних дел, начальники управлений (главных управлений) внутренних дел по субъектам Российской Федерации, которые назначались на должность и освобождались от должности Президентом Российской Федерации.
Руководство милицией в районах, городах и иных муниципальных образованиях, в том числе в нескольких муниципальных образованиях, осуществляли начальники отделов (управлений) внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям.
В комментируемом Законе устанавливается, что полиция является частью федеральной системы органов государственной власти в сфере внутренних дел. В Законе о милиции отсутствовало специальное указание на то, что милиция является частью системы федеральных органов.
Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г № 250 «Вопросы организации полиции» установлено, что в состав полиции входят подразделения, организации и службы, на которые возлагаются:
а) прием, регистрация и проверка заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях и о происшествиях;
б) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, розыск лиц, совершивших преступления, а также иных лиц в соответствии с федеральными законами;
в) выявление и устранение причин преступлений и административных правонарушений и условий, способствующих их совершению, участие в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
г) обеспечение безопасности граждан и общественного порядка, в том числе в местах проведения публичных и массовых мероприятий, а также при чрезвычайных ситуациях и осложнениях оперативной обстановки;
д) обеспечение безопасности дорожного движения;
е) производство дознания, отдельных процессуальных действий по уголовным делам, а также производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством Российской Федерации к подведомственности полиции;
ж) осуществление оперативно-розыскной деятельности, оперативно-поисковых и специальных технических мероприятий;
з) противодействие коррупции, терроризму и экстремистской деятельности;
и) обеспечение собственной безопасности;
к) осуществление лицензионно-разрешительной работы;
л) осуществление экспертно-криминалистической деятельности;
м) государственная охрана объектов, а также охрана имущества граждан и организаций;
н) государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также иных защищаемых лиц;
о) сбор, анализ и хранение оперативно-розыскной информации;
п) содержание, охрана и конвоирование задержанных, подвергнутых административному аресту и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации;
р) контроль за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, а также за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы;
с) подготовка, переподготовка и повышение квалификации сотрудников полиции;
т) обеспечение взаимодействия с правоохранительными органами иностранных государств – членов Международной организации уголовной полиции – Интерпола и с Генеральным секретариатом Интерпола.
Пунктом 2 названного Указа Президента установлено, что перечень подразделений и служб полиции утверждается:
а) в центральном аппарате Министерства внутренних дел Российской Федерации – Президентом Российской Федерации;
б) в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации – министром внутренних дел Российской Федерации.
Структура и штатное расписание центрального аппарата Министерства утверждаются министром внутренних дел Российской Федерации в пределах выделенных ассигнований на содержание сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России, а также фонда оплаты труда и численности федеральных государственных гражданских служащих (без персонала по охране и обслуживанию зданий), установленных Президентом Российской Федерации, с учетом реестра должностей федеральной государственной гражданской службы и актов, определяющих нормативную численность соответствующих подразделений.
Современная структура центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации утверждена Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248.[27]
В эту структуру входят:
1) министр внутренних дел Российской Федерации;
2) первый заместитель министра внутренних дел Российской Федерации;
3) заместители министра внутренних дел Российской Федерации;
4) статс-секретарь – заместитель министра внутренних дел Российской Федерации;
5) заместитель министра внутренних дел Российской Федерации – главнокомандующий внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации;
6) Главное командование внутренних войск;
7) Следственный департамент;
8) Главное управление вневедомственной охраны;
9) Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения;
10) Главное управление по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
После Конституции РФ к числу нормативных актов, формирующих нормативную основу деятельности полиции, относится комментируемый Закон, регламентирующий самые разнообразные аспекты деятельности полиции. По отношению ко всем иным нормативным актам Закон о полиции является наиболее содержательным документом, что позволяет говорить о нем как о правовой основе деятельности полиции в узком смысле.
