Страница:
Предметом плановой проверки является соблюдение членами СРО требований стандартов и правил СРО, условий членства в СРО. Продолжительность плановой проверки устанавливается постоянно действующим коллегиальным органом управления СРО. Плановая проверка проводится не реже одного раза в три года и не чаще одного раза в год. Вместе с тем необходимо учитывать, что максимально возможный срок проведения плановой проверки не установлен.
Основанием для проведения СРО внеплановой проверки может являться направленная в СРО жалоба на нарушение членом СРО требований стандартов и правил СРО либо иные основания, предусмотренные уставом СРО. При этом в ходе проведения внеплановой проверки исследованию подлежат только факты, указанные в жалобе, или факты, подлежащие проверке, назначенной по иным основаниям.
В случае выявления нарушения членом СРО требований стандартов и правил СРО, условий членства в СРО материалы проверки передаются в орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия.
Информация о датах и результатах проведенных СРО проверок деятельности ее членов подлежит размещению на официальном сайте СРО в сети «Интернет» в течение 14 дней с даты возникновения соответствующей информации (п. 1 ст. 22.1 Закона).
9. Пункт 10 комментируемой статьи устанавливает, что внутренними документами, компетенция по утверждению которых отнесена к полномочиям общего собрания членов СРО (п. 4 комментируемой статьи), должны быть утверждены следующие документы:
порядок рассмотрения жалоб на действия членов СРО арбитражных управляющих;
порядок рассмотрения дел о нарушении членами СРО требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности;
меры дисциплинарного воздействия за нарушение комментируемого Закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности.
10. Полномочия органа по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия и порядок их реализации регламентированы п. 11 – 14 комментируемой статьи, ст. 10 Закона о СРО, а также внутренними документами СРО арбитражных управляющих, утверждаемыми общим собранием ее членов (п. 4 комментируемой статьи).
По общим правилам, установленным комментируемыми нормами, орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия рассматривает дела:
о нарушении членами СРО требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации;
о применении мер дисциплинарного воздействия к арбитражным управляющим.
Основаниями возбуждения указанной категории дел являются:
материалы проверки, проведенной органом по контролю за членами СРО арбитражных управляющих, в случае выявления нарушений требований комментируемого Закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности;
жалобы на действия членов СРО арбитражных управляющих.
Согласно п. 8 ст. 9 Закона о СРО в случае выявления нарушения членом СРО организации требований стандартов и правил СРО, условий членства в СРО материалы проверки передаются в орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия.
Кроме того, жалоба на нарушение членом СРО требований стандартов и правил СРО согласно ч. 4 ст. 9 Закона о СРО может являться основанием для проведения СРО внеплановой проверки. Исходя из того что обязанность по рассмотрению жалоб возложена на орган СРО по рассмотрению дел о применении в отношении ее членов мер дисциплинарного воздействия, в полномочия данного специализированного органа СРО входит и решение вопроса о проведении внеплановой проверки.
11. Пункт 12 комментируемой статьи содержит обязательное требование к процедуре рассмотрения специализированным органом СРО арбитражных управляющих по рассмотрению дел о применении в отношении ее членов мер дисциплинарного воздействия жалоб на действия членов СРО: при рассмотрении жалоб на заседания указанного специализированного органа СРО должны приглашаться лица, направившие такие жалобы, а также члены СРО, в отношении которых рассматриваются дела о применении мер дисциплинарного воздействия. Данное положение является гарантией защиты прав и законных интересов указанных лиц и наделения правом давать объяснения по существу рассматриваемых вопросов и представлять документы. Закрепленный комментируемой нормой порядок предполагает заблаговременное извещение лиц, лица, приглашаемых на заседание специализированного органа СРО, о времени и месте заседания.
12. В пункте 13 комментируемой статьи приведен открытый перечень мер дисциплинарного воздействия, которые могут применяться специализированным органом СРО по итогам рассмотрения дел о применении в отношении ее членов мер дисциплинарного воздействия. Утверждение мер дисциплинарного воздействия, порядка и оснований их применения, а также порядка рассмотрения дел о нарушении членами СРО требований настоящего Федерального закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности относится к компетенции общего собрания членов СРО.
