Страница:
Экономика региона глазами старшеклассников. Выпуск 8
© Институт социально-экономического развития территорий РАН, 2011
© Филиал СПбГИЭУ в г. Вологде, 2011
Все права защищены. Никакая часть электронной версии этой книги не может быть воспроизведена в какой бы то ни было форме и какими бы то ни было средствами, включая размещение в сети Интернет и в корпоративных сетях, для частного и публичного использования без письменного разрешения владельца авторских прав.
©Электронная версия книги подготовлена компанией ЛитРес ()
© Филиал СПбГИЭУ в г. Вологде, 2011
Все права защищены. Никакая часть электронной версии этой книги не может быть воспроизведена в какой бы то ни было форме и какими бы то ни было средствами, включая размещение в сети Интернет и в корпоративных сетях, для частного и публичного использования без письменного разрешения владельца авторских прав.
©Электронная версия книги подготовлена компанией ЛитРес ()
О научно-образовательном центре ИСЭРТ РАН
Научно-образовательный центр экономики и информационных технологий Института социально-экономического развития территорий РАН основан в г. Вологде в 2003 году. НОЦ представляет собой многоступенчатую структуру подготовки кадров по экономическому направлению, которая осуществляется по цепочке «школа – вуз – аспирантура».
Школьная подсистема НОЦ включает очный факультатив по экономике, состоящий из общегородских групп школьников и профильных экономических классов МОУ «Лицей № 32» и МОУ «Гимназия № 2» г. Вологды, и Экономическую Интернет-школу. Общая численность школьников 5 – 11 классов в 2010/2011 учебном году составила более 400 человек, из них 70 человек – учащиеся Экономической Интернет-школы. Общегородские группы и профильные классы МОУ «Лицей № 32» и МОУ «Гимназия № 2» формируются на конкурсной основе среди учащихся общеобразовательных школ г. Вологды. Обучаться в Экономической Интернет-школе может любой желающий школьник, проявляющий интерес к экономической науке.
Работа с учащимися НОЦ включает следующие компоненты: проведение занятий, организация различных мероприятий, экскурсий, профильных экономических смен, а также обеспечение участия школьников в конкурсах, олимпиадах и конференциях. Обучение осуществляется сотрудниками и аспирантами ИСЭРТ РАН по таким курсам, как экономика, олимпиадная экономика, информатика, математические методы в экономике, региональная экономика, введение в научно-исследовательскую работу, деловой английский язык и др.
Научно-образовательный центр активно сотрудничает с образовательными учреждениями и органами власти г. Вологды и Вологодской области, в рамках Интернет-школы осуществляется взаимодействие со школами Республики Беларусь. Научно-образовательный центр открыт для сотрудничества и контактов, совместной работы в сфере экономического образования молодежи.
Школьная подсистема НОЦ включает очный факультатив по экономике, состоящий из общегородских групп школьников и профильных экономических классов МОУ «Лицей № 32» и МОУ «Гимназия № 2» г. Вологды, и Экономическую Интернет-школу. Общая численность школьников 5 – 11 классов в 2010/2011 учебном году составила более 400 человек, из них 70 человек – учащиеся Экономической Интернет-школы. Общегородские группы и профильные классы МОУ «Лицей № 32» и МОУ «Гимназия № 2» формируются на конкурсной основе среди учащихся общеобразовательных школ г. Вологды. Обучаться в Экономической Интернет-школе может любой желающий школьник, проявляющий интерес к экономической науке.
Работа с учащимися НОЦ включает следующие компоненты: проведение занятий, организация различных мероприятий, экскурсий, профильных экономических смен, а также обеспечение участия школьников в конкурсах, олимпиадах и конференциях. Обучение осуществляется сотрудниками и аспирантами ИСЭРТ РАН по таким курсам, как экономика, олимпиадная экономика, информатика, математические методы в экономике, региональная экономика, введение в научно-исследовательскую работу, деловой английский язык и др.
Научно-образовательный центр активно сотрудничает с образовательными учреждениями и органами власти г. Вологды и Вологодской области, в рамках Интернет-школы осуществляется взаимодействие со школами Республики Беларусь. Научно-образовательный центр открыт для сотрудничества и контактов, совместной работы в сфере экономического образования молодежи.
Обращение к читателям
Уважаемые читатели!
Представляем вашему вниманию восьмой выпуск сборника лучших конкурсных научно-исследовательских работ и эссе учащихся Научно-образовательного центра экономики и информационных технологий ИСЭРТ РАН. Конкурс НИР ежегодно проводится в НОЦ с 2004 года. За это время в данный процесс было вовлечено в общей сложности более 380 старшеклассников.На первом этапе конкурса проходит распределение школьников по группам, выявление круга их исследовательских интересов и прикрепление к научным руководителям из числа аспирантов ИСЭРТ РАН. Выбор темы, методики исследования, литературы школьники согласуют с научными руководителями. Подготовленные работы оцениваются независимыми экспертами из числа научных сотрудников Института, которые определяют 10 лучших работ для защиты на конференции. Участвуя в ней, юные исследователи приобретают опыт выступлений перед аудиторией, учатся формулировать и задавать вопросы.
