Страница:
Татьяна Юрьевна Сергеева
Льготы: теряем или приобретаем
Введение
Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Социальная политика в нашей стране направлена на охрану труда и здоровья людей. Обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Все это гарантируется гражданам России Конституцией РФ.
На сегодняшний день в Российской Федерации проживает более 30 млн. пожилых людей. Из них свыше 28 млн. россиян имеют почетное звание ветерана. Это более 1,8 млн. участников и инвалидов Великой Отечественной войны, инвалидов других боевых действий, около 24 млн. тружеников тыла военных лет, ветеранов труда. Всем им сегодня нужна поддержка со стороны общества и государства.
Главной целью социальной политики нашего государства является устойчивое повышение качества жизни пожилых людей, активизация их роли в социальном развитии.
Органы власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях проявляют постоянную заботу о гражданах. Социальная защита пожилых людей в Российской Федерации базируется на основополагающих нормах Конституции РФ и гарантируется законодательно.
Социальная политика в нашей стране направлена на охрану труда и здоровья людей. Обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Все это гарантируется гражданам России Конституцией РФ.
На сегодняшний день в Российской Федерации проживает более 30 млн. пожилых людей. Из них свыше 28 млн. россиян имеют почетное звание ветерана. Это более 1,8 млн. участников и инвалидов Великой Отечественной войны, инвалидов других боевых действий, около 24 млн. тружеников тыла военных лет, ветеранов труда. Всем им сегодня нужна поддержка со стороны общества и государства.
Главной целью социальной политики нашего государства является устойчивое повышение качества жизни пожилых людей, активизация их роли в социальном развитии.
Органы власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях проявляют постоянную заботу о гражданах. Социальная защита пожилых людей в Российской Федерации базируется на основополагающих нормах Конституции РФ и гарантируется законодательно.
1. Какие законодательные акты претерпели изменения в связи с вступлением в силу Закона №122-ФЗ ?
С 1 января 2005 года вступил в силу Федеральный закон Российской Федерации от 22 августа 2004 года № 122 – ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов „О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон „Об общих принципах организации законодательных (представительных), исполнительных органов государственной власти субъектов РФ“ и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации“ (с изм. и доп. от 29 ноября, 21, 29, 30 декабря 2004 г., 1 апреля, 9 мая, 30 июня, 18 июля, 27 сентября 2005 г.)) (далее – Закон № 122-ФЗ) предусматривающий замену льгот на единые денежные выплаты.
Названным Законом внесены изменения и дополнения более чем в 150 законодательных актах.
Основными документами, которые имеют принципиальное значение для освещения вопроса о монетизации льгот, являются:
1) Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (с изм. и доп. от 18 ноября 1998 г., 2 января, 4 мая, 27 декабря 2000 г., 8 августа, 30 декабря 2001 г., 25 июля, 27 ноября, 24 декабря 2002 г., 6 мая, 23 декабря 2003 г., 9 мая, 19, 29 июня, 22 августа, 29 декабря 2004 г., 8 мая 2005 г.).
Данный Федеральный закон является одним из самых значимых в настоящее время законов, который охватывает своим действием значительную часть населения нашей страны. Установленные указанным Законом нормы социальной защиты касаются более 32 млн. граждан;
2) Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 24 июля 1998 г., 4 января, 17 июля 1999 г., 27 мая 2000 г., 9 июня, 8 августа, 29, 30 декабря 2001 г., 29 мая 2002 г., 10 января, 23 октября 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г.);
3) Закон РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (с изм. и доп. от 18 июня 1992 г., 24 декабря 1993 г., 24 ноября 1995 г., 11 декабря 1996 г., 16 ноября 1997 г., 17 апреля, 5 июля 1999 г., 7 августа, 27 декабря 2000 г., 12 февраля, 6 августа, 30 декабря 2001 г., 25 июля, 11, 24 декабря 2002 г., 23 октября, 23 декабря 2003 г., 26 апреля, 22 августа, 29 декабря 2004 г.)