К числу мер дисциплинарного воздействия в соответствии с комментируемой статьей относятся:
1) вынесение предписания, обязывающего члена СРО устранить выявленные нарушения и устанавливающего сроки устранения таких нарушений;
2) вынесение члену СРО предупреждения с оповещением об этом публично в порядке, установленном ст. 22.1 Закона;
3) наложение на члена СРО штрафа, размер которого утверждается в соответствии с внутренними документами СРО. При этом согласно п. 9 ст. 10 Закона о СРО денежные средства, полученные СРО в результате наложения на члена СРО штрафа, подлежат зачислению в компенсационный фонд СРО;
4) рекомендация об исключении лица из членов СРО, подлежащая рассмотрению постоянно действующим коллегиальным органом управления СРО;
5) иные установленные внутренними документами СРО меры.
Данный перечень является аналогичным перечню, содержащемуся в п. 4 ст. 10 Закона о СРО. Прежде всего обращает на себя внимание тот факт, что перечень мер дисциплинарного воздействия, которые могут применяться к членам СРО, является открытым – СРО могут быть установлены и иные меры, нежели прямо указанные в п. 13 комментируемой статьи. С учетом требования нормы ч. 5 ст. 4 Закона о СРО, устанавливающей, что стандарты и правила СРО должны предусматривать меры дисциплинарного воздействия в отношении членов СРО за нарушение данных стандартов и правил, иные меры дисциплинарного воздействия должны устанавливаться в указанных документах. Вместе с тем меры дисциплинарного воздействия могут быть предусмотрены и в иных документах СРО, например в самом уставе СРО.
Следует отметить, что меры дисциплинарного воздействия, предусмотренные комментируемой нормой, конечно же, не являются дисциплинарными взысканиями, налагаемыми в соответствии с трудовым законодательством. Применение работодателем дисциплинарных взысканий предусмотрено в ч. 1 ст. 192 ТК РФ в качестве санкции за совершение дисциплинарного проступка, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей (в качестве видов дисциплинарных взысканий предусмотрены замечание, выговор и увольнение по соответствующим основаниям). Члены же СРО не являются ее работниками, меры дисциплинарного воздействия применяются к членам СРО за нарушение требований стандартов и правил СРО. Соответственно нормы трудового законодательства при применении к членам СРО мер дисциплинарного воздействия учитываться не могут. Не могут применяться нормы трудового законодательства и по аналогии, поскольку члены СРО не состоят с СРО в трудовых отношениях (однако это не исключает того, что СРО в своей правотворческой деятельности может использовать отдельные нормы трудового законодательства в качестве некоего ориентира)[100].
В том случае, если при рассмотрении жалоб на действия членов СРО и дела о нарушении ее членами требований стандартов и правил СРО будут выявлены признаки преступления или административного правонарушения, специализированный орган СРО обязан передать соответствующие материалы в правоохранительные или контролирующие (надзорные) органы.
13. Общий порядок рассмотрения дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия, закрепленный комментируемой статьей, заключается в установлении правил вступления с силу решений специализированного органа, а также кворума для принятия решений о применении мер дисциплинарного воздействия.
По общему правилу решения о применении любых мер дисциплинарного воздействия, за исключением рекомендации об исключении лица из членов СРО, принимаются простым (неквалифицированным) большинством голосов членов специализированного органа СРО от общего числа голосов присутствующих на заседании членов органа по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия. Данные решения вступают в силу с даты их вынесения. В соответствии с п. 14 комментируемой статьи предусматривается возможность их обжалования в коллегиальный орган управления СРО. Сроки подачи таких жалоб должны быть установлены самим СРО в уставе или ином документе, устанавливающем порядок рассмотрения дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия и утверждаемом общим собранием членов СРО. Кроме того, обжалование решений специализированного органа СРО о применении к членам СРО мер дисциплинарного воздействия в постоянно действующий коллегиальный орган управления СРО не препятствует оспариванию таких решений в суде (ч. 1 ст. 46 Конституции РФ).
