Страница:
арбитражному суду;
лицам, участвующим в деле о банкротстве (в соответствии с п. 1 ст. 34 Закона – должнику, арбитражному управляющему, конкурсным кредиторам, уполномоченным органам, федеральным органам исполнительной власти, а также органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления по месту нахождения должника в том случае, если они признаются таковыми комментируемым Законом; лицу, предоставившему обеспечение для проведения финансового оздоровления):
представителю работников должника;
учредителю (участнику) должника;
представителю собственника имущества должника – унитарного предприятия.
Статья 13. Уведомление о проведении собрания кредиторов
Лицами, которым должно быть направлено уведомление о проведении собрания кредиторов, являются:
конкурсные кредиторы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов;
уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов;
представитель работников должника;
представитель учредителей (участников) должника;
представитель собственника имущества должника – унитарного предприятия;
представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий;
утвержденный в деле о банкротстве представитель органа по контролю (надзору);
конкурсные кредиторы в части требований, которые обеспечены залогом имущества должника и по которым они не имеют права голоса на собраниях кредиторов.
К данному перечню необходимо добавить также арбитражного управляющего в том случае, если собрание кредиторов проводится лицом или лицами, требовавшими его созыва согласно п. 5 ст. 12 Закона.
Вместе с тем необходимо отметить, что обязанность уведомления о проведении собрания кредиторов лиц, наделенных правом участия в них без права голоса, комментируемый Закон не определяет, как и не устанавливает ответственность и последствия невыполнения данной обязанности. В отношении лиц, наделенных правом голоса на собраниях кредиторов, нарушение порядка их уведомления может привести к отсутствию кворума для принятия решения либо к невозможности их принятия в том случае, если данное собрание созывается повторно (п. 4 ст. 12 Закона). Но при этом отсутствие надлежащего уведомления, повлекшего невозможность участия в собрании кредиторов, не лишает данных лиц права обжалования решений собраний кредиторов в том случае, если такие решения нарушают их права и законные интересы (п. 4 ст. 15 Закона).
Нарушение требования ст. 13 Закона о банкротстве может повлечь административную ответственность арбитражного управляющего. Вместе с тем исходя из оценки конкретных обстоятельств совершения правонарушения судом может быть сделан вывод о его малозначительности, что является основанием для освобождения арбитражного управляющего от привлечения к административной ответственности.
В Постановлении Пленума ВАС РФ от 2 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»[47] было разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Оценивая действия конкурсного управляющего, не указавшего в уведомлении о проведении собрания кредиторов порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов, ФАС Западно-Сибирского округа в постановлении от 4 мая 2006 г. № Ф04-2515/2006(22047-ФОЗ-23) признал правонарушение, совершенное конкурсным управляющим, малозначительным.
В постановлении от 30 января 2007 г. № А14-4928/2006-263-23 ФАС Центрального округа расценено подобное нарушение вкупе с отсутствием в уведомлении сведений о порядке регистрации участников собрания и необеспечением возможности предварительного ознакомления кредиторов с планом внешнего управления и отчетом внешнего управляющего как административное правонарушение, которое влечет применение мер административной ответственности. Суд кассационной инстанции указал, что данное правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, выражающуюся в пренебрежительном отношении внешнего управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, применяемых в период внешнего управления[48].
2. В соответствии с п. 1 и 2 устанавливаются следующие способы уведомления о проведении собрания кредиторов:
по почте, не позднее чем за 14 дней до даты проведения собрания;
иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов;
путем опубликования сообщения о проведении собрания кредиторов в средствах массовой информации.
Уведомление о проведении собрания кредиторов путем опубликования соответствующих сведений в средствах массовой информации осуществляется в том случае, если:
количество конкурсных кредиторов и уполномоченных органов превышает 500;
невозможно выявить сведения, необходимые для личного уведомления конкурсного кредитора по месту его постоянного или преимущественного проживания или месту нахождения или иного имеющего в соответствии с комментируемым Законом право на участие в собрании кредиторов лица либо при наличии иных обстоятельств, делающих невозможным такое уведомление указанных лиц.
В первом случае арбитражный управляющий или иное лицо, проводящее собрание кредиторов, имеет право использовать иные способы уведомления лиц, имеющих право на участие в собрании кредиторов.
