Страница:
Порядок принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта должен определить федеральный конституционный закон. Субъекты Федерации имеют свои законодательные органы и свои органы исполнительной власти. Республики принимают свои конституции. Остальные субъекты Федерации принимают уставы, определяющие их правовое положение. Конституция Российской Федерации наделяет субъекты Федерации широкой компетенцией, в которую входят предметы совместного ведения с Федерацией (ст. 72) и компетенция субъектов Федерации.
Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Федерации обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73).
Федеральный закон. В Конституции Российской Федерации термин «федеральный закон» используется для обозначения любых законов, принимаемых Федеральным собранием Российской Федерации, как федеральных законов, принимаемых в обычном порядке, так и федеральных конституционных законов (например, ст. 4, ч. 2; ст. 55, ч. 3; ст. 76, ч. 5; ст. 115, ч. 1, 3; ст. 121, ч. 2; ст. 125, ч. 2, 4), а также в более узком смысле – для обозначения обычных федеральных законов в отличие от федеральных конституционных законов (например, ст. 105, ч. 2; ст. 107; ст. 129, ч. 5).
При этом Конституция Российской Федерации исходит из верховенства федеральных конституционных законов по отношению к федеральным законам: устанавливая, что и федеральные законы, и федеральные конституционные законы, принимаемые по предметам ведения Российской Федерации, имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации (ст. 76, ч. 1), Конституция Российской Федерации одновременно закрепляет, что федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам (ст. 76, ч. 3), и предусматривает особый порядок принятия федеральных конституционных законов (ст. 108, ч. 1).
Перечень контрольных вопросов и заданий для самостоятельной работы
2. Что понимается под вопросами местного значения и вопросами местного значения межпоселенческого характера?
3. Кто является выборным должностным лицом местного самоуправления и членом выборного органа местного самоуправления?
4. Объясните, как граждане Российской Федерации могут осуществлять свое право на местное самоуправление?
5. Кто в Российской Федерации обеспечивает государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления?
6. Перечислите, какие нормативные правовые документы составляют правовую основу местного самоуправления в Российской Федерации?
7. Что относится к полномочиям федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления?
8. Могут ли муниципальные образования иметь собственные официальные символы?
а) форма осуществления народом своей власти;
б) форма осуществления государственной власти в пределах одного поселения;
в) форма осуществления власти отдельных групп населения по месту жительства. (ответ – схема 1).
2. С помощью каких способов граждане Российской Федерации могут осуществлять местное самоуправление:
а) через органы государственной власти;
б) через органы местного самоуправления и непосредственно участием в местных референдумах и муниципальных выборах;
в) используя различные формы обращений в органы власти. (ответ – схема 3 лист 1).
3. Гарантии прав населения на местное самоуправление обеспечивают:
а) органы местного самоуправления;
б) федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации;
в) само население. (ответ – схема 3 лист 2).
4. Как могут изменяться принципы организации местного самоуправления, установленные в Российской Федерации?
а) законами субъектов Российской Федерации;
б) указами Президента Российской Федерации;
в) внесением изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
(ответ – схема 4).
5. Входят ли общепризнанные принципы и нормы международного права в правовую основу местного самоуправления в Российской Федерации?
а) входят;
б) не входят;
в) входят, если они признаны Российской Федерацией. (ответ – схема 4).
6. Какие правовые акты применяются в случаях противоречий нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих вопросы организации местного самоуправления, федеральному законодательству о местном самоуправлении?
а) конституции (уставы) субъектов Российской Федерации;
б) Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы;
в) правовые акты органов местного самоуправления. (ответ – схема 6 лист 2).
2. Принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.
3. Международное право в сфере местного самоуправления.
4. Российское народовластие на местном уровне.
5. Права граждан на местное самоуправление.
Литература
Схемы
Глава 2
Словарь-справочник
Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Федерации обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73).
Федеральный закон. В Конституции Российской Федерации термин «федеральный закон» используется для обозначения любых законов, принимаемых Федеральным собранием Российской Федерации, как федеральных законов, принимаемых в обычном порядке, так и федеральных конституционных законов (например, ст. 4, ч. 2; ст. 55, ч. 3; ст. 76, ч. 5; ст. 115, ч. 1, 3; ст. 121, ч. 2; ст. 125, ч. 2, 4), а также в более узком смысле – для обозначения обычных федеральных законов в отличие от федеральных конституционных законов (например, ст. 105, ч. 2; ст. 107; ст. 129, ч. 5).