Решение о рекомендации об исключении лица из членов СРО принимается квалифицированным большинством голосов членов специализированного органа СРО (не менее трех четвертей голосов) от общего числа голосов присутствующих на заседании членов органа по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия. Данные решения вступают в силу с момента их утверждения коллегиальным органом управления (п. 7 комментируемой статьи). Обжалование данных решений отнесено к компетенции общего собрания членов СРО (ч. 2 п. 14 комментируемой статьи).
Также в соответствии с п. 6 ст. 10 Закона о СРО предусматривается, что СРО в течение двух рабочих дней со дня принятия органом по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия решения о применении мер дисциплинарного воздействия в отношении члена СРО направляет копии такого решения члену СРО, а также лицу, направившему жалобу, по которой принято такое решение.
В соответствии с п. 1 ст. 22.1 информация о наличии фактов применения мер дисциплинарного воздействия по отношению к членам СРО подлежит размещению на ее официальном сайте в сети «Интернет» в течение 14 дней в даты вынесения соответствующего решения. Кроме того, п. 4 указанной статьи устанавливается также, что ежемесячно СРО арбитражных управляющих обязана предоставлять в орган по контролю (надзору) информацию о поступивших жалобах на неисполнение или ненадлежащее исполнение арбитражными управляющими возложенных на них обязанностей в делах о банкротстве и об итогах рассмотрения таких жалоб.
В норме ч. 8 ст. 10 Закона о СРО предусмотрено право лица, исключенного из членов СРО в порядке применения к нему меры административного воздействия, на судебное обжалование соответствующего решения постоянно действующего коллегиального органа управления СРО. Обжалование такого решения осуществляется в арбитражный суд по правилам, закрепленным гл. 24 АПК РФ. При этом в судебном порядке могут быть оспорены и решения постоянно действующего коллегиального органа управления СРО, принятые по результатам рассмотрения жалоб членов СРО на решения специализированного органа СРО по рассмотрению дел о применении в отношении ее членов мер дисциплинарного воздействия, за исключением рекомендации об исключении лица из членов СРО. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (п. 4 ст. 198 АПК РФ).
Статья 22. Права и обязанности СРО арбитражных управляющих
1) разрабатывает и устанавливает условия членства субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в СРО;
2) применяет меры дисциплинарного воздействия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и внутренними документами СРО, в отношении своих членов;
3) образует третейские суды для разрешения споров, возникающих между членами СРО, а также между ними и потребителями произведенных членами СРО товаров (работ, услуг), иными лицами, в соответствии с законодательством о третейских судах (Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 102-ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации»[101]);
4) осуществляет анализ деятельности своих членов на основании информации, представляемой ими в СРО в форме отчетов в порядке, установленном уставом некоммерческой организации или иным документом, утвержденными решением общего собрания членов СРО;
5) представляет интересы членов СРО в их отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;
6) организует профессиональное обучение, аттестацию работников членов СРО или сертификацию произведенных членами СРО товаров (работ, услуг), если иное не установлено федеральными законами;
7) обеспечивает информационную открытость деятельности своих членов, опубликовывает информацию об этой деятельности в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и внутренними документами СРО;
8) осуществляет контроль за предпринимательской или профессиональной деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований стандартов и правил СРО, условий членства в СРО;
9) рассматривает жалобы на действия членов СРО и дела о нарушении ее членами требований стандартов и правил СРО, условий членства в СРО.
Данный перечень не является исчерпывающим, так, в силу нормы ч. 2 ст. 6 Закона о СРО, предусматривается, что СРО наряду с перечисленными в перечне функциями осуществляет и иные предусмотренные уставом СРО и не противоречащие законодательству РФ функции.
К числу важнейших функций СРО Закон о СРО относит разработку и утверждение СРО стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательных для выполнения всеми членами СРО (ч. 2 ст. 4 Закона о СРО), а также проведение контроля за осуществлением членами СРО предпринимательской или профессиональной деятельности (ч. 1 ст. 9 Закона о СРО), т.е. государственные (публично-правовые) функции, делегированные СРО. Вместе с тем к функциям, прямо не названным в законодательстве, можно отнести также обеспечение имущественной ответственности членов СРО перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами (ст. 13 Закона о СРО, п. 2 ст. 21 и п. 3 ст. 20 Закона).