3. Способ уведомления кредиторов о проведении собрания путем опубликования информации в средствах массовой информации осуществляется в соответствии с порядком, определенным ст. 28 Закона, который предусматривает, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с комментируемым Законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом. На настоящий момент в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных комментируемым Законом, является газета «Коммерсантъ»[49]. Порядок формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о банкротстве, в том числе порядок формирования этого реестра в электронной форме, порядок и сроки включения арбитражными управляющими, саморегулируемыми организациями и органом по контролю (надзору) сведений в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, порядок их размещения в сети «Интернет», тираж официального издания, периодичность, порядок и срок их опубликования, цены на такие услуги устанавливаются регулирующим органом и не должны быть препятствием для быстрого и свободного доступа любого заинтересованного лица к содержащимся в этом реестре сведениям.
4. Пункт 3 комментируемой статьи содержит информацию, которая в обязательном порядке должна быть доведена до сведения лиц, имеющих право на участие в собрании кредиторов и содержаться в уведомлении. К такой информации относятся: наименование, место нахождения должника и его адрес; дата, время и место проведения собрания кредиторов; повестка собрания кредиторов; порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов; порядок регистрации участников собрания.
Статья 14. Порядок созыва собрания кредиторов
по собственной инициативе;
по инициативе комитета кредиторов (п. 3 ст. 17 Закона);
по инициативе конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов, права требования которых составляют не менее 10% от общей суммы требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, включенных в реестр требований кредиторов;
по инициативе одной трети от общего количества конкурсных кредиторов и уполномоченных органов.
Детальный перечень полномочий арбитражного управляющего по созыву и проведению собрания кредиторов регламентирован Общими правилами подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собрания кредиторов и заседаний комитета кредиторов, утв. постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2004 г. № 56.
В том случае, если созыв собрания инициируется комитетом кредиторов либо конкурсными кредиторами и (или) уполномоченными органами, в соответствии с п. 2 ст. 20.3 Закона арбитражный управляющий обязан предоставлять реестр требований кредиторов лицам, требующим проведения общего собрания кредиторов, в течение трех дней с даты поступления соответствующего требования.
Важно, что при инициировании созыва собрания конкурсными кредиторами исчисление 10% производится от общей суммы реестровых требований конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включая требования кредиторов, не обладающих правом голоса на собрании кредиторов, например требования о выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих по трудовому договору (ст. 14 Закона о банкротстве). На это, в частности, обратил внимание ФАС Северо-Кавказского округа при вынесении постановления от 18 июля 2005 г. № Ф08-3049/05. Отказывая в удовлетворении кассационной жалобы конкурсного кредитора, полагавшего, что имеет право требовать созыва собрания кредиторов, суд указал, что исчисленный кредитором процент (14,61%) относится к числу голосов, которыми данный кредитор обладает на собрании кредиторов, и не имеет отношения к объему требований кредитора к общей сумме требований кредиторов должника, включенных в реестр[50].
2. Пунктом 2 комментируемой статьи устанавливается обязательное требование, в соответствии с которым лицо, требующее проведение собрания кредиторов, обязано сформулировать вопросы, подлежащие внесению в повестку собрания кредиторов. Требования конкурсных кредиторов, уполномоченных органов о созыве собрания кредиторов адресуются арбитражному (временному, административному, внешнему или конкурсному) управляющему, на которого возложено непосредственное осуществление мер по подготовке, организации и проведению собрания кредиторов. При этом устанавливается запрет на внесение арбитражным управляющим изменения в формулировки вопросов повестки собрания кредиторов, созываемого по требованию комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов.
Согласно п. 3 устанавливается срок для реализации арбитражным управляющим своей обязанности по проведению собрания кредиторов, инициированного уполномоченными в силу п. 1 комментируемой статьи лицами, – 3 недели с даты получения соответствующего требования. Последствием неисполнения данной обязанности либо нарушения срока проведения собрания кредиторов, является предоставление лицу, инициировавшему проведение собрания кредиторов права его проведения в соответствии с п. 5 ст. 12 Закона. Отсутствие уважительных причин отказа в проведении собрания кредиторов арбитражным управляющим может стать основанием для его отстранения (п. 1 ст. 20.4 Закона), а также привлечения его к административной (ст. 14.13 КоАП РФ), а при наличии убытков у кредиторов – к гражданско-правовой ответственности (п. 4 ст. 20.4 Закона).