Среди федеральных законов, формирующих правовую основу деятельности полиции, необходимо выделить две группы. К первой относятся федеральные конституционные законы, обладающие высшей юридической силой и требующие более сложной процедуры принятия по отношению к федеральным законам. К их числу можно отнести Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении», Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации». Ко второй группе относятся федеральные законы, прямо или косвенно регулирующие деятельность полиции. Данная группа очень многочисленна, поэтому назовем лишь некоторые нормативные акты: Уголовный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Гражданский кодекс РФ (ст. 1069, 1070), Закон РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности», Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», федеральные законы: от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии», от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации», от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и др.
Иные законодательные акты, регламентирующие деятельность полиции, также имеют внутреннюю иерархию: указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы, положения, инструкции, правила МВД России, иных министерств и ведомств; акты Конституционного Суда РФ, акты Верховного Суда РФ. Определившись с подгруппами данного блока, приведем некоторые нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность полиции:
указы Президента РФ:
от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»;
от 24 сентября 2007 г. № 1274 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»;
от 1 марта 2011 г. № 252 «О предельной штатной численности органов внутренних дел Российской Федерации»;
от 1 марта 2011 г. № 251 «О внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации»;
от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации»;
от 1 марта 2011 г. № 249 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации»;
от 1 марта 2011 г. № 253 «Об утверждении Перечня должностей высшего начальствующего состава в органах внутренних дел Российской Федерации, в Федеральной миграционной службе, в Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территориях государств – участников Содружества Независимых Государств и соответствующих этим должностям специальных званий»;
от 1 марта 2011 г. № 250 «Вопросы организации полиции»;
от 1 марта 2011 г. № 254 «О признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации».
Согласно этому Указу признаны утратившими силу:
Указ Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (СЗ РФ. – 2004. – № 30. – Ст. 3149);
Указ Президента Российской Федерации от 5 ноября 2004 г. № 1407 «Об утверждении Перечня должностей высшего начальствующего состава в органах внутренних дел Российской Федерации, в Федеральной миграционной службе, в Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории Содружества Независимых Государств и соответствующих этим должностям специальных званий» (СЗ РФ. – 2004. – № 45. – Ст. 4416);
Указ Президента Российской Федерации от 26 июля 2005 г. № 875 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 5 ноября 2004 г. № 1407 «Об утверждении Перечня должностей высшего начальствующего состава в органах внутренних дел Российской Федерации, в Федеральной миграционной службе, в Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории Содружества Независимых Государств и соответствующих этим должностям специальных званий» и в Перечень, утвержденный этим Указом» (СЗ РФ. – 2005. – № 31. – Ст. 3204);
п. 3 и 4 Указа Президента Российской Федерации от 29 декабря 2005 г. № 1554 «О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации, регулирующие деятельность Министерства внутренних дел Российской Федерации» (СЗ РФ. – 2006. – № 1. – Ст. 116);
п. 3 Указа Президента Российской Федерации от 9 июня 2006 г. № 576 «О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации» (СЗ РФ. – 2006. – № 24. – Ст. 2584);
Указ Президента Российской Федерации от 20 сентября 2006 г. № 1023 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации» (СЗ РФ. – 2006. – № 39. – Ст. 4037);
Указ Президента Российской Федерации от 14 ноября 2006 г. № 1282 «О внесении изменений в Перечень должностей высшего начальствующего состава в органах внутренних дел Российской Федерации, в Федеральной миграционной службе, в Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории Содружества Независимых Государств и соответствующих этим должностям специальных званий, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 5 ноября 2004 г. № 1407» (СЗ РФ. – 2006. – № 47. – Ст. 4866);
п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 21 марта 2007 г. № 403 «О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам государственного управления в области миграционной политики» (СЗ РФ. – 2007. – № 13. – Ст. 1540);
