Страница:
Право на судебное обжалование ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закреплено в гражданском процессуальном, арбитражном процессуальном законодательстве и иных федеральных законах, устанавливающих порядок рассмотрения и разрешения поданных в суд жалоб (исковых заявлений):
в соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;
согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы;
ст. 1 Закона РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (в ред. Федерального закона от 14 декабря 1995 г. № 197-ФЗ)[103] установлено, что каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы. То, что названный Закон предоставляет право на подачу в суд таких заявлений не только гражданам, но и их объединениям (юридическим лицам), отмечено в Определении КС РФ от 22 апреля 2004 г. № 213-О[104].
Реализация СРО арбитражных управляющих данного права предполагает возможность оспаривать акты, решения и (или) действия (бездействие) органов государственной власти России, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, которые нарушают права и законные интересы не только самой СРО, но и ее члена или ее членов. В случае нарушения прав и законных интересов самой СРО она обращается в суд на основании нормы ч. 1 ст. 198 АПК РФ, а в случае нарушения прав и законных интересов члена или членов СРО – на основании нормы ч. 1 комментируемой статьи.
Согласно ч. 1 ст. 27, п. 2 ст. 29 и ч. 1 ст. 197 АПК РФ арбитражным судам подведомственны дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, которые рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в гл. 22 и 24 АПК РФ.
Иные дела подведомственны судам общей юрисдикции, которыми гражданские дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным ГПК РФ, с особенностями, установленными в гл. 23 и 25 ГПК РФ.
Вместе с тем наряду с судебным порядком оспаривания ненормативных правовых актов, решений и (или) действий (бездействия) органов государственной власти России, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления существует порядок их административного (внесудебного) обжалования. Так, в соответствии со ст. 4 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» предусмотрено, что гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию или объединению, общественному объединению, должностному лицу, государственному служащему. Часть 1 ст. 254 ГПК РФ предусматривает, что гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
3. Важным правом СРО арбитражных управляющих является право участвовать в обсуждении проектов федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, проектов законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, государственных программ по вопросам, связанным с арбитражным управлением, а также направлять в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления заключения о результатах проводимых ею независимых экспертиз проектов указанных нормативных правовых актов.
Привлечение СРО арбитражных управляющих к участию в обсуждении проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов России, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, государственных программ по вопросам, связанным с предметом саморегулирования, согласно ч. 2 ст. 22 Закона о СРО осуществляется соответствующими уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в рамках их взаимодействия с СРО. В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 7 Закона о СРО, СРО обязана обеспечить доступ к информации о ходе и результатах экспертизы нормативного правового акта, в проведении которой СРО принимала участие.
Правом СРО арбитражных управляющих, корреспондирующим с рассмотренным выше, является право вносить на рассмотрение органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления предложения соответственно по вопросам формирования и реализации государственной политики и вопросам формирования и реализации органами местного самоуправления политики в сфере несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления. Организационно реализация данного права осуществляется через участие в Национальном объединении арбитражных управляющих, создаваемом в порядке, определенном ст. 26.1 Закона. Так, к числу прав национального объединения, направленных на реализацию данного права СРО, можно отнести право разрабатывать федеральные стандарты; привлекать к обсуждению правовых, экономических, социальных проблем деятельности арбитражных управляющих союзы, ассоциации, объединения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, иные организации; формировать предложения о совершенствовании правового и экономического регулирования деятельности арбитражных управляющих. Разработанные Национальным объединением СРО арбитражных управляющих федеральные стандарты и единая программа подготовки арбитражных управляющих направляются национальным объединением СРО арбитражных управляющих в регулирующий орган для утверждения (п. 12 ст. 26.1 Закона).
4. В целях реализации СРО арбитражных управляющих возложенных на них функций СРО арбитражных управляющих наделяется правом запрашивать в органах государственной власти России, органах государственной власти субъектов РФ и органах местного самоуправления информацию и получать от этих органов информацию. Основой реализации данного права является ч. 4 ст. 29 Конституции РФ, согласно которой каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Порядок реализации данного права регламентирован также Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»[105]. Вместе с тем обращает на себя внимание ограничение реализации СРО арбитражных управляющим данного права теми функциями, которые возложены на нее комментируемым Законом, а также иными законами, регламентирующими ее деятельность.