В 2010/2011 учебном году в конкурсе научно-исследовательских работ участвовало более 50 учащихся НОЦ. Темы их исследований посвящены таким сферам экономики, как малый бизнес, здравоохранение, образование, внешнеэкономическая деятельность региона и др.
В итоге на конференции были определены три победителя и два лауреата конкурса. Их работы включены в данный сборник.
Уровень данных исследований является довольно высоким, что подтверждается успешным выступлением школьников НОЦ на других конференциях. Так, например, учащиеся 10 класса МОУ «Лицей № 32» г. Вологды Анастасия Вячеславова и Татьяна Шулева стали победителями Всероссийского научного форума «Молодые исследователи – регионам», проведенного ГОУ ВПО «ВоГТУ» в апреле 2011 г.
Одновременно с конкурсом НИР проходит конкурс эссе среди младших школьников. Работы победителей также вам представлены. Примечательно, что в этом году в данном конкурсе приняли участие и учащиеся Экономической Интернет-школы из Республики Беларусь (так, пятое место заняла П. Непочелович, ученица 8 класса ГОУ «Гимназия № 1» г. Старые Дороги). Работа над эссе помогает вообразить себя в новой роли (президента, мэра, частного предпринимателя или директора школы), раскрыть свой творческий потенциал, предложить нестандартные решения экономических проблем. Самой близкой и понятной детям, а потому и популярной среди них стала тема «Если бы я был директором школы». Второе место по популярности заняла тема «Если бы я был президентом» и «Если бы я был губернатором Вологодской области». Это свидетельствует о живом интересе школьников к экономическим проблемам.
Надеемся, что опубликованные работы заслуживают вашего внимания.
В. И. Поповак. э.н., заведующий отделом исследования влияния интеграционных процессов в науке и образовании на территориальное развитие ИСЭРТ РАН
Научно-исследовательские работы
Рынок алкогольной продукции: анализ влияния на социально-экономическое развитие региона (на примере Вологодской области)[1]
А. В. Вячеславова (10 кл. МОУ «Лицей № 32», г. Вологда)
Т. В. Шулева (10 кл. МОУ «Лицей № 32», г. Вологда)
Науч. рук. К. Н. Калашников
А. В. Вячеславова
Т. В. Шулева
К. Н. Калашников
Т. В. Шулева (10 кл. МОУ «Лицей № 32», г. Вологда)
Науч. рук. К. Н. Калашников
Введение
Потребление алкоголя – это одна из составляющих жизни человека, ставшая традицией. Мировой опыт доказывает, что употребление спиртных напитков может не нравственными устоями, а гармонично вписываться в повседневную жизнь человека (праздники, снятие стресса и т. д).
В то же время не секрет, что чрезмерное употребление алкоголя может вызывать хроническую зависимость, а также опасные для жизни заболевания – цирроз печени, рак и стать причиной острых травм.
Проблема актуальна для современной России и Вологодской области в частности. Особенностью негативного влияния алкоголя в России является, с одной стороны, его потребление – один из главных атрибутов социально-экономического неблагополучия («спивающаяся деревня» и пр.), а с другой стороны, низкая культура потребления, в том числе и за счет распития некачественных суррогатов.
Алкоголь наносит всесторонний ущерб, затрагивая социальную, культурную, политическую, экономическую и другие стороны нашей жизни, но все они, кроме экономического аспекта, не поддаются точной количественной оценке. Экономическая составляющая обсуждаемой проблемы связана с изучением особенностей продажи, налогообложения рынка алкогольной продукции, а также размерами экономических преимуществ, выгод и потерь, связанных с производством, реализацией и потреблением алкоголя. При этом существует важное противоречие: с одной стороны, алкоголь – один из товаров потребления, удовлетворяющий потребности граждан (потребительское благо), облагаемый акцизом, налогом на алкогольную продукцию, что делает его одним из источников пополнения бюджета. С другой стороны, излишние размеры потребления алкоголя наносят вред экономическому росту региона, что проявляется в нетрудоспособности пьющего населения, некачественном выполнении профессиональных обязанностей и, наконец, в смертности от алкоголя, особенно в трудоспособном возрасте. Всё это усложняется широким распространением нелегальной спиртосодержащей продукции, от которой страдает ещё большая часть населения.
Таким образом, проблема регулирования рынка алкогольной продукции в Вологодской области остаётся актуальной и требует обстоятельного изучения и незамедлительного принятия соответствующих управленческих решений. Это объясняет выбор темы исследования и её бесспорную важность.
Цель исследования: изучение рынка алкогольной продукции Вологодской области и анализ его влияния на социально-экономическое развитие региона.
Задачи исследования:
1. На основе анализа литературы выделить ключевые понятия и изучить сущность рынка алкогольной продукции.
2. Проанализировать современное состояние рынка алкогольной продукции в Вологодской области.
3. Оценить масштабы экономического эффекта, получаемого экономикой Вологодской области за счёт производства и продажи алкогольной продукции, и ущерба, наносимого региону вследствие ее потребления.
Объект исследования – рынок алкогольной продукции как фактор социально-экономического развития региона.
Предмет исследования – тенденции развития и актуальные проблемы рынка алкогольной продукции в контексте общего социально-экономического развития региона.
