Страница:
2—3. Части 2 и 3 комментируемой статьи устанавливают срок, в который Президент РФ представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Банка России – не позднее чем за три месяца до истечения полномочий действующего Председателя Банка России. В случае досрочного освобождения от должности Председателя Банка России Президент Российской Федерации представляет кандидатуру на эту должность в двухнедельный срок со дня указанного освобождения.
Согласно ч. 3 ст. 167 Регламента ГД внесенная Президентом РФ в Государственную Думу кандидатура для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации предварительно рассматривается на заседании Комитета Государственной Думы по финансовому рынку. Данный комитет вносит проект постановления Государственной Думы по указанному вопросу на рассмотрение палаты.
В соответствии с Положением о Комитете Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по финансовому рынку (все комитеты Государственной Думы осуществляют свою работу на основании положений, регламентирующих их деятельность) указанный комитет осуществляет предварительное рассмотрение и подготовку к рассмотрению Государственной Думой законопроектов и (или) проектов постановлений палаты, в частности, по следующим вопросам:
о кредитных организациях, включая банки с государственным и иностранным участием, небанковские кредитные организации, филиалы и представительства иностранных банков (по вопросам регистрации кредитных организаций, выдачи, приостановления и отзыва лицензий на осуществление банковских операций, взаимоотношений между кредитными организациями, Банком России и их вкладчиками, гарантирования вкладов граждан, банкротства кредитных организаций, реструктуризации банковской системы);
о внесении изменений в Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»;
о назначении на должность и освобождении от должности Председателя Банка России по представлению Президента Российской Федерации;
о назначении на должность и освобождении от должности членов Совета директоров Банка России по представлению Председателя Банка России, согласованному с Президентом Российской Федерации;
о кандидатурах представителей Государственной Думы в состав Национального банковского совета – коллегиального органа Банка России;
о кандидатурах в состав Национального банковского совета;
о годовом отчете Банка России.
4. Поскольку Государственная Дума может как согласиться с кандидатурой, предложенной Президентом РФ, так и счесть ее неприемлемой, ч. 4 комментируемой статьи устанавливает, что в случае отклонения предложенной на должность Председателя Банка России кандидатуры Президент РФ в течение двух недель вносит новую кандидатуру. При этом одна и та же кандидатура не может вноситься более двух раз.
Следует обратить внимание, что комментируемая статья не устанавливает каких-либо ограничений при реализации Государственной Думой своего права не согласиться с предложенной кандидатурой. Таким образом, Государственная Дума имеет возможность отклонения предложенной Президентом РФ кандидатуры неограниченное количество раз.
Часть 4 ст. 168 Регламента ГД устанавливает, что повторное рассмотрение той же кандидатуры или рассмотрение новой кандидатуры для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации проводится в порядке, предусмотренном ст. 167 и 168 Регламента ГД.
5. Данная часть устанавливает ограничение, в соответствии с которым одно и то же лицо не может занимать должность Председателя Банка России более трех сроков подряд.
Следует отметить, что ныне действующий Председатель Банка России был назначен на должность постановлением Государственной Думы от 24 июня 2009 г. № 2310-5 ГД «О назначении Игнатьева Сергей Михайловича на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации». Это уже третий срок пребывания С.М. Игнатьева на указанной должности (впервые назначение С.М. Игнатьева состоялось в 2002 г.).
6—7. Две последние части комментируемой статьи регулируют вопросы освобождения от должности Председателя Банка России. Повторяя нормы п. «г» ст. 83 Конституции РФ, комментируемая статья устанавливает, что Председатель Банка России может быть освобожден от должности по представлению Президента Российской Федерации.
Статья также содержит исчерпывающий перечень случаев, которые служат основанием для освобождения Председателя Банка России. Так, Председатель Банка России может быть освобожден от должности только в случаях:
истечения срока полномочий;
невозможности исполнения служебных обязанностей, подтвержденной заключением государственной медицинской комиссии;
подачи личного заявления об отставке;
совершения уголовно наказуемого деяния, установленного вступившим в законную силу приговором суда;
нарушения федеральных законов, которые регулируют вопросы, связанные с деятельностью Банка России.