3. По общему правилу собрание кредиторов проводится по месту нахождения должника, однако допускается его проведение по месту нахождения органов управления должника либо в ином месте, которое определяется собранием кредиторов. В соответствии с п. 2 и 3 ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Она осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия такового – иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности. Наименование и место нахождения юридического лица указываются в его учредительных документах. При невозможности проведения собрания кредиторов по местонахождению должника или органов его управления место проведения собрания кредиторов определяется арбитражным управляющим. К такому выводу пришел ФАС Западно-Сибирского округа в постановлении от 23 января 2007 г. № Ф04-9226/2006(30395-А67-43), исследовав обстоятельства проведения конкурсным управляющим собрания кредиторов не по местонахождению должника. В частности, суд установил факт отсутствия у должника необходимого помещения для проведения собрания кредиторов, в связи с чем арбитражный управляющий был вынужден провести собрание в ином месте. Об этом своевременно были извещены конкурсные кредиторы. Установив причину изменения места проведения собрания, проверив добросовестность действий конкурсного управляющего, судебные инстанции пришли к выводу об отсутствии в действиях последнего нарушений требований п. 4 ст. 14 Закона о банкротстве.
Дата, время и место проведения собрания кредиторов не должны препятствовать участию в таком собрании кредиторов или их представителей, а также иных лиц, имеющих право в соответствии с комментируемым Законом принимать участие в собрании кредиторов. Вместе с тем несоблюдение сроков проведения собрания кредиторов не влечет признания его решения недействительным, если не нарушены права и законные интересы лиц, участвующих в деле, и иных лиц, указанных в Законе.
Статья 15. Порядок принятия решений собранием кредиторов
2. Пункт 2 комментируемой статьи определяет закрытый перечень вопросов, полномочия по принятию решений которых принадлежат квалифицированному большинству кредиторов, т.е. кредиторам, обладающим большинством голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания. Перечень является исчерпывающим, и порядок принятия решений по определенному комментируемой статьей вопросам не может быть изменен решением собрания кредиторов либо иным нормативными актами.
К числу таких вопросов, решения по которым принимается квалифицированным большинством, относятся вопросы:
1) об образовании комитета кредиторов, определении количественного состава и полномочий комитета кредиторов, избрании его членов, о досрочном прекращении полномочий комитета кредиторов и об избрании нового состава комитета кредиторов. Комитет кредиторов является органом, представляющим законные интересы конкурсных кредиторов, уполномоченных органов и осуществляющим контроль за действиями арбитражного управляющего (п. 1 ст. 17 Закона). Кроме того, на комитет кредиторов может быть возложены иные полномочия, за исключением тех, которые относятся к исключительной компетенции собрания кредиторов (п. 2 ст. 12 Закона). Количественный состав комитета кредиторов должен составлять менее трех и более 11 человек (п. 4 ст. 17 Закона). В случае если число конкурсных кредиторов составляет не менее 50, принятие указанных решений для собрания кредиторов является обязательным (п. 2 ст. 17 Закона);
2) о введении финансового оздоровления, об изменении срока его проведения и об обращении с соответствующим ходатайством в арбитражный суд. Данное решение является компетенцией первого собрания кредиторов и принимается по итогам наблюдения (п. 1 ст. 73 Закона);
3) об утверждении графика погашения задолженности. К компетенции первого собрания кредиторов относится решение вопроса о возможности введения в отношении должника финансового оздоровления (п. 1 ст. 73 Закона). При этом решение первого собрания кредиторов о введении финансового оздоровления должно содержать предлагаемый срок финансового оздоровления, утвержденные план финансового оздоровления и график погашения задолженности (п. 1 ст. 74 Закона). Порядок внесения изменений в график погашения задолженности, определенный п. 1 ст. 85 Закона, не предполагает для принятия такого решения квалифицированного большинства голосов кредиторов;
лицам, участвующим в деле о банкротстве (в соответствии с п. 1 ст. 34 Закона – должнику, арбитражному управляющему, конкурсным кредиторам, уполномоченным органам, федеральным органам исполнительной власти, а также органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления по месту нахождения должника в том случае, если они признаются таковыми комментируемым Законом; лицу, предоставившему обеспечение для проведения финансового оздоровления):
представителю работников должника;
учредителю (участнику) должника;
представителю собственника имущества должника – унитарного предприятия.
