Страница:
Но к началу XX века многопартийный спектр политических требований и лозунгов вполне определился.
Обращение к программным документам, к теоретическим трудам и публичным выступлениям лидеров российских политических партий представляется абсолютно необходимым в данной работе в силу ряда обстоятельств.
Во-первых, стоит посмотреть, кто именно оказался прав, насколько и почему. Все участники тогдашнего исторического процесса в свое время сказали друг другу все, что они друг о друге думают. И ушли в мир иной. Но, как ни странно, их дело не пропало даром. В годы перестройки политические деятели нового времени, но калибром поменьше, не нашли ничего лучшего, как банально позаимствовать из программных документов начала XX века многие положения в свои собственные программы. Судьба у этих перверсий оказалась разной, но заслуживающей внимания.
Во-вторых, в условиях второй попытки построения капитализма в России без оценки опыта общественных движений, имевших место в условиях первой попытки строительства капитализма, современному российскому обществу будет сложнее отвечать на вопрос: а что собственно теперь делать и с чего, батеньки мои, прикажете начать? Можно поддаться магии исторических дат и предположить, что к 2017 году Россия снова окажется в 1917 году. Но для этого необходимо проанализировать большой объем материалов, чтобы не строить иллюзий и никого не пугать.
В-третьих, в советский период действовал вполне понятный алгоритм принятия решений и анализа их выполнения. При принятии решений главным моментом являлось ликование по поводу своевременности, научной обоснованности, мудрости и исторического значения очередной программы, плана, лозунга и т. д. При подведении итогов звучали фанфары по поводу действительных и мнимых достижений. Обо всем остальном было принято не распространяться.
Имеет смысл обратиться к планам революционного обновления страны, нашедшим отражение в различных теоретических документах. Процитируем один из таких текстов: «Классы эксплуатируемых, в естественном стремлении к самозащите, по мере сознательности все более объединяют свою борьбу и направляют ее против самих основ гнета и эксплуатации, во имя своей полной экономической, политической и духовной эмансипации.
Наиболее последовательным выражением, научным освещением и обобщением этого движения является международный революционный социализм.
Являясь первоначально мировоззрением сознательного революционного меньшинства, он все более проникает в массы, ведя к тому, что все слои трудового эксплуатируемого населения, от промышленного пролетариата до трудового крестьянства, сознали себя единым рабочим классом, видели в своем классовом единстве залог своего освобождения и подчиняли все свои частные, местные и временные интересы одной великой задаче социально-революционного переворота.
Программой этого переворота является обобществление труда, собственности и хозяйства; уничтожение, вместе с частной собственностью, самого деления общества на классы; уничтожение классового, принудительно-репрессивного характера общественных учреждений, при сохранении и развитии их нормальных культурных функций, то есть планомерной организации всеобщего труда на всеобщую пользу».[26]
Это не извлечение из Программы РСДРП. Это фрагмент Программы партии социалистов-революционеров, утвержденной I-м съездом партии в декабре 1905 года. Дело в том, что действия ПСР (партии социалистов-революционеров) носили более решительный, активный и наступательный характер, чем деятельность РСДРП (партии российских социал-демократов). В советский период об этом было не принято говорить, но карательные органы самодержавного режима наиболее опасным врагом считали не социал-демократов, а социалистов-революционеров.
«Партия социалистов-революционеров, стремясь к уничтожению частной собственности на средства и орудия производства и обобществлению последних, к передаче политической власти в руки рабочего класса и к учреждению царства труда, организованного и объединенного пролетариатом, трудовым крестьянством и созидательным инициативным меньшинством социалистов-революционеров, выносившим в своей среде научные идеи и идеи социализма, стремится достигнуть этого путем ниспровержения существующего государственного общественного строя, а способами для достижения своих целей ставит как словесную пропаганду и агитацию, так и совершение террористических актов, ввиду чего она должна быть причислена к одним из самых вредных в государстве партий, в которой принимают участие наиболее революционные и активные элементы, поставившие своей задачей разрушить существующий строй», – резюмировалось в информации отдельного корпуса жандармов «О деятельности партии социалистов-революционеров» (1909).[27]
Не могла самодержавная власть принять и более умеренную программу, которую разработала либеральная интеллигенция, объединившаяся в рядах Конституционно-демократической партии (ПКД).
Вот некоторые из программных положений ПКД (октябрь 1905 года), которые и поныне (в тексте эти моменты выделены курсивом) не стали политической реальностью в как бы демократической постсоветской России.
«Народное представительство участвует в осуществлении законодательной власти, в установлении государственной росписи доходов и расходов и в контроле за законностью и целесообразностью действий высшей и низшей администрации.
Ни одно постановление, распоряжение, указ, приказ и тому подобный акт, не основанный на постановлении народного представительства, как бы он ни назывался и от кого бы ни исходил, не может иметь силы закона.
Министры ответственны перед собранием народных представителей, членам которого принадлежит право запроса и интерпелляции».