Одной из гарантий реализации данного права СРО является, например, закрепление в ч. 1 ст. 22 Закона о СРО обязанности соответствующего федерального органа исполнительной власти направить в СРО информацию о результатах проведенных в порядке и в случаях, которые предусмотрены законодательством РФ, проверок предпринимательской или профессиональной деятельности членов СРО, за исключением информации о результатах проверок, при проведении которых акт не составлялся.
5. Одним из прав СРО, предоставляемым ей на основании комментируемой статьи, является право обращаться в суд с исками о защите прав и законных интересов арбитражных управляющих – членов СРО, в том числе о взыскании ущерба, причиненного арбитражным управляющим органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также иными лицами. Данное право является производным от функций СРО, предусмотренных подп. 5 п. 1 ст. 6 Закона о СРО представлять интересы членов СРО в их отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Обращение в суд осуществляется во внеконкурсном порядке.
6. Наиболее серьезным правом, предоставляемым СРО арбитражных управляющих, является право заявлять в арбитражный суд ходатайства об отстранении или освобождении от участия в деле о банкротстве членов СРО. При этом обращает на себя внимание, что данное право является еще и обязанностью СРО, предусмотренной в соответствии с п. 2 комментируемой статьи. Срок его реализации – не позднее дня, следующего за днем такого исключения.
Основания для отстранения арбитражного управляющего от участия в деле о банкротстве является либо его исключение из числа членов СРО арбитражных управляющих, либо его дисквалификация.
Так, п. 2 ст. 20.4 Закона устанавливается, что в случае исключения арбитражного управляющего из СРО в связи с нарушением арбитражным управляющим условий членства в СРО, нарушения арбитражным управляющим требований комментируемого Закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности арбитражный управляющий отстраняется арбитражным судом от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве на основании ходатайства СРО не позднее чем в течение десяти дней с даты его поступления. Принятие решения об исключении арбитражного управляющего из числа членов СРО является исключительным полномочием его коллегиального органа (п. 7 ст. 21.1 Закона). Основанием для рассмотрения вопроса об исключении члена СРО коллегиальным органом является рекомендация органа по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия, вынесенное на основании рассмотрения жалобы заинтересованного лица или материалов проверки деятельности арбитражного управляющего (п. 13 ст. 21.1 Закона).
Пунктом 3 ст. 20.4 Закона также устанавливается, что еще одним основанием для отстранения арбитражного управляющего от исполнения обязанностей в деле о банкротстве является его дисквалификация. При этом в данном случае СРО арбитражных управляющих обязана в течение 3 рабочих дней с даты получения соответствующего уведомления уполномоченного органа, ведущего реестр дисквалифицированных лиц, направить в арбитражный суд, утвердивший арбитражного управляющего в деле о банкротстве, ходатайство об отстранении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве по почте или иным обеспечивающим получение такого уведомления способом не позднее чем через пять дней с даты его направления.
Освобождение арбитражного управляющего от участия в деле о банкротстве осуществляется по основаниям, предусмотренным ст. 20.5 Закона, в соответствии с которой в случае выхода арбитражного управляющего из СРО арбитражных управляющих эта организация обязана направить в арбитражный суд ходатайство об освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве в течение 14 рабочих дней с даты принятия постоянно действующим коллегиальным органом управления СРО решения о прекращении членства арбитражного управляющего в СРО в связи с его выходом из этой организации.
7. Помимо рассмотренных выше СРО арбитражных управляющих наделяется также правом обжаловать судебные акты об утверждении, отстранении или освобождении арбитражных управляющих – членов СРО, а также судебные акты, затрагивающие права, обязанности или законные интересы СРО при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве. Данное право является достаточно дискуссионным, поскольку право обжалования судебных актов о назначении арбитражных управляющих – своих членов в деле о банкротстве может быть заменено правом подать ходатайство об их отстранении в связи с исключением из числа членов СРО. Предполагается, что в данном случае право на обжалование судебных актов реализуется в том случае, когда данные акты нарушают права самих арбитражных управляющих, например в части выплаты им вознаграждения.