Научная гипотеза – в данной работе ставится задача показать, что в Вологодской области потребление алкоголя по ущербу, наносимому региону, превышает приносимые его продажей экономические выгоды.
В то же время не секрет, что чрезмерное употребление алкоголя может вызывать хроническую зависимость, а также опасные для жизни заболевания – цирроз печени, рак и стать причиной острых травм.
Проблема актуальна для современной России и Вологодской области в частности. Особенностью негативного влияния алкоголя в России является, с одной стороны, его потребление – один из главных атрибутов социально-экономического неблагополучия («спивающаяся деревня» и пр.), а с другой стороны, низкая культура потребления, в том числе и за счет распития некачественных суррогатов.
Алкоголь наносит всесторонний ущерб, затрагивая социальную, культурную, политическую, экономическую и другие стороны нашей жизни, но все они, кроме экономического аспекта, не поддаются точной количественной оценке. Экономическая составляющая обсуждаемой проблемы связана с изучением особенностей продажи, налогообложения рынка алкогольной продукции, а также размерами экономических преимуществ, выгод и потерь, связанных с производством, реализацией и потреблением алкоголя. При этом существует важное противоречие: с одной стороны, алкоголь – один из товаров потребления, удовлетворяющий потребности граждан (потребительское благо), облагаемый акцизом, налогом на алкогольную продукцию, что делает его одним из источников пополнения бюджета. С другой стороны, излишние размеры потребления алкоголя наносят вред экономическому росту региона, что проявляется в нетрудоспособности пьющего населения, некачественном выполнении профессиональных обязанностей и, наконец, в смертности от алкоголя, особенно в трудоспособном возрасте. Всё это усложняется широким распространением нелегальной спиртосодержащей продукции, от которой страдает ещё большая часть населения.
Таким образом, проблема регулирования рынка алкогольной продукции в Вологодской области остаётся актуальной и требует обстоятельного изучения и незамедлительного принятия соответствующих управленческих решений. Это объясняет выбор темы исследования и её бесспорную важность.
Цель исследования: изучение рынка алкогольной продукции Вологодской области и анализ его влияния на социально-экономическое развитие региона.
Задачи исследования:
1. На основе анализа литературы выделить ключевые понятия и изучить сущность рынка алкогольной продукции.
2. Проанализировать современное состояние рынка алкогольной продукции в Вологодской области.
3. Оценить масштабы экономического эффекта, получаемого экономикой Вологодской области за счёт производства и продажи алкогольной продукции, и ущерба, наносимого региону вследствие ее потребления.
Объект исследования – рынок алкогольной продукции как фактор социально-экономического развития региона.
Предмет исследования – тенденции развития и актуальные проблемы рынка алкогольной продукции в контексте общего социально-экономического развития региона.
Научная гипотеза – в данной работе ставится задача показать, что в Вологодской области потребление алкоголя по ущербу, наносимому региону, превышает приносимые его продажей экономические выгоды.
Теоретические основы исследования
Принято думать, что когда масштабы потребления алкоголя превышают определённые границы, общество деградирует. Однако в действительности не само потребление алкоголя ведёт к деградации, а наоборот, деградация общества приводит к потреблению спиртного, которое, в свою очередь, углубляет социальные проблемы. В целом, низкая культура пития выступает лишь одной из составляющих социального и морального упадка, но не её причиной. В пользу этого не прямо, но косвенно говорит то, что больше алкоголь употребляют в развитых странах Европы, а не в развивающихся и постсоциалистических. По данным Всемирной организации здравоохранения, из 20 стран с наивысшим уровнем потребления алкоголя на душу населения 18 находятся в Европе (ВОЗ, 83)[2] [4].
Но высокий уровень потребления спиртного ещё не является показателем деградации общества, в пользу последней скорее говорит культура и структура его употребления. Деградация, если она существует, носит комплексный характер, затрагивая все аспекты жизни человека и общества (биологический, социальный, культурный, экономический). Причина также состоит не в исходном уровне благосостояния и не в количестве употребляемой алкогольной продукции, а в её культуре и структуре.
Так, по данным Всемирной организации здравоохранения, имеется связь между уровнем благосостояния общества и масштабом официальных продаж спиртного. Потребление алкоголя лицами старше 15 лет в 2007 г. в странах с низким уровнем доходов составило 1,22 литра на человека в год, в странах, условно относящихся к группе нижнего среднего уровня доходов – 4,03, высшего среднего уровня доходов – 6,63, наконец, государства, демонстрирующие наибольшие масштабы потребления алкогольсодержащих напитков, относились к категории высоких доходов – 9,07. Отражение большего развития потребительского рынка (это страны, где давно уже существует так называемое общество потребления) в мире в целом показатель составляет 4,36 [4].
Масштабы потребления алкоголя не находится в прямой связи с уровнем благосостояния общества. По данным ВОЗ, наибольший уровень потребления алкогольных напитков лицами моложе 15 лет наблюдается в странах с наибольшим уровнем доходов (9,7 литров на человека в год), тогда как в странах с низким уровнем доходов этот показатель равен 1,22 литров (табл. 1).