При этом Конституция Российской Федерации исходит из верховенства федеральных конституционных законов по отношению к федеральным законам: устанавливая, что и федеральные законы, и федеральные конституционные законы, принимаемые по предметам ведения Российской Федерации, имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации (ст. 76, ч. 1), Конституция Российской Федерации одновременно закрепляет, что федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам (ст. 76, ч. 3), и предусматривает особый порядок принятия федеральных конституционных законов (ст. 108, ч. 1).
Перечень контрольных вопросов и заданий для самостоятельной работы
Вопросы для самопроверки
1. Дайте определение термина «муниципальное образование».2. Что понимается под вопросами местного значения и вопросами местного значения межпоселенческого характера?
3. Кто является выборным должностным лицом местного самоуправления и членом выборного органа местного самоуправления?
4. Объясните, как граждане Российской Федерации могут осуществлять свое право на местное самоуправление?
5. Кто в Российской Федерации обеспечивает государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления?
6. Перечислите, какие нормативные правовые документы составляют правовую основу местного самоуправления в Российской Федерации?
7. Что относится к полномочиям федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления?
8. Могут ли муниципальные образования иметь собственные официальные символы?
Ответьте на вопросы теста
1. Местное самоуправление в Российской Федерации – это:а) форма осуществления народом своей власти;
б) форма осуществления государственной власти в пределах одного поселения;
в) форма осуществления власти отдельных групп населения по месту жительства. (ответ – схема 1).
2. С помощью каких способов граждане Российской Федерации могут осуществлять местное самоуправление:
а) через органы государственной власти;
б) через органы местного самоуправления и непосредственно участием в местных референдумах и муниципальных выборах;
в) используя различные формы обращений в органы власти. (ответ – схема 3 лист 1).
3. Гарантии прав населения на местное самоуправление обеспечивают:
а) органы местного самоуправления;
б) федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации;
в) само население. (ответ – схема 3 лист 2).
4. Как могут изменяться принципы организации местного самоуправления, установленные в Российской Федерации?
а) законами субъектов Российской Федерации;
б) указами Президента Российской Федерации;
в) внесением изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
(ответ – схема 4).
5. Входят ли общепризнанные принципы и нормы международного права в правовую основу местного самоуправления в Российской Федерации?
а) входят;
б) не входят;
в) входят, если они признаны Российской Федерацией. (ответ – схема 4).
6. Какие правовые акты применяются в случаях противоречий нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих вопросы организации местного самоуправления, федеральному законодательству о местном самоуправлении?
а) конституции (уставы) субъектов Российской Федерации;
б) Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы;
в) правовые акты органов местного самоуправления. (ответ – схема 6 лист 2).
Примерные темы рефератов
1. История развития правовых основ местного самоуправления в Российской Федерации.2. Принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.
3. Международное право в сфере местного самоуправления.
4. Российское народовластие на местном уровне.
5. Права граждан на местное самоуправление.
Литература
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Справочное пособие по Федеральному закону / Авт. – сост. Ю.В. Кириллов, Е.Н. Пальчикова. Обнинск, 2004.
Глущенко П.П., ПылинВ.В. Муниципальное право. СПб.: Питер, 2004.
Данилина И.Е. Муниципальное право в вопросах и ответах: Учеб. пособие. М.: Проспект, 2004.
Игнатюк Н.А, Замотаев А.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебник. М.: Юстицинформ, 2004.
Кокотов, А.Н., А.С. Саломаткин. Муниципальное право: Учебник. М.: Юристъ, 2005. Муниципальное право России: Учебник для вузов / Под общ. ред. проф. А.С. Прудникова, проф. А.М. Никитина. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.
Глущенко П.П., ПылинВ.В. Муниципальное право. СПб.: Питер, 2004.
Данилина И.Е. Муниципальное право в вопросах и ответах: Учеб. пособие. М.: Проспект, 2004.