Рассмотренный перечень функций СРО является общим и характерен в том числе и для СРО арбитражных управляющих, поскольку отражает цели саморегулирования данной сферы профессиональной деятельности. Несмотря на то что они непосредственно не нашли своего закрепления в Законе, анализ норм комментируемой статьи свидетельствует о том, что через закрепление прав и обязанностей СРО арбитражных управляющих функции данных субъектов конкурсного права отражены полностью.
2. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи определяется перечень прав СРО, предоставляемых им для осуществления возложенных на них функций. Этот перечень не является исчерпывающим, и предполагается возможность осуществления СРО арбитражных управляющих иных прав в соответствии с комментируемым Законом.
Прежде всего СРО арбитражных управляющих наделяется правом представлять интересы своих членов в их отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Данные отношения носят административно-правовой характер, поскольку в этих отношениях участвует властный субъект административно-правовых отношений в лице исполнительных органов публичной власти. Эти отношения могут возникать по поводу государственной регистрации устава СРО арбитражных управляющих, внесения или отказа от внесения ее в единый реестр СРО, контролирующих функций государственных органов[102].
Следующим является право обжаловать от своего имени в установленном законодательством Российской Федерации порядке любые акты (нормативные и ненормативные акты), решения и (или) действия или бездействие органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающие права и законные интересы СРО, ее члена или членов либо создающие угрозу такого нарушения. В части 1 ст. 46 Конституции РФ провозглашено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Согласно ч. 2 указанной статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Данное право помимо комментируемой статьи закрепляется также п. 4 ст. 4 Закона о СРО, в соответствии с которым СРО от своего имени и в интересах своих членов вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействующим не соответствующего федеральному закону нормативного правового акта, обязанность соблюдения которого возлагается на членов СРО, в том числе нормативного правового акта, содержащего не допускаемое федеральным законом расширительное толкование его норм в целом или в какой-либо части.
Основанием для проведения СРО внеплановой проверки может являться направленная в СРО жалоба на нарушение членом СРО требований стандартов и правил СРО либо иные основания, предусмотренные уставом СРО. При этом в ходе проведения внеплановой проверки исследованию подлежат только факты, указанные в жалобе, или факты, подлежащие проверке, назначенной по иным основаниям.
В случае выявления нарушения членом СРО требований стандартов и правил СРО, условий членства в СРО материалы проверки передаются в орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия.
Информация о датах и результатах проведенных СРО проверок деятельности ее членов подлежит размещению на официальном сайте СРО в сети «Интернет» в течение 14 дней с даты возникновения соответствующей информации (п. 1 ст. 22.1 Закона).
9. Пункт 10 комментируемой статьи устанавливает, что внутренними документами, компетенция по утверждению которых отнесена к полномочиям общего собрания членов СРО (п. 4 комментируемой статьи), должны быть утверждены следующие документы:
порядок рассмотрения жалоб на действия членов СРО арбитражных управляющих;
порядок рассмотрения дел о нарушении членами СРО требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности;
меры дисциплинарного воздействия за нарушение комментируемого Закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности.
10. Полномочия органа по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия и порядок их реализации регламентированы п. 11 – 14 комментируемой статьи, ст. 10 Закона о СРО, а также внутренними документами СРО арбитражных управляющих, утверждаемыми общим собранием ее членов (п. 4 комментируемой статьи).
По общим правилам, установленным комментируемыми нормами, орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия рассматривает дела:
о нарушении членами СРО требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации;
о применении мер дисциплинарного воздействия к арбитражным управляющим.
Основаниями возбуждения указанной категории дел являются:
материалы проверки, проведенной органом по контролю за членами СРО арбитражных управляющих, в случае выявления нарушений требований комментируемого Закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности;
жалобы на действия членов СРО арбитражных управляющих.
Согласно п. 8 ст. 9 Закона о СРО в случае выявления нарушения членом СРО организации требований стандартов и правил СРО, условий членства в СРО материалы проверки передаются в орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия.