В соответствии со ст. 169 Регламента ГД представление Президента РФ об освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ предварительно рассматривается на заседании Комитета Государственной Думы по финансовому рынку. Данный комитет вносит проект постановления Государственной Думы по указанному вопросу на рассмотрение палаты. Решение об освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ принимается Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Способ голосования определяется Государственной Думой в ходе обсуждения данного вопроса.
Статья 15
1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что в Совет директоров входят 12 членов. В Совет директоров также входит по должности Председатель Банка России. Если обратиться к ст. 16 комментируемого Закона, регулирующей вопросы проведения заседаний Совета директоров и порядок принятия решений на них, мы видим, что Председатель Банка России председательствует на данных заседаниях. Следует отметить, что Председатель Банка России входит по должности также в Национальный банковский совет (см. комментарий к ст. 12), однако на заседаниях НБС председательствует Председатель НБС.
2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что члены Совета директоров работают на постоянной основе в Банке России. Это означает, что они являются служащими Банка России, получающими оплату за свою деятельность, имеющими право на пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование в соответствии с актами Банка России. Следует отметить, что на основании п. 8 ст. 18 комментируемого Закона формы и размер оплаты труда Председателя Банка России, членов Совета директоров, заместителей Председателя Банка России и других служащих Банка России устанавливает Совет директоров.
3. Комментируемая часть устанавливает порядок назначения на должность членов Совета директоров и срок их полномочий. Так, члены Совета директоров назначаются Государственной Думой на должность сроком на четыре года по представлению Председателя Банка России, согласованному с Президентом Российской Федерации. Комментируемый закон не детализирует указанный порядок в отличие от более подробного регулирования порядка назначения Председателя Банка России (см. комментарий к ст. 14). Подробно вопрос назначения членов Совета директоров урегулирован в Регламенте Государственной Думы.
Так, в соответствии с ч. 2 ст. 170 Регламента Государственной Думы кандидатура для назначения в Совет директоров предварительно рассматривается на заседании Комитета Государственной Думы по финансовому рынку. Данный комитет вносит проект постановления Государственной Думы по указанному вопросу на рассмотрение палаты. Следует отметить, что данное положение неоднократно изменялось. Так, например, в соответствии с порядком, действовавшим до апреля 2008 г. (т. е. до принятия постановления Государственной Думы от 25 апреля 2008 г. № 425-5 ГД), рассмотрение указанной кандидатуры было отнесено к компетенции двух комитетов Государственной Думы – Комитета по бюджету и налогам и Комитета по финансовому рынку, которые вносили на рассмотрение палаты соответствующий проект постановления.
В соответствии с ч. 3 ст. 170 Регламента Государственной Думы кандидат для назначения в Совет директоров выступает перед Государственной Думой с изложением своих взглядов на предстоящую деятельность.
Депутаты Государственной Думы, присутствующие на заседании, вправе задавать вопросы кандидату, высказывать свое мнение по обсуждаемой кандидатуре, выступать за или против нее. При этом преимущественное право на выступление принадлежит представителям фракций и комитетов палаты (ч. 4 и 5 ст. 170 Регламента).
После выступлений происходит голосование за предложенную кандидатуру. Член Совета директоров считается назначенным, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы (ч. 6 ст. 170 Регламента). Учитывая, что в соответствии с ч. 3 ст. 95 Конституции РФ Государственная Дума состоит из 450 депутатов, для назначения члена Совета директоров необходимо, чтобы за него проголосовало не менее 226 депутатов.
В соответствии с ч. 7 ст. 170 Регламента способ голосования определяется Государственной Думой в ходе обсуждения данного вопроса. В Государственной Думе используются различные способы голосования. Так, на основании ст. 83 Регламента решения Государственной Думы принимаются на ее заседаниях открытым или тайным голосованием. Открытое голосование может быть поименным. Голосование на заседании Государственной Думы осуществляется с использованием электронной системы подсчета голосов или без использования указанной электронной системы. Голосование с использованием электронной системы может быть количественным, рейтинговым, альтернативным и качественным.
Следует отметить, что срок полномочий членов Совета директоров совпадает со сроком полномочий Председателя Банка России, однако для членов Совета директоров не предусматривается ограничения по количеству сроков, которые лицо может занимать должность члена Совета директоров (в отличие от должности Председателя Банка России, которую одно и то же лицо в соответствии со ст. 14 комментируемого Закона не может занимать более трех сроков подряд).