Игнатюк Н.А, Замотаев А.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебник. М.: Юстицинформ, 2004.
Кокотов, А.Н., А.С. Саломаткин. Муниципальное право: Учебник. М.: Юристъ, 2005. Муниципальное право России: Учебник для вузов / Под общ. ред. проф. А.С. Прудникова, проф. А.М. Никитина. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.
Схемы
Схема 1
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Понятие местного самоуправления в Российской Федерации
Схема 2 лист 1
Термины и понятия
* Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Схема 2 лист 2
Термины и понятия
Схема 2 лист 3
Термины и понятия
Схема 3 лист 1
Права граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления
Схема 3 лист 2
Права граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления
* Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Схема 4
Правовая основа местного самоуправления
* Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Схема 5 лист 1
Полномочия федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления
* Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Схема 5 лист 2
Полномочия федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления
Схема 6 лист 1
Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления
* Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Схема 6 лист 2
Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления
* Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления
Схема 7
Официальные символы муниципальных образований
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Понятие местного самоуправления в Российской Федерации
Термины и понятия
* Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Схема 2 лист 2
Термины и понятия
Схема 2 лист 3
Термины и понятия
Схема 3 лист 1
Права граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления
Права граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления
Схема 4
Правовая основа местного самоуправления
Схема 5 лист 1
Полномочия федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления
Схема 5 лист 2
Полномочия федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления
Схема 6 лист 1
Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления
* Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Схема 6 лист 2
Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления
Схема 7
Официальные символы муниципальных образований
Глава 2
Принципы территориальной организации местного самоуправления
Словарь-справочник
Административный центр сельского поселения, муниципального района – населенный пункт, который определен с учетом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры и в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации находится представительный орган соответствующего муниципального образования.
Внутригородская территория города федерального значения – часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. В соответствии с Конституцией Российской Федерации города Москва и Санкт-Петербург, с одной стороны, являются субъектами Федерации, и общегородские органы власти этих городов являются органами государственной власти, с другой – это города Российской Федерации, хотя и федерального значения, следовательно, как и другие города, относятся к городским поселениям. Это означает, что Москва и Санкт-Петербург являются муниципальными образованиями, а их жители представляют городские сообщества и обладают правом на осуществление местного самоуправления. В связи с особенностями организации муниципальной власти в городах федерального значения местное самоуправление осуществляется на внутригородских территориях.
Городское поселение – город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Городской округ – городское поселение, не входящее в состав муниципального района, органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Статусом городского округа наделяются города, имеющие необходимую для решения всех вопросов местного значения и для исполнения возложенных на органы местного самоуправления отдельных государственных полномочий инфраструктуру, при том условии, что прилегающие муниципальные районы также имеют соответствующую инфраструктуру для самостоятельного решения вопросов, отнесенных к их компетенции. Наделение городского поселения статусом городского округа осуществляется законом субъекта Российской Федерации.
В Республике Башкортостан статус городского округа получили города республиканского значения. Их всего восемь. Это – Уфа, Стерлитамак, Салават, Нефтекамск, Октябрьский, Кумертау, Сибай, Агидель. Еще один город – закрытое административно-территориальное образование Межгорье – также имеет статус городского округа.