Среди экономических требований фигурировала «реформа прямых налогов на основе прогрессивного подоходного и поимущественного обложения; введение прогрессивного налога на наследство».[28]
И все-таки стоит подчеркнуть, что социал-демократы со своей программой определились раньше эсеров и кадетов. Программу приняли на II-м съезде Российской социал-демократической рабочей партии (РСДРП), который проходил в Брюсселе и Лондоне в июле-августе 1903 года. За основу был принят проект, написанный Г. В. Плехановым и В. И. Ульяновым-Лениным. Программа была принята после достаточно бурных дискуссий. Эта программа состояла из двух частей – программы-минимум и программы-максимум.
Посмотрим же на основные пункты, вошедшие в документ. Посмотрим, как и когда, при каких обстоятельствах эти политические прогнозы, вызовы, декларации стали реальностью, были осуществлены. Следует подчеркнуть, что общедемократические требования у антимонархической оппозиции были фактически едиными.
Главной задачей программы-минимум являлось свержение самодержавия и установление демократической республики. На достижение этих задач потребовалось всего лишь 14 лет. 2 марта 1917 года незадачливый правитель Николай II отрекся от престола за себя и за своего сына Алексея. Монархия в России перестала существовать, изжив себя полностью и окончательно. Но демократической республикой Россия была провозглашена официально по инициативе эсера А. Ф. Керенского 1 сентября 1917 года. С этого момента можно говорить о выполнении программы-минимум и переходе к выполнению программы-максимум, но об этом немного позже.
В программе-минимум было большое число конкретных требований: всеобщее, равное и прямое избирательное право, неограниченная свобода совести, слова, печати, собраний, стачек и союзов, неприкосновенность личности и жилища, уничтожение сословий и полное равноправие граждан независимо от пола, религии и национальности, широкое местное самоуправление, замена постоянного войска всеобщим вооружением народа. В программу были включены положения о праве наций на самоопределение, праве населения получать образование на родном языке, о введении родного языка наравне с государственным языком во всех учреждениях. Программа партии содержала также требования восьмичасового рабочего дня, государственного страхования рабочих на случай старости, полной или частичной потери способности к труду, запрещения сверхурочных работ, отмены косвенных налогов и установления прогрессивного подоходного налога на доходы и наследство. В аграрном вопросе программа в интересах свободного развития классовой борьбы выдвигала отмену выкупных и оброчных платежей, учреждение крестьянских комитетов для возвращения крестьянам земель, изъятых при отмене крепостного права (так называемых отрезков).
В 1903 году не было телевидения. Первый сеанс радиосвязи А. С. Попов осуществил в 1895 году. Обратиться к широкой российской аудитории с презентацией принятой программы борьбы с самодержавием Г. В. Плеханов и В. И. Ульянов не могли. Но типографии работали. Не было ксерокса, но был гектограф. И в РСДРП очень хорошо понимали, что без агитации и пропаганды народ ни на какую борьбу не поднимешь. Ни одно правительство не упадет, если его не уронят! Эта истина довольно быстро стала достоянием российских социал-демократов, разделившихся на меньшевиков и большевиков.
«Скоро сказка сказывается, не скоро дело делается», – гласит русская поговорка. Возможно, чаще всего так и бывает. Но в случае с Программой РСДРП было несколько по-другому. Г. В. Плеханов и В. И. Ульянов «сказку» сочиняли около года, а былью она стала всего лишь через полтора года после II-го съезда РСДРП. 9 января 1905 года на улицы Санкт-Петербурга вышло 150 тыс. мирных жителей. И несли они Петицию к Зимнему дворцу, просили у императора начать реформы.
«…Не откажи в помощи твоему народу, выведи его из могилы бесправия, нищеты и невежества, дай ему возможность самому вершить свою судьбу, сбрось с него невыносимый гнет чиновников. Разрушь стену между тобой и твоим народом, и пусть он правит страной вместе с тобой… Россия слишком велика, нужды ее слишком многообразны и многочисленны, чтобы одни чиновники могли управлять ею. Необходимо народное представительство, необходимо, чтобы сам народ помогал себе и управлял собой. Ведь ему только и известны истинные его нужды. Не отталкивай его помощь, повели немедленно, сейчас же призвать представителей земли русской от всех классов, от всех сословий, представителей и от рабочих… Пусть каждый будет равен и свободен в праве избрания, – и для этого повели, чтобы выборы в Учредительное собрание происходили при условии всеобщей, тайной и равной подачи голосов…
Необходимы меры:
– немедленное объявление свободы и неприкосновенности личности, свободы слова, печати, свободы собраний, свободы совести в деле религии;
– общее и обязательное народное образование на государственный счет;
– ответственность министров перед народом и гарантия законности правления;
– равенство всех перед законом без исключения;
– отделение церкви от государства;
– отмена косвенных налогов и замена их прямым прогрессивным подоходным налогом;
– отмена выкупных платежей, дешевый кредит и постепенная передача земли народу;
– свобода потребительно-производственных и профессиональных рабочих союзов – немедленно;
– 8-часовой рабочий день и нормировка сверхурочных работ;
– нормальная заработная плата – немедленно;
– непременное участие представителей рабочих классов в выработке законопроекта о государственном страховании рабочих – немедленно».