Указ Президента Российской Федерации от 30 июня 2007 г. № 844 «О внесении изменений в Перечень должностей высшего начальствующего состава в органах внутренних дел Российской Федерации, в Федеральной миграционной службе, в Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории Содружества Независимых Государств и соответствующих этим должностям специальных званий, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 5 ноября 2004 г. № 1407» (СЗ РФ. – 2007. – № 28. – Ст. 3408);
Указ Президента Российской Федерации от 13 декабря 2007 г. № 1681 «О внесении изменения в Перечень должностей высшего начальствующего состава в органах внутренних дел Российской Федерации, в Федеральной миграционной службе, в Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории Содружества Независимых Государств и соответствующих этим должностям специальных званий, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 5 ноября 2004 г. № 1407» (СЗ РФ. – 2007. – № 51. – Ст. 6351);
Указ Президента Российской Федерации от 17 марта 2008 г. № 352 «О внесении изменения в Перечень должностей высшего начальствующего состава в органах внутренних дел Российской Федерации, в Федеральной миграционной службе, в Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории Содружества Независимых Государств и соответствующих этим должностям специальных званий, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 5 ноября 2004 г. № 1407» (СЗ РФ. – 2008. – № 12. – Ст. 1111);
п. 2 и 3 Указа Президента Российской Федерации от 3 июля 2008 г. № 1041 «О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения» (СЗ РФ. – 2008. – № 27. – Ст. 3250);
п. 5 и 6 Указа Президента Российской Федерации от 6 сентября 2008 г. № 1316 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации» (СЗ РФ. – 2008. – № 37. – Ст. 4182);
п. 9 приложения к Указу Президента Российской Федерации от 23 октября 2008 г. № 1517 «О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации» (СЗ РФ. – 2008. – № 43. – Ст. 4921);
п. 3 приложения к Указу Президента Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1625 «О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации» (СЗ РФ. – 2008. – № 47. – Ст. 5431);
п. 2 и 3 Указа Президента Российской Федерации от 30 ноября 2008 г. № 1655 «О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации» (СЗ РФ. – 2008. – № 49. – Ст. 5762);
Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. № 1890 «О внесении изменений в Перечень должностей высшего начальствующего состава в органах внутренних дел Российской Федерации, в Федеральной миграционной службе, в Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории Содружества Независимых Государств и соответствующих этим должностям специальных званий, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 5 ноября 2004 г. № 1407» (СЗ РФ. – 2009. – № 1. – Ст. 96);
Указ Президента Российской Федерации от 28 февраля 2009 г. № 233 «О территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации» (СЗ РФ. – 2009. – № 9. – Ст. 1088);
Указ Президента Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. № 488 «О внесении изменений в Перечень должностей высшего начальствующего состава в органах внутренних дел Российской Федерации, в Федеральной миграционной службе, в Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории Содружества Независимых Государств и соответствующих этим должностям специальных званий, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 5 ноября 2004 г. № 1407» (СЗ РФ. – 2009. – № 18. – Ст. 2223);
Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 2009 г. № 621 «О внесении изменений в Перечень должностей высшего начальствующего состава в органах внутренних дел Российской Федерации, в Федеральной миграционной службе, в Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории Содружества Независимых Государств и соответствующих этим должностям специальных званий, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 5 ноября 2004 г. № 1407» (СЗ РФ. – 2009. – № 23. – Ст. 2797);
п. 6 Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 2009 г. № 1468 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации» (СЗ РФ. – 2009. – № 52. – Ст. 6536);
п. 4 и 5 приложения к Указу Президента Российской Федерации от 12 января 2010 г. № 62 «О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации» (СЗ РФ. – 2010. – № 3. – Ст. 277);
п. 4 и 5 Указа Президента Российской Федерации от 18 февраля 2010 г. № 208 «О некоторых мерах по реформированию Министерства внутренних дел Российской Федерации» (СЗ РФ. – 2010. – № 8. – Ст. 839);