Границы муниципальных образований – границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации. Можно выделить две отличающиеся друг от друга процедуры установления границ муниципальных образований. Первая процедура устанавливает порядок определения границ и преобразования действующих муниципальных образований. Вторая относится к установлению границ вновь образованных муниципальных образований и наделению их статусом городского и сельского поселения, статусом городского округа, муниципального района. Поэтому установление границ муниципальных образований осуществляется при соблюдении следующих требований:
– территории субъектов Российской Федерации разграничиваются между поселениями. Территории с низкой плотностью сельского населения, за исключением территорий, составляющих исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающих к ним земель общего пользования, территории традиционного природопользования жителей соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения, могут не включаться в состав территорий поселений;
– территории всех поселений, за исключением территорий городских округов, а также возникающие на территориях с низкой плотностью населения межселенные территории включаются в границы муниципальных районов;
– территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения;
– в состав территории поселения включаются земли независимо от формы собственности и целевого назначения:
– в состав территории городского поселения могут входить один город или один поселок, а также в соответствии с генеральным планом городского поселения территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями);
– в состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения – более 3000 человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения – менее 3000 человек каждый);
– сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек, как правило, входит в состав сельского поселения;
– в соответствии с законами субъекта Российской Федерации статусом сельского поселения с учетом плотности населения субъекта Российской Федерации и доступности территории поселения могут обладать сельские населенные пункты с численностью населения менее 1000 человек;
– на территориях с низкой плотностью населения и в труднодоступных местностях сельские населенные пункты с численностью населения менее 100 человек могут не наделяться статусом поселений и не входить в состав поселений, если такое решение принято на сходе граждан, проживающих в соответствующем населенном пункте;
– административным центром муниципального района может считаться город (поселок), имеющий статус городского округа и расположенный в границах муниципального района;
– границы сельского поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, как правило, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в его состав, а границы муниципального района – с учетом транспортной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в его состав. Указанные требования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации могут не применяться на территориях с низкой плотностью сельского населения, а также в отдаленных и труднодоступных местностях;
– территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории поселения;
– территория поселения не может входить в состав территории другого поселения;
– территории городских округов не входят в состав территорий муниципальных районов;
– границы муниципального района устанавливаются с учетом необходимости создания условий для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера органами местного самоуправления муниципального района, а также для осуществления отдельных государственных полномочий на всей территории муниципального района;
– границы муниципального района не могут пересекать границы поселения.
Изменение границ муниципального образования. Изменение границ муниципального образования осуществляется законом субъекта Российской Федерации. С инициативой по изменению границ муниципального образования могут выступать население, органы местного самоуправления, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, федеральные органы государственной власти. Инициатива населения об изменении границ муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об изменении границ муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти. Если изменение границ муниципальных районов влечет отнесение территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов, то при этом требуется согласие населения данных поселений и (или) населенных пунктов, которое выражается путем голосования либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих муниципальных районов. Аналогично, если изменение границ поселений влечет отнесение территорий отдельных входящих в их состав населенных пунктов к территориям других поселений. При этом требуется согласие населения данных населенных пунктов, которое выражается путем голосования либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих поселений. Если изменение границ муниципальных районов и поселений не влечет отнесения территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов соответственно к территориям других муниципальных районов или поселений, то согласие населения выражается через представительные органы соответствующих муниципальных районов и поселений. Уменьшение численности населения сельских населенных пунктов менее чем на 50 процентов относительно минимальной численности населения после установления законами субъектов Российской Федерации границ поселений не является достаточным основанием для инициирования процедуры изменения границ поселений.
Межселенная территория – территория, находящаяся вне границ поселений. Наличие межселенных территорий предусматривается для территорий с низкой плотностью населения, где разграничение всей территории субъекта Российской Федерации между поселениями нецелесообразно.
Муниципальное образование – городское, сельское поселение, муниципальный район, городской округ, внутригородская территория города федерального значения. Термин «муниципальное образование» введен Гражданским кодексом Российской Федерации для обозначения субъекта правоотношений по аналогии с субъектами Российской Федерации. Конституция Российской Федерации использует термины «городское, сельское поселение», «иная территория» (населенная) и таким образом устанавливает поселенческую (территориально-поселенческую), а не сообщническую (от слова сообщество) модель местного самоуправления. Поэтому в законодательстве Российской Федерации под муниципальным образованием понимается населенная территория, являющаяся частью территории субъекта Российской Федерации, в границах которой населением этой территории самостоятельно осуществляется местное самоуправление непосредственно и (или) через органы местного самоуправления. Статус муниципального образования предусматривает наличие местного бюджета и муниципальной собственности.