Автору первоначально пришла в голову мысль подчеркнуть в тексте Петиции буквальные совпадения с положениями Программы РСДРП. Но мысль быстро ушла ввиду очевидного – 150 тыс. петербуржцев шли к Николаю II с программой-минимум Российской социал-демократической рабочей партии, члены которой, как известно, приложили ручку к составлению Петиции.
События 1905 года хорошо известны. 9 января стало Кровавым воскресеньем. После кровавой бойни в столице империи сотни тысяч людей во многих городах приняли участие в демонстрациях, митингах. Два миллиона поучаствовали во Всероссийской октябрьской политической стачке. Тысячи самых смелых поняли, что «против лома нет приема, если нет другого лома». И взялись за револьверы, дробовики. Три тысячи помещичьих имений крестьяне на всякий случай спалили. И, как говорила дама из «Веселых ребят», «яйца подействовали». Значительная часть русского народа поняла, что, только взяв правительство за горло, за хрип и, по возможности, прихватив еще за какое-нибудь место, можно от этого правительства что-нибудь получить.
После II съезда РСДРП прошло чуть больше двух лет, как начали реализовываться сформулированные программные требования. 17 октября 1905 года появился Манифест, документ высшей юридической силы, подписанный Николаем II. В этом документе под названием «Об усовершенствовании государственного порядка» были сформулированы следующие важные моменты.
1. Даровать населению незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов.
2. Привлечь теперь же к участию в Думе, в мере возможности, соответствующей краткости остающегося до созыва Думы срока, те классы населения, которые доныне совсем лишены избирательных прав, предоставив засим дальнейшее развитие начала общего избирательного права вновь установленному законодательному порядку.
3. Установить как незыблемое правило, чтобы никакой закон не мог восприять силу без одобрения Государственной думы и чтобы выборным от народа обеспечена была возможность действительного участия в надзоре за закономерностью действий постановленных от нас властей.
Левые партии, включая кадетов, остались недовольны Манифестом, посчитав его пустой декларацией, за которой не последует реальных изменений.
Точности ради следует отметить, что «всеобщим, равным, прямым, с тайной подачей голосов» избирательное право стало лишь на выборах в Учредительное собрание 12 ноября 1917 года. Это были особые выборы в особой обстановке. В 1918—1936 годах выборы были не всеобщими, не равными, не прямыми и без тайной подачи голосов. В 1937—1989 годах выборы формально были всеобщими, равными, прямыми, с тайной подачей голосов. Но они не были настоящими выборами, так как были, как тогда говорили, выборами без выбора. Ведь предлагалось проголосовать «за» или «против» единственной кандидатуры, фигурировавшей в избирательном бюллетене. В 1989 году выборы стали походить на выборы, стали носить так называемый альтернативный характер. Но в последующие двадцать лет пространство действия выборного начала последовательно сокращалось, а значение административного ресурса значительно выросло. Выборы во многом стали профанацией одного из важнейших демократических принципов. Не придется ли начинать все сначала?
Манифестом 17 октября 1905 года подданные российского царя впервые и едва ли не последними в крупных государствах получили не только избирательное, но и другие политические права – свободу совести, слова, печати, собраний, стачек и союзов и т. д.
В советское время мало кто обращал внимание на то, что многое из обещанного Манифестом 17 октября было не только провозглашено, но вошло в российское законодательство, было конкретизировано в ряде важных законодательных актах.
20 февраля 1906 года Указом императора было утверждено «Учреждение Государственной думы». Мечта М. М. Сперанского осуществилась всего лишь через каких-нибудь почти сто лет. «Государственная дума учреждается для обсуждения законодательных предположений, восходящих к верховной самодержавной власти по силе основных законов и в порядке, установленном в сем учреждении и в учреждении Государственного Совета».
Среди российских школьников, их родителей и даже некоторых учителей широко распространено мнение о Государственной думе как о законосовещательном органе. Многие современные россияне как-то не могут понять, что весь революционный подъем осени 1905 года был связан со стремлением российской общественности сорвать создание именно законосовещательной «булыгинской» Думы и добиться, чтобы Государственная дума была единственным законодательным органом.
Когда российским студентам задается вопрос: обязан ли был русский император после создания Государственной думы вносить в нее свои указы, большинство без особых колебаний отвечает неправильно – нет. Студенты слышали, что в современной России Президент Российской Федерации может издавать указы, но вносить их для утверждения в Федеральное собрание не должен. А уж российский-то император должен был быть «круче»! Ан нет! «Круче» российский президент, который никому ничего не должен и который ни перед кем и ни в чем не отчитывается.
Для того чтобы сравнить полномочия дореволюционной и современной Государственной думы, заглянем в соответствующие законодательные акты.
В Учреждении Государственной думы говорилось: «Ведению Государственной думы подлежат:
а) предметы, требующие издания законов и штатов, а также их изменения, дополнения, приостановления действия и отмены;
б) государственная роспись доходов и расходов вместе с финансовыми сметами министерств и главных управлений, равно как денежные из казны ассигнования, росписью не предусмотренные, на основании установленных правил;
в) отчет государственного контроля по исполнении государственной росписи;
г) дела об отчуждении части государственных доходов или имущества, требующие высочайшего соизволения;
д) дела о постройке железных дорог непосредственным распоряжением казны и за ее счет;
е) дела об учреждении компаний на акциях, когда при сем испрашиваются изъятия из действующих законов;
ж) дела, выносимые на рассмотрение Думы по особым высочайшим повелениям».