4) Федеральный закон от 26 ноября 1998 г. № 175-ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении „Маяк“ и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» (с изм. и доп. от 7 августа 2000 г., 29 декабря 2001 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г.);
5) Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (с изм. и доп. от 17 марта, 22 августа, 29 декабря 2004 г.);
6) Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР „О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС“ на граждан из подразделений особого риска» (с изм. и доп. от 22 августа, 29 декабря 2004 г.);
7) Закон РФ от 18 октября 1991 г. № 1761-I «О реабилитации жертв политических репрессий» (с изм. и доп. от 26 июня, 22 декабря 1992 г., 3 сентября, 24 декабря 1993 г., 4 ноября 1995 г., 7 августа, 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 24 декабря 2002 г., 9 февраля, 23 октября, 23 декабря 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г., 1 июля 2005 г.);
8) Закон РФ от 15 января 1993 г. № 4301-I «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» (с изм. и доп. от 30 июля 1996 г., 7 августа 2000 г., 13 июля 2001 г., 28 декабря 2004 г., 23 июля 2005 г.);
9) Федеральный закон от 9 января 1997 г. № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» (с изм. и доп. от 28 декабря 2004 г.).
С принятием изменений, внесенных в данные законодательные акты, осуществляется переход к совершенно новой системе социальной защиты граждан. Этот переход основан на замене ряда льгот в натуральной форме на денежные компенсации. Произошла отмена некоторых ранее предоставляемых прав и льгот. Кроме всего прочего, произошла замена самого понятия «права и льготы» на понятие «меры социальной поддержки». Одной из мер социальной поддержки с 1 января 2005 года стала ежемесячная денежная выплата.
Названным Законом внесены изменения и дополнения более чем в 150 законодательных актах.
Основными документами, которые имеют принципиальное значение для освещения вопроса о монетизации льгот, являются:
1) Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (с изм. и доп. от 18 ноября 1998 г., 2 января, 4 мая, 27 декабря 2000 г., 8 августа, 30 декабря 2001 г., 25 июля, 27 ноября, 24 декабря 2002 г., 6 мая, 23 декабря 2003 г., 9 мая, 19, 29 июня, 22 августа, 29 декабря 2004 г., 8 мая 2005 г.).
Данный Федеральный закон является одним из самых значимых в настоящее время законов, который охватывает своим действием значительную часть населения нашей страны. Установленные указанным Законом нормы социальной защиты касаются более 32 млн. граждан;
2) Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 24 июля 1998 г., 4 января, 17 июля 1999 г., 27 мая 2000 г., 9 июня, 8 августа, 29, 30 декабря 2001 г., 29 мая 2002 г., 10 января, 23 октября 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г.);
3) Закон РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (с изм. и доп. от 18 июня 1992 г., 24 декабря 1993 г., 24 ноября 1995 г., 11 декабря 1996 г., 16 ноября 1997 г., 17 апреля, 5 июля 1999 г., 7 августа, 27 декабря 2000 г., 12 февраля, 6 августа, 30 декабря 2001 г., 25 июля, 11, 24 декабря 2002 г., 23 октября, 23 декабря 2003 г., 26 апреля, 22 августа, 29 декабря 2004 г.)
4) Федеральный закон от 26 ноября 1998 г. № 175-ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении „Маяк“ и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» (с изм. и доп. от 7 августа 2000 г., 29 декабря 2001 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г.);
5) Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (с изм. и доп. от 17 марта, 22 августа, 29 декабря 2004 г.);
6) Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР „О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС“ на граждан из подразделений особого риска» (с изм. и доп. от 22 августа, 29 декабря 2004 г.);
7) Закон РФ от 18 октября 1991 г. № 1761-I «О реабилитации жертв политических репрессий» (с изм. и доп. от 26 июня, 22 декабря 1992 г., 3 сентября, 24 декабря 1993 г., 4 ноября 1995 г., 7 августа, 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 24 декабря 2002 г., 9 февраля, 23 октября, 23 декабря 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г., 1 июля 2005 г.);
8) Закон РФ от 15 января 1993 г. № 4301-I «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» (с изм. и доп. от 30 июля 1996 г., 7 августа 2000 г., 13 июля 2001 г., 28 декабря 2004 г., 23 июля 2005 г.);
9) Федеральный закон от 9 января 1997 г. № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» (с изм. и доп. от 28 декабря 2004 г.).
С принятием изменений, внесенных в данные законодательные акты, осуществляется переход к совершенно новой системе социальной защиты граждан. Этот переход основан на замене ряда льгот в натуральной форме на денежные компенсации. Произошла отмена некоторых ранее предоставляемых прав и льгот. Кроме всего прочего, произошла замена самого понятия «права и льготы» на понятие «меры социальной поддержки». Одной из мер социальной поддержки с 1 января 2005 года стала ежемесячная денежная выплата.
2. Что из себя представляет ежемесячная денежная выплата?
