Страница:
Вооруженная борьба, в которой в противоборстве встретятся противники, способные вести войны различных поколений - прошлого, контактного и будущего, бесконтактного, - безусловно будет выиграна тем, кто готов вести борьбу в войнах нового, шестого поколения. Причем это относится и к локальным войнам, и к военным конфликтам. Для многих суверенных стран в течение ближайших десяти лет основные военные опасности и угрозы могут возникать в основном во внутригосударственных и приграничных конфликтах. Экономический кризис, социально-политическая неоднородность стран, взаимные территориальные претензии, национально-этнические и региональные распри могут привести к тому, что ближайшее окружение таких стран станет одним из потенциальных очагов конфликтов, создающих угрозу его безопасности.
В ряде стран не исключены попытки внутренних сепаратистских движений при поддержке из сопредельных государств. Могут появиться вызовы и даже обостриться угрозы, касающиеся самих основ суверенных государств, их целостности, статуса, сохранения национального достояния народа. Для решения военных задач в таких конфликтах нужны именно высокоточное ударное и оборонительное оружие внутренних войск (национальной гвардии), а не их живая сила. "Зачистку" территории после нанесенных высокоточных ударов по боевикам и бандформированиям должны выполнять тоже внутренние войска, а не сухопутные войска министерства обороны. Это и есть четкий и ясный критерий, позволяющий оценить состояние и глубину идущей военной реформы государства и степень его готовности воевать по-новому, не только в межгосударственной войне, но и во внутригосударственном военном конфликте.
В долгосрочной перспективе, скажем, к 2015-2020 годам, для суверенных государств могут возникнуть и более серьезные опасности и угрозы. Здесь возможно военное столкновение со стороной, примерно равной по силам, что сразу увеличит масштаб военных действий. В такой войне безусловно победит та сторона, которая окажется готовой воевать по законам войн нового поколения. Другая сторона, оказавшаяся не готовой к такой войне, может применить даже ядерное оружие для сдерживания агрессора, если оно у нее имеется, но при этом последствия такого сдерживания и такой войны предсказать невозможно. Однако ясно, чтобы быть способным воевать по-новому через 15-20 лет, надо уже сейчас готовиться к этому.
В долгосрочной перспективе, скажем, в период 2025-2030 годов, если к этому времени не будет создана система международной безопасности на глобальном и региональном уровнях, возможна крупномасштабная бесконтактная война, которая может вестись воюющими сторонами, находящимися на межконтинентальном удалении.
Государства, способные уже в ближайшей перспективе вести войны шестого поколения, будут решать все свои проблемы не с помощью группировок войск на базе живой силы и ядерного оружия, а с применением большого количества главным образом лишь высокоточного оружия и оружия на новых физических принципах и с применением информационного противоборства.
Таким же образом скорее всего будут решаться и некоторые миротворческие задачи, скажем, принуждение к миру, разделение конфликтующих сторон и др. Можно будет по решению ООН не вводить многочисленные миротворческие войска в разделительную зону военных конфликтов, а объявить о том, что под контролем разведки и под прицелом высокоточного оружия, скажем, воздушного или морского базирования, дислоцируемого, возможно, даже за пределами этой зоны, уже находятся военные объекты, оружие, военная техника конфликтующих сторон и демилитаризованная зона, и в случае нарушения любой из договоренностей о примирении эти объекты будут немедленно подвергнуты удару высокоточным оружием и оружием на новых физических принципах. Миротворческие силы, созданные на этом принципе, сами не будут нести потери, но будут совершенно по-новому и весьма эффективно выполнять свою миротворческую миссию.
Уйдет в прошлое необходимость содержать крупные группировки войск (военные округа, объединения, соединения) для поддержания соответствующего соотношения сил и средств вдоль государственных границ, а также иметь стратегический мобилизационный резерв и ресурс, проводить стратегическое развертывание, осуществлять стратегические перегруппировки и др.
В этой связи еще раз необходимо заметить, что в переходный период к войнам нового поколения не следует особенно надеяться на какое-либо приращение боеготовности и боевых возможностей объединенных вооруженных сил страны за счет создания единой системы войск на основе военно-административных образований.
Сейчас совершенно ясно, что регулярные вооруженные силы и войска других силовых ведомств в мирное время имеют принципиально различное предназначение и специфику выполнения задач. Если будут созданы объединенные вооруженные силы государства и они будут подчинены единому органу управления, то будет чисто механически собрана весьма сложная и трудно управляемая военная система. В мирное время вряд ли необходимо браться за решение этой проблемы. Другое дело - военное время. Здесь трудно оспаривать то, что управление объединенными вооруженными силами должно быть единым, однако это может иметь смысл только в переходный период к войнам нового поколения.
Следует особо подчеркнуть, что все эти многочисленные и весьма дорогостоящие войска, созданные на базе объединения различных силовых структур, в бесконтактных войнах будущего могут остаться невостребованными не только со стороны своего командования, но даже останутся без воздействия и со стороны противника.
Понятно, что наибольшей эффективности в бесконтактных войнах можно достичь только в том случае, если уже сегодня в рамках военной реформы детально согласовать действия всех ведомств, участвующих в военном строительстве и строительстве вооруженных сил, в создании стратегических оборонительных и стратегических ударных сил, в разработке и принятии на вооружение необходимого количества высокоточных средств и оружия на новых физических принципах.
Разработка этих видов оружия уже должна осуществляться в рамках всех нынешних, ближайших и перспективных программ научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ оборонных отраслей промышленности. Завершение большинства этих программ должно осуществиться в 2002-2005 годах, и вслед за этим должна начаться их полная реализация.