А компетенция современной Государственной думы определяется Конституцией Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 года.
В статье 103 перечисляется:
К ведению Государственной думы относятся:
а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;
б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;
в) заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной думой;
г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;
д) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;
е) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;
ж) объявление амнистии;
з) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.
Легко заметить, что в дореволюционной Думе подлежали обсуждению крупные проекты, связанные с достижением масштабных целей и значительными финансовыми затратами. Третья Государственная дума (1907—1912), сформированная после третьеиюнского государственного переворота, была вполне проправительственной машиной по штамповке нужных законов. Но и в ней глава правительства выступал с обоснованием программы восстановления российского флота, проектом строительства Амурской железной дороги и т. д. Современная Государственная дума ни о чем таком не думает и, похоже, по поводу такого положения вещей тоже думать не собирается.
Для большинства российских политических партий Манифест 17 октября 1905 года и последующее создание Государственной думы было величайшей исторической победой над самодержавием. Россия со всей очевидностью вступала на путь обновления.
Правда, государь-император, уже отбивший руками С. Ю. Витте самый мощный натиск революционного движения, пытался сохранить за собой максимально возможные полномочия. За несколько дней до начала работы Первой Государственной думы 23 апреля 1906 года Николай II подписал новую редакцию Свода основных государственных законов Российской империи.
«Императору Всероссийскому принадлежит Верховная Самодержавная власть. Повиноваться власти его, не только за страх, но и за совесть, Сам Бог повелевает.
Особа Государя Императора священна и неприкосновенна.
Государь Император осуществляет законодательную власть в единении с Государственным Советом и Государственною думою.
Государю Императору принадлежит почин по всем предметам законодательства. Единственно по Его почину Основные Государственные законы могут подлежать пересмотру в Государственном Совете и Государственной думе.
Государь Император утверждает законы, и без Его утверждения никакой закон не может иметь своего совершения.
Государь Император, в порядке верховного управления, издает, в соответствии с законами, указы для устройства и приведения в действие различных частей государственного управления, а равно повеления, необходимые для исполнения законов.
Государь Император есть верховный руководитель всех внешних сношений Российского Государства с иностранными державами. Им же определяется направление международной политики Российского Государства.
Государь Император объявляет войну и заключает мир, а равно договоры с иностранными государствами.
Государь Император есть Державный Вождь российской армии и флота. Ему принадлежит верховное начальствование над всеми сухопутными и морскими вооруженными силами Российского Государства.
Государь Император объявляет местности на военном или исключительном положении.
Государю Императору принадлежит право чеканки монеты и определение ее внешнего вида.
Государь Император назначает и увольняет Председателя Совета Министров, Министров и Главноуправляющих отдельными частями, а также прочих должностных лиц, если для последних не установлено законом никакого порядка назначения и увольнения.
Государь Император жалует титулы, ордена и другие государственные отличия, а также права состояния.
Государю Императору как Главе Императорского Дома принадлежат, согласно Учреждению о Императорской Фамилии, распоряжения по имуществам удельным. Им же определяются также устройство состоящих в ведении Министра Императорского Двора учреждений и установлений, равно как порядок управления оными.
Судебная власть осуществляется от имени Государя Императора установленными законом судами, решения коих приводятся в исполнение именем Императорского Величества.
Государю Императору принадлежит помилование осужденных, смягчение наказаний и общее прощение совершивших преступные деяния с прекращением судебного против них преследования и освобождением их от суда и наказания, а также сложение, в путях Монаршего милосердия, казенных взысканий и вообще дарование милостей в случаях особых, не подходящих под действие общих законов, когда сим не нарушаются ничьи огражденные законом интересы и гражданские права».
В Своде основных государственных законов появилась глава 8 «О правах и обязанностях российских подданных», которая подтверждала непреложный факт: россияне не зря участвовали в стачках, митингах, брали в руки дробовики.
«Жилище каждого неприкосновенно. Производство в жилище без согласия его хозяина обыска или выемки допускается не иначе, как в случае и порядке, законом определенных.
Каждый российский подданный имеет право свободно избирать место жительства и занятие, приобретать и отчуждать имущество и беспрепятственно выезжать за пределы государства. Ограничения в сих правах установлены особыми законами.
Собственность неприкосновенна. Принудительное отчуждение недвижимых имуществ, когда сие необходимо для какой-либо государственной или общественной пользы, допускается не иначе, как за справедливое и приличное вознаграждение.
Российские подданные имеют право устраивать собрания в целях, не противных законам, мирно и без оружия. Законом определяются условия, при которых могут происходить собрания, порядок их закрытия, а равно ограничение мест для собраний.
Каждый может в пределах, установленных законом, высказывать изустно и письменно свои мысли, а равно распространять их путем печати или иными способами.
Российские подданные имеют право образовывать общества и союзы в целях, не противных законам. Условия образования обществ и союзов, порядок их действий, условия и порядок сообщения им прав юридического лица, равно как порядок закрытия обществ и союзов, определяются законом.