Муниципальный район – несколько поселений, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления, которые также осуществляют отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Если городские и сельские поселения образуются в целях максимального приближения органов местной власти к населению, решения вопросов жизнеобеспечения населения в основном для удовлетворения ежедневных потребностей населения, то муниципальные районы создаются для исполнения тех функций в вопросах местного значения, которые нецелесообразно исполнять в каждом отдельно взятом поселении и для исполнения которых требуются значительные ресурсы. Эти вопросы по своей природе являются местными и не должны решаться органами государственной власти. Кроме того, Конституцией Российской Федерации предусмотрена возможность возложения на органы местного самоуправления исполнения отдельных государственных полномочий, которые также требуют привлечения больших, чем у поселений, ресурсов и большей централизации управления. Муниципальные районы обладают большими возможностями в решении вопросов социально-экономического развития территории, чем поселения. В Республике Башкортостан имеется 54 муниципальных района, то есть столько, сколько было прежде сельских районов. В муниципальные районы входят сельские и городские поселения, объединенные общей территорией. Райцентры во всех районах остались прежними. Города районного значения, имеющие общую администрацию с районами (к примеру, Давлеканово и Давлекановский район, Мелеуз и Мелеузовский район), теперь будут называться городскими поселениями, входящими в состав районов. Кроме того, в эту категорию вошли поселок Чишмы Чишминского района, поселок Приютово Белебеевского района и поселок Первомайский Салаватского района. Два городских поселения имеет Белебеевский район – город Белебей и Приютовский поселковый совет. В Республике Башкортостан 15 городских поселений входят в состав муниципальных районов.
Поселение – сельский, городской населенный пункт или несколько населенных пунктов, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Преобразование муниципальных образований – объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением либо лишением его статуса городского округа. Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации. С инициативой по преобразованию муниципального образования могут выступать население, органы местного самоуправления, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральные органы государственной власти. Инициатива населения о преобразовании муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Согласие населения при преобразовании муниципальных образований необходимо в следующих случаях:
– предполагаемого изменения статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа и выделения его из состава района;
– предполагаемого изменения статуса городского округа в связи с наделением его статусом городского поселения и включения его в состав района;
– если предполагаемое объединение муниципальных районов влечет изменение границ иных муниципальных образований (муниципальных районов, поселений, городских округов);
– если предполагаемое объединение поселений влечет изменение границ иных муниципальных образований (муниципальных районов, поселений, городских округов);
– при предполагаемом разделении поселения, в случае образования двух и более поселений.
Во всех указанных выше случаях отсутствие согласия населения препятствует принятию закона субъекта Российской Федерации. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти. При преобразовании муниципальных образований, заключающемся в объединении и разделении муниципального района (муниципальных районов), получение согласия населения на такое преобразование не предусматривается, если объединение районов или разделение одного района не затронуло границы других районов и поселений. В этом случае решения об изменении границ района и поселения принимаются представительными органами муниципальных образований, вовлеченных в процесс изменения границ. Если объединение двух и более поселений не влечет изменения границ иных муниципальных образований, то оно осуществляется с согласия населения каждого из поселений, которое выражается путем голосования. Изменение статуса городского поселения в связи с наделением либо лишением его статуса городского округа осуществляется законом субъекта Российской Федерации с согласия населения соответствующего городского поселения, а также с согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее городское поселение. Мнение населения городского поселения и мнение населения муниципального района выявляются путем голосования, проводимого раздельно на территории городского поселения и на территории муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) городское поселение.
Внутригородская территория города федерального значения – часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. В соответствии с Конституцией Российской Федерации города Москва и Санкт-Петербург, с одной стороны, являются субъектами Федерации, и общегородские органы власти этих городов являются органами государственной власти, с другой – это города Российской Федерации, хотя и федерального значения, следовательно, как и другие города, относятся к городским поселениям. Это означает, что Москва и Санкт-Петербург являются муниципальными образованиями, а их жители представляют городские сообщества и обладают правом на осуществление местного самоуправления. В связи с особенностями организации муниципальной власти в городах федерального значения местное самоуправление осуществляется на внутригородских территориях.
Городское поселение – город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Городской округ – городское поселение, не входящее в состав муниципального района, органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Статусом городского округа наделяются города, имеющие необходимую для решения всех вопросов местного значения и для исполнения возложенных на органы местного самоуправления отдельных государственных полномочий инфраструктуру, при том условии, что прилегающие муниципальные районы также имеют соответствующую инфраструктуру для самостоятельного решения вопросов, отнесенных к их компетенции. Наделение городского поселения статусом городского округа осуществляется законом субъекта Российской Федерации.