Ряду стран потребуется сделать смелый шаг - от четырех (трех) видовых вооруженных сил, построенных на концепции по сферам действий: воздух космос, суша, море, перейти к функциональным двум (стратегическим ударным и стратегическим оборонительным) интегрированным видам вооруженных сил на базе высокоинтеллектуальных средств ведения вооруженной борьбы и войн будущего. Механизм и уровни интеграции видов и родов войск будут разрабатываться в каждом государстве исходя из задач и возможностей. Важнейшей задачей является обоснование и выбор концепции таких принципиально новых вооруженных сил. Эта концепция должна быть связана со ставкой на большое количество высокоточных беспилотных средств поражения межконтинентальной дальности действия, на высокоточную стратегическую оборону страны от высокоточных средств противника, на информационный ресурс ведения войны.
Потребуется определить рациональное соотношение видов вооруженных сил, ударных и оборонительных боевых систем на стратегических направлениях, средств поражения, средств защиты, всестороннего обеспечения, управления во всех звеньях и др. Оружием ХХI века в период до 2010 года скорее всего будут оснащены в первую очередь вооруженные силы экономически и индустриально развитых государств. Целый ряд суверенных стран явно отстанут в перевооружении и им будет крайне необходимо, чтобы в этот период в составе их вооруженных сил были приоритетные, интенсивно развиваемые элементы вооружения и военной техники. Следует отметить, что отдельные из обязательных новых элементов в вооруженных силах некоторых стран уже имеются в единичных экземплярах, другие требуется разрабатывать или приобретать именно в приоритетном порядке.
Первый уровень приоритета в военной реформе должен быть отдан высокоточным ударным силам и средствам стратегического неядерного сдерживания всех войн, военных и вооруженных конфликтов.
Второй уровень - разведывательно-ударным боевым системам, высокоточным стратегическим оборонительным силам и средствам, а также силам и средствам неогневой защиты объектов экономики.
Третий - силам и средствам радиоэлектронной борьбы и информационного противоборства.
Четвертый - вооружению и военной технике мобильных сил.
Ядерное оружие некоторых государств, его силы и средства, длительное время находившиеся на первом уровне приоритета, должны перейти на пятый уровень и сохраняться в том виде, в котором они находятся сейчас, или на уровне в соответствии с достигнутыми международными договоренностями. Однако следует ожидать, что ракетно-ядерный потенциал некоторые ядерные государства будут еще долго рассматривать как гарантированный фактор обеспечения военной безопасности и будут стремиться искусственно удерживать его на первом уровне. Одновременно с этим следует ожидать трудностей обеспечения региональной безопасности, особенно когда угрозы будут носить экономический, политический, идеологический и даже военный характер. Ядерное оружие здесь будет бессильно и беспомощно. В переходный период к войнам нового, шестого поколения приоритет перевооружения должен отдаваться не видам вооруженных сил, а функциональным стратегическим ударным или оборонительным группировкам войск (сил) на важнейших стратегических направлениях. В последующем это позволит более быстро и безболезненно перейти к двухвидовым функциональным вооруженным силам: стратегическим оборонительным и стратегическим ударным.
Проводя военную реформу и создавая новые вооруженные силы суверенного государства, следует исходить из необходимости их применения для решения крупных стратегических задач в межконтинентальной, региональной безъядерной войне шестого поколения. Другие задачи, например, связанные с локальными войнами и конфликтами, с выполнением миротворческих функций, они смогут решать тем более и причем без использования людских формирований и ресурсов.
В этой связи следует еще раз отметить, что представленные в рамках военной реформы концепция реформы российских вооруженных сил, оптимизация структуры видов и родов войск до 2005 года откровенно ориентированы на прошлую войну. Концепция вооруженных сил фактически не меняется. Выполнено лишь плановое их сокращение до уровня 1,5 миллиона человек, но при этом допущены крупные ошибки.
В этой концепции под видом реформы вооруженных сил было осуществлено принудительное поглощение ракетными войсками стратегического назначения (РВСН) далеко не родственных по решаемым задачам, вооружению и способам боевого применения видов и родов войск: военно-космических сил (ВКС), противоракетной обороны (ПРО), противокосмической обороны (ПКО), предупреждения о ракетном нападении (ПНР).
Однако "новые" войска, которые затем получили общее название ракетные войска стратегического назначения (РВСН), не стали качественно новым видом вооруженных сил. С появлением таких "новых" РВСН государство не стало более защищенным, а его люди не стали чувствовать себя в большей безопасности. Эти "новые" войска вместе с забранными чужеродными войсками не взяли в полной мере на себя их функции ведения стратегических оборонительных действий против огромного количества воздушно-космических средств нападения в масштабах всей страны и в том числе с высокоточным оружием воздушного, морского и космического базирования противника.
Здесь явно просматривалась другая, весьма сомнительная цель - показать обывателям от военного дела и налогоплательщикам, что таким образом как бы еще больше повышена эффективность РВСН, а значит, и безопасность страны. Но главная цель была совсем иная - переподчинить, сократить и даже ликвидировать все то, что не решает главных задач РВСН, и таким образом сэкономить деньги.
Невозможно даже представить, во сколько раз дороже обойдется государству разрушение возможностей по борьбе с единым воздушно-космическим противником в бесконтактной войне. Ведь это направление теперь не является приоритетным, а куда противник обрушит свой массированный высокоточный безъядерный удар в течение 30-60, а затем и 90 суток, уже сейчас известно точно - по экономике государства.