Таблица 1. Потребление алкоголя взрослым населением по группам с различным уровнем доходов (литров на человека в год)
Ради справедливости скажем, что продажа и покупка спиртного приносит некоторые выгоды стране и регионам, поскольку алкогольная продукция облагается высоким налогом, называемым акцизом. Акциз – это вид косвенного налога, преимущественно на предметы массового потребления, а также услуги; включается в цену товаров или тарифы на услуги.
Ставка акциза на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9 % в 2009 году составила 191 руб. за 1 л безводного этилового спирта, а на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта до 9 % включительно – 121 руб. На вина натуральные ставка акциза повышена до 2,60 руб. за 1 литр (в 2008 году она составляла 2,35 руб.) [10]. В России акцизы на алкогольную продукцию и пиво зачисляются в бюджет субъекта Федерации. Доля акциза на этиловый спирт и спиртосодержащую продукцию (непищевую) в размере 50 % направляются в бюджет субъекта, а ещё 50 % – в федеральный бюджет. Акциз на спирт из непищевого сырья полностью зачисляется в федеральный бюджет. Однако вызывает вопросы то, насколько действенной мерой оказывается взимание акцизов на алкоголь, приводит ли оно к ограничению потребления и настолько ли велики приносимые им бюджетные деньги.
С другой стороны, когда потребление алкоголя превышает предельно-критический уровень (люди не посещают работу, ведут асоциальный образ жизни, заболевают и умирают в трудоспособном возрасте), оно обусловливает экономические потери, которые могут перекрывать выгоды.
В связи с этим интерес вызывает история проблемы алкоголя в СССР, поскольку именно тогда были заложены основы современных проблем в этой сфере, а потому пристальное изучение негативного опыта прошлого может помочь при разработке мер по улучшению ситуации сегодня. Как отмечает Е. Т. Гайдар в книге «Гибель империи: уроки для современной России», алкоголизация населения СССР, которая с начала 1960-х годов привела к экономическому застою и снижению средней продолжительности жизни мужчин, шла на фоне сочетания худших черт потребления спиртного в городе и деревне [3]. В село, считает экономист, проникли городские стереотипы алкогольного поведения: характерное для деревни эпизодическое (в основном по праздникам) потребление алкоголя приобрело повседневный характер. В городскую культуру были привнесены традиции многолюдного длительного застолья со скандалами и драками. Доля алкоголя, потребляемого в социально контролируемых местах (кафе, ресторанах, барах), в СССР в 1984 г. составляла 5,5 %, тогда как в развитых странах – 50–70 %. Укоренилась традиция пить на улице. Это увеличивало вероятность правонарушений при том же количестве потребленного спиртного в 2,3 раза.
Другой исследователь – Г. Г. Заиграев говорит, что за 20 лет душевое потребление спиртных напитков выросло в 2,2 раза, количество правонарушений на почве злоупотребления алкоголем – в 5,7 раза, число больных алкоголизмом – в 7 раз [5]. Даже на высшем государственном уровне не скрывали этих проблем. Л. И. Брежнев, выступая на пленуме ЦК КПСС 15 декабря 1969 г., сообщил, что примерно 90 % прогулов было связано с пьянством [3]. В 1986 г. число алкоголиков, находящихся на наркологическом учете, составляло в СССР 4 млн. человек. Через медвытрезвители ежегодно проходило около 9 млн. человек [6].
Кампания борьбы с алкоголизмом предполагала ежегодное сокращение производства и реализации водки и ликероводочных изделий на 10 %, уменьшение их выпуска за пять лет наполовину. Выпуск плодово-ягодных алкогольных напитков в 1988 г. должен был прекратиться. Уже в 1985–1986 гг. производство алкогольных напитков сократилось более чем в два раза. В начале антиалкогольной кампании советское руководство надеялось, что повышение цен на алкоголь позволит компенсировать примерно 80 % потерь бюджета и товарооборота от уменьшения объемов продажи алкогольных напитков [3]. Как резюмирует Е. Т. Гайдар: «Развитие событий показало, что это было иллюзией».
Однако алкогольные запреты обернулись очень плохими последствиями для экономики страны. Например, сокращение продаж алкоголя вызвало подпольное самогоноварение, в результате чего увеличился спрос на сахар, а также употребление различных средств бытовой химии и суррогатов. Это вызвало нарушение равновесия плановых показателей и продаж, обернулось дефицитом этих нужных товаров. До 1985 года продажа сахара, спиртосодержащих и других препаратов проходила повсеместно без перебоев. Постоянно и в широком ассортименте в продаже имелись одеколоны, лосьоны, лак для волос, зубная паста, другие товары. Резкое повышение спроса на сахар проявилось начиная со второй половины 1986 года. В июле – декабре 1986 года продажа сахара возросла на 22 %. В первом полугодии текущего года по сравнению с этим же периодом прошлого года – на 16 %. Запасы сахара в розничной торговле сократились в 1986 году на 625 тыс. тонн, в 1987 году – еще на 700 тыс. тонн. В 1986 г. продажа одеколона в Москве выросла в 1,5 раза, во всех областях РСФСР была установлена норма отпуска спиртосодержащих товаров и зубной пасты, реализация клея выросла более чем на 30 %, жидкости для очистки стекол – на 15 %.