Ежемесячная денежная выплата – это финансируемая из средств федерального бюджета мера социальной поддержки, установленная отдельным категориям лиц, предусмотренных федеральными законами, перечисленными выше, в соответствующем для каждой категории лиц рублевом эквиваленте.
Ежемесячная денежная выплата выплачивается на основании тех же документов, по которым гражданам ранее предоставлялись права и льготы.
За ежемесячные денежные выплаты (ЕДВ) будет отвечать Пенсионный Фонд. ЕДВ будут увеличиваться вместе с базовой частью пенсии два раза в год. Деньги на индексацию ЕДВ будет выделять государственная казна. ЕДВ будет перечисляться вместе с пенсией на пенсионный счет в сбербанке или будет приноситься почтальоном вместе с пенсией.
В России правом на льготы обладают более 50 миллионов человек. На федеральном уровне льготами пользуются более 200 категорий граждан.
В основном льготы распространяются на следующие услуги:
1) транспортные услуги;
2) медицинские услуги;
3) санаторно-курортные услуги;
4) услуги жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ).
Ежемесячная денежная выплата выплачивается на основании тех же документов, по которым гражданам ранее предоставлялись права и льготы.
За ежемесячные денежные выплаты (ЕДВ) будет отвечать Пенсионный Фонд. ЕДВ будут увеличиваться вместе с базовой частью пенсии два раза в год. Деньги на индексацию ЕДВ будет выделять государственная казна. ЕДВ будет перечисляться вместе с пенсией на пенсионный счет в сбербанке или будет приноситься почтальоном вместе с пенсией.
В России правом на льготы обладают более 50 миллионов человек. На федеральном уровне льготами пользуются более 200 категорий граждан.
В основном льготы распространяются на следующие услуги:
1) транспортные услуги;
2) медицинские услуги;
3) санаторно-курортные услуги;
4) услуги жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ).
3. На какие группы подразделяются категории лиц, имеющих право на получение ЕДВ?
Категории лиц, имеющих право на ЕДВ, подразделяется на две группы, которые будут финансироваться из разных бюджетов:
1) за счет субъекта РФ (областной бюджет);
2) за счет федерального бюджета.
За счет федерального бюджета будет финансироваться ежемесячная денежная выплата:
1) Героям Советского Союза, России, Социалистического труда, полным кавалерам ордена Славы и Трудовой Славы;
2) инвалидам Великой Отечественной войны, участникам войн – инвалидам по общему заболеванию, бывшим узникам фашизма – инвалидам;
3) участникам Великой Отечественной войны, бывшим узникам фашизма;
4) ветеранам боевых действий;
5) жителям блокадного Ленинграда, инвалидам по общему заболеванию;
6) военным в 1941—1945 гг., не участвовавших в боевых действиях и лицам, работавшим на объектах ПВО и строительстве прифронтовых сооружений;
7) членам семей погибших (умерших) ветеранов Великой Отечественной войны;
8) инвалидам первой группы;
9) инвалидам второй группы;
10) инвалидам без ограничения способности к трудовой деятельности;
11) инвалидам третьей группы;
12) семьям с детьми—инвалидами;
13) «чернобыльцам»;
14) почётным донорам.
Отдельным категориям граждан меры социальной поддержки определяются законодательством субъектов РФ и являются расходными обязательствами последних.
К этим категориям относятся:
1) ветераны труда, а также приравненные к ним граждане – по состоянию на 31 декабря 2004 г.;
2) лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 г. по 9 мая 1945 г. не менее шести месяцев, исключая периоды работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны;
3) реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий.
Ежемесячная денежная выплата этим категориям граждан будет финансироваться за счет областного бюджета
Обращаем Ваше внимание на то, что право на получение ЕДВ имеют не только получающие пенсию, но и трудоспособные граждане, в частности, военнослужащие, которые принимали участие в боевых действиях в Афганистане, Чечне и в других горячих точках.
Право на получение ЕДВ подтверждается наличием соответствующего удостоверения о праве на льготы.
1) за счет субъекта РФ (областной бюджет);
2) за счет федерального бюджета.