8. Одним из нововведений Закона, предусмотренных в соответствии с нормами комментируемой статьи, является расширение перечня прав СРО и включение в данный перечень права проведения аккредитации страховых организаций, оценщиков, профессиональных участников рынка ценных бумаг, осуществляющих деятельность по ведению реестра владельцев ценных бумаг, операторов электронных площадок, организаторов торгов по продаже имущества должника, а также иных лиц, привлекаемых арбитражным управляющим для обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве за счет средств должника. К числу иных лиц в соответствии с комментируемым Законом можно отнести лиц, оказывающих юридические, бухгалтерские, аудиторские или риэлторские услуги. Вместе с тем данный перечень является открытым. Также возникает вопрос о юридических последствиях аккредитации указанных лиц СРО арбитражных управляющих – предусматривается ли обязательное обращение к их услугам членов СРО, либо они обладают правом выбора и аккредитация имеет рекомендательный характер. Поскольку Законом не предусматривается иного, представляется, что целью реализации СРО данного права является повышение качества профессиональной деятельности арбитражных управляющих, порядок и условия аккредитации, а также ее правовые последствия определяются внутренними документами СРО. Информация о лицах, аккредитованных СРО подлежит размещению с соблюдением требований федеральных законов, предъявляемых к защите информации (в том числе персональных данных), на сайте СРО в сети «Интернет».
9. Как отмечалось выше, перечень прав, которыми наделяются СРО арбитражных управляющих, является открытым. К числу иных прав, прямо не предусмотренных комментируемой статьей, можно отнести право СРО арбитражных управляющих создавать объединения СРО и быть их членами (п. 1 ст. 26.1 Закона). При этом в соответствии с п. 4 ст. 24 Закона о СРО членами ассоциации (союза) СРО могут быть переданы ассоциации (союзу), предоставленные в соответствии с Законом о СРО и комментируемым Законом, права:
на разработку единых стандартов и правил СРО, условий членства субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в СРО – членах ассоциации (союза);
на разрешение споров в третейском суде;
на профессиональное обучение и аттестацию работников членов СРО;
на сертификацию произведенных ими товаров (работ, услуг);
на раскрытие информации;
иные права саморегулируемых организаций.
Также СРО арбитражных управляющих наряду с основными функциями вправе осуществлять иные предусмотренные уставом СРО и не противоречащие законодательству РФ функции (п. 2 ст. 6 Закона о СРО). Аналогичные положения закрепляются и п. 1 ст. 24 Закона о некоммерческих организациях, согласно которому некоммерческая организация может осуществлять один или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством РФ и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами. Соответственно в норме ч. 2 комментируемой статьи речь идет прежде всего об осуществлении СРО иных видов деятельности, нежели прямо предопределенных выполнением своих основных функций. Составить представление о таких видах деятельности позволяют положения ч. 1 ст. 12 Закона о СРО, в которых перечислены источники формирования имущества СРО. Так, исходя из данной нормы среди этих видов деятельности можно назвать:
оказание услуг по предоставлению информации, раскрытие которой может осуществляться на платной основе (п. 3 ч. 1 ст. 12);
оказание образовательных услуг, связанных с предпринимательской деятельностью, коммерческими или профессиональными интересами членов СРО (п. 4 ч. 1 ст. 12);
продажа информационных материалов, связанных с предпринимательской деятельностью, коммерческими или профессиональными интересами членов СРО (п. 5 ч. 1 ст. 12);
размещение денежных средств на банковских депозитах (п. 6 ч. 1 ст. 12).
Однако данные виды деятельности не должны носить предпринимательский характер, поскольку в ч. 1 ст. 14 Закона о СРО установлен прямой запрет на осуществление СРО предпринимательской деятельности. Согласно ч. 2 указанной статьи СРО не вправе учреждать хозяйственные товарищества и общества, осуществляющие предпринимательскую деятельность, являющуюся предметом саморегулирования для этой СРО, и становиться участником таких хозяйственных товариществ и обществ. Кроме того, норма ч. 3 этой статьи определяет действия, которые СРО не вправе осуществлять, и сделки, которые СРО не вправе совершать[106].