Как уже было показано при анализе результатов войны на Балканах в 1999 году (глава вторая, параграф "Испытание высокоточного оружия в бесконтактных войнах"), военные действия со стороны наиболее развитых стран уже в настоящее время ведутся в формах войн шестого поколения. Эти войны кардинально отличаются тем, что вся военная мощь агрессора направляется на поражение с воздуха и из космоса, через воздух и космос ключевых государственных, военных и экономических объектов. Именно эти задачи РВСН, даже став "качественно новым видом вооруженных сил", не способны решать вообще - ни угрозой ядерного удара, ни самим ударом, а ничего другого они не умеют.
Военная реформа, идущая с такими перекосами, привела к тому, что не остались приоритетными и подсистемы вооружения, предназначенные для отражения агрессии на континентальных и океанских (морских) ТВД. Трудно представить, как в переходный период к войнам нового, шестого поколения сохраняющиеся группировки вооруженных сил на стратегических направлениях будут отражать широкомасштабную агрессию, даже осуществляемую в формах и способах войн прошлого, четвертого поколения.
В этой связи еще более ошибочным, если не сказать более откровенно преступным, именно для России является нынешнее объединение войск ПВО и ВВС. Россия - необъятная страна с многочисленными регионами, с территориально разбросанным и регионально сгруппированным экономическим потенциалом, который и станет главным объектом удара в войнах шестого поколения.
Слияние ВВС и войск ПВО в единый вид вооруженных сил - ВВС - не позволит в условиях бесконтактных войн быстро перейти к созданию многофункциональной стратегической по масштабам оборонительной системы в воздушно-космическом пространстве. Объединение усилий сил и средств ВВС и ПВО под единым руководством ВВС действительно устранило ступенчатость и дублирование функций в управлении. Однако это объединение одновременно ликвидировало возможность использовать все имеющиеся скудные денежные средства в интересах самого главного и сейчас и в будущем - обороны экономического потенциала государства. Теперь выделяемые средства в первую очередь направляются ударной авиации поля боя, функции которой над своей территорией постепенно исчезают, а до территории противника она просто никогда не долетит.
Новые, "оптимизированные" по боевому составу ВВС России стали ответственными и за ее воздушно-космическую оборону. В переходный период к бесконтактным войнам они как-то еще просуществуют. Но после 2010 года эти ВВС вряд ли будут способны вести эффективную борьбу с таким противником, как массированный и продолжающийся в течение 30 суток удар высокоточных беспилотных крылатых ракет, действующих одновременно со всех стратегических воздушно-космическо-морских направлений. К сожалению, именно об этой задаче новые ВВС, похоже, ничего не знают и не хотят знать, и она для них безусловно будет просто невыполнима. Оказывается, что сейчас воздушное пространство России на предельно малых высотах - 50-60 метров контролируется только в зоне ПВО Московского военного округа. Об этом заявил главком новых ВВС России А. Корнуков на пресс-конференции в феврале 1998 года.
Следует еще раз напомнить, что именно этому виду вооруженных сил уже сейчас следует ориентироваться на то, что в войнах нового поколения не придется вести борьбу с пилотируемой авиацией над своей территорией, не придется осуществлять поддержку с воздуха наземных группировок сил и средств. Это все атрибуты войн прошлого, четвертого поколения. Для решения совершенно новых задач в войнах шестого поколения потребуются другая авиация, другое вооружение, другая подготовка летного состава, да и другое командование.
Растаскивание по частям, сокращение и исчезновение как самостоятельного вида вооруженных сил войск ПВО очень дорого обойдется государству в военное время в войне нового, шестого поколения. Стратегически важнейший для России оборонительный вид вооруженных сил концептуально не предусмотрен, значит, он уже потерял свою приоритетность и ее трудно будет быстро восстановить даже тогда, когда всем станет ясно, что допущена стратегическая ошибка. Невозможно будет бороться с единым воздушно-космическо-морским противником, с его аэродинамическими, баллистическими и орбитальными средствами нападения без такой же единой системы воздушно-космической обороны.
Можно утверждать, что проводимой военной реформой и реформой вооруженных сил России ее стратегическая оборона уже разрушается. Главком ВВС РФ А. Корнуков 12 августа 2000 года заявил, что с целью экономии средств в ближайшее время придется отказаться от боевых дежурств, входящих в этот вид зенитных ракетных войск [55]. Теперь эти войска будут содержаться в более низкой степени готовности и вся нагрузка ляжет на истребительную авиацию. Это означает, что не будет постоянно поддерживаться боеготовность этого рода войск, начнется дисквалификация специалистов ЗРВ, неизбежно снизится воинская дисциплина в подразделениях и частях. Ясно, что со временем все это будет непременно исправлено, но будет упущено время, да и для восстановления утраченного потом потребуется намного больше сил и средств, чем выиграно сейчас этими непродуманными реформами.
Произойдут очень большие изменения в военном использовании мирового океана. Весь XXI век скорее всего станет веком мирового океана. В наиболее развитых странах в период 2015-2020 годов будут реализованы комплексные программы развития военно-морских сил и средств, направленные на их использование как одной из главных ударных сил в бесконтактных войнах. Новые поколения средств борьбы на море практически обесценят даже самое современное морское оружие.
Следует ожидать, что большие изменения произойдут и в ходе реформирования Военно-морского флота России, который должен стать важнейшим инструментом государственной политики [23]. Структура его безусловно сохранится в составе нынешних четырех флотов и одной флотилии, но численность личного состава, видимо, будет сокращена. Есть надежда, что будет оптимизирован его боевой и управленческий состав. Особая надежда на то, что будет восстановлено постоянное присутствие российского ВМФ в мировом океане.