Обращение к программным документам, к теоретическим трудам и публичным выступлениям лидеров российских политических партий представляется абсолютно необходимым в данной работе в силу ряда обстоятельств.
Во-первых, стоит посмотреть, кто именно оказался прав, насколько и почему. Все участники тогдашнего исторического процесса в свое время сказали друг другу все, что они друг о друге думают. И ушли в мир иной. Но, как ни странно, их дело не пропало даром. В годы перестройки политические деятели нового времени, но калибром поменьше, не нашли ничего лучшего, как банально позаимствовать из программных документов начала XX века многие положения в свои собственные программы. Судьба у этих перверсий оказалась разной, но заслуживающей внимания.
Во-вторых, в условиях второй попытки построения капитализма в России без оценки опыта общественных движений, имевших место в условиях первой попытки строительства капитализма, современному российскому обществу будет сложнее отвечать на вопрос: а что собственно теперь делать и с чего, батеньки мои, прикажете начать? Можно поддаться магии исторических дат и предположить, что к 2017 году Россия снова окажется в 1917 году. Но для этого необходимо проанализировать большой объем материалов, чтобы не строить иллюзий и никого не пугать.
В-третьих, в советский период действовал вполне понятный алгоритм принятия решений и анализа их выполнения. При принятии решений главным моментом являлось ликование по поводу своевременности, научной обоснованности, мудрости и исторического значения очередной программы, плана, лозунга и т. д. При подведении итогов звучали фанфары по поводу действительных и мнимых достижений. Обо всем остальном было принято не распространяться.
Имеет смысл обратиться к планам революционного обновления страны, нашедшим отражение в различных теоретических документах. Процитируем один из таких текстов: «Классы эксплуатируемых, в естественном стремлении к самозащите, по мере сознательности все более объединяют свою борьбу и направляют ее против самих основ гнета и эксплуатации, во имя своей полной экономической, политической и духовной эмансипации.
Наиболее последовательным выражением, научным освещением и обобщением этого движения является международный революционный социализм.
Являясь первоначально мировоззрением сознательного революционного меньшинства, он все более проникает в массы, ведя к тому, что все слои трудового эксплуатируемого населения, от промышленного пролетариата до трудового крестьянства, сознали себя единым рабочим классом, видели в своем классовом единстве залог своего освобождения и подчиняли все свои частные, местные и временные интересы одной великой задаче социально-революционного переворота.
Программой этого переворота является обобществление труда, собственности и хозяйства; уничтожение, вместе с частной собственностью, самого деления общества на классы; уничтожение классового, принудительно-репрессивного характера общественных учреждений, при сохранении и развитии их нормальных культурных функций, то есть планомерной организации всеобщего труда на всеобщую пользу».[26]
Это не извлечение из Программы РСДРП. Это фрагмент Программы партии социалистов-революционеров, утвержденной I-м съездом партии в декабре 1905 года. Дело в том, что действия ПСР (партии социалистов-революционеров) носили более решительный, активный и наступательный характер, чем деятельность РСДРП (партии российских социал-демократов). В советский период об этом было не принято говорить, но карательные органы самодержавного режима наиболее опасным врагом считали не социал-демократов, а социалистов-революционеров.
«Партия социалистов-революционеров, стремясь к уничтожению частной собственности на средства и орудия производства и обобществлению последних, к передаче политической власти в руки рабочего класса и к учреждению царства труда, организованного и объединенного пролетариатом, трудовым крестьянством и созидательным инициативным меньшинством социалистов-революционеров, выносившим в своей среде научные идеи и идеи социализма, стремится достигнуть этого путем ниспровержения существующего государственного общественного строя, а способами для достижения своих целей ставит как словесную пропаганду и агитацию, так и совершение террористических актов, ввиду чего она должна быть причислена к одним из самых вредных в государстве партий, в которой принимают участие наиболее революционные и активные элементы, поставившие своей задачей разрушить существующий строй», – резюмировалось в информации отдельного корпуса жандармов «О деятельности партии социалистов-революционеров» (1909).[27]
Не могла самодержавная власть принять и более умеренную программу, которую разработала либеральная интеллигенция, объединившаяся в рядах Конституционно-демократической партии (ПКД).
Вот некоторые из программных положений ПКД (октябрь 1905 года), которые и поныне (в тексте эти моменты выделены курсивом) не стали политической реальностью в как бы демократической постсоветской России.
«Народное представительство участвует в осуществлении законодательной власти, в установлении государственной росписи доходов и расходов и в контроле за законностью и целесообразностью действий высшей и низшей администрации.
Ни одно постановление, распоряжение, указ, приказ и тому подобный акт, не основанный на постановлении народного представительства, как бы он ни назывался и от кого бы ни исходил, не может иметь силы закона.
Министры ответственны перед собранием народных представителей, членам которого принадлежит право запроса и интерпелляции».