Осенью 1988 г. руководство страны приняло решение об отказе от дальнейшего развертывания антиалкогольной кампании. К этому времени, по экспертным оценкам, основанным на динамике продажи сахара по сравнению с 1984 г., объемы самогоноварения в СССР выросли в 6 раз. Это полностью компенсировало сокращение предложения спиртных напитков государством [12].
В начале сентября 1988 г. Председатель Совета Министров СССР Н. Рыжков обращается в Политбюро ЦК КПСС с запиской. В ней сказано: «Анализ показывает, что за последние три года в торговле очереди возросли более чем наполовину из-за резкого сокращения продажи алкогольных напитков […] В связи с экономией средств от сокращения покупок алкогольных напитков значительная часть населения переключила спрос на продукты питания, одежду, обувь, чулочно-носочные изделия, товары культурно-бытового и хозяйственного назначения […] Со второй половины 1986 г. повсеместно резко возросла реализация сахара, кондитерских изделий (карамель, пряники), фруктовых соков, томатной пасты и некоторых других продовольственных товаров, используемых для самогоноварения. Продажа сахара, например, в 1987 г. составила 9280 тыс. тонн и по сравнению с 1985 г. увеличилась на 1430 тыс. тонн, или на 18 %, и в настоящее время почти повсеместно осуществляется по талонам.
По данным Госкомстата СССР, в 1987 г. на самогоноварение израсходовано 1,4 млн. тонн сахара, что примерно равно 140–150 млн. дкл самогона и практически компенсировало сокращение продажи водки и ликеро-водочных изделий» [8]. Таким образом, жёсткие меры, ограничивающие потребление алкоголя, очень негативно сказываются на экономике, что необходимо иметь в виду при политическом решении этих проблем.
После изучения современной нормативно-правовой базы рынка алкогольной продукции можно выделить некоторые важные её положения. Не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции в местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности (в том числе на вокзалах, в аэропортах, на станциях метрополитена, оптовых продовольственных рынках, объектах военного назначения) и на прилегающих к ним территориях, а также в ларьках, киосках, палатках, контейнерах, с рук, лотков, автомашин, в других не приспособленных для продажи данной продукции местах. Субъекты Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции [9]. В Вологодской области вступил в силу закон, запрещающий продажу алкоголя в ночное время. С 21 часа до 9 утра спиртные напитки крепче 15 градусов продавать запрещено. Купить крепкий алкоголь ночью теперь невозможно в супермаркетах, магазинах и торговых павильонах.
Кроме водки и других крепких напитков большой популярностью, особенно среди молодежи, пользуются слабоалкогольные коктейли, в которых помимо спирта сомнительного качества есть еще множество химических добавок. Не исключено, что теперь, когда запрет на крепкий алкоголь вступил в силу, их будут покупать еще больше [2].
Для того чтобы определить, что такое рынок алкогольной продукции, необходимо выделить субъекты и объекты рынка, описать их взаимоотношения.
Под рынком алкогольной продукции мы понимаем совокупность экономических отношений, возникающих в процессе взаимодействия его основных субъектов рынка по поводу продажи и приобретения алкоголя.
В то же время рынки бывают и нелегальными, и они не работают по нормам и правилам, установленным государством. Чаще всего там работают навязанные продавцами и производителями низкие показатели качества и цены, что принимается потребителями, имеющими низкие доходы или находящихся в социально опасном положении (бродяги, больные). По степени соблюдения законности рынок бывает легальным (официальным), нелегальным (теневым), чёрным (в некоторых словарях термины «чёрный» и «нелегальный» уравниваются) [7].
Для данного исследования очень важно постараться изучить именно влияние чёрного рынка на потери региона, но это вызывает очень большие проблемы, потому что статистика по нелегальному рынку не существует по самой природе этого рынка. Однако можно учесть косвенное влияние его на потери региона, например на смертность населения от некачественного алкоголя. Об этом будет сказано ниже.
Рисунок 1. Схема рынка алкогольной продукции
Примерная схема субъектов рынка алкогольной продукции представлена нами на рисунке 1. Здесь имеются как официальные «игроки», так и те субъекты, чьё существование возможно вне рамок закона.
Но высокий уровень потребления спиртного ещё не является показателем деградации общества, в пользу последней скорее говорит культура и структура его употребления. Деградация, если она существует, носит комплексный характер, затрагивая все аспекты жизни человека и общества (биологический, социальный, культурный, экономический). Причина также состоит не в исходном уровне благосостояния и не в количестве употребляемой алкогольной продукции, а в её культуре и структуре.
Так, по данным Всемирной организации здравоохранения, имеется связь между уровнем благосостояния общества и масштабом официальных продаж спиртного. Потребление алкоголя лицами старше 15 лет в 2007 г. в странах с низким уровнем доходов составило 1,22 литра на человека в год, в странах, условно относящихся к группе нижнего среднего уровня доходов – 4,03, высшего среднего уровня доходов – 6,63, наконец, государства, демонстрирующие наибольшие масштабы потребления алкогольсодержащих напитков, относились к категории высоких доходов – 9,07. Отражение большего развития потребительского рынка (это страны, где давно уже существует так называемое общество потребления) в мире в целом показатель составляет 4,36 [4].