Когда российский танкер "Волганефть" был захвачен с контрабандным иракским мазутом в начале февраля 2000 года в Персидском заливе группой американской морской пехоты, то оказалось, что это случилось только потому, что российское военное присутствие здесь сведено к нулю. Дело в том, что основные финансовые средства, выделенные военным бюджетом на ВМФ России, вкладывались по требованию тогдашнего министра обороны в развитие атомных подводных ракетоносцев, а надводные корабли продолжали стоять у причала.
Имеющиеся у России ядерные силы сдерживания в данном случае были беспомощны. Надо надеяться, что военно-политическое руководство России понимает, что в бесконтактных войнах простое присутствие в мировом океане еще не означает превосходства в нем. Необходимо в первую очередь заботиться о превосходстве на морях, омывающих российский континент. Эту боевую службу будут нести и морские стратегические ядерные силы, и многоцелевые атомные подводные крейсера с уникальными боевыми и мореходными возможностями. Следует только надеяться, что к 2010 году на вооружении ВМФ будет находиться как минимум несколько новых подводных крейсеров типа "Юрий Долгорукий". Однако совершенно ясно, что в составе флотов даже в отдаленном будущем еще будут оставаться корабли, стратегические крейсера и силы обеспечения, созданные для прошлых, четвертого и пятого, поколений войн.
Надо ожидать, что в России значительно повысится роль морской авиации берегового и корабельного базирования. Она должна постепенно превратиться в один из эффективных носителей высокоточного оружия. К сожалению, по разным причинам и в том числе из-за перекосов в военном строительстве ВМФ еще не скоро начнет получать в требуемом количестве корабли, самолеты и вооружение для войн нового поколения, в которых именно этот вид вооруженных сил становится важнейшей ударной составляющей мощи страны.
Реформа вооруженных сил целого ряда стран идет в условиях жестких финансовых ограничений, когда оборонный бюджет не только не увеличивается, а даже уменьшается. Поэтому в каждой стране настойчиво изыскивают внутренние резервы, что является вполне нормальным. Однако недопустимо, чтобы в погоне за этими резервами разрушалось то, что крайне необходимо не только сейчас, но и в будущем.
Кстати, необходимо подчеркнуть, что никакого явного приращения военной безопасности США не получили в результате создания в рамках военной реформы в начале 90-х годов объединенного стратегического командования ядерными силами. Хотя эти силы сейчас имеют наивысший государственный приоритет, они не способны решить судьбу военной безопасности страны, т.к. их нельзя применять ни при каких условиях, поэтому, как ими управлять, не имеет значения. Просто в США были затрачены большие средства на создание единой системы боевого управления ядерным оружием, но от этого безопасность государства не повысилась. События 11 сентября 2001 года элементарно просто подтвердили это.
В России тоже есть влиятельные силы, уже ставившие на повестку дня военной реформы необходимость создания подобной системы управления, а если говорить более понятно, то просто заработать большие деньги. Однако эта система могла быть настолько дорогостоящей, что Россия просто превратилась бы в ядерный лапоть, но при этом ее безопасность не стала более высокой.
И вообще наивно думать, что можно запугать кого-то или защитить себя гранатой, держа ее в собственном кармане с выдернутой предохранительной чекой.
Необходимость новой военной доктрины государства
Военная доктрина - важнейший политический документ, определяющий систему принципов защиты национальных интересов, характер и способы военного реагирования на возникающие угрозы и вызовы. Она должна иметь текст относительно небольшого объема, но достаточно высокоинформативного характера. Этот документ необходим каждому суверенному государству, потому что военная сила (вооруженные силы, другие войска и воинские формирования и органы) останется в прогнозируемом будущем одним из основных факторов сдерживания агрессии, а также как крайнее средство, когда невоенные меры не привели к предотвращению военной опасности и военной угрозы для государства.
Реальная подготовка любого государства и его вооруженных сил к возможности отстоять свою независимость в войнах нового, шестого поколения неизбежно вызовет необходимость дальнейшего развития военной науки и разработки новой военной доктрины. Нельзя готовить государство и вооруженные силы к бесконтактным войнам, используя старую концепцию национальной безопасности, старую политику государства в области военного строительства, старые законы и принципы вооруженной борьбы и старую военную доктрину, разработанную под условия войн прошлого поколения. Военная доктрина должна раскрыть сущность, цели, характер будущих войн и вооруженных конфликтов, если их не удастся предотвратить, указать направления подготовки к ним государства и его вооруженных сил, определить формы и способы их ведения [30].
Однако следует отметить один парадоксальный момент: военные доктрины суверенных государств, как правило, отстают от жизни и не в состоянии открыто отразить принятую систему реального оперативно-стратегического планирования применения вооруженных сил. Часто можно встретить явные расхождения между положениями военной доктрины и реальными планами военного и оборонного строительства, реальным применением вооруженных сил в военных конфликтах и войнах.
Тем не менее в военной доктрине требуется систематизировать и сконцентрировать совокупность официальных взглядов, установок, определяющих военно-политические, военно-стратегические и военно-экономические основы обеспечения военной безопасности государства [41]. Ясно, что военная доктрина не может быть политической декларацией, а должна являться общегосударственным нормативным правовым документом, обязательным к исполнению всеми структурами власти и должна быть направлена исключительно в будущее, минимум на 20-30 лет вперед, а не на какой-то небольшой переходный период, скажем, до 10 лет. Она не должна быть кабинетным, схоластическим документом с изложением банальностей и придуманных новых дефиниций, понимаемых только специалистами в области военной политики. Ее содержание должно быть изложено кратко, четко, понятно и убедительно. И самое главное - она должна определять, не как делать, а что конкретно делать для безусловного обеспечения военной безопасности государства. Здесь следует избегать философствования, используя рубрики типа: "основные принципы", "главные цели", "главные приоритеты", "основные направления", "научно обоснованные" и т.д.