10. В целях обеспечения проведения процедур банкротства на СРО арбитражных управляющих возлагаются определенные обязанности.
1) разрабатывать и устанавливать условия членства арбитражных управляющих в СРО. В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 6 Закона о СРО разработка и установление условий членства в СРО отнесены к функциям СРО.
Минимальный перечень обязательных условий членства в СРО арбитражных управляющих определен п. 2. ст. 20 Закона:
наличие высшего профессионального образования;
наличие стажа работы на руководящих должностях не менее чем год и стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего в деле о банкротстве не менее чем шесть месяцев или стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего в деле о банкротстве не менее чем два года. СРО имеет право установить более продолжительные сроки стандартами и правилами профессиональной деятельности арбитражных управляющих, утвержденными СРО;
сдача теоретического экзамена по программе подготовки арбитражных управляющих;
отсутствие наказания в виде дисквалификации за совершение административного правонарушения либо в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью за совершение преступления;
отсутствие судимости за совершение умышленного преступления (п. 2 ст. 20 Закона).
Условиями членства в СРО арбитражных управляющих являются наличие у члена СРО договора обязательного страхования ответственности (ст. 24.1 Закона), а также внесение членом СРО установленных ею взносов, в том числе в компенсационный фонд СРО (п. 2 ст. 20 Закона).
Утверждение условий членства, порядка приема в члены СРО и порядка прекращения членства в СРО является исключительной компетенцией общего собрания ее членов, решение об утверждении которых принимается квалифицированным большинством (п. 4, 5 ст. 21.1 Закона).
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 7 Закона о СРО и п. 1 ст. 22.1 Закона СРО обязана обеспечить доступ к информации об условиях членства в ней;
2) разрабатывать и устанавливать обязательные для выполнения членами СРО стандарты и правила профессиональной деятельности. Выполнение данной обязанности является одним из условий наделения некоммерческой организации статусом саморегулируемой в соответствии с п. 2 ст. 21 Закона и п. 3 ст. 3 Закона о СРО. Утверждение стандартов и правил профессиональной деятельности, а также внесение в них изменений отнесены к компетенции коллегиального органа управления СРО (п. 7 ст. 21.1 Закона);
в соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;
согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы;
ст. 1 Закона РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (в ред. Федерального закона от 14 декабря 1995 г. № 197-ФЗ)[103] установлено, что каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы. То, что названный Закон предоставляет право на подачу в суд таких заявлений не только гражданам, но и их объединениям (юридическим лицам), отмечено в Определении КС РФ от 22 апреля 2004 г. № 213-О[104].
Реализация СРО арбитражных управляющих данного права предполагает возможность оспаривать акты, решения и (или) действия (бездействие) органов государственной власти России, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, которые нарушают права и законные интересы не только самой СРО, но и ее члена или ее членов. В случае нарушения прав и законных интересов самой СРО она обращается в суд на основании нормы ч. 1 ст. 198 АПК РФ, а в случае нарушения прав и законных интересов члена или членов СРО – на основании нормы ч. 1 комментируемой статьи.
Согласно ч. 1 ст. 27, п. 2 ст. 29 и ч. 1 ст. 197 АПК РФ арбитражным судам подведомственны дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, которые рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в гл. 22 и 24 АПК РФ.
Иные дела подведомственны судам общей юрисдикции, которыми гражданские дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным ГПК РФ, с особенностями, установленными в гл. 23 и 25 ГПК РФ.
Вместе с тем наряду с судебным порядком оспаривания ненормативных правовых актов, решений и (или) действий (бездействия) органов государственной власти России, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления существует порядок их административного (внесудебного) обжалования. Так, в соответствии со ст. 4 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» предусмотрено, что гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию или объединению, общественному объединению, должностному лицу, государственному служащему. Часть 1 ст. 254 ГПК РФ предусматривает, что гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
3. Важным правом СРО арбитражных управляющих является право участвовать в обсуждении проектов федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, проектов законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, государственных программ по вопросам, связанным с арбитражным управлением, а также направлять в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления заключения о результатах проводимых ею независимых экспертиз проектов указанных нормативных правовых актов.