Масштабы потребления алкоголя не находится в прямой связи с уровнем благосостояния общества. По данным ВОЗ, наибольший уровень потребления алкогольных напитков лицами моложе 15 лет наблюдается в странах с наибольшим уровнем доходов (9,7 литров на человека в год), тогда как в странах с низким уровнем доходов этот показатель равен 1,22 литров (табл. 1).
Таблица 1. Потребление алкоголя взрослым населением по группам с различным уровнем доходов (литров на человека в год)
Ради справедливости скажем, что продажа и покупка спиртного приносит некоторые выгоды стране и регионам, поскольку алкогольная продукция облагается высоким налогом, называемым акцизом. Акциз – это вид косвенного налога, преимущественно на предметы массового потребления, а также услуги; включается в цену товаров или тарифы на услуги.
Ставка акциза на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9 % в 2009 году составила 191 руб. за 1 л безводного этилового спирта, а на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта до 9 % включительно – 121 руб. На вина натуральные ставка акциза повышена до 2,60 руб. за 1 литр (в 2008 году она составляла 2,35 руб.) [10]. В России акцизы на алкогольную продукцию и пиво зачисляются в бюджет субъекта Федерации. Доля акциза на этиловый спирт и спиртосодержащую продукцию (непищевую) в размере 50 % направляются в бюджет субъекта, а ещё 50 % – в федеральный бюджет. Акциз на спирт из непищевого сырья полностью зачисляется в федеральный бюджет. Однако вызывает вопросы то, насколько действенной мерой оказывается взимание акцизов на алкоголь, приводит ли оно к ограничению потребления и настолько ли велики приносимые им бюджетные деньги.
С другой стороны, когда потребление алкоголя превышает предельно-критический уровень (люди не посещают работу, ведут асоциальный образ жизни, заболевают и умирают в трудоспособном возрасте), оно обусловливает экономические потери, которые могут перекрывать выгоды.
В связи с этим интерес вызывает история проблемы алкоголя в СССР, поскольку именно тогда были заложены основы современных проблем в этой сфере, а потому пристальное изучение негативного опыта прошлого может помочь при разработке мер по улучшению ситуации сегодня. Как отмечает Е. Т. Гайдар в книге «Гибель империи: уроки для современной России», алкоголизация населения СССР, которая с начала 1960-х годов привела к экономическому застою и снижению средней продолжительности жизни мужчин, шла на фоне сочетания худших черт потребления спиртного в городе и деревне [3]. В село, считает экономист, проникли городские стереотипы алкогольного поведения: характерное для деревни эпизодическое (в основном по праздникам) потребление алкоголя приобрело повседневный характер. В городскую культуру были привнесены традиции многолюдного длительного застолья со скандалами и драками. Доля алкоголя, потребляемого в социально контролируемых местах (кафе, ресторанах, барах), в СССР в 1984 г. составляла 5,5 %, тогда как в развитых странах – 50–70 %. Укоренилась традиция пить на улице. Это увеличивало вероятность правонарушений при том же количестве потребленного спиртного в 2,3 раза.
Другой исследователь – Г. Г. Заиграев говорит, что за 20 лет душевое потребление спиртных напитков выросло в 2,2 раза, количество правонарушений на почве злоупотребления алкоголем – в 5,7 раза, число больных алкоголизмом – в 7 раз [5]. Даже на высшем государственном уровне не скрывали этих проблем. Л. И. Брежнев, выступая на пленуме ЦК КПСС 15 декабря 1969 г., сообщил, что примерно 90 % прогулов было связано с пьянством [3]. В 1986 г. число алкоголиков, находящихся на наркологическом учете, составляло в СССР 4 млн. человек. Через медвытрезвители ежегодно проходило около 9 млн. человек [6].
Кампания борьбы с алкоголизмом предполагала ежегодное сокращение производства и реализации водки и ликероводочных изделий на 10 %, уменьшение их выпуска за пять лет наполовину. Выпуск плодово-ягодных алкогольных напитков в 1988 г. должен был прекратиться. Уже в 1985–1986 гг. производство алкогольных напитков сократилось более чем в два раза. В начале антиалкогольной кампании советское руководство надеялось, что повышение цен на алкоголь позволит компенсировать примерно 80 % потерь бюджета и товарооборота от уменьшения объемов продажи алкогольных напитков [3]. Как резюмирует Е. Т. Гайдар: «Развитие событий показало, что это было иллюзией».
Однако алкогольные запреты обернулись очень плохими последствиями для экономики страны. Например, сокращение продаж алкоголя вызвало подпольное самогоноварение, в результате чего увеличился спрос на сахар, а также употребление различных средств бытовой химии и суррогатов. Это вызвало нарушение равновесия плановых показателей и продаж, обернулось дефицитом этих нужных товаров. До 1985 года продажа сахара, спиртосодержащих и других препаратов проходила повсеместно без перебоев. Постоянно и в широком ассортименте в продаже имелись одеколоны, лосьоны, лак для волос, зубная паста, другие товары. Резкое повышение спроса на сахар проявилось начиная со второй половины 1986 года. В июле – декабре 1986 года продажа сахара возросла на 22 %. В первом полугодии текущего года по сравнению с этим же периодом прошлого года – на 16 %. Запасы сахара в розничной торговле сократились в 1986 году на 625 тыс. тонн, в 1987 году – еще на 700 тыс. тонн. В 1986 г. продажа одеколона в Москве выросла в 1,5 раза, во всех областях РСФСР была установлена норма отпуска спиртосодержащих товаров и зубной пасты, реализация клея выросла более чем на 30 %, жидкости для очистки стекол – на 15 %.