В ряде стран не исключены попытки внутренних сепаратистских движений при поддержке из сопредельных государств. Могут появиться вызовы и даже обостриться угрозы, касающиеся самих основ суверенных государств, их целостности, статуса, сохранения национального достояния народа. Для решения военных задач в таких конфликтах нужны именно высокоточное ударное и оборонительное оружие внутренних войск (национальной гвардии), а не их живая сила. "Зачистку" территории после нанесенных высокоточных ударов по боевикам и бандформированиям должны выполнять тоже внутренние войска, а не сухопутные войска министерства обороны. Это и есть четкий и ясный критерий, позволяющий оценить состояние и глубину идущей военной реформы государства и степень его готовности воевать по-новому, не только в межгосударственной войне, но и во внутригосударственном военном конфликте.
В долгосрочной перспективе, скажем, к 2015-2020 годам, для суверенных государств могут возникнуть и более серьезные опасности и угрозы. Здесь возможно военное столкновение со стороной, примерно равной по силам, что сразу увеличит масштаб военных действий. В такой войне безусловно победит та сторона, которая окажется готовой воевать по законам войн нового поколения. Другая сторона, оказавшаяся не готовой к такой войне, может применить даже ядерное оружие для сдерживания агрессора, если оно у нее имеется, но при этом последствия такого сдерживания и такой войны предсказать невозможно. Однако ясно, чтобы быть способным воевать по-новому через 15-20 лет, надо уже сейчас готовиться к этому.
В долгосрочной перспективе, скажем, в период 2025-2030 годов, если к этому времени не будет создана система международной безопасности на глобальном и региональном уровнях, возможна крупномасштабная бесконтактная война, которая может вестись воюющими сторонами, находящимися на межконтинентальном удалении.
Государства, способные уже в ближайшей перспективе вести войны шестого поколения, будут решать все свои проблемы не с помощью группировок войск на базе живой силы и ядерного оружия, а с применением большого количества главным образом лишь высокоточного оружия и оружия на новых физических принципах и с применением информационного противоборства.
Таким же образом скорее всего будут решаться и некоторые миротворческие задачи, скажем, принуждение к миру, разделение конфликтующих сторон и др. Можно будет по решению ООН не вводить многочисленные миротворческие войска в разделительную зону военных конфликтов, а объявить о том, что под контролем разведки и под прицелом высокоточного оружия, скажем, воздушного или морского базирования, дислоцируемого, возможно, даже за пределами этой зоны, уже находятся военные объекты, оружие, военная техника конфликтующих сторон и демилитаризованная зона, и в случае нарушения любой из договоренностей о примирении эти объекты будут немедленно подвергнуты удару высокоточным оружием и оружием на новых физических принципах. Миротворческие силы, созданные на этом принципе, сами не будут нести потери, но будут совершенно по-новому и весьма эффективно выполнять свою миротворческую миссию.
Уйдет в прошлое необходимость содержать крупные группировки войск (военные округа, объединения, соединения) для поддержания соответствующего соотношения сил и средств вдоль государственных границ, а также иметь стратегический мобилизационный резерв и ресурс, проводить стратегическое развертывание, осуществлять стратегические перегруппировки и др.
В этой связи еще раз необходимо заметить, что в переходный период к войнам нового поколения не следует особенно надеяться на какое-либо приращение боеготовности и боевых возможностей объединенных вооруженных сил страны за счет создания единой системы войск на основе военно-административных образований.
Сейчас совершенно ясно, что регулярные вооруженные силы и войска других силовых ведомств в мирное время имеют принципиально различное предназначение и специфику выполнения задач. Если будут созданы объединенные вооруженные силы государства и они будут подчинены единому органу управления, то будет чисто механически собрана весьма сложная и трудно управляемая военная система. В мирное время вряд ли необходимо браться за решение этой проблемы. Другое дело - военное время. Здесь трудно оспаривать то, что управление объединенными вооруженными силами должно быть единым, однако это может иметь смысл только в переходный период к войнам нового поколения.
Следует особо подчеркнуть, что все эти многочисленные и весьма дорогостоящие войска, созданные на базе объединения различных силовых структур, в бесконтактных войнах будущего могут остаться невостребованными не только со стороны своего командования, но даже останутся без воздействия и со стороны противника.
Понятно, что наибольшей эффективности в бесконтактных войнах можно достичь только в том случае, если уже сегодня в рамках военной реформы детально согласовать действия всех ведомств, участвующих в военном строительстве и строительстве вооруженных сил, в создании стратегических оборонительных и стратегических ударных сил, в разработке и принятии на вооружение необходимого количества высокоточных средств и оружия на новых физических принципах.
Разработка этих видов оружия уже должна осуществляться в рамках всех нынешних, ближайших и перспективных программ научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ оборонных отраслей промышленности. Завершение большинства этих программ должно осуществиться в 2002-2005 годах, и вслед за этим должна начаться их полная реализация.
