Сергей Юрьевич Кабашов. Местное самоуправление в Российской Федерации: учебное пособие

   Вопросы местного значения поселения – к вопросам местного значения поселения относятся: 1) формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета; 2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения; 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; 4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо– и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; 5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения; 6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; 7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения; 8) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения; 9) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; 10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; 11) создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; 12) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения; 13) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; 14) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения; 15) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении; 16) обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения; 17) создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения; 18) оказание содействия в установлении в соответствии с федеральным законом опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями поселения; 19) формирование архивных фондов поселения; 20) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; 21) организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; 22) утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения; 23) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов; 24) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; 25) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; 26) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения; 27) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения; 28) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; 29) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения; 30) содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого предпринимательства; 31) расчет субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и организация предоставления субсидий гражданам, имеющим право на их получение в соответствии с жилищным законодательством; 32) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении; 33) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования; 34) осуществление муниципального лесного контроля и надзора.
   Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения – в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают следующими полномочиями: 1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов; 2) установление официальных символов муниципального образования; 3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа; 4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами; 5) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования; 6) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; 7) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации; 8) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами; 9) иными полномочиями в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», уставами муниципальных образований.

Перечень контрольных вопросов и заданий для самостоятельной работы

Вопросы для самопроверки

   1. Перечислите основные вопросы местного значения поселения.
   2. Что понимается под термином «вопросы местного значения межпоселенческого характера»?
   3. Перечислите основные вопросы местного значения муниципального района.
   4. Каковы требования о заключении соглашения органов местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, с органами местного самоуправления муниципального района о передачи части своих полномочий?
   5. Перечислите основные вопросы местного значения городского округа.
   6. Каковы полномочия органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов?
   7. Дайте обоснование принципов правового регулирования полномочий органов местного самоуправления.
   8. Раскройте содержание понятия «социально значимые работы» для поселения или городского округа и порядок привлечения граждан к таким работам.

Ответьте на вопросы теста

   1. Вопросы обеспечения условий для развития массовой физической культуры и спорта входят в перечень вопросов местного значения:
   а) поселения;
   б) муниципального района;
   в) городского округа.
   (ответ – схема 14 лист 1, схема 16 лист 2)
   2. Вопросы оказания скорой медицинской помощи входят в перечень вопросов местного значения:
   а) поселения;
   б) муниципального района;
   в) городского округа.
   (ответ – схема 15 лист 2, схема 16 лист 2)
   3. Вопросы организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора:
   а) поселения;
   б) муниципального района;
   в) городского округа.
   (ответ – схема 14 лист 2, схема 16 лист 2)
   4. Обладают ли органы местного самоуправления муниципального района полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях?
   а) обладают;
   б) не обладают. (ответ – схема 15 лист 3)
   5. Заключение соглашения органов местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, с органами местного самоуправления муниципального района о передаче части своих полномочий осуществляется:
   а) на определенный срок;
   б) на неопределенный срок. (ответ – схема 15 лист 4)
   6. Допускается ли подчиненность органа местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления другого муниципального образования:
   а) допускается;
   б) не допускается. (ответ – схема 17 лист 2)

Примерные темы рефератов

   1. Вопросы местного значения: теория и практика.
   2. Принципы правового регулирования полномочий органов местного самоуправления в Российской Федерации.
   3. Зарубежный опыт определения полномочий органов местного самоуправления.
   4. Вопросы местного значения муниципального района.
   5. Полномочия органов местного самоуправления городского округа.