За счет федерального бюджета будет финансироваться ежемесячная денежная выплата:
1) Героям Советского Союза, России, Социалистического труда, полным кавалерам ордена Славы и Трудовой Славы;
2) инвалидам Великой Отечественной войны, участникам войн – инвалидам по общему заболеванию, бывшим узникам фашизма – инвалидам;
3) участникам Великой Отечественной войны, бывшим узникам фашизма;
4) ветеранам боевых действий;
5) жителям блокадного Ленинграда, инвалидам по общему заболеванию;
6) военным в 1941—1945 гг., не участвовавших в боевых действиях и лицам, работавшим на объектах ПВО и строительстве прифронтовых сооружений;
7) членам семей погибших (умерших) ветеранов Великой Отечественной войны;
8) инвалидам первой группы;
9) инвалидам второй группы;
10) инвалидам без ограничения способности к трудовой деятельности;
11) инвалидам третьей группы;
12) семьям с детьми—инвалидами;
13) «чернобыльцам»;
14) почётным донорам.
Отдельным категориям граждан меры социальной поддержки определяются законодательством субъектов РФ и являются расходными обязательствами последних.
К этим категориям относятся:
1) ветераны труда, а также приравненные к ним граждане – по состоянию на 31 декабря 2004 г.;
2) лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 г. по 9 мая 1945 г. не менее шести месяцев, исключая периоды работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны;
3) реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий.
Ежемесячная денежная выплата этим категориям граждан будет финансироваться за счет областного бюджета
Обращаем Ваше внимание на то, что право на получение ЕДВ имеют не только получающие пенсию, но и трудоспособные граждане, в частности, военнослужащие, которые принимали участие в боевых действиях в Афганистане, Чечне и в других горячих точках.
Право на получение ЕДВ подтверждается наличием соответствующего удостоверения о праве на льготы.
4. Какие льготы сохранены в натуральном виде ?
Льготы, сохраненные в натуральном виде, рассмотрим в следующей таблице.
5. Кому полагается компенсация?
В настоящее время социальные гарантии и льготы в Российской Федерации составляют более тысячи, которыми обеспечиваются около 200 категорий получателей (ветераны, инвалиды, дети, учащаяся молодежь, безработные, вынужденные переселенцы и другие категории граждан). Все категории льготников делятся на федеральных, региональных и городских.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» устанавливаются следующие категории ветеранов с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда:
1) ветераны Великой Отечественной войны;
2) ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее – ветераны боевых действий), ветераны военной службы;
3) ветераны государственной службы;
4) ветераны труда.
Ветеранами Великой Отечественной войны признаются лица, принимавшие участие в защите Родины или в боевых действиях на территории других государств. К таким лицам относятся:
а) участники боевых действий;
б) инвалиды войны;
с) участники войны.
К участникам боевых действий, согласно ст. 3 ФЗ «О ветеранах», относятся, прежде всего, военнослужащие, которые принимали участие в выполнении боевых заданий по защите Родины в составе воинских подразделений, соединений, объединений всех видов и родов войск Вооруженных Сил действующей армии (флота), в партизанских отрядах и подполье, иных формированиях, как в военное, так и в мирное время.
К инвалидам войны, согласно ст. 4 ФЗ «О ветеранах», относятся лица из числа военнослужащих действующей армии и флота, партизан, подпольщиков, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья, заболевания, полученных при защите Родины, исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) или связанных с пребыванием на фронте, в партизанских отрядах и соединениях, подпольных организациях и группах и иных формированиях, признанных таковыми, в районе военных действий на прифронтовых участках железных дорог, на сооружении оборонительных рубежей, военно-морских баз и аэродромов в период гражданской и Великой Отечественной войны или с участием в боевых действиях в мирное время.
К числу других инвалидов, приравненных к инвалидам войны, относятся:
1) военнослужащие, лица вольнонаемного состава, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья, заболевания, полученных при защите Родины, исполнении обязанностей военной службы, связанных с пребыванием на фронте в другие, кроме Великой Отечественной войны, периоды участвовавшие в ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы, ядерных аварий, ядерных испытаний, участие в военных учениях с применением ядерного оружия, другим поражением ядерными материалами; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и Комитета государственной безопасности бывшего Союза ССР, Министерства внутренних дел Украины; Службы безопасности Украины и иных воинских формирований, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при исполнении служебных обязанностей, ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы, ядерных аварий, ядерных испытаний, участия в военных учениях с применением ядерного оружия, других поражений ядерными материалами; малолетние (которым на момент заключения не исполнилось 14 лет) узники фашистских концлагерей и других мест принудительного содержания, признанные инвалидами от общего заболевания, трудового увечья или по другим причинам;
2) лица, ставшие инвалидами вследствие ранений и других повреждений здоровья, полученных в районах боевых действий в период Великой Отечественной войны и от взрывчатых веществ, боеприпасов и военного вооружения в послевоенный период, а также при выполнении работ, связанных с разминированием боеприпасов времен Великой Отечественной войны, независимо от времени их выполнения;
3) лица, ставшие инвалидами вследствие военных действий в период гражданской и Великой Отечественной войн или ставшие инвалидами по указанным причинам в несовершеннолетнем возрасте в военные и послевоенные годы;
4) военнослужащие, лица вольнонаемного состава, а также бывшие бойцы истребительных батальонов и отрядов защиты народа и другие лица, принимавшие непосредственное участие в боевых операциях по ликвидации диверсионно-террористических групп и иных незаконных формирований на территории бывшего Союза ССР и ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении служебных обязанностей в этих батальонах, взводах и отрядах в период с 22 июня 1941 года по 31 декабря 1954 года;
5) участники боевых действий на территории других государств, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, связанных с пребыванием в этих государствах.