Кроме того, жалоба на нарушение членом СРО требований стандартов и правил СРО согласно ч. 4 ст. 9 Закона о СРО может являться основанием для проведения СРО внеплановой проверки. Исходя из того что обязанность по рассмотрению жалоб возложена на орган СРО по рассмотрению дел о применении в отношении ее членов мер дисциплинарного воздействия, в полномочия данного специализированного органа СРО входит и решение вопроса о проведении внеплановой проверки.
11. Пункт 12 комментируемой статьи содержит обязательное требование к процедуре рассмотрения специализированным органом СРО арбитражных управляющих по рассмотрению дел о применении в отношении ее членов мер дисциплинарного воздействия жалоб на действия членов СРО: при рассмотрении жалоб на заседания указанного специализированного органа СРО должны приглашаться лица, направившие такие жалобы, а также члены СРО, в отношении которых рассматриваются дела о применении мер дисциплинарного воздействия. Данное положение является гарантией защиты прав и законных интересов указанных лиц и наделения правом давать объяснения по существу рассматриваемых вопросов и представлять документы. Закрепленный комментируемой нормой порядок предполагает заблаговременное извещение лиц, лица, приглашаемых на заседание специализированного органа СРО, о времени и месте заседания.
12. В пункте 13 комментируемой статьи приведен открытый перечень мер дисциплинарного воздействия, которые могут применяться специализированным органом СРО по итогам рассмотрения дел о применении в отношении ее членов мер дисциплинарного воздействия. Утверждение мер дисциплинарного воздействия, порядка и оснований их применения, а также порядка рассмотрения дел о нарушении членами СРО требований настоящего Федерального закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности относится к компетенции общего собрания членов СРО.
К числу мер дисциплинарного воздействия в соответствии с комментируемой статьей относятся:
1) вынесение предписания, обязывающего члена СРО устранить выявленные нарушения и устанавливающего сроки устранения таких нарушений;
2) вынесение члену СРО предупреждения с оповещением об этом публично в порядке, установленном ст. 22.1 Закона;
3) наложение на члена СРО штрафа, размер которого утверждается в соответствии с внутренними документами СРО. При этом согласно п. 9 ст. 10 Закона о СРО денежные средства, полученные СРО в результате наложения на члена СРО штрафа, подлежат зачислению в компенсационный фонд СРО;
4) рекомендация об исключении лица из членов СРО, подлежащая рассмотрению постоянно действующим коллегиальным органом управления СРО;
5) иные установленные внутренними документами СРО меры.
Данный перечень является аналогичным перечню, содержащемуся в п. 4 ст. 10 Закона о СРО. Прежде всего обращает на себя внимание тот факт, что перечень мер дисциплинарного воздействия, которые могут применяться к членам СРО, является открытым – СРО могут быть установлены и иные меры, нежели прямо указанные в п. 13 комментируемой статьи. С учетом требования нормы ч. 5 ст. 4 Закона о СРО, устанавливающей, что стандарты и правила СРО должны предусматривать меры дисциплинарного воздействия в отношении членов СРО за нарушение данных стандартов и правил, иные меры дисциплинарного воздействия должны устанавливаться в указанных документах. Вместе с тем меры дисциплинарного воздействия могут быть предусмотрены и в иных документах СРО, например в самом уставе СРО.
Следует отметить, что меры дисциплинарного воздействия, предусмотренные комментируемой нормой, конечно же, не являются дисциплинарными взысканиями, налагаемыми в соответствии с трудовым законодательством. Применение работодателем дисциплинарных взысканий предусмотрено в ч. 1 ст. 192 ТК РФ в качестве санкции за совершение дисциплинарного проступка, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей (в качестве видов дисциплинарных взысканий предусмотрены замечание, выговор и увольнение по соответствующим основаниям). Члены же СРО не являются ее работниками, меры дисциплинарного воздействия применяются к членам СРО за нарушение требований стандартов и правил СРО. Соответственно нормы трудового законодательства при применении к членам СРО мер дисциплинарного воздействия учитываться не могут. Не могут применяться нормы трудового законодательства и по аналогии, поскольку члены СРО не состоят с СРО в трудовых отношениях (однако это не исключает того, что СРО в своей правотворческой деятельности может использовать отдельные нормы трудового законодательства в качестве некоего ориентира)[100].