Литература

   Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Справочное пособие по Федеральному закону / Авт. – сост. Ю.В. Кириллов, Е.Н. Пальчикова. Обнинск, 2004.
   Федеральное законодательство Российской Федерации о местном самоуправлении: Научно-практический комментарий / О.В. Берг, А.А. Сергеев. М., 2002.
   Глущенко П.П., Пылин В.В. Муниципальное право. СПб.: Питер, 2004.
   Данилина И.Е. Муниципальное право в вопросах и ответах: Учеб. пособие. М.: Проспект, 2004.
   Игнатюк Н.А., Замотаев А.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебник. М.: Юстицинформ, 2004.
   Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право: Учебник. М.: Юристъ, 2005. Муниципальное право России: Учебник для вузов / Под общ. ред. проф. А.С. Прудникова, проф. А.М. Никитина. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.
   Уваров А.А. Местное самоуправление в России: Краткий учеб. курс. М.: Норма, 2005. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления: Учеб. пособие. СПб.: Питер, 2004.
   Система муниципального управления: Учебник / Под ред. В.Б. Зотова. СПб.: Питер, 2005.

Схемы

   Схема 14 лист 1
   Вопросы местного значения поселения
 

 
   Схема 14 лист 2
   Вопросы местного значения поселения (окончание)
 

 
   * В редакции Федеральных законов о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 04.12.2006 № 160-ФЗ, от 29.12.2006 № 258-ФЗ.
 
   Схема 14 лист 3
   Права органов местного самоуправления поселения на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений
 

 
   * Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
   **В редакции Федерального закона о внесении дополнений и изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 29.12.2006 № 258-ФЗ.
 
   Схема 15 лист 1
   Вопросы местного значения муниципального района
 

 
   Схема 15 лист 2
   Вопросы местного значения муниципального района (продолжение)
 

 
   * В редакции Федеральных законов о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 03.06.2006 № 73-ФЗ, 18.07.2006 № 120-ФЗ, от 29.12.2006 № 258-ФЗ.
 
   Схема 15 лист 3
   Вопросы местного значения муниципального района
 

 
   *В ред. Федерального закона от 29.12.2006 № 258-ФЗ о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
   Схема 15 лист 4
   Права органов местного самоуправления муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципальных районов**
 

 
   * Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
   **В редакции Федерального закона о внесении дополнений и изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 29.12.2006 № 258-ФЗ.
 
   Схема 16 лист 1
   Вопросы местного значения городского округа
 

 
   Схема 16 лист 2
   Вопросы местного значения городского округа
 

 
   * В ред. Федеральных законов от 18.07.2006 № 120-ФЗ, от 16.10.2006 № 160-ФЗ, от 15.06.2007 № 100-ФЗ о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
   Схема 16 лист 3
   Вопросы местного значения городского округа
 

 
   * В ред. Федеральных законов от 18.07.2006 № 120-ФЗ, от 16.10.2006 № 160-ФЗ, от 29.12.2006 № 258-ФЗ, от 15.06.2007 № 100-ФЗ о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
   Схема 16 лист 4
   Права органов местного самоуправления городского округа на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения городского округа
 

 
   *В ред. Федерального закона от 29.12.2006 № 258-ФЗ о внесении дополнений и изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
   Схема 17 лист 1
   Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения
 

 
   *В ред. Федеральных законов от 30.12.2004 № 211-ФЗ, от 31.12.2005 № 199-ФЗ о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
   Схема 17 лист 2
   Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения
   *В ред. Федерального закона от 27.07.2005 № 153-ФЗ о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 

 
   Схема 18
   Принципы правового регулирования полномочий органов местного самоуправления
 

 
   * Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Глава 4
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

Словарь-справочник

   Государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств – осуществляется органами государственной власти. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны в соответствии с требованиями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий. В случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.
   Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий – по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением. Признанное судом несоответствие федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающих наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, требованиям, предусмотренным Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», является основанием для отказа от исполнения указанных полномочий. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
   Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления – полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения.
   Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями – установлен Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федераций осуществляется федеральными законами, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации – законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и иными нормативным правовыми актами не допускается. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации допускается, если это не противоречит федеральным законам. Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.
   Федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны содержать:
   – вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями;
   – перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий;
   – способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты;
   – перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня;
   – порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;
   – порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль;
   – условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.
   Положения федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно соответственно федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год при условии, если федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год или законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий.

Перечень контрольных вопросов и заданий для самостоятельной работы

Вопросы для самопроверки

   1. Объясните порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
   2. Перечислите основные положения, которые должен содержать федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.