Статья 13. Уведомление о проведении собрания кредиторов
1. Для целей настоящего Федерального закона надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.1. В соответствии с комментируемой статей определяются общие правила уведомления лиц, признаваемых участниками собрания кредиторов как с правом голоса так и без права голоса.
2. В случае, если количество конкурсных кредиторов и уполномоченных органов превышает пятьсот, надлежащим уведомлением признается опубликование сообщения о проведении собрания кредиторов в средствах массовой информации в порядке, определенном статьей 28 настоящего Федерального закона.
При невозможности выявить сведения, необходимые для личного уведомления конкурсного кредитора по месту его постоянного или преимущественного проживания или месту нахождения или иного имеющего в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов лица, либо при наличии иных обстоятельств, делающих невозможным такое уведомление указанных лиц, надлежащим уведомлением таких лиц признается опубликование сведений о проведении собрания кредиторов в порядке, определенном статьей 28 настоящего Федерального закона.
3. В сообщении о проведении собрания кредиторов должны содержаться следующие сведения:
наименование, место нахождения должника и его адрес;
дата, время и место проведения собрания кредиторов;
повестка собрания кредиторов;
порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов;
порядок регистрации участников собрания.
Лицами, которым должно быть направлено уведомление о проведении собрания кредиторов, являются:
конкурсные кредиторы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов;
уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов;
представитель работников должника;
представитель учредителей (участников) должника;
представитель собственника имущества должника – унитарного предприятия;
представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий;
утвержденный в деле о банкротстве представитель органа по контролю (надзору);
конкурсные кредиторы в части требований, которые обеспечены залогом имущества должника и по которым они не имеют права голоса на собраниях кредиторов.
К данному перечню необходимо добавить также арбитражного управляющего в том случае, если собрание кредиторов проводится лицом или лицами, требовавшими его созыва согласно п. 5 ст. 12 Закона.
Вместе с тем необходимо отметить, что обязанность уведомления о проведении собрания кредиторов лиц, наделенных правом участия в них без права голоса, комментируемый Закон не определяет, как и не устанавливает ответственность и последствия невыполнения данной обязанности. В отношении лиц, наделенных правом голоса на собраниях кредиторов, нарушение порядка их уведомления может привести к отсутствию кворума для принятия решения либо к невозможности их принятия в том случае, если данное собрание созывается повторно (п. 4 ст. 12 Закона). Но при этом отсутствие надлежащего уведомления, повлекшего невозможность участия в собрании кредиторов, не лишает данных лиц права обжалования решений собраний кредиторов в том случае, если такие решения нарушают их права и законные интересы (п. 4 ст. 15 Закона).
Нарушение требования ст. 13 Закона о банкротстве может повлечь административную ответственность арбитражного управляющего. Вместе с тем исходя из оценки конкретных обстоятельств совершения правонарушения судом может быть сделан вывод о его малозначительности, что является основанием для освобождения арбитражного управляющего от привлечения к административной ответственности.
В Постановлении Пленума ВАС РФ от 2 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»[47] было разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Оценивая действия конкурсного управляющего, не указавшего в уведомлении о проведении собрания кредиторов порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов, ФАС Западно-Сибирского округа в постановлении от 4 мая 2006 г. № Ф04-2515/2006(22047-ФОЗ-23) признал правонарушение, совершенное конкурсным управляющим, малозначительным.
В постановлении от 30 января 2007 г. № А14-4928/2006-263-23 ФАС Центрального округа расценено подобное нарушение вкупе с отсутствием в уведомлении сведений о порядке регистрации участников собрания и необеспечением возможности предварительного ознакомления кредиторов с планом внешнего управления и отчетом внешнего управляющего как административное правонарушение, которое влечет применение мер административной ответственности. Суд кассационной инстанции указал, что данное правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, выражающуюся в пренебрежительном отношении внешнего управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, применяемых в период внешнего управления[48].
2. В соответствии с п. 1 и 2 устанавливаются следующие способы уведомления о проведении собрания кредиторов:
по почте, не позднее чем за 14 дней до даты проведения собрания;
иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов;
путем опубликования сообщения о проведении собрания кредиторов в средствах массовой информации.