Привлечение СРО арбитражных управляющих к участию в обсуждении проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов России, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, государственных программ по вопросам, связанным с предметом саморегулирования, согласно ч. 2 ст. 22 Закона о СРО осуществляется соответствующими уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в рамках их взаимодействия с СРО. В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 7 Закона о СРО, СРО обязана обеспечить доступ к информации о ходе и результатах экспертизы нормативного правового акта, в проведении которой СРО принимала участие.
Правом СРО арбитражных управляющих, корреспондирующим с рассмотренным выше, является право вносить на рассмотрение органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления предложения соответственно по вопросам формирования и реализации государственной политики и вопросам формирования и реализации органами местного самоуправления политики в сфере несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления. Организационно реализация данного права осуществляется через участие в Национальном объединении арбитражных управляющих, создаваемом в порядке, определенном ст. 26.1 Закона. Так, к числу прав национального объединения, направленных на реализацию данного права СРО, можно отнести право разрабатывать федеральные стандарты; привлекать к обсуждению правовых, экономических, социальных проблем деятельности арбитражных управляющих союзы, ассоциации, объединения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, иные организации; формировать предложения о совершенствовании правового и экономического регулирования деятельности арбитражных управляющих. Разработанные Национальным объединением СРО арбитражных управляющих федеральные стандарты и единая программа подготовки арбитражных управляющих направляются национальным объединением СРО арбитражных управляющих в регулирующий орган для утверждения (п. 12 ст. 26.1 Закона).
4. В целях реализации СРО арбитражных управляющих возложенных на них функций СРО арбитражных управляющих наделяется правом запрашивать в органах государственной власти России, органах государственной власти субъектов РФ и органах местного самоуправления информацию и получать от этих органов информацию. Основой реализации данного права является ч. 4 ст. 29 Конституции РФ, согласно которой каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Порядок реализации данного права регламентирован также Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»[105]. Вместе с тем обращает на себя внимание ограничение реализации СРО арбитражных управляющим данного права теми функциями, которые возложены на нее комментируемым Законом, а также иными законами, регламентирующими ее деятельность.
Одной из гарантий реализации данного права СРО является, например, закрепление в ч. 1 ст. 22 Закона о СРО обязанности соответствующего федерального органа исполнительной власти направить в СРО информацию о результатах проведенных в порядке и в случаях, которые предусмотрены законодательством РФ, проверок предпринимательской или профессиональной деятельности членов СРО, за исключением информации о результатах проверок, при проведении которых акт не составлялся.
5. Одним из прав СРО, предоставляемым ей на основании комментируемой статьи, является право обращаться в суд с исками о защите прав и законных интересов арбитражных управляющих – членов СРО, в том числе о взыскании ущерба, причиненного арбитражным управляющим органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также иными лицами. Данное право является производным от функций СРО, предусмотренных подп. 5 п. 1 ст. 6 Закона о СРО представлять интересы членов СРО в их отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Обращение в суд осуществляется во внеконкурсном порядке.
6. Наиболее серьезным правом, предоставляемым СРО арбитражных управляющих, является право заявлять в арбитражный суд ходатайства об отстранении или освобождении от участия в деле о банкротстве членов СРО. При этом обращает на себя внимание, что данное право является еще и обязанностью СРО, предусмотренной в соответствии с п. 2 комментируемой статьи. Срок его реализации – не позднее дня, следующего за днем такого исключения.
Основания для отстранения арбитражного управляющего от участия в деле о банкротстве является либо его исключение из числа членов СРО арбитражных управляющих, либо его дисквалификация.
Так, п. 2 ст. 20.4 Закона устанавливается, что в случае исключения арбитражного управляющего из СРО в связи с нарушением арбитражным управляющим условий членства в СРО, нарушения арбитражным управляющим требований комментируемого Закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности арбитражный управляющий отстраняется арбитражным судом от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве на основании ходатайства СРО не позднее чем в течение десяти дней с даты его поступления. Принятие решения об исключении арбитражного управляющего из числа членов СРО является исключительным полномочием его коллегиального органа (п. 7 ст. 21.1 Закона). Основанием для рассмотрения вопроса об исключении члена СРО коллегиальным органом является рекомендация органа по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия, вынесенное на основании рассмотрения жалобы заинтересованного лица или материалов проверки деятельности арбитражного управляющего (п. 13 ст. 21.1 Закона).