Ветеранами государственной службы согласно ст. 6 ФЗ «О ветеранах», являются лица, в том числе уволенные с государственной службы в запас (отставку), награжденные орденами или медалями. Лица, удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия и имеющие стаж или выслугу лет, необходимые для назначения пенсии по старости, за выслугу лет или иных видов пенсионного обеспечения, пожизненного содержания за работу (службу) на государственных должностях Российской Федерации, государственных должностях в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ, в органах местного самоуправления, иных органах (организациях), работа в которых засчитывается в стаж государственной службы в соответствии с законодательством, а также лица, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей государственной службы.
Для лиц, указанных в ст. 6 ФЗ «О ветеранах», устанавливается звание «Ветеран государственной службы».
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран государственной службы» определяются Президентом РФ.
Ветеранами труда, согласно ст. 7 ФЗ «О ветеранах», являются лица:
1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»;
2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» устанавливаются следующие категории ветеранов с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда:
1) ветераны Великой Отечественной войны;
2) ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее – ветераны боевых действий), ветераны военной службы;
3) ветераны государственной службы;
4) ветераны труда.
Ветеранами Великой Отечественной войны признаются лица, принимавшие участие в защите Родины или в боевых действиях на территории других государств. К таким лицам относятся:
а) участники боевых действий;
б) инвалиды войны;
с) участники войны.
К участникам боевых действий, согласно ст. 3 ФЗ «О ветеранах», относятся, прежде всего, военнослужащие, которые принимали участие в выполнении боевых заданий по защите Родины в составе воинских подразделений, соединений, объединений всех видов и родов войск Вооруженных Сил действующей армии (флота), в партизанских отрядах и подполье, иных формированиях, как в военное, так и в мирное время.
К инвалидам войны, согласно ст. 4 ФЗ «О ветеранах», относятся лица из числа военнослужащих действующей армии и флота, партизан, подпольщиков, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья, заболевания, полученных при защите Родины, исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) или связанных с пребыванием на фронте, в партизанских отрядах и соединениях, подпольных организациях и группах и иных формированиях, признанных таковыми, в районе военных действий на прифронтовых участках железных дорог, на сооружении оборонительных рубежей, военно-морских баз и аэродромов в период гражданской и Великой Отечественной войны или с участием в боевых действиях в мирное время.
К числу других инвалидов, приравненных к инвалидам войны, относятся:
1) военнослужащие, лица вольнонаемного состава, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья, заболевания, полученных при защите Родины, исполнении обязанностей военной службы, связанных с пребыванием на фронте в другие, кроме Великой Отечественной войны, периоды участвовавшие в ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы, ядерных аварий, ядерных испытаний, участие в военных учениях с применением ядерного оружия, другим поражением ядерными материалами; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и Комитета государственной безопасности бывшего Союза ССР, Министерства внутренних дел Украины; Службы безопасности Украины и иных воинских формирований, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при исполнении служебных обязанностей, ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы, ядерных аварий, ядерных испытаний, участия в военных учениях с применением ядерного оружия, других поражений ядерными материалами; малолетние (которым на момент заключения не исполнилось 14 лет) узники фашистских концлагерей и других мест принудительного содержания, признанные инвалидами от общего заболевания, трудового увечья или по другим причинам;
2) лица, ставшие инвалидами вследствие ранений и других повреждений здоровья, полученных в районах боевых действий в период Великой Отечественной войны и от взрывчатых веществ, боеприпасов и военного вооружения в послевоенный период, а также при выполнении работ, связанных с разминированием боеприпасов времен Великой Отечественной войны, независимо от времени их выполнения;
3) лица, ставшие инвалидами вследствие военных действий в период гражданской и Великой Отечественной войн или ставшие инвалидами по указанным причинам в несовершеннолетнем возрасте в военные и послевоенные годы;
4) военнослужащие, лица вольнонаемного состава, а также бывшие бойцы истребительных батальонов и отрядов защиты народа и другие лица, принимавшие непосредственное участие в боевых операциях по ликвидации диверсионно-террористических групп и иных незаконных формирований на территории бывшего Союза ССР и ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении служебных обязанностей в этих батальонах, взводах и отрядах в период с 22 июня 1941 года по 31 декабря 1954 года;
5) участники боевых действий на территории других государств, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, связанных с пребыванием в этих государствах.