Указ Президента Российской Федерации от 18 апреля 2010 г. № 466 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» и в Перечень должностей высшего начальствующего состава в органах внутренних дел Российской Федерации, в Федеральной миграционной службе, в Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории Содружества Независимых Государств и соответствующих этим должностям специальных званий, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 5 ноября 2004 г. № 1407» (СЗ РФ. – 2010. – № 17. – Ст. 2052);
Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2010 г. № 582 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 28 февраля 2009 г. № 233 «О территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации» (СЗ РФ. – 2010. – № 20. – Ст. 2433);
Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2010 г. № 583 «О внесении изменений в Перечень должностей высшего начальствующего состава в органах внутренних дел Российской Федерации, в Федеральной миграционной службе, в Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории Содружества Независимых Государств и соответствующих этим должностям специальных званий, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 5 ноября 2004 г. № 1407» (СЗ РФ. – 2010. – № 20. – Ст. 2434);
п. 3 приложения к Указу Президента Российской Федерации от 14 мая 2010 г. № 589 «Вопросы Федерального агентства по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств» (СЗ РФ. – 2010. – № 20. – Ст. 2435);
п. 3 приложения к Указу Президента Российской Федерации от 2 января 2011 г. № 21 «О государственном метрологическом надзоре в области обороны и обеспечения безопасности Российской Федерации» (СЗ РФ. – 2011. – № 2. – Ст. 267);
Указ Президента Российской Федерации от 21 января 2011 г. № 71 «О внесении изменений в Перечень должностей высшего начальствующего состава в органах внутренних дел Российской Федерации, в Федеральной миграционной службе, в Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории Содружества Независимых Государств и соответствующих этим должностям специальных званий, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 5 ноября 2004 г. № 1407» (СЗ РФ. – 2011. – № 4. – Ст. 575);
Указ Президента Российской Федерации от 31 января 2011 г. № 118 «О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации»;
постановление Правительства РФ от 1 февраля 2011 г. № 42 «Об утверждении Правил охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры»;
акты МВД России:[26]
приказ МВД России от 20 января 2011 г. № 28 г. Москва «О внесении изменений в нормативные правовые акты МВД России»;
приказ МВД России от 30 марта 2010 г. № 249 «Об утверждении Инструкции о порядке проведения сотрудниками органов внутренних дел гласного оперативно-розыскного мероприятия обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств»;
приказ МВД России от 12 февраля 2010 г. № 75 «Об организации работы по обеспечению жилыми помещениями во внутренних войсках МВД России».
Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (конституции, уставы, законы и др. акты) также составляют правовую основу деятельности милиции. Данные документы должны в полном объеме соответствовать федеральному законодательству и ни при каких обстоятельствах не вторгаться в его сферу действия, порождая тем самым «опережающее правотворчество». Среди региональных нормативных правовых актов (в качестве примера) можно привести следующие: Закон Омской области от 28 ноября 1994 г. «Об административной ответственности за правонарушения на городском и пригородном транспорте и нарушение общественного порядка на территории Омской области», постановления Кабинета министров Республики Татарстан от 10 ноября 2002 г. № 628 «Об утверждении Положения об обеспечении общественного порядка и общественной безопасности при проведении мероприятий с массовым пребыванием людей» и от 1 июля 2003 г. № 347 «О мерах по укреплению защиты собственности от преступных посягательств» и др.
Статья 4. Организация полиции
1. Полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.В комментируемой статье закрепляется принципиально другой подход к организации полиции, чем тот, который существовал в отношении милиции.
2. В состав полиции могут входить подразделения, организации и службы, создаваемые для выполнения возложенных на полицию обязанностей (далее – подразделения полиции).
3. Руководство деятельностью полиции осуществляют в пределах своей компетенции руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (далее – территориальные органы) и руководители подразделений полиции. Руководители указанных органов и подразделений несут ответственность за выполнение возложенных на полицию обязанностей.
4. Состав полиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений полиции определяются Президентом Российской Федерации.