В том случае, если при рассмотрении жалоб на действия членов СРО и дела о нарушении ее членами требований стандартов и правил СРО будут выявлены признаки преступления или административного правонарушения, специализированный орган СРО обязан передать соответствующие материалы в правоохранительные или контролирующие (надзорные) органы.
13. Общий порядок рассмотрения дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия, закрепленный комментируемой статьей, заключается в установлении правил вступления с силу решений специализированного органа, а также кворума для принятия решений о применении мер дисциплинарного воздействия.
По общему правилу решения о применении любых мер дисциплинарного воздействия, за исключением рекомендации об исключении лица из членов СРО, принимаются простым (неквалифицированным) большинством голосов членов специализированного органа СРО от общего числа голосов присутствующих на заседании членов органа по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия. Данные решения вступают в силу с даты их вынесения. В соответствии с п. 14 комментируемой статьи предусматривается возможность их обжалования в коллегиальный орган управления СРО. Сроки подачи таких жалоб должны быть установлены самим СРО в уставе или ином документе, устанавливающем порядок рассмотрения дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия и утверждаемом общим собранием членов СРО. Кроме того, обжалование решений специализированного органа СРО о применении к членам СРО мер дисциплинарного воздействия в постоянно действующий коллегиальный орган управления СРО не препятствует оспариванию таких решений в суде (ч. 1 ст. 46 Конституции РФ).
Решение о рекомендации об исключении лица из членов СРО принимается квалифицированным большинством голосов членов специализированного органа СРО (не менее трех четвертей голосов) от общего числа голосов присутствующих на заседании членов органа по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия. Данные решения вступают в силу с момента их утверждения коллегиальным органом управления (п. 7 комментируемой статьи). Обжалование данных решений отнесено к компетенции общего собрания членов СРО (ч. 2 п. 14 комментируемой статьи).
Также в соответствии с п. 6 ст. 10 Закона о СРО предусматривается, что СРО в течение двух рабочих дней со дня принятия органом по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия решения о применении мер дисциплинарного воздействия в отношении члена СРО направляет копии такого решения члену СРО, а также лицу, направившему жалобу, по которой принято такое решение.
В соответствии с п. 1 ст. 22.1 информация о наличии фактов применения мер дисциплинарного воздействия по отношению к членам СРО подлежит размещению на ее официальном сайте в сети «Интернет» в течение 14 дней в даты вынесения соответствующего решения. Кроме того, п. 4 указанной статьи устанавливается также, что ежемесячно СРО арбитражных управляющих обязана предоставлять в орган по контролю (надзору) информацию о поступивших жалобах на неисполнение или ненадлежащее исполнение арбитражными управляющими возложенных на них обязанностей в делах о банкротстве и об итогах рассмотрения таких жалоб.
В норме ч. 8 ст. 10 Закона о СРО предусмотрено право лица, исключенного из членов СРО в порядке применения к нему меры административного воздействия, на судебное обжалование соответствующего решения постоянно действующего коллегиального органа управления СРО. Обжалование такого решения осуществляется в арбитражный суд по правилам, закрепленным гл. 24 АПК РФ. При этом в судебном порядке могут быть оспорены и решения постоянно действующего коллегиального органа управления СРО, принятые по результатам рассмотрения жалоб членов СРО на решения специализированного органа СРО по рассмотрению дел о применении в отношении ее членов мер дисциплинарного воздействия, за исключением рекомендации об исключении лица из членов СРО. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (п. 4 ст. 198 АПК РФ).