Ветеранами государственной службы согласно ст. 6 ФЗ «О ветеранах», являются лица, в том числе уволенные с государственной службы в запас (отставку), награжденные орденами или медалями. Лица, удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия и имеющие стаж или выслугу лет, необходимые для назначения пенсии по старости, за выслугу лет или иных видов пенсионного обеспечения, пожизненного содержания за работу (службу) на государственных должностях Российской Федерации, государственных должностях в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ, в органах местного самоуправления, иных органах (организациях), работа в которых засчитывается в стаж государственной службы в соответствии с законодательством, а также лица, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей государственной службы.
Для лиц, указанных в ст. 6 ФЗ «О ветеранах», устанавливается звание «Ветеран государственной службы».
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран государственной службы» определяются Президентом РФ.
Ветеранами труда, согласно ст. 7 ФЗ «О ветеранах», являются лица:
1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»;
2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
6. Что такое набор социальных услуг, и какой существует порядок его предоставления гражданам?
Предоставление гражданам набора социальных услуг регулируется Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (с изм. и доп. от 22 августа, 29 декабря 2004 г.).
Социальный пакет – это набор социальных услуг, который включает в себя :
1) предоставление бесплатного проезда на международном транспорте к месту лечения и обратно;
2) предоставление бесплатного проезда в пригородном железнодорожном транспорте (электричках со скидкой);
3) получение бесплатной медицинской помощи, в том числе предусматривающую обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача (фельдшера);
4) предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение – одна путевка в три года и проезд к месту отдыха и обратно.
Набор социальных услуг предоставляется одновременно с ежемесячной денежной выплатой. Набор социальных услуг оценивается в 450 руб.:
1) 400 руб. направляется на дополнительную бесплатную медицинскую помощь, в том числе на обеспечение лекарствами по рецептам врача, предоставление при наличии показаний путевки на санаторно-курортное лечение;
2) 50 руб. направляется на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
Граждане, получающие набор социальных услуг, в соответствии со статьей 6.3 ФЗ «О государственной социальной помощи» могут отказаться от его получения. Для этого необходимо обратиться с заявлением об отказе от его получения в территориальный орган Пенсионного фонда РФ, который осуществляет им ежемесячную денежную выплату о предоставлении вместо «социального пакета» денежной компенсации. И тогда с начала следующего года взамен соцпакета вы будете получать деньги.
Допускается отказ от набора социальных услуг полностью или частично.
Для федеральных категорий льготников (из расчёта 450 руб. в месяц):
1) обеспечение лекарственными средствами по рецептам врача;
2) предоставление путёвки на санаторно-курортное лечение;
3) бесплатный проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно;
4) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте.
Для региональных категорий льготников:
1) бесплатный проезд на железнодорожном транспорте пригородного сообщения (из расчёта 40 руб. в месяц) – для реабилитированных лиц и граждан, признанных пострадавшими от политических репрессий;
2) льготный (за 50 % стоимости) проезд на железнодорожном транспорте пригородного сообщения в течение года (из расчёта 20 руб. в месяц) – для тружеников тыла;
3) льготный (за 50 % стоимости) проезд на железнодорожном транспорте пригородного сообщения в сроки действия сезонных тарифов (из расчёта 20 руб. в месяц) – для ветеранов труда;
4) обеспечение по льготным ценам (за 50 % стоимости) лекарственными средствами по рецептам врачей (из расчёта 170 руб. в месяц) – для реабилитированных лиц, граждан, признанных пострадавшими от политических репрессий, тружеников тыла.