Среди экономических требований фигурировала «реформа прямых налогов на основе прогрессивного подоходного и поимущественного обложения; введение прогрессивного налога на наследство».[28]
И все-таки стоит подчеркнуть, что социал-демократы со своей программой определились раньше эсеров и кадетов. Программу приняли на II-м съезде Российской социал-демократической рабочей партии (РСДРП), который проходил в Брюсселе и Лондоне в июле-августе 1903 года. За основу был принят проект, написанный Г. В. Плехановым и В. И. Ульяновым-Лениным. Программа была принята после достаточно бурных дискуссий. Эта программа состояла из двух частей – программы-минимум и программы-максимум.
Посмотрим же на основные пункты, вошедшие в документ. Посмотрим, как и когда, при каких обстоятельствах эти политические прогнозы, вызовы, декларации стали реальностью, были осуществлены. Следует подчеркнуть, что общедемократические требования у антимонархической оппозиции были фактически едиными.
Главной задачей программы-минимум являлось свержение самодержавия и установление демократической республики. На достижение этих задач потребовалось всего лишь 14 лет. 2 марта 1917 года незадачливый правитель Николай II отрекся от престола за себя и за своего сына Алексея. Монархия в России перестала существовать, изжив себя полностью и окончательно. Но демократической республикой Россия была провозглашена официально по инициативе эсера А. Ф. Керенского 1 сентября 1917 года. С этого момента можно говорить о выполнении программы-минимум и переходе к выполнению программы-максимум, но об этом немного позже.
В программе-минимум было большое число конкретных требований: всеобщее, равное и прямое избирательное право, неограниченная свобода совести, слова, печати, собраний, стачек и союзов, неприкосновенность личности и жилища, уничтожение сословий и полное равноправие граждан независимо от пола, религии и национальности, широкое местное самоуправление, замена постоянного войска всеобщим вооружением народа. В программу были включены положения о праве наций на самоопределение, праве населения получать образование на родном языке, о введении родного языка наравне с государственным языком во всех учреждениях. Программа партии содержала также требования восьмичасового рабочего дня, государственного страхования рабочих на случай старости, полной или частичной потери способности к труду, запрещения сверхурочных работ, отмены косвенных налогов и установления прогрессивного подоходного налога на доходы и наследство. В аграрном вопросе программа в интересах свободного развития классовой борьбы выдвигала отмену выкупных и оброчных платежей, учреждение крестьянских комитетов для возвращения крестьянам земель, изъятых при отмене крепостного права (так называемых отрезков).
В 1903 году не было телевидения. Первый сеанс радиосвязи А. С. Попов осуществил в 1895 году. Обратиться к широкой российской аудитории с презентацией принятой программы борьбы с самодержавием Г. В. Плеханов и В. И. Ульянов не могли. Но типографии работали. Не было ксерокса, но был гектограф. И в РСДРП очень хорошо понимали, что без агитации и пропаганды народ ни на какую борьбу не поднимешь. Ни одно правительство не упадет, если его не уронят! Эта истина довольно быстро стала достоянием российских социал-демократов, разделившихся на меньшевиков и большевиков.
«Скоро сказка сказывается, не скоро дело делается», – гласит русская поговорка. Возможно, чаще всего так и бывает. Но в случае с Программой РСДРП было несколько по-другому. Г. В. Плеханов и В. И. Ульянов «сказку» сочиняли около года, а былью она стала всего лишь через полтора года после II-го съезда РСДРП. 9 января 1905 года на улицы Санкт-Петербурга вышло 150 тыс. мирных жителей. И несли они Петицию к Зимнему дворцу, просили у императора начать реформы.
«…Не откажи в помощи твоему народу, выведи его из могилы бесправия, нищеты и невежества, дай ему возможность самому вершить свою судьбу, сбрось с него невыносимый гнет чиновников. Разрушь стену между тобой и твоим народом, и пусть он правит страной вместе с тобой… Россия слишком велика, нужды ее слишком многообразны и многочисленны, чтобы одни чиновники могли управлять ею. Необходимо народное представительство, необходимо, чтобы сам народ помогал себе и управлял собой. Ведь ему только и известны истинные его нужды. Не отталкивай его помощь, повели немедленно, сейчас же призвать представителей земли русской от всех классов, от всех сословий, представителей и от рабочих… Пусть каждый будет равен и свободен в праве избрания, – и для этого повели, чтобы выборы в Учредительное собрание происходили при условии всеобщей, тайной и равной подачи голосов…
Необходимы меры:
– немедленное объявление свободы и неприкосновенности личности, свободы слова, печати, свободы собраний, свободы совести в деле религии;
– общее и обязательное народное образование на государственный счет;
– ответственность министров перед народом и гарантия законности правления;
– равенство всех перед законом без исключения;
– отделение церкви от государства;
– отмена косвенных налогов и замена их прямым прогрессивным подоходным налогом;
– отмена выкупных платежей, дешевый кредит и постепенная передача земли народу;
– свобода потребительно-производственных и профессиональных рабочих союзов – немедленно;
– 8-часовой рабочий день и нормировка сверхурочных работ;
– нормальная заработная плата – немедленно;
– непременное участие представителей рабочих классов в выработке законопроекта о государственном страховании рабочих – немедленно».