Ряду стран потребуется сделать смелый шаг - от четырех (трех) видовых вооруженных сил, построенных на концепции по сферам действий: воздух космос, суша, море, перейти к функциональным двум (стратегическим ударным и стратегическим оборонительным) интегрированным видам вооруженных сил на базе высокоинтеллектуальных средств ведения вооруженной борьбы и войн будущего. Механизм и уровни интеграции видов и родов войск будут разрабатываться в каждом государстве исходя из задач и возможностей. Важнейшей задачей является обоснование и выбор концепции таких принципиально новых вооруженных сил. Эта концепция должна быть связана со ставкой на большое количество высокоточных беспилотных средств поражения межконтинентальной дальности действия, на высокоточную стратегическую оборону страны от высокоточных средств противника, на информационный ресурс ведения войны.
Потребуется определить рациональное соотношение видов вооруженных сил, ударных и оборонительных боевых систем на стратегических направлениях, средств поражения, средств защиты, всестороннего обеспечения, управления во всех звеньях и др. Оружием ХХI века в период до 2010 года скорее всего будут оснащены в первую очередь вооруженные силы экономически и индустриально развитых государств. Целый ряд суверенных стран явно отстанут в перевооружении и им будет крайне необходимо, чтобы в этот период в составе их вооруженных сил были приоритетные, интенсивно развиваемые элементы вооружения и военной техники. Следует отметить, что отдельные из обязательных новых элементов в вооруженных силах некоторых стран уже имеются в единичных экземплярах, другие требуется разрабатывать или приобретать именно в приоритетном порядке.
Первый уровень приоритета в военной реформе должен быть отдан высокоточным ударным силам и средствам стратегического неядерного сдерживания всех войн, военных и вооруженных конфликтов.
Второй уровень - разведывательно-ударным боевым системам, высокоточным стратегическим оборонительным силам и средствам, а также силам и средствам неогневой защиты объектов экономики.
Третий - силам и средствам радиоэлектронной борьбы и информационного противоборства.
Четвертый - вооружению и военной технике мобильных сил.
Ядерное оружие некоторых государств, его силы и средства, длительное время находившиеся на первом уровне приоритета, должны перейти на пятый уровень и сохраняться в том виде, в котором они находятся сейчас, или на уровне в соответствии с достигнутыми международными договоренностями. Однако следует ожидать, что ракетно-ядерный потенциал некоторые ядерные государства будут еще долго рассматривать как гарантированный фактор обеспечения военной безопасности и будут стремиться искусственно удерживать его на первом уровне. Одновременно с этим следует ожидать трудностей обеспечения региональной безопасности, особенно когда угрозы будут носить экономический, политический, идеологический и даже военный характер. Ядерное оружие здесь будет бессильно и беспомощно. В переходный период к войнам нового, шестого поколения приоритет перевооружения должен отдаваться не видам вооруженных сил, а функциональным стратегическим ударным или оборонительным группировкам войск (сил) на важнейших стратегических направлениях. В последующем это позволит более быстро и безболезненно перейти к двухвидовым функциональным вооруженным силам: стратегическим оборонительным и стратегическим ударным.
Проводя военную реформу и создавая новые вооруженные силы суверенного государства, следует исходить из необходимости их применения для решения крупных стратегических задач в межконтинентальной, региональной безъядерной войне шестого поколения. Другие задачи, например, связанные с локальными войнами и конфликтами, с выполнением миротворческих функций, они смогут решать тем более и причем без использования людских формирований и ресурсов.
В этой связи следует еще раз отметить, что представленные в рамках военной реформы концепция реформы российских вооруженных сил, оптимизация структуры видов и родов войск до 2005 года откровенно ориентированы на прошлую войну. Концепция вооруженных сил фактически не меняется. Выполнено лишь плановое их сокращение до уровня 1,5 миллиона человек, но при этом допущены крупные ошибки.
В этой концепции под видом реформы вооруженных сил было осуществлено принудительное поглощение ракетными войсками стратегического назначения (РВСН) далеко не родственных по решаемым задачам, вооружению и способам боевого применения видов и родов войск: военно-космических сил (ВКС), противоракетной обороны (ПРО), противокосмической обороны (ПКО), предупреждения о ракетном нападении (ПНР).
Однако "новые" войска, которые затем получили общее название ракетные войска стратегического назначения (РВСН), не стали качественно новым видом вооруженных сил. С появлением таких "новых" РВСН государство не стало более защищенным, а его люди не стали чувствовать себя в большей безопасности. Эти "новые" войска вместе с забранными чужеродными войсками не взяли в полной мере на себя их функции ведения стратегических оборонительных действий против огромного количества воздушно-космических средств нападения в масштабах всей страны и в том числе с высокоточным оружием воздушного, морского и космического базирования противника.
Здесь явно просматривалась другая, весьма сомнительная цель - показать обывателям от военного дела и налогоплательщикам, что таким образом как бы еще больше повышена эффективность РВСН, а значит, и безопасность страны. Но главная цель была совсем иная - переподчинить, сократить и даже ликвидировать все то, что не решает главных задач РВСН, и таким образом сэкономить деньги.
Невозможно даже представить, во сколько раз дороже обойдется государству разрушение возможностей по борьбе с единым воздушно-космическим противником в бесконтактной войне. Ведь это направление теперь не является приоритетным, а куда противник обрушит свой массированный высокоточный безъядерный удар в течение 30-60, а затем и 90 суток, уже сейчас известно точно - по экономике государства.
Как уже было показано при анализе результатов войны на Балканах в 1999 году (глава вторая, параграф "Испытание высокоточного оружия в бесконтактных войнах"), военные действия со стороны наиболее развитых стран уже в настоящее время ведутся в формах войн шестого поколения. Эти войны кардинально отличаются тем, что вся военная мощь агрессора направляется на поражение с воздуха и из космоса, через воздух и космос ключевых государственных, военных и экономических объектов. Именно эти задачи РВСН, даже став "качественно новым видом вооруженных сил", не способны решать вообще - ни угрозой ядерного удара, ни самим ударом, а ничего другого они не умеют.