Приложением № 2 к «Порядку предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан», утвержденному Приказом Минздравсоцразвития России от 29 декабря 2004 г. № 328 предусмотрен бланк заявления о предоставлении набора социальных услуг (социальной услуги).
Социальный пакет – это набор социальных услуг, который включает в себя :
1) предоставление бесплатного проезда на международном транспорте к месту лечения и обратно;
2) предоставление бесплатного проезда в пригородном железнодорожном транспорте (электричках со скидкой);
3) получение бесплатной медицинской помощи, в том числе предусматривающую обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача (фельдшера);
4) предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение – одна путевка в три года и проезд к месту отдыха и обратно.
Набор социальных услуг предоставляется одновременно с ежемесячной денежной выплатой. Набор социальных услуг оценивается в 450 руб.:
1) 400 руб. направляется на дополнительную бесплатную медицинскую помощь, в том числе на обеспечение лекарствами по рецептам врача, предоставление при наличии показаний путевки на санаторно-курортное лечение;
2) 50 руб. направляется на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
Граждане, получающие набор социальных услуг, в соответствии со статьей 6.3 ФЗ «О государственной социальной помощи» могут отказаться от его получения. Для этого необходимо обратиться с заявлением об отказе от его получения в территориальный орган Пенсионного фонда РФ, который осуществляет им ежемесячную денежную выплату о предоставлении вместо «социального пакета» денежной компенсации. И тогда с начала следующего года взамен соцпакета вы будете получать деньги.
Допускается отказ от набора социальных услуг полностью или частично.
Для федеральных категорий льготников (из расчёта 450 руб. в месяц):
1) обеспечение лекарственными средствами по рецептам врача;
2) предоставление путёвки на санаторно-курортное лечение;
3) бесплатный проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно;
4) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте.
Для региональных категорий льготников:
1) бесплатный проезд на железнодорожном транспорте пригородного сообщения (из расчёта 40 руб. в месяц) – для реабилитированных лиц и граждан, признанных пострадавшими от политических репрессий;
2) льготный (за 50 % стоимости) проезд на железнодорожном транспорте пригородного сообщения в течение года (из расчёта 20 руб. в месяц) – для тружеников тыла;
3) льготный (за 50 % стоимости) проезд на железнодорожном транспорте пригородного сообщения в сроки действия сезонных тарифов (из расчёта 20 руб. в месяц) – для ветеранов труда;
4) обеспечение по льготным ценам (за 50 % стоимости) лекарственными средствами по рецептам врачей (из расчёта 170 руб. в месяц) – для реабилитированных лиц, граждан, признанных пострадавшими от политических репрессий, тружеников тыла.
Приложением № 2 к «Порядку предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан», утвержденному Приказом Минздравсоцразвития России от 29 декабря 2004 г. № 328 предусмотрен бланк заявления о предоставлении набора социальных услуг (социальной услуги).
7. В каком порядке предоставляются лекарственные средства?
За предоставлением необходимых лекарственных средств граждане должны обратиться в лечебно-профилактическое учреждение, оказывающую первичную медико-санитарную помощь, в поликлиники по месту жительства. При этом необходимо будет предъявить:
1) документ, удостоверяющий личность;
2) документ, подтверждающий право на получение набора социальных услуг (удостоверение участника Великой Отечественной войны: справку, подтверждающую факт установления инвалидности и т.д.);
3) решение о назначении ежемесячной денежной выплаты, выданное Пенсионным фондом РФ;
4) полис обязательного страхования граждан.
Гражданину, обратившемуся в лечебно-профилактическое учреждение, врач (фельдшер) при назначении лечения выпишет рецепт по установленной форме на лекарственные средства, предусмотренные Перечнем лекарственных средств, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера) при оказании дополнительной бесплатной медицинской помощи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи.
После этого гражданин за получением лекарственных средств, должен обратиться в пункт отпуска лекарственных средств.
Информацию об аптечных учреждениях, осуществляющих отпуск лекарственных средств можно получить в лечебно-профилактическом учреждении, которое выписывает вам рецепты.
1) документ, удостоверяющий личность;
2) документ, подтверждающий право на получение набора социальных услуг (удостоверение участника Великой Отечественной войны: справку, подтверждающую факт установления инвалидности и т.д.);
3) решение о назначении ежемесячной денежной выплаты, выданное Пенсионным фондом РФ;
4) полис обязательного страхования граждан.