Уведомление о проведении собрания кредиторов путем опубликования соответствующих сведений в средствах массовой информации осуществляется в том случае, если:
количество конкурсных кредиторов и уполномоченных органов превышает 500;
невозможно выявить сведения, необходимые для личного уведомления конкурсного кредитора по месту его постоянного или преимущественного проживания или месту нахождения или иного имеющего в соответствии с комментируемым Законом право на участие в собрании кредиторов лица либо при наличии иных обстоятельств, делающих невозможным такое уведомление указанных лиц.
В первом случае арбитражный управляющий или иное лицо, проводящее собрание кредиторов, имеет право использовать иные способы уведомления лиц, имеющих право на участие в собрании кредиторов.
3. Способ уведомления кредиторов о проведении собрания путем опубликования информации в средствах массовой информации осуществляется в соответствии с порядком, определенным ст. 28 Закона, который предусматривает, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с комментируемым Законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом. На настоящий момент в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных комментируемым Законом, является газета «Коммерсантъ»[49]. Порядок формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о банкротстве, в том числе порядок формирования этого реестра в электронной форме, порядок и сроки включения арбитражными управляющими, саморегулируемыми организациями и органом по контролю (надзору) сведений в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, порядок их размещения в сети «Интернет», тираж официального издания, периодичность, порядок и срок их опубликования, цены на такие услуги устанавливаются регулирующим органом и не должны быть препятствием для быстрого и свободного доступа любого заинтересованного лица к содержащимся в этом реестре сведениям.
4. Пункт 3 комментируемой статьи содержит информацию, которая в обязательном порядке должна быть доведена до сведения лиц, имеющих право на участие в собрании кредиторов и содержаться в уведомлении. К такой информации относятся: наименование, место нахождения должника и его адрес; дата, время и место проведения собрания кредиторов; повестка собрания кредиторов; порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов; порядок регистрации участников собрания.
Статья 14. Порядок созыва собрания кредиторов
1. Собрание кредиторов созывается по инициативе:1. В соответствии с комментируемой статьей по общему правилу созыв собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим:
арбитражного управляющего;
комитета кредиторов;
конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов, права требования которых составляют не менее чем десять процентов общей суммы требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, включенных в реестр требований кредиторов;
одной трети от общего количества конкурсных кредиторов и уполномоченных органов.
2. В требовании о проведении собрания кредиторов должны быть сформулированы вопросы, подлежащие внесению в повестку собрания кредиторов.
Арбитражный управляющий не вправе вносить изменения в формулировки вопросов повестки собрания кредиторов, созываемого по требованию комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов.
3. Собрание кредиторов по требованию комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов проводится арбитражным управляющим не позднее чем в течение трех недель с даты получения арбитражным управляющим требования комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов о проведении собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.
4. Собрание кредиторов проводится по месту нахождения должника или органов управления должника, если иное не установлено собранием кредиторов.
При невозможности проведения собрания кредиторов по месту нахождения должника или органов управления должника место проведения собрания кредиторов определяется арбитражным управляющим.
Дата, время и место проведения собрания кредиторов не должны препятствовать участию в таком собрании кредиторам или их представителям, а также иным лицам, имеющим право в соответствии с настоящим Федеральным законом принимать участие в собрании кредиторов.
по собственной инициативе;
по инициативе комитета кредиторов (п. 3 ст. 17 Закона);
по инициативе конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов, права требования которых составляют не менее 10% от общей суммы требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, включенных в реестр требований кредиторов;
по инициативе одной трети от общего количества конкурсных кредиторов и уполномоченных органов.
Детальный перечень полномочий арбитражного управляющего по созыву и проведению собрания кредиторов регламентирован Общими правилами подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собрания кредиторов и заседаний комитета кредиторов, утв. постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2004 г. № 56.
В том случае, если созыв собрания инициируется комитетом кредиторов либо конкурсными кредиторами и (или) уполномоченными органами, в соответствии с п. 2 ст. 20.3 Закона арбитражный управляющий обязан предоставлять реестр требований кредиторов лицам, требующим проведения общего собрания кредиторов, в течение трех дней с даты поступления соответствующего требования.