5. Нормативы и лимиты штатной численности подразделений полиции в пределах установленной штатной численности органов внутренних дел определяются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Милиция в Российской Федерации подразделялась на криминальную милицию и милицию общественной безопасности.
В своей деятельности милиция подчинялась Министерству внутренних дел Российской Федерации, а милиция общественной безопасности – также соответствующим органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Руководство милицией в субъектах Российской Федерации осуществляли министры внутренних дел, начальники управлений (главных управлений) внутренних дел по субъектам Российской Федерации, которые назначались на должность и освобождались от должности Президентом Российской Федерации.
Руководство милицией в районах, городах и иных муниципальных образованиях, в том числе в нескольких муниципальных образованиях, осуществляли начальники отделов (управлений) внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям.
В комментируемом Законе устанавливается, что полиция является частью федеральной системы органов государственной власти в сфере внутренних дел. В Законе о милиции отсутствовало специальное указание на то, что милиция является частью системы федеральных органов.
Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г № 250 «Вопросы организации полиции» установлено, что в состав полиции входят подразделения, организации и службы, на которые возлагаются:
а) прием, регистрация и проверка заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях и о происшествиях;
б) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, розыск лиц, совершивших преступления, а также иных лиц в соответствии с федеральными законами;
в) выявление и устранение причин преступлений и административных правонарушений и условий, способствующих их совершению, участие в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
г) обеспечение безопасности граждан и общественного порядка, в том числе в местах проведения публичных и массовых мероприятий, а также при чрезвычайных ситуациях и осложнениях оперативной обстановки;
д) обеспечение безопасности дорожного движения;
е) производство дознания, отдельных процессуальных действий по уголовным делам, а также производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством Российской Федерации к подведомственности полиции;
ж) осуществление оперативно-розыскной деятельности, оперативно-поисковых и специальных технических мероприятий;
з) противодействие коррупции, терроризму и экстремистской деятельности;
и) обеспечение собственной безопасности;
к) осуществление лицензионно-разрешительной работы;
л) осуществление экспертно-криминалистической деятельности;
м) государственная охрана объектов, а также охрана имущества граждан и организаций;
н) государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также иных защищаемых лиц;
о) сбор, анализ и хранение оперативно-розыскной информации;
п) содержание, охрана и конвоирование задержанных, подвергнутых административному аресту и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации;
р) контроль за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, а также за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы;
с) подготовка, переподготовка и повышение квалификации сотрудников полиции;
т) обеспечение взаимодействия с правоохранительными органами иностранных государств – членов Международной организации уголовной полиции – Интерпола и с Генеральным секретариатом Интерпола.
Пунктом 2 названного Указа Президента установлено, что перечень подразделений и служб полиции утверждается:
а) в центральном аппарате Министерства внутренних дел Российской Федерации – Президентом Российской Федерации;
б) в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации – министром внутренних дел Российской Федерации.
Структура и штатное расписание центрального аппарата Министерства утверждаются министром внутренних дел Российской Федерации в пределах выделенных ассигнований на содержание сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России, а также фонда оплаты труда и численности федеральных государственных гражданских служащих (без персонала по охране и обслуживанию зданий), установленных Президентом Российской Федерации, с учетом реестра должностей федеральной государственной гражданской службы и актов, определяющих нормативную численность соответствующих подразделений.
Современная структура центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации утверждена Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248.[27]
В эту структуру входят:
1) министр внутренних дел Российской Федерации;
2) первый заместитель министра внутренних дел Российской Федерации;
3) заместители министра внутренних дел Российской Федерации;
4) статс-секретарь – заместитель министра внутренних дел Российской Федерации;
5) заместитель министра внутренних дел Российской Федерации – главнокомандующий внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации;
6) Главное командование внутренних войск;
7) Следственный департамент;
8) Главное управление вневедомственной охраны;
9) Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения;
10) Главное управление по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;