Статья 22. Права и обязанности СРО арбитражных управляющих
1. Саморегулируемая организация арбитражных управляющих вправе:представлять интересы членов СРО в их отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;
обжаловать от своего имени в установленном законодательством Российской Федерации порядке любые акты, решения и (или) действия или бездействие органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающие права и законные интересы СРО, ее члена или членов либо создающие угрозу такого нарушения;1. Права и обязанности СРО арбитражных управляющих определены ее функциями. Несмотря на то что нормами комментируемого Закона функции СРО арбитражных управляющих прямо не определены, представляется обоснованным обращение к общим положениям Закона о СРО для их анализа. Так, в соответствии с п. 1 ст. 6 указанного Закона устанавливается, что СРО осуществляет следующие основные функции:
участвовать в обсуждении проектов федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, проектов законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, государственных программ по вопросам, связанным с арбитражным управлением, а также направлять в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления заключения о результатах проводимых ею независимых экспертиз проектов указанных нормативных правовых актов;
вносить на рассмотрение органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления предложения соответственно по вопросам формирования и реализации государственной политики и вопросам формирования и реализации органами местного самоуправления политики в сфере несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления;
запрашивать в органах государственной власти Российской Федерации, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления информацию, необходимую для выполнения саморегулируемой организацией возложенных на нее федеральными законами функций, и получать от этих органов такую информацию в установленном федеральными законами порядке;
подавать иски о защите прав и законных интересов арбитражных управляющих – членов СРО, в том числе о взыскании ущерба, причиненного арбитражным управляющим органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также иными лицами;
заявлять в арбитражный суд ходатайства об отстранении или освобождении от участия в деле о банкротстве членов СРО в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
обжаловать судебные акты об утверждении, отстранении или освобождении арбитражных управляющих – членов СРО, а также судебные акты, затрагивающие права, обязанности или законные интересы СРО при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве;
проводить аккредитацию страховых организаций, оценщиков, профессиональных участников рынка ценных бумаг, осуществляющих деятельность по ведению реестра владельцев ценных бумаг, операторов электронных площадок, организаторов торгов по продаже имущества должника, а также иных лиц, привлекаемых арбитражным управляющим для обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве за счет средств должника;
осуществлять иные установленные настоящим Федеральным законом права.
2. Саморегулируемая организация арбитражных управляющих обязана:
разрабатывать и устанавливать условия членства арбитражных управляющих в СРО;
разрабатывать и устанавливать обязательные для выполнения членами СРО стандарты и правила профессиональной деятельности;
контролировать профессиональную деятельность членов СРО в части соблюдения требований настоящего Федерального закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности;
рассматривать жалобы на действия члена СРО, исполняющего обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве;
применять меры дисциплинарного воздействия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и внутренними документами СРО, в отношении своих членов, в том числе исключение из членов СРО;
заявлять в арбитражный суд ходатайства об отстранении от участия в деле о банкротстве арбитражного управляющего – члена СРО в случае исключения арбитражного управляющего из членов СРО в срок не позднее дня, следующего за днем такого исключения;
осуществлять анализ деятельности своих членов на основании информации, представляемой ими в саморегулируемую организацию в форме отчетов в порядке, установленном уставом некоммерческой организации или иным документом, утвержденным решением общего собрания членов СРО;
хранить отчеты арбитражных управляющих и иные документы, утвержденные решением общего собрания членов СРО, в течение пяти лет с даты представления соответствующего документа;
осуществлять организацию и проведение стажировки гражданина Российской Федерации в качестве помощника арбитражного управляющего;
осуществлять ведение реестра арбитражных управляющих, являющихся членами СРО, и обеспечивать свободный доступ к включаемым в такой реестр сведениям заинтересованным в их получении лицам в порядке, установленном регулирующим органом;
обеспечивать формирование компенсационного фонда СРО для финансового обеспечения ответственности по возмещению убытков, причиненных членами СРО при исполнении обязанностей арбитражных управляющих;
организовывать повышение уровня профессиональной подготовки своих членов;
по запросам судьи, органа по контролю (надзору) в случае возбуждения дела об административном правонарушении, в том числе при проведении административного расследования в отношении арбитражного управляющего, представлять документы, которые содержат информацию об исполнении арбитражным управляющим возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве и имеют отношение к указанному делу об административном правонарушении;
заключить с управляющей компанией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами (далее – управляющая компания), и со специализированным депозитарием, имеющим лицензию на осуществление депозитарной деятельности и лицензии на осуществление деятельности специализированных депозитариев инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов (далее – специализированный депозитарий), договоры, предусмотренные настоящим Федеральным законом, в срок не позднее чем в течение девяноста дней с даты включения сведений о некоммерческой организации в единый государственный реестр СРО арбитражных управляющих;
в срок не позднее чем в течение четырнадцати рабочих дней с даты возникновения несоответствия СРО требованиям пункта 2 статьи 21 настоящего Федерального закона представлять в орган по контролю (надзору) информацию о таком несоответствии.