Пунктом 3 ст. 20.4 Закона также устанавливается, что еще одним основанием для отстранения арбитражного управляющего от исполнения обязанностей в деле о банкротстве является его дисквалификация. При этом в данном случае СРО арбитражных управляющих обязана в течение 3 рабочих дней с даты получения соответствующего уведомления уполномоченного органа, ведущего реестр дисквалифицированных лиц, направить в арбитражный суд, утвердивший арбитражного управляющего в деле о банкротстве, ходатайство об отстранении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве по почте или иным обеспечивающим получение такого уведомления способом не позднее чем через пять дней с даты его направления.
Освобождение арбитражного управляющего от участия в деле о банкротстве осуществляется по основаниям, предусмотренным ст. 20.5 Закона, в соответствии с которой в случае выхода арбитражного управляющего из СРО арбитражных управляющих эта организация обязана направить в арбитражный суд ходатайство об освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве в течение 14 рабочих дней с даты принятия постоянно действующим коллегиальным органом управления СРО решения о прекращении членства арбитражного управляющего в СРО в связи с его выходом из этой организации.
7. Помимо рассмотренных выше СРО арбитражных управляющих наделяется также правом обжаловать судебные акты об утверждении, отстранении или освобождении арбитражных управляющих – членов СРО, а также судебные акты, затрагивающие права, обязанности или законные интересы СРО при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве. Данное право является достаточно дискуссионным, поскольку право обжалования судебных актов о назначении арбитражных управляющих – своих членов в деле о банкротстве может быть заменено правом подать ходатайство об их отстранении в связи с исключением из числа членов СРО. Предполагается, что в данном случае право на обжалование судебных актов реализуется в том случае, когда данные акты нарушают права самих арбитражных управляющих, например в части выплаты им вознаграждения.
8. Одним из нововведений Закона, предусмотренных в соответствии с нормами комментируемой статьи, является расширение перечня прав СРО и включение в данный перечень права проведения аккредитации страховых организаций, оценщиков, профессиональных участников рынка ценных бумаг, осуществляющих деятельность по ведению реестра владельцев ценных бумаг, операторов электронных площадок, организаторов торгов по продаже имущества должника, а также иных лиц, привлекаемых арбитражным управляющим для обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве за счет средств должника. К числу иных лиц в соответствии с комментируемым Законом можно отнести лиц, оказывающих юридические, бухгалтерские, аудиторские или риэлторские услуги. Вместе с тем данный перечень является открытым. Также возникает вопрос о юридических последствиях аккредитации указанных лиц СРО арбитражных управляющих – предусматривается ли обязательное обращение к их услугам членов СРО, либо они обладают правом выбора и аккредитация имеет рекомендательный характер. Поскольку Законом не предусматривается иного, представляется, что целью реализации СРО данного права является повышение качества профессиональной деятельности арбитражных управляющих, порядок и условия аккредитации, а также ее правовые последствия определяются внутренними документами СРО. Информация о лицах, аккредитованных СРО подлежит размещению с соблюдением требований федеральных законов, предъявляемых к защите информации (в том числе персональных данных), на сайте СРО в сети «Интернет».
9. Как отмечалось выше, перечень прав, которыми наделяются СРО арбитражных управляющих, является открытым. К числу иных прав, прямо не предусмотренных комментируемой статьей, можно отнести право СРО арбитражных управляющих создавать объединения СРО и быть их членами (п. 1 ст. 26.1 Закона). При этом в соответствии с п. 4 ст. 24 Закона о СРО членами ассоциации (союза) СРО могут быть переданы ассоциации (союзу), предоставленные в соответствии с Законом о СРО и комментируемым Законом, права:
на разработку единых стандартов и правил СРО, условий членства субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в СРО – членах ассоциации (союза);
на разрешение споров в третейском суде;
на профессиональное обучение и аттестацию работников членов СРО;
на сертификацию произведенных ими товаров (работ, услуг);
на раскрытие информации;
иные права саморегулируемых организаций.