Автору первоначально пришла в голову мысль подчеркнуть в тексте Петиции буквальные совпадения с положениями Программы РСДРП. Но мысль быстро ушла ввиду очевидного – 150 тыс. петербуржцев шли к Николаю II с программой-минимум Российской социал-демократической рабочей партии, члены которой, как известно, приложили ручку к составлению Петиции.
События 1905 года хорошо известны. 9 января стало Кровавым воскресеньем. После кровавой бойни в столице империи сотни тысяч людей во многих городах приняли участие в демонстрациях, митингах. Два миллиона поучаствовали во Всероссийской октябрьской политической стачке. Тысячи самых смелых поняли, что «против лома нет приема, если нет другого лома». И взялись за револьверы, дробовики. Три тысячи помещичьих имений крестьяне на всякий случай спалили. И, как говорила дама из «Веселых ребят», «яйца подействовали». Значительная часть русского народа поняла, что, только взяв правительство за горло, за хрип и, по возможности, прихватив еще за какое-нибудь место, можно от этого правительства что-нибудь получить.
После II съезда РСДРП прошло чуть больше двух лет, как начали реализовываться сформулированные программные требования. 17 октября 1905 года появился Манифест, документ высшей юридической силы, подписанный Николаем II. В этом документе под названием «Об усовершенствовании государственного порядка» были сформулированы следующие важные моменты.
1. Даровать населению незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов.
2. Привлечь теперь же к участию в Думе, в мере возможности, соответствующей краткости остающегося до созыва Думы срока, те классы населения, которые доныне совсем лишены избирательных прав, предоставив засим дальнейшее развитие начала общего избирательного права вновь установленному законодательному порядку.
3. Установить как незыблемое правило, чтобы никакой закон не мог восприять силу без одобрения Государственной думы и чтобы выборным от народа обеспечена была возможность действительного участия в надзоре за закономерностью действий постановленных от нас властей.
Левые партии, включая кадетов, остались недовольны Манифестом, посчитав его пустой декларацией, за которой не последует реальных изменений.
Точности ради следует отметить, что «всеобщим, равным, прямым, с тайной подачей голосов» избирательное право стало лишь на выборах в Учредительное собрание 12 ноября 1917 года. Это были особые выборы в особой обстановке. В 1918—1936 годах выборы были не всеобщими, не равными, не прямыми и без тайной подачи голосов. В 1937—1989 годах выборы формально были всеобщими, равными, прямыми, с тайной подачей голосов. Но они не были настоящими выборами, так как были, как тогда говорили, выборами без выбора. Ведь предлагалось проголосовать «за» или «против» единственной кандидатуры, фигурировавшей в избирательном бюллетене. В 1989 году выборы стали походить на выборы, стали носить так называемый альтернативный характер. Но в последующие двадцать лет пространство действия выборного начала последовательно сокращалось, а значение административного ресурса значительно выросло. Выборы во многом стали профанацией одного из важнейших демократических принципов. Не придется ли начинать все сначала?
Манифестом 17 октября 1905 года подданные российского царя впервые и едва ли не последними в крупных государствах получили не только избирательное, но и другие политические права – свободу совести, слова, печати, собраний, стачек и союзов и т. д.
В советское время мало кто обращал внимание на то, что многое из обещанного Манифестом 17 октября было не только провозглашено, но вошло в российское законодательство, было конкретизировано в ряде важных законодательных актах.
20 февраля 1906 года Указом императора было утверждено «Учреждение Государственной думы». Мечта М. М. Сперанского осуществилась всего лишь через каких-нибудь почти сто лет. «Государственная дума учреждается для обсуждения законодательных предположений, восходящих к верховной самодержавной власти по силе основных законов и в порядке, установленном в сем учреждении и в учреждении Государственного Совета».
Среди российских школьников, их родителей и даже некоторых учителей широко распространено мнение о Государственной думе как о законосовещательном органе. Многие современные россияне как-то не могут понять, что весь революционный подъем осени 1905 года был связан со стремлением российской общественности сорвать создание именно законосовещательной «булыгинской» Думы и добиться, чтобы Государственная дума была единственным законодательным органом.
Когда российским студентам задается вопрос: обязан ли был русский император после создания Государственной думы вносить в нее свои указы, большинство без особых колебаний отвечает неправильно – нет. Студенты слышали, что в современной России Президент Российской Федерации может издавать указы, но вносить их для утверждения в Федеральное собрание не должен. А уж российский-то император должен был быть «круче»! Ан нет! «Круче» российский президент, который никому ничего не должен и который ни перед кем и ни в чем не отчитывается.
Для того чтобы сравнить полномочия дореволюционной и современной Государственной думы, заглянем в соответствующие законодательные акты.
В Учреждении Государственной думы говорилось: «Ведению Государственной думы подлежат:
а) предметы, требующие издания законов и штатов, а также их изменения, дополнения, приостановления действия и отмены;
б) государственная роспись доходов и расходов вместе с финансовыми сметами министерств и главных управлений, равно как денежные из казны ассигнования, росписью не предусмотренные, на основании установленных правил;
в) отчет государственного контроля по исполнении государственной росписи;
г) дела об отчуждении части государственных доходов или имущества, требующие высочайшего соизволения;
д) дела о постройке железных дорог непосредственным распоряжением казны и за ее счет;
е) дела об учреждении компаний на акциях, когда при сем испрашиваются изъятия из действующих законов;
ж) дела, выносимые на рассмотрение Думы по особым высочайшим повелениям».