1) разрабатывает и устанавливает условия членства субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в СРО;
2) применяет меры дисциплинарного воздействия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и внутренними документами СРО, в отношении своих членов;
3) образует третейские суды для разрешения споров, возникающих между членами СРО, а также между ними и потребителями произведенных членами СРО товаров (работ, услуг), иными лицами, в соответствии с законодательством о третейских судах (Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 102-ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации»[101]);
4) осуществляет анализ деятельности своих членов на основании информации, представляемой ими в СРО в форме отчетов в порядке, установленном уставом некоммерческой организации или иным документом, утвержденными решением общего собрания членов СРО;
5) представляет интересы членов СРО в их отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;
6) организует профессиональное обучение, аттестацию работников членов СРО или сертификацию произведенных членами СРО товаров (работ, услуг), если иное не установлено федеральными законами;
7) обеспечивает информационную открытость деятельности своих членов, опубликовывает информацию об этой деятельности в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и внутренними документами СРО;
8) осуществляет контроль за предпринимательской или профессиональной деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований стандартов и правил СРО, условий членства в СРО;
9) рассматривает жалобы на действия членов СРО и дела о нарушении ее членами требований стандартов и правил СРО, условий членства в СРО.
Данный перечень не является исчерпывающим, так, в силу нормы ч. 2 ст. 6 Закона о СРО, предусматривается, что СРО наряду с перечисленными в перечне функциями осуществляет и иные предусмотренные уставом СРО и не противоречащие законодательству РФ функции.
К числу важнейших функций СРО Закон о СРО относит разработку и утверждение СРО стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательных для выполнения всеми членами СРО (ч. 2 ст. 4 Закона о СРО), а также проведение контроля за осуществлением членами СРО предпринимательской или профессиональной деятельности (ч. 1 ст. 9 Закона о СРО), т.е. государственные (публично-правовые) функции, делегированные СРО. Вместе с тем к функциям, прямо не названным в законодательстве, можно отнести также обеспечение имущественной ответственности членов СРО перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами (ст. 13 Закона о СРО, п. 2 ст. 21 и п. 3 ст. 20 Закона).
Рассмотренный перечень функций СРО является общим и характерен в том числе и для СРО арбитражных управляющих, поскольку отражает цели саморегулирования данной сферы профессиональной деятельности. Несмотря на то что они непосредственно не нашли своего закрепления в Законе, анализ норм комментируемой статьи свидетельствует о том, что через закрепление прав и обязанностей СРО арбитражных управляющих функции данных субъектов конкурсного права отражены полностью.
2. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи определяется перечень прав СРО, предоставляемых им для осуществления возложенных на них функций. Этот перечень не является исчерпывающим, и предполагается возможность осуществления СРО арбитражных управляющих иных прав в соответствии с комментируемым Законом.
Прежде всего СРО арбитражных управляющих наделяется правом представлять интересы своих членов в их отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Данные отношения носят административно-правовой характер, поскольку в этих отношениях участвует властный субъект административно-правовых отношений в лице исполнительных органов публичной власти. Эти отношения могут возникать по поводу государственной регистрации устава СРО арбитражных управляющих, внесения или отказа от внесения ее в единый реестр СРО, контролирующих функций государственных органов[102].
Следующим является право обжаловать от своего имени в установленном законодательством Российской Федерации порядке любые акты (нормативные и ненормативные акты), решения и (или) действия или бездействие органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающие права и законные интересы СРО, ее члена или членов либо создающие угрозу такого нарушения. В части 1 ст. 46 Конституции РФ провозглашено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Согласно ч. 2 указанной статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Данное право помимо комментируемой статьи закрепляется также п. 4 ст. 4 Закона о СРО, в соответствии с которым СРО от своего имени и в интересах своих членов вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействующим не соответствующего федеральному закону нормативного правового акта, обязанность соблюдения которого возлагается на членов СРО, в том числе нормативного правового акта, содержащего не допускаемое федеральным законом расширительное толкование его норм в целом или в какой-либо части.