Военная реформа, идущая с такими перекосами, привела к тому, что не остались приоритетными и подсистемы вооружения, предназначенные для отражения агрессии на континентальных и океанских (морских) ТВД. Трудно представить, как в переходный период к войнам нового, шестого поколения сохраняющиеся группировки вооруженных сил на стратегических направлениях будут отражать широкомасштабную агрессию, даже осуществляемую в формах и способах войн прошлого, четвертого поколения.
В этой связи еще более ошибочным, если не сказать более откровенно преступным, именно для России является нынешнее объединение войск ПВО и ВВС. Россия - необъятная страна с многочисленными регионами, с территориально разбросанным и регионально сгруппированным экономическим потенциалом, который и станет главным объектом удара в войнах шестого поколения.
Слияние ВВС и войск ПВО в единый вид вооруженных сил - ВВС - не позволит в условиях бесконтактных войн быстро перейти к созданию многофункциональной стратегической по масштабам оборонительной системы в воздушно-космическом пространстве. Объединение усилий сил и средств ВВС и ПВО под единым руководством ВВС действительно устранило ступенчатость и дублирование функций в управлении. Однако это объединение одновременно ликвидировало возможность использовать все имеющиеся скудные денежные средства в интересах самого главного и сейчас и в будущем - обороны экономического потенциала государства. Теперь выделяемые средства в первую очередь направляются ударной авиации поля боя, функции которой над своей территорией постепенно исчезают, а до территории противника она просто никогда не долетит.
Новые, "оптимизированные" по боевому составу ВВС России стали ответственными и за ее воздушно-космическую оборону. В переходный период к бесконтактным войнам они как-то еще просуществуют. Но после 2010 года эти ВВС вряд ли будут способны вести эффективную борьбу с таким противником, как массированный и продолжающийся в течение 30 суток удар высокоточных беспилотных крылатых ракет, действующих одновременно со всех стратегических воздушно-космическо-морских направлений. К сожалению, именно об этой задаче новые ВВС, похоже, ничего не знают и не хотят знать, и она для них безусловно будет просто невыполнима. Оказывается, что сейчас воздушное пространство России на предельно малых высотах - 50-60 метров контролируется только в зоне ПВО Московского военного округа. Об этом заявил главком новых ВВС России А. Корнуков на пресс-конференции в феврале 1998 года.
Следует еще раз напомнить, что именно этому виду вооруженных сил уже сейчас следует ориентироваться на то, что в войнах нового поколения не придется вести борьбу с пилотируемой авиацией над своей территорией, не придется осуществлять поддержку с воздуха наземных группировок сил и средств. Это все атрибуты войн прошлого, четвертого поколения. Для решения совершенно новых задач в войнах шестого поколения потребуются другая авиация, другое вооружение, другая подготовка летного состава, да и другое командование.
Растаскивание по частям, сокращение и исчезновение как самостоятельного вида вооруженных сил войск ПВО очень дорого обойдется государству в военное время в войне нового, шестого поколения. Стратегически важнейший для России оборонительный вид вооруженных сил концептуально не предусмотрен, значит, он уже потерял свою приоритетность и ее трудно будет быстро восстановить даже тогда, когда всем станет ясно, что допущена стратегическая ошибка. Невозможно будет бороться с единым воздушно-космическо-морским противником, с его аэродинамическими, баллистическими и орбитальными средствами нападения без такой же единой системы воздушно-космической обороны.
Можно утверждать, что проводимой военной реформой и реформой вооруженных сил России ее стратегическая оборона уже разрушается. Главком ВВС РФ А. Корнуков 12 августа 2000 года заявил, что с целью экономии средств в ближайшее время придется отказаться от боевых дежурств, входящих в этот вид зенитных ракетных войск [55]. Теперь эти войска будут содержаться в более низкой степени готовности и вся нагрузка ляжет на истребительную авиацию. Это означает, что не будет постоянно поддерживаться боеготовность этого рода войск, начнется дисквалификация специалистов ЗРВ, неизбежно снизится воинская дисциплина в подразделениях и частях. Ясно, что со временем все это будет непременно исправлено, но будет упущено время, да и для восстановления утраченного потом потребуется намного больше сил и средств, чем выиграно сейчас этими непродуманными реформами.
Произойдут очень большие изменения в военном использовании мирового океана. Весь XXI век скорее всего станет веком мирового океана. В наиболее развитых странах в период 2015-2020 годов будут реализованы комплексные программы развития военно-морских сил и средств, направленные на их использование как одной из главных ударных сил в бесконтактных войнах. Новые поколения средств борьбы на море практически обесценят даже самое современное морское оружие.
Следует ожидать, что большие изменения произойдут и в ходе реформирования Военно-морского флота России, который должен стать важнейшим инструментом государственной политики [23]. Структура его безусловно сохранится в составе нынешних четырех флотов и одной флотилии, но численность личного состава, видимо, будет сокращена. Есть надежда, что будет оптимизирован его боевой и управленческий состав. Особая надежда на то, что будет восстановлено постоянное присутствие российского ВМФ в мировом океане.
Когда российский танкер "Волганефть" был захвачен с контрабандным иракским мазутом в начале февраля 2000 года в Персидском заливе группой американской морской пехоты, то оказалось, что это случилось только потому, что российское военное присутствие здесь сведено к нулю. Дело в том, что основные финансовые средства, выделенные военным бюджетом на ВМФ России, вкладывались по требованию тогдашнего министра обороны в развитие атомных подводных ракетоносцев, а надводные корабли продолжали стоять у причала.