Также СРО арбитражных управляющих наряду с основными функциями вправе осуществлять иные предусмотренные уставом СРО и не противоречащие законодательству РФ функции (п. 2 ст. 6 Закона о СРО). Аналогичные положения закрепляются и п. 1 ст. 24 Закона о некоммерческих организациях, согласно которому некоммерческая организация может осуществлять один или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством РФ и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами. Соответственно в норме ч. 2 комментируемой статьи речь идет прежде всего об осуществлении СРО иных видов деятельности, нежели прямо предопределенных выполнением своих основных функций. Составить представление о таких видах деятельности позволяют положения ч. 1 ст. 12 Закона о СРО, в которых перечислены источники формирования имущества СРО. Так, исходя из данной нормы среди этих видов деятельности можно назвать:
оказание услуг по предоставлению информации, раскрытие которой может осуществляться на платной основе (п. 3 ч. 1 ст. 12);
оказание образовательных услуг, связанных с предпринимательской деятельностью, коммерческими или профессиональными интересами членов СРО (п. 4 ч. 1 ст. 12);
продажа информационных материалов, связанных с предпринимательской деятельностью, коммерческими или профессиональными интересами членов СРО (п. 5 ч. 1 ст. 12);
размещение денежных средств на банковских депозитах (п. 6 ч. 1 ст. 12).
Однако данные виды деятельности не должны носить предпринимательский характер, поскольку в ч. 1 ст. 14 Закона о СРО установлен прямой запрет на осуществление СРО предпринимательской деятельности. Согласно ч. 2 указанной статьи СРО не вправе учреждать хозяйственные товарищества и общества, осуществляющие предпринимательскую деятельность, являющуюся предметом саморегулирования для этой СРО, и становиться участником таких хозяйственных товариществ и обществ. Кроме того, норма ч. 3 этой статьи определяет действия, которые СРО не вправе осуществлять, и сделки, которые СРО не вправе совершать[106].
10. В целях обеспечения проведения процедур банкротства на СРО арбитражных управляющих возлагаются определенные обязанности.
1) разрабатывать и устанавливать условия членства арбитражных управляющих в СРО. В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 6 Закона о СРО разработка и установление условий членства в СРО отнесены к функциям СРО.
Минимальный перечень обязательных условий членства в СРО арбитражных управляющих определен п. 2. ст. 20 Закона:
наличие высшего профессионального образования;
наличие стажа работы на руководящих должностях не менее чем год и стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего в деле о банкротстве не менее чем шесть месяцев или стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего в деле о банкротстве не менее чем два года. СРО имеет право установить более продолжительные сроки стандартами и правилами профессиональной деятельности арбитражных управляющих, утвержденными СРО;
сдача теоретического экзамена по программе подготовки арбитражных управляющих;
отсутствие наказания в виде дисквалификации за совершение административного правонарушения либо в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью за совершение преступления;
отсутствие судимости за совершение умышленного преступления (п. 2 ст. 20 Закона).
Условиями членства в СРО арбитражных управляющих являются наличие у члена СРО договора обязательного страхования ответственности (ст. 24.1 Закона), а также внесение членом СРО установленных ею взносов, в том числе в компенсационный фонд СРО (п. 2 ст. 20 Закона).
Утверждение условий членства, порядка приема в члены СРО и порядка прекращения членства в СРО является исключительной компетенцией общего собрания ее членов, решение об утверждении которых принимается квалифицированным большинством (п. 4, 5 ст. 21.1 Закона).
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 7 Закона о СРО и п. 1 ст. 22.1 Закона СРО обязана обеспечить доступ к информации об условиях членства в ней;
2) разрабатывать и устанавливать обязательные для выполнения членами СРО стандарты и правила профессиональной деятельности. Выполнение данной обязанности является одним из условий наделения некоммерческой организации статусом саморегулируемой в соответствии с п. 2 ст. 21 Закона и п. 3 ст. 3 Закона о СРО. Утверждение стандартов и правил профессиональной деятельности, а также внесение в них изменений отнесены к компетенции коллегиального органа управления СРО (п. 7 ст. 21.1 Закона);
Конец бесплатного ознакомительного фрагмента