Важно, что при инициировании созыва собрания конкурсными кредиторами исчисление 10% производится от общей суммы реестровых требований конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включая требования кредиторов, не обладающих правом голоса на собрании кредиторов, например требования о выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих по трудовому договору (ст. 14 Закона о банкротстве). На это, в частности, обратил внимание ФАС Северо-Кавказского округа при вынесении постановления от 18 июля 2005 г. № Ф08-3049/05. Отказывая в удовлетворении кассационной жалобы конкурсного кредитора, полагавшего, что имеет право требовать созыва собрания кредиторов, суд указал, что исчисленный кредитором процент (14,61%) относится к числу голосов, которыми данный кредитор обладает на собрании кредиторов, и не имеет отношения к объему требований кредитора к общей сумме требований кредиторов должника, включенных в реестр[50].
2. Пунктом 2 комментируемой статьи устанавливается обязательное требование, в соответствии с которым лицо, требующее проведение собрания кредиторов, обязано сформулировать вопросы, подлежащие внесению в повестку собрания кредиторов. Требования конкурсных кредиторов, уполномоченных органов о созыве собрания кредиторов адресуются арбитражному (временному, административному, внешнему или конкурсному) управляющему, на которого возложено непосредственное осуществление мер по подготовке, организации и проведению собрания кредиторов. При этом устанавливается запрет на внесение арбитражным управляющим изменения в формулировки вопросов повестки собрания кредиторов, созываемого по требованию комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов.
Согласно п. 3 устанавливается срок для реализации арбитражным управляющим своей обязанности по проведению собрания кредиторов, инициированного уполномоченными в силу п. 1 комментируемой статьи лицами, – 3 недели с даты получения соответствующего требования. Последствием неисполнения данной обязанности либо нарушения срока проведения собрания кредиторов, является предоставление лицу, инициировавшему проведение собрания кредиторов права его проведения в соответствии с п. 5 ст. 12 Закона. Отсутствие уважительных причин отказа в проведении собрания кредиторов арбитражным управляющим может стать основанием для его отстранения (п. 1 ст. 20.4 Закона), а также привлечения его к административной (ст. 14.13 КоАП РФ), а при наличии убытков у кредиторов – к гражданско-правовой ответственности (п. 4 ст. 20.4 Закона).
3. По общему правилу собрание кредиторов проводится по месту нахождения должника, однако допускается его проведение по месту нахождения органов управления должника либо в ином месте, которое определяется собранием кредиторов. В соответствии с п. 2 и 3 ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Она осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия такового – иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности. Наименование и место нахождения юридического лица указываются в его учредительных документах. При невозможности проведения собрания кредиторов по местонахождению должника или органов его управления место проведения собрания кредиторов определяется арбитражным управляющим. К такому выводу пришел ФАС Западно-Сибирского округа в постановлении от 23 января 2007 г. № Ф04-9226/2006(30395-А67-43), исследовав обстоятельства проведения конкурсным управляющим собрания кредиторов не по местонахождению должника. В частности, суд установил факт отсутствия у должника необходимого помещения для проведения собрания кредиторов, в связи с чем арбитражный управляющий был вынужден провести собрание в ином месте. Об этом своевременно были извещены конкурсные кредиторы. Установив причину изменения места проведения собрания, проверив добросовестность действий конкурсного управляющего, судебные инстанции пришли к выводу об отсутствии в действиях последнего нарушений требований п. 4 ст. 14 Закона о банкротстве.
Дата, время и место проведения собрания кредиторов не должны препятствовать участию в таком собрании кредиторов или их представителей, а также иных лиц, имеющих право в соответствии с комментируемым Законом принимать участие в собрании кредиторов. Вместе с тем несоблюдение сроков проведения собрания кредиторов не влечет признания его решения недействительным, если не нарушены права и законные интересы лиц, участвующих в деле, и иных лиц, указанных в Законе.
Статья 15. Порядок принятия решений собранием кредиторов
1. Решения собрания кредиторов по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, присутствующих на собрании кредиторов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.1. Пунктом 1 комментируемой статьи устанавливается общее правило, в соответствии с которым решения собрания кредиторов по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, присутствующих на собрании кредиторов. При этом согласно п. 4 Закона собрание кредиторов имеет право принимать решения в том случае, если на нем присутствовали конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, включенные в реестр требований кредиторов и обладающие более чем половиной голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включенных в реестр требований кредиторов. Для повторного собрания кредиторов кворум для принятия решений снижен до 30% от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включенных в реестр требований кредиторов.