Комментируемый Закон и Регламент Государственной Думы не содержат требований в отношении одновременности назначения на должности Председателя Банка России и членов Совета директоров. И на практике эти сроки не совпадают, что можно рассматривать как определенную гарантию преемственности и стабильности в обеспечении работы Совета директоров.
4. Четвертая часть комментируемой статьи регулирует вопросы освобождения от должности членов Совета директоров. Однако в отличие от освобождения от должности Председателя Банка России (см. ст. 14 комментируемого Закона) в отношении членов Совета директоров Закон не содержит перечня оснований для их освобождения. Закон устанавливает различный порядок освобождения в зависимости от того обстоятельства, истек срок полномочий члена Совета директоров или не истек.
Так, по истечении срока полномочий члена Совета директоров, который согласно ч. 3 комментируемой статьи составляет четыре года, член Совета директоров освобождается от должности Председателем Банка России.
До истечения срока полномочий член Совета директоров освобождается от должности Государственной Думой по представлению Председателя Банка России, т. е. в том же порядке, в котором осуществляется назначение члена Совета директоров.
Регламент Государственной Думы конкретизирует порядок освобождения от должности членов Совета директоров, срок полномочий которых не истек.
В соответствии с ч. 2 ст. 170 представление Председателя Банка России об освобождении от должности члена (членов) Совета директоров предварительно рассматривается на заседании Комитета Государственной Думы по финансовому рынку. Данный комитет вносит проект постановления Государственной Думы по указанному вопросу на рассмотрение палаты.
В соответствии с ч. 3 и 4 ст. 170 Регламента ГД решение по данному вопросу принимается Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. При этом способ голосования определяется Государственной Думой в ходе обсуждения данного вопроса.
Таким образом, исходя из приведенных выше положений Регламента ГД, палата по итогам обсуждения может как согласиться с представлением Председателя Банка России и освободить от должности члена Совета директоров, так и принять иное решение.
Статья 16
2. Часть 2 комментируемой статьи определяет порядок принятия решений Советом директоров.
Кворумом для принятия решений является присутствие семи человек (следует напомнить, что общее количество членов Совета директоров в соответствии с ч. 1 ст. 15 комментируемого Закона – 12 плюс Председатель Банка России). Обязательным условием для принятия решений Советом директоров является присутствие Председателя Банка России или лица, его замещающего.
Решения Совета директоров принимаются большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов Совета директоров. В рассматриваемой части не содержится указания на то, каким образом принимаются решения Совета директоров при равенстве голосов. Данный вопрос урегулирован в п. 2 ст. 20 комментируемого Закона, в соответствии с которым в случае равенства голосов голос Председателя Банка России является решающим.
Заседания Совета директоров протоколируются. При этом протокол заседания Совета директоров подписывается председательствовавшим и одним из членов Совета директоров. Данное положение корреспондируется с п. 3 ст. 20 комментируемого Закона, из которого вытекает обязанность Председателя Банка России подписывать решения Совета директоров и протоколы заседаний Совета директоров.
В том случае, если при принятии Советом директоров решений по вопросам денежно-кредитной политики возникли разногласия, то в соответствии с комментируемой статьей мнение членов Совета директоров, оказавшихся в меньшинстве, заносится по их требованию в протокол заседания Совета директоров. В отношении иных вопросов такого требования Законом не устанавливается.
Следует отметить, что вопросы денежно-кредитной политики занимают особое место в деятельности Банка России. Во-первых, разработкой и проведением единой государственной денежно-кредитной политики (во взаимодействии с Правительством РФ) открывается перечень функций Банка России (см. комментарий к ст. 4). Во-вторых, основные направления единой государственной денежно-кредитной политики ежегодно должны представляться Банком России в Государственную Думу в соответствии со ст. 45 комментируемого Закона и ст. 155 и 192 Бюджетного кодекса РФ. Особая важность данного вопроса обуславливает требования документировать мнения членов Совета директоров, оказавшихся в меньшинстве при принятии соответствующего решения.
3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает, что для участия в заседаниях Совета директоров могут приглашаться руководители территориальных учреждений Банка России. При этом, исходя из ч. 2 комментируемой статьи, устанавливающей, что решения Совета директоров принимаются большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов Совета директоров, можно сделать вывод о том, что правом решающего голоса приглашенные лица наделены быть не могут. Следует отметить, что в систему Банка России входят не только территориальные учреждения, но и другие структурные единицы (см. комментарий к ст. 83), однако возможность приглашения их руководителей на заседания Совета директоров не предусматривается.