В Республике Башкортостан статус городского округа получили города республиканского значения. Их всего восемь. Это – Уфа, Стерлитамак, Салават, Нефтекамск, Октябрьский, Кумертау, Сибай, Агидель. Еще один город – закрытое административно-территориальное образование Межгорье – также имеет статус городского округа.
Границы муниципальных образований – границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации. Можно выделить две отличающиеся друг от друга процедуры установления границ муниципальных образований. Первая процедура устанавливает порядок определения границ и преобразования действующих муниципальных образований. Вторая относится к установлению границ вновь образованных муниципальных образований и наделению их статусом городского и сельского поселения, статусом городского округа, муниципального района. Поэтому установление границ муниципальных образований осуществляется при соблюдении следующих требований:
– территории субъектов Российской Федерации разграничиваются между поселениями. Территории с низкой плотностью сельского населения, за исключением территорий, составляющих исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающих к ним земель общего пользования, территории традиционного природопользования жителей соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения, могут не включаться в состав территорий поселений;
– территории всех поселений, за исключением территорий городских округов, а также возникающие на территориях с низкой плотностью населения межселенные территории включаются в границы муниципальных районов;
– территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения;
– в состав территории поселения включаются земли независимо от формы собственности и целевого назначения:
– в состав территории городского поселения могут входить один город или один поселок, а также в соответствии с генеральным планом городского поселения территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями);
– в состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения – более 3000 человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения – менее 3000 человек каждый);
– сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек, как правило, входит в состав сельского поселения;
– в соответствии с законами субъекта Российской Федерации статусом сельского поселения с учетом плотности населения субъекта Российской Федерации и доступности территории поселения могут обладать сельские населенные пункты с численностью населения менее 1000 человек;
– на территориях с низкой плотностью населения и в труднодоступных местностях сельские населенные пункты с численностью населения менее 100 человек могут не наделяться статусом поселений и не входить в состав поселений, если такое решение принято на сходе граждан, проживающих в соответствующем населенном пункте;
– административным центром муниципального района может считаться город (поселок), имеющий статус городского округа и расположенный в границах муниципального района;
– границы сельского поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, как правило, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в его состав, а границы муниципального района – с учетом транспортной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в его состав. Указанные требования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации могут не применяться на территориях с низкой плотностью сельского населения, а также в отдаленных и труднодоступных местностях;
– территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории поселения;
– территория поселения не может входить в состав территории другого поселения;
– территории городских округов не входят в состав территорий муниципальных районов;
– границы муниципального района устанавливаются с учетом необходимости создания условий для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера органами местного самоуправления муниципального района, а также для осуществления отдельных государственных полномочий на всей территории муниципального района;
– границы муниципального района не могут пересекать границы поселения.
Изменение границ муниципального образования. Изменение границ муниципального образования осуществляется законом субъекта Российской Федерации. С инициативой по изменению границ муниципального образования могут выступать население, органы местного самоуправления, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, федеральные органы государственной власти. Инициатива населения об изменении границ муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об изменении границ муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти. Если изменение границ муниципальных районов влечет отнесение территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов, то при этом требуется согласие населения данных поселений и (или) населенных пунктов, которое выражается путем голосования либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих муниципальных районов. Аналогично, если изменение границ поселений влечет отнесение территорий отдельных входящих в их состав населенных пунктов к территориям других поселений. При этом требуется согласие населения данных населенных пунктов, которое выражается путем голосования либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих поселений. Если изменение границ муниципальных районов и поселений не влечет отнесения территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов соответственно к территориям других муниципальных районов или поселений, то согласие населения выражается через представительные органы соответствующих муниципальных районов и поселений. Уменьшение численности населения сельских населенных пунктов менее чем на 50 процентов относительно минимальной численности населения после установления законами субъектов Российской Федерации границ поселений не является достаточным основанием для инициирования процедуры изменения границ поселений.
Межселенная территория – территория, находящаяся вне границ поселений. Наличие межселенных территорий предусматривается для территорий с низкой плотностью населения, где разграничение всей территории субъекта Российской Федерации между поселениями нецелесообразно.