Осенью 1988 г. руководство страны приняло решение об отказе от дальнейшего развертывания антиалкогольной кампании. К этому времени, по экспертным оценкам, основанным на динамике продажи сахара по сравнению с 1984 г., объемы самогоноварения в СССР выросли в 6 раз. Это полностью компенсировало сокращение предложения спиртных напитков государством [12].
В начале сентября 1988 г. Председатель Совета Министров СССР Н. Рыжков обращается в Политбюро ЦК КПСС с запиской. В ней сказано: «Анализ показывает, что за последние три года в торговле очереди возросли более чем наполовину из-за резкого сокращения продажи алкогольных напитков […] В связи с экономией средств от сокращения покупок алкогольных напитков значительная часть населения переключила спрос на продукты питания, одежду, обувь, чулочно-носочные изделия, товары культурно-бытового и хозяйственного назначения […] Со второй половины 1986 г. повсеместно резко возросла реализация сахара, кондитерских изделий (карамель, пряники), фруктовых соков, томатной пасты и некоторых других продовольственных товаров, используемых для самогоноварения. Продажа сахара, например, в 1987 г. составила 9280 тыс. тонн и по сравнению с 1985 г. увеличилась на 1430 тыс. тонн, или на 18 %, и в настоящее время почти повсеместно осуществляется по талонам.
По данным Госкомстата СССР, в 1987 г. на самогоноварение израсходовано 1,4 млн. тонн сахара, что примерно равно 140–150 млн. дкл самогона и практически компенсировало сокращение продажи водки и ликеро-водочных изделий» [8]. Таким образом, жёсткие меры, ограничивающие потребление алкоголя, очень негативно сказываются на экономике, что необходимо иметь в виду при политическом решении этих проблем.
После изучения современной нормативно-правовой базы рынка алкогольной продукции можно выделить некоторые важные её положения. Не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции в местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности (в том числе на вокзалах, в аэропортах, на станциях метрополитена, оптовых продовольственных рынках, объектах военного назначения) и на прилегающих к ним территориях, а также в ларьках, киосках, палатках, контейнерах, с рук, лотков, автомашин, в других не приспособленных для продажи данной продукции местах. Субъекты Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции [9]. В Вологодской области вступил в силу закон, запрещающий продажу алкоголя в ночное время. С 21 часа до 9 утра спиртные напитки крепче 15 градусов продавать запрещено. Купить крепкий алкоголь ночью теперь невозможно в супермаркетах, магазинах и торговых павильонах.
Кроме водки и других крепких напитков большой популярностью, особенно среди молодежи, пользуются слабоалкогольные коктейли, в которых помимо спирта сомнительного качества есть еще множество химических добавок. Не исключено, что теперь, когда запрет на крепкий алкоголь вступил в силу, их будут покупать еще больше [2].
Для того чтобы определить, что такое рынок алкогольной продукции, необходимо выделить субъекты и объекты рынка, описать их взаимоотношения.
Под рынком алкогольной продукции мы понимаем совокупность экономических отношений, возникающих в процессе взаимодействия его основных субъектов рынка по поводу продажи и приобретения алкоголя.
В то же время рынки бывают и нелегальными, и они не работают по нормам и правилам, установленным государством. Чаще всего там работают навязанные продавцами и производителями низкие показатели качества и цены, что принимается потребителями, имеющими низкие доходы или находящихся в социально опасном положении (бродяги, больные). По степени соблюдения законности рынок бывает легальным (официальным), нелегальным (теневым), чёрным (в некоторых словарях термины «чёрный» и «нелегальный» уравниваются) [7].
Для данного исследования очень важно постараться изучить именно влияние чёрного рынка на потери региона, но это вызывает очень большие проблемы, потому что статистика по нелегальному рынку не существует по самой природе этого рынка. Однако можно учесть косвенное влияние его на потери региона, например на смертность населения от некачественного алкоголя. Об этом будет сказано ниже.
Примерная схема субъектов рынка алкогольной продукции представлена нами на рисунке 1. Здесь имеются как официальные «игроки», так и те субъекты, чьё существование возможно вне рамок закона.
Анализ рынка алкогольной продукции Вологодской области
Анализ рынка алкогольной продукции подразумевает ответы на вопросы: какие существуют производители и поставщики алкоголя, кто из них преобладает на рынке, каковы объёмы потребления алкоголя в области, какова структура потребления (виды алкоголя).