Имеющиеся у России ядерные силы сдерживания в данном случае были беспомощны. Надо надеяться, что военно-политическое руководство России понимает, что в бесконтактных войнах простое присутствие в мировом океане еще не означает превосходства в нем. Необходимо в первую очередь заботиться о превосходстве на морях, омывающих российский континент. Эту боевую службу будут нести и морские стратегические ядерные силы, и многоцелевые атомные подводные крейсера с уникальными боевыми и мореходными возможностями. Следует только надеяться, что к 2010 году на вооружении ВМФ будет находиться как минимум несколько новых подводных крейсеров типа "Юрий Долгорукий". Однако совершенно ясно, что в составе флотов даже в отдаленном будущем еще будут оставаться корабли, стратегические крейсера и силы обеспечения, созданные для прошлых, четвертого и пятого, поколений войн.
Надо ожидать, что в России значительно повысится роль морской авиации берегового и корабельного базирования. Она должна постепенно превратиться в один из эффективных носителей высокоточного оружия. К сожалению, по разным причинам и в том числе из-за перекосов в военном строительстве ВМФ еще не скоро начнет получать в требуемом количестве корабли, самолеты и вооружение для войн нового поколения, в которых именно этот вид вооруженных сил становится важнейшей ударной составляющей мощи страны.
Реформа вооруженных сил целого ряда стран идет в условиях жестких финансовых ограничений, когда оборонный бюджет не только не увеличивается, а даже уменьшается. Поэтому в каждой стране настойчиво изыскивают внутренние резервы, что является вполне нормальным. Однако недопустимо, чтобы в погоне за этими резервами разрушалось то, что крайне необходимо не только сейчас, но и в будущем.
Кстати, необходимо подчеркнуть, что никакого явного приращения военной безопасности США не получили в результате создания в рамках военной реформы в начале 90-х годов объединенного стратегического командования ядерными силами. Хотя эти силы сейчас имеют наивысший государственный приоритет, они не способны решить судьбу военной безопасности страны, т.к. их нельзя применять ни при каких условиях, поэтому, как ими управлять, не имеет значения. Просто в США были затрачены большие средства на создание единой системы боевого управления ядерным оружием, но от этого безопасность государства не повысилась. События 11 сентября 2001 года элементарно просто подтвердили это.
В России тоже есть влиятельные силы, уже ставившие на повестку дня военной реформы необходимость создания подобной системы управления, а если говорить более понятно, то просто заработать большие деньги. Однако эта система могла быть настолько дорогостоящей, что Россия просто превратилась бы в ядерный лапоть, но при этом ее безопасность не стала более высокой.
И вообще наивно думать, что можно запугать кого-то или защитить себя гранатой, держа ее в собственном кармане с выдернутой предохранительной чекой.
Необходимость новой военной доктрины государства
Военная доктрина - важнейший политический документ, определяющий систему принципов защиты национальных интересов, характер и способы военного реагирования на возникающие угрозы и вызовы. Она должна иметь текст относительно небольшого объема, но достаточно высокоинформативного характера. Этот документ необходим каждому суверенному государству, потому что военная сила (вооруженные силы, другие войска и воинские формирования и органы) останется в прогнозируемом будущем одним из основных факторов сдерживания агрессии, а также как крайнее средство, когда невоенные меры не привели к предотвращению военной опасности и военной угрозы для государства.
Реальная подготовка любого государства и его вооруженных сил к возможности отстоять свою независимость в войнах нового, шестого поколения неизбежно вызовет необходимость дальнейшего развития военной науки и разработки новой военной доктрины. Нельзя готовить государство и вооруженные силы к бесконтактным войнам, используя старую концепцию национальной безопасности, старую политику государства в области военного строительства, старые законы и принципы вооруженной борьбы и старую военную доктрину, разработанную под условия войн прошлого поколения. Военная доктрина должна раскрыть сущность, цели, характер будущих войн и вооруженных конфликтов, если их не удастся предотвратить, указать направления подготовки к ним государства и его вооруженных сил, определить формы и способы их ведения [30].
Однако следует отметить один парадоксальный момент: военные доктрины суверенных государств, как правило, отстают от жизни и не в состоянии открыто отразить принятую систему реального оперативно-стратегического планирования применения вооруженных сил. Часто можно встретить явные расхождения между положениями военной доктрины и реальными планами военного и оборонного строительства, реальным применением вооруженных сил в военных конфликтах и войнах.
Тем не менее в военной доктрине требуется систематизировать и сконцентрировать совокупность официальных взглядов, установок, определяющих военно-политические, военно-стратегические и военно-экономические основы обеспечения военной безопасности государства [41]. Ясно, что военная доктрина не может быть политической декларацией, а должна являться общегосударственным нормативным правовым документом, обязательным к исполнению всеми структурами власти и должна быть направлена исключительно в будущее, минимум на 20-30 лет вперед, а не на какой-то небольшой переходный период, скажем, до 10 лет. Она не должна быть кабинетным, схоластическим документом с изложением банальностей и придуманных новых дефиниций, понимаемых только специалистами в области военной политики. Ее содержание должно быть изложено кратко, четко, понятно и убедительно. И самое главное - она должна определять, не как делать, а что конкретно делать для безусловного обеспечения военной безопасности государства. Здесь следует избегать философствования, используя рубрики типа: "основные принципы", "главные цели", "главные приоритеты", "основные направления", "научно обоснованные" и т.д.