2. Большинством голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, требования которых включены в реестр требований кредиторов, собранием кредиторов принимаются решения:
об образовании комитета кредиторов, определении количественного состава и полномочий комитета кредиторов, избрании его членов;
о досрочном прекращении полномочий комитета кредиторов и об избрании нового состава комитета кредиторов;
о введении финансового оздоровления, об изменении срока его проведения и об обращении с соответствующим ходатайством в арбитражный суд;
об утверждении графика погашения задолженности;
о введении и продлении внешнего управления и об обращении с соответствующим ходатайством в арбитражный суд;
об утверждении и изменении плана внешнего управления;
об обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;
о выборе арбитражного управляющего или саморегулируемой организации, из членов которой арбитражный суд утверждает арбитражного управляющего;
об обращении в арбитражный суд с ходатайством об отстранении арбитражного управляющего;
о включении в повестку дня собрания кредиторов дополнительных вопросов и принимаемых по ним решениях;
о заключении мирового соглашения в порядке и на условиях, которые установлены пунктом 2 статьи 150 настоящего Федерального закона.
3. Утратил силу.
4. В случае, если решение собрания кредиторов нарушает права и законные интересы лиц, участвующих в деле о банкротстве, лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, третьих лиц либо принято с нарушением установленных настоящим Федеральным законом пределов компетенции собрания кредиторов, такое решение может быть признано недействительным арбитражным судом, рассматривающим дело о банкротстве, по заявлению лиц, участвующих в деле о банкротстве, лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, или третьих лиц.
Заявление о признании решения собрания кредиторов недействительным может быть подано лицом, уведомленным надлежащим образом о проведении собрания кредиторов, принявшего такое решение, в течение двадцати дней с даты принятия такого решения.
Заявление о признании решения собрания кредиторов недействительным может быть подано лицом, не уведомленным надлежащим образом о проведении собрания кредиторов, принявшего такое решение, в течение двадцати дней с даты, когда такое лицо узнало или должно было узнать о решениях, принятых данным собранием кредиторов, но не позднее чем в течение шести месяцев с даты принятия решения собранием кредиторов.
5. Определение арбитражного суда о признании недействительным решения собрания кредиторов или об отказе в признании недействительным решения собрания кредиторов подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 61 настоящего Федерального закона.
2. Пункт 2 комментируемой статьи определяет закрытый перечень вопросов, полномочия по принятию решений которых принадлежат квалифицированному большинству кредиторов, т.е. кредиторам, обладающим большинством голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания. Перечень является исчерпывающим, и порядок принятия решений по определенному комментируемой статьей вопросам не может быть изменен решением собрания кредиторов либо иным нормативными актами.
К числу таких вопросов, решения по которым принимается квалифицированным большинством, относятся вопросы:
1) об образовании комитета кредиторов, определении количественного состава и полномочий комитета кредиторов, избрании его членов, о досрочном прекращении полномочий комитета кредиторов и об избрании нового состава комитета кредиторов. Комитет кредиторов является органом, представляющим законные интересы конкурсных кредиторов, уполномоченных органов и осуществляющим контроль за действиями арбитражного управляющего (п. 1 ст. 17 Закона). Кроме того, на комитет кредиторов может быть возложены иные полномочия, за исключением тех, которые относятся к исключительной компетенции собрания кредиторов (п. 2 ст. 12 Закона). Количественный состав комитета кредиторов должен составлять менее трех и более 11 человек (п. 4 ст. 17 Закона). В случае если число конкурсных кредиторов составляет не менее 50, принятие указанных решений для собрания кредиторов является обязательным (п. 2 ст. 17 Закона);
2) о введении финансового оздоровления, об изменении срока его проведения и об обращении с соответствующим ходатайством в арбитражный суд. Данное решение является компетенцией первого собрания кредиторов и принимается по итогам наблюдения (п. 1 ст. 73 Закона);
3) об утверждении графика погашения задолженности. К компетенции первого собрания кредиторов относится решение вопроса о возможности введения в отношении должника финансового оздоровления (п. 1 ст. 73 Закона). При этом решение первого собрания кредиторов о введении финансового оздоровления должно содержать предлагаемый срок финансового оздоровления, утвержденные план финансового оздоровления и график погашения задолженности (п. 1 ст. 74 Закона). Порядок внесения изменений в график погашения задолженности, определенный п. 1 ст. 85 Закона, не предполагает для принятия такого решения квалифицированного большинства голосов кредиторов;