Гражданину, обратившемуся в лечебно-профилактическое учреждение, врач (фельдшер) при назначении лечения выпишет рецепт по установленной форме на лекарственные средства, предусмотренные Перечнем лекарственных средств, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера) при оказании дополнительной бесплатной медицинской помощи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи.
После этого гражданин за получением лекарственных средств, должен обратиться в пункт отпуска лекарственных средств.
Информацию об аптечных учреждениях, осуществляющих отпуск лекарственных средств можно получить в лечебно-профилактическом учреждении, которое выписывает вам рецепты.
8. Какой порядок предоставления гражданам социальных услуг в части обеспечения санаторно-курортным лечением?
Санаторно-курортные путевки предоставляются гражданам при наличии медицинских показаний. Санаторно-курортные путевки могут быть выданы в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития РФ (далее – санаторно-курортные учреждения).
На основании заявления гражданина ему может быть предоставлено санаторно-курортное лечение в виде в виде амбулаторно-курортного лечения (без питания и проживания).
Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования РФ.
Для получения санаторно-курортной путевки гражданам необходимо получить справку по форме № 070/у-04, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 22 ноября 2004 г. № 256 (зарегистрирован в Минюсте России 14 января 2004 г. № 6189).
Справку можно получить в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения.
При наличии справки для получения путевки граждане должны обратиться с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования РФ (далее – исполнительные органы Фонда) или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение (далее – органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.
Гражданам, которые проживают в стационарном учреждении социального обслуживания, и не имеют возможности самостоятельно обратиться с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда или органы социальной защиты населения, оказывает содействие в получении санаторно-курортной путевки администрация названного учреждения. Вопрос санаторно-курортного лечения детей-инвалидов, проживающих в стационарных учреждениях, независимо от их ведомственной принадлежности, решает администрация названных учреждений.
Не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки, исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения сообщают гражданину о возможности предоставления санаторно-курортной путевки, соответствующей заявленному профилю лечения и с указанием даты заезда.
Исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства должны заблаговременно, но не позднее чем за 21 день до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, выдать гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для ее получения.
Санаторно-курортная путевка выдается в заполненном виде с печатью исполнительного органа Фонда и с отметкой «Оплачена за счет средств федерального бюджета и продаже не подлежит».
Граждане после получения санаторно-курортной путевки должны оформить санаторно-курортную карту в лечебно-профилактическом учреждении, выдавшем справку для получения путевки.
Карта должна быть оформлена не ранее чем за 2 месяца до начала срока действия путевки (учетная форма 072/у-04, для детей – 076/у-04, утвержденные Приказом Минздравсоцразвития России от 22 ноября 2004 г. № 256).
На основании заявления гражданина ему может быть предоставлено санаторно-курортное лечение в виде в виде амбулаторно-курортного лечения (без питания и проживания).
Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования РФ.
Для получения санаторно-курортной путевки гражданам необходимо получить справку по форме № 070/у-04, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 22 ноября 2004 г. № 256 (зарегистрирован в Минюсте России 14 января 2004 г. № 6189).
Справку можно получить в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения.
При наличии справки для получения путевки граждане должны обратиться с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования РФ (далее – исполнительные органы Фонда) или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение (далее – органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.
Гражданам, которые проживают в стационарном учреждении социального обслуживания, и не имеют возможности самостоятельно обратиться с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда или органы социальной защиты населения, оказывает содействие в получении санаторно-курортной путевки администрация названного учреждения. Вопрос санаторно-курортного лечения детей-инвалидов, проживающих в стационарных учреждениях, независимо от их ведомственной принадлежности, решает администрация названных учреждений.
Не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки, исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения сообщают гражданину о возможности предоставления санаторно-курортной путевки, соответствующей заявленному профилю лечения и с указанием даты заезда.
Исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства должны заблаговременно, но не позднее чем за 21 день до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, выдать гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для ее получения.
Санаторно-курортная путевка выдается в заполненном виде с печатью исполнительного органа Фонда и с отметкой «Оплачена за счет средств федерального бюджета и продаже не подлежит».
Граждане после получения санаторно-курортной путевки должны оформить санаторно-курортную карту в лечебно-профилактическом учреждении, выдавшем справку для получения путевки.
Карта должна быть оформлена не ранее чем за 2 месяца до начала срока действия путевки (учетная форма 072/у-04, для детей – 076/у-04, утвержденные Приказом Минздравсоцразвития России от 22 ноября 2004 г. № 256).