А компетенция современной Государственной думы определяется Конституцией Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 года.
В статье 103 перечисляется:
К ведению Государственной думы относятся:
а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;
б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;
в) заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной думой;
г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;
д) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;
е) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;
ж) объявление амнистии;
з) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.
Легко заметить, что в дореволюционной Думе подлежали обсуждению крупные проекты, связанные с достижением масштабных целей и значительными финансовыми затратами. Третья Государственная дума (1907—1912), сформированная после третьеиюнского государственного переворота, была вполне проправительственной машиной по штамповке нужных законов. Но и в ней глава правительства выступал с обоснованием программы восстановления российского флота, проектом строительства Амурской железной дороги и т. д. Современная Государственная дума ни о чем таком не думает и, похоже, по поводу такого положения вещей тоже думать не собирается.
Для большинства российских политических партий Манифест 17 октября 1905 года и последующее создание Государственной думы было величайшей исторической победой над самодержавием. Россия со всей очевидностью вступала на путь обновления.
Правда, государь-император, уже отбивший руками С. Ю. Витте самый мощный натиск революционного движения, пытался сохранить за собой максимально возможные полномочия. За несколько дней до начала работы Первой Государственной думы 23 апреля 1906 года Николай II подписал новую редакцию Свода основных государственных законов Российской империи.
«Императору Всероссийскому принадлежит Верховная Самодержавная власть. Повиноваться власти его, не только за страх, но и за совесть, Сам Бог повелевает.
Особа Государя Императора священна и неприкосновенна.
Государь Император осуществляет законодательную власть в единении с Государственным Советом и Государственною думою.
Государю Императору принадлежит почин по всем предметам законодательства. Единственно по Его почину Основные Государственные законы могут подлежать пересмотру в Государственном Совете и Государственной думе.
Государь Император утверждает законы, и без Его утверждения никакой закон не может иметь своего совершения.
Государь Император, в порядке верховного управления, издает, в соответствии с законами, указы для устройства и приведения в действие различных частей государственного управления, а равно повеления, необходимые для исполнения законов.
Государь Император есть верховный руководитель всех внешних сношений Российского Государства с иностранными державами. Им же определяется направление международной политики Российского Государства.
Государь Император объявляет войну и заключает мир, а равно договоры с иностранными государствами.
Государь Император есть Державный Вождь российской армии и флота. Ему принадлежит верховное начальствование над всеми сухопутными и морскими вооруженными силами Российского Государства.
Государь Император объявляет местности на военном или исключительном положении.
Государю Императору принадлежит право чеканки монеты и определение ее внешнего вида.
Государь Император назначает и увольняет Председателя Совета Министров, Министров и Главноуправляющих отдельными частями, а также прочих должностных лиц, если для последних не установлено законом никакого порядка назначения и увольнения.
Государь Император жалует титулы, ордена и другие государственные отличия, а также права состояния.
Государю Императору как Главе Императорского Дома принадлежат, согласно Учреждению о Императорской Фамилии, распоряжения по имуществам удельным. Им же определяются также устройство состоящих в ведении Министра Императорского Двора учреждений и установлений, равно как порядок управления оными.
Судебная власть осуществляется от имени Государя Императора установленными законом судами, решения коих приводятся в исполнение именем Императорского Величества.
Государю Императору принадлежит помилование осужденных, смягчение наказаний и общее прощение совершивших преступные деяния с прекращением судебного против них преследования и освобождением их от суда и наказания, а также сложение, в путях Монаршего милосердия, казенных взысканий и вообще дарование милостей в случаях особых, не подходящих под действие общих законов, когда сим не нарушаются ничьи огражденные законом интересы и гражданские права».
В Своде основных государственных законов появилась глава 8 «О правах и обязанностях российских подданных», которая подтверждала непреложный факт: россияне не зря участвовали в стачках, митингах, брали в руки дробовики.
«Жилище каждого неприкосновенно. Производство в жилище без согласия его хозяина обыска или выемки допускается не иначе, как в случае и порядке, законом определенных.
Каждый российский подданный имеет право свободно избирать место жительства и занятие, приобретать и отчуждать имущество и беспрепятственно выезжать за пределы государства. Ограничения в сих правах установлены особыми законами.
Собственность неприкосновенна. Принудительное отчуждение недвижимых имуществ, когда сие необходимо для какой-либо государственной или общественной пользы, допускается не иначе, как за справедливое и приличное вознаграждение.
Российские подданные имеют право устраивать собрания в целях, не противных законам, мирно и без оружия. Законом определяются условия, при которых могут происходить собрания, порядок их закрытия, а равно ограничение мест для собраний.
Каждый может в пределах, установленных законом, высказывать изустно и письменно свои мысли, а равно распространять их путем печати или иными способами.
Российские подданные имеют право образовывать общества и союзы в целях, не противных законам. Условия образования обществ и союзов, порядок их действий, условия и порядок сообщения им прав юридического лица, равно как порядок закрытия обществ и союзов, определяются законом.