В качестве поставщиков на рынке алкогольной продукции и пива, в первую очередь, выступают местные предприятия-производители. В настоящее время в Вологодской области имеют лицензии на производство винно-водочных изделий пять предприятий-производителей, из них четыре ликеро-водочных завода, три из которых являются старейшими предприятиями – ОАО «Вагрон», ОАО «Череповецкий ликеро-водочный завод», ОАО «Великоустюгский ликеро-водочный завод». Достаточно новое предприятие ЗАО «Завод сортовых водок», созданное в период реформирования экономики, в настоящее время перекрывает объемы производства своих партнеров по бизнесу вместе взятых. Выпуском крепких алкогольных напитков и вин в области занимается винодельческое предприятие ЗАО «Арсенал вин». Производителями выпускается большой ассортимент таких видов алкогольной продукции, как спирт этиловый из пищевого сырья, водка и ликероводочные изделия, плодовые вина, пиво. Объемы производства предприятиями-производителями водки и ликеро-водочных изделий в области в последние годы уменьшились на 24,6 %, их выпуск по сравнению с 2002 годом постепенно снижается. Выпуск плодового вина, составивший в общем объеме производства 6,4 %, уменьшился на 18,4 % по сравнению с 2007 годом. По сравнению с 2002 годом его производство увеличилось почти в 4 раза. Тенденция снижения выпуска пива, характерная для производственной сферы нашей области в последние годы, привела к снижению объемов производства с 294 тысяч декалитров в 2002 году до 136 тысяч декалитров в 2008 году.
За 2008 год всеми предприятиями-производителями области отгружено алкогольной продукции (без пива) на 2534,2 млн. рублей. По сравнению с предыдущим годом отгрузка сократилась на 23,6 % (2007 год к 2006 году – на 17,6 %). Индекс физического объема в производстве дистиллированных алкогольных напитков в 2008 году составил 78,3 % (в 2007 году – 93,8 %), в производстве плодово-ягодных вин – 81,6 % (93,4). В производстве пивоваренной продукции в 2008 году лидирующее положение в области занимали ОАО Мини-пивзавод «Мюнхенское пиво», ООО «Бавария», ООО «Север Зип Бир».
Как мы видим из таблицы 2 и рисунка 2, за период с 2002 по 2008 г. возросло потребление пива, а употребление вина, водки и других напитков в общей структуре алкогольной продукции снизилось.
Таблица 2. Розничная продажа алкогольных напитков и пива (Вологодская область)
Это нельзя рассматривать как положительный результат, поскольку возрастает пивной алкоголизм, особенно в среде молодёжи. Кроме того, за этим скрывается опасное упущение: пиво, которое в России формально не считается алкогольным напитком, не воспринимается как опасное, но оно более доступно и по своему воздействию так же разрушительно, как и всякий алкоголь.
Рисунок 2. Структура продажи алкогольных напитков и пива, пересчитанных на абсолютный алкоголь (в процентах к итогу)
В качестве поставщиков на рынке алкогольной продукции и пива, в первую очередь, выступают местные предприятия-производители. В настоящее время в Вологодской области имеют лицензии на производство винно-водочных изделий пять предприятий-производителей, из них четыре ликеро-водочных завода, три из которых являются старейшими предприятиями – ОАО «Вагрон», ОАО «Череповецкий ликеро-водочный завод», ОАО «Великоустюгский ликеро-водочный завод». Достаточно новое предприятие ЗАО «Завод сортовых водок», созданное в период реформирования экономики, в настоящее время перекрывает объемы производства своих партнеров по бизнесу вместе взятых. Выпуском крепких алкогольных напитков и вин в области занимается винодельческое предприятие ЗАО «Арсенал вин». Производителями выпускается большой ассортимент таких видов алкогольной продукции, как спирт этиловый из пищевого сырья, водка и ликероводочные изделия, плодовые вина, пиво. Объемы производства предприятиями-производителями водки и ликеро-водочных изделий в области в последние годы уменьшились на 24,6 %, их выпуск по сравнению с 2002 годом постепенно снижается. Выпуск плодового вина, составивший в общем объеме производства 6,4 %, уменьшился на 18,4 % по сравнению с 2007 годом. По сравнению с 2002 годом его производство увеличилось почти в 4 раза. Тенденция снижения выпуска пива, характерная для производственной сферы нашей области в последние годы, привела к снижению объемов производства с 294 тысяч декалитров в 2002 году до 136 тысяч декалитров в 2008 году.
За 2008 год всеми предприятиями-производителями области отгружено алкогольной продукции (без пива) на 2534,2 млн. рублей. По сравнению с предыдущим годом отгрузка сократилась на 23,6 % (2007 год к 2006 году – на 17,6 %). Индекс физического объема в производстве дистиллированных алкогольных напитков в 2008 году составил 78,3 % (в 2007 году – 93,8 %), в производстве плодово-ягодных вин – 81,6 % (93,4). В производстве пивоваренной продукции в 2008 году лидирующее положение в области занимали ОАО Мини-пивзавод «Мюнхенское пиво», ООО «Бавария», ООО «Север Зип Бир».
Как мы видим из таблицы 2 и рисунка 2, за период с 2002 по 2008 г. возросло потребление пива, а употребление вина, водки и других напитков в общей структуре алкогольной продукции снизилось.
Таблица 2. Розничная продажа алкогольных напитков и пива (Вологодская область)
Это нельзя рассматривать как положительный результат, поскольку возрастает пивной алкоголизм, особенно в среде молодёжи. Кроме того, за этим скрывается опасное упущение: пиво, которое в России формально не считается алкогольным напитком, не воспринимается как опасное, но оно более доступно и по своему воздействию так же разрушительно, как и всякий алкоголь.