Муниципальное образование – городское, сельское поселение, муниципальный район, городской округ, внутригородская территория города федерального значения. Термин «муниципальное образование» введен Гражданским кодексом Российской Федерации для обозначения субъекта правоотношений по аналогии с субъектами Российской Федерации. Конституция Российской Федерации использует термины «городское, сельское поселение», «иная территория» (населенная) и таким образом устанавливает поселенческую (территориально-поселенческую), а не сообщническую (от слова сообщество) модель местного самоуправления. Поэтому в законодательстве Российской Федерации под муниципальным образованием понимается населенная территория, являющаяся частью территории субъекта Российской Федерации, в границах которой населением этой территории самостоятельно осуществляется местное самоуправление непосредственно и (или) через органы местного самоуправления. Статус муниципального образования предусматривает наличие местного бюджета и муниципальной собственности.
Муниципальный район – несколько поселений, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления, которые также осуществляют отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Если городские и сельские поселения образуются в целях максимального приближения органов местной власти к населению, решения вопросов жизнеобеспечения населения в основном для удовлетворения ежедневных потребностей населения, то муниципальные районы создаются для исполнения тех функций в вопросах местного значения, которые нецелесообразно исполнять в каждом отдельно взятом поселении и для исполнения которых требуются значительные ресурсы. Эти вопросы по своей природе являются местными и не должны решаться органами государственной власти. Кроме того, Конституцией Российской Федерации предусмотрена возможность возложения на органы местного самоуправления исполнения отдельных государственных полномочий, которые также требуют привлечения больших, чем у поселений, ресурсов и большей централизации управления. Муниципальные районы обладают большими возможностями в решении вопросов социально-экономического развития территории, чем поселения. В Республике Башкортостан имеется 54 муниципальных района, то есть столько, сколько было прежде сельских районов. В муниципальные районы входят сельские и городские поселения, объединенные общей территорией. Райцентры во всех районах остались прежними. Города районного значения, имеющие общую администрацию с районами (к примеру, Давлеканово и Давлекановский район, Мелеуз и Мелеузовский район), теперь будут называться городскими поселениями, входящими в состав районов. Кроме того, в эту категорию вошли поселок Чишмы Чишминского района, поселок Приютово Белебеевского района и поселок Первомайский Салаватского района. Два городских поселения имеет Белебеевский район – город Белебей и Приютовский поселковый совет. В Республике Башкортостан 15 городских поселений входят в состав муниципальных районов.
Поселение – сельский, городской населенный пункт или несколько населенных пунктов, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Преобразование муниципальных образований – объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением либо лишением его статуса городского округа. Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации. С инициативой по преобразованию муниципального образования могут выступать население, органы местного самоуправления, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральные органы государственной власти. Инициатива населения о преобразовании муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Согласие населения при преобразовании муниципальных образований необходимо в следующих случаях:
– предполагаемого изменения статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа и выделения его из состава района;
– предполагаемого изменения статуса городского округа в связи с наделением его статусом городского поселения и включения его в состав района;
– если предполагаемое объединение муниципальных районов влечет изменение границ иных муниципальных образований (муниципальных районов, поселений, городских округов);
– если предполагаемое объединение поселений влечет изменение границ иных муниципальных образований (муниципальных районов, поселений, городских округов);
– при предполагаемом разделении поселения, в случае образования двух и более поселений.
Во всех указанных выше случаях отсутствие согласия населения препятствует принятию закона субъекта Российской Федерации. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти. При преобразовании муниципальных образований, заключающемся в объединении и разделении муниципального района (муниципальных районов), получение согласия населения на такое преобразование не предусматривается, если объединение районов или разделение одного района не затронуло границы других районов и поселений. В этом случае решения об изменении границ района и поселения принимаются представительными органами муниципальных образований, вовлеченных в процесс изменения границ. Если объединение двух и более поселений не влечет изменения границ иных муниципальных образований, то оно осуществляется с согласия населения каждого из поселений, которое выражается путем голосования. Изменение статуса городского поселения в связи с наделением либо лишением его статуса городского округа осуществляется законом субъекта Российской Федерации с согласия населения соответствующего городского поселения, а также с согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее городское поселение. Мнение населения городского поселения и мнение населения муниципального района выявляются путем голосования, проводимого раздельно на территории городского поселения и на территории муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) городское поселение.