Вместе с тем следует также обратиться к ч. 2 ст. 21 комментируемого Закона, в соответствии с которой министр финансов РФ и министр экономического развития РФ или по их поручению один представитель от Министерства финансов РФ и один представитель от Министерства экономического развития РФ участвуют в заседаниях Совета директоров с правом совещательного голоса.
Что касается более подробного регулирования вопросов проведения заседаний Совета директоров, то в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 18 комментируемого Закона утверждение порядка работы Совета директоров является функцией Совета директоров.
Статья 17
Кроме этого комментируемая статья содержит исчерпывающий перечень лиц, имеющих право назначать заседания Совета директоров. Так, указанные заседания могут быть назначены:
Председателем Банка России (следует напомнить, что он является председательствующим на заседаниях Совета директоров на основании ч. 1 ст. 16 комментируемого Закона);
лицом, замещающим Председателя Банка России;
по требованию не менее трех членов Совета директоров (следует напомнить, что в соответствии с ч. 1 ст. 15 в Совет директоров входят, помимо Председателя Банка России, 12 членов Совета директоров).
Часть 3 комментируемой статьи содержит требование своевременно уведомлять членов Совета директоров о заседаниях Совета директоров.
Закон не уточняет порядок назначения заседаний Совета директоров, а также порядок и сроки уведомления членов Совета директоров о предстоящих заседаниях, поскольку в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 18 комментируемого Закона утверждение порядка работы Совета директоров является функцией Совета директоров.
Статья 18
Согласно ч. 3 ст. 167 Регламента ГД внесенная Президентом РФ в Государственную Думу кандидатура для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации предварительно рассматривается на заседании Комитета Государственной Думы по финансовому рынку. Данный комитет вносит проект постановления Государственной Думы по указанному вопросу на рассмотрение палаты.
В соответствии с Положением о Комитете Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по финансовому рынку (все комитеты Государственной Думы осуществляют свою работу на основании положений, регламентирующих их деятельность) указанный комитет осуществляет предварительное рассмотрение и подготовку к рассмотрению Государственной Думой законопроектов и (или) проектов постановлений палаты, в частности, по следующим вопросам:
о кредитных организациях, включая банки с государственным и иностранным участием, небанковские кредитные организации, филиалы и представительства иностранных банков (по вопросам регистрации кредитных организаций, выдачи, приостановления и отзыва лицензий на осуществление банковских операций, взаимоотношений между кредитными организациями, Банком России и их вкладчиками, гарантирования вкладов граждан, банкротства кредитных организаций, реструктуризации банковской системы);
о внесении изменений в Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»;
о назначении на должность и освобождении от должности Председателя Банка России по представлению Президента Российской Федерации;
о назначении на должность и освобождении от должности членов Совета директоров Банка России по представлению Председателя Банка России, согласованному с Президентом Российской Федерации;
о кандидатурах представителей Государственной Думы в состав Национального банковского совета – коллегиального органа Банка России;
о кандидатурах в состав Национального банковского совета;
о годовом отчете Банка России.
4. Поскольку Государственная Дума может как согласиться с кандидатурой, предложенной Президентом РФ, так и счесть ее неприемлемой, ч. 4 комментируемой статьи устанавливает, что в случае отклонения предложенной на должность Председателя Банка России кандидатуры Президент РФ в течение двух недель вносит новую кандидатуру. При этом одна и та же кандидатура не может вноситься более двух раз.
Следует обратить внимание, что комментируемая статья не устанавливает каких-либо ограничений при реализации Государственной Думой своего права не согласиться с предложенной кандидатурой. Таким образом, Государственная Дума имеет возможность отклонения предложенной Президентом РФ кандидатуры неограниченное количество раз.
Часть 4 ст. 168 Регламента ГД устанавливает, что повторное рассмотрение той же кандидатуры или рассмотрение новой кандидатуры для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации проводится в порядке, предусмотренном ст. 167 и 168 Регламента ГД.
5. Данная часть устанавливает ограничение, в соответствии с которым одно и то же лицо не может занимать должность Председателя Банка России более трех сроков подряд.
Следует отметить, что ныне действующий Председатель Банка России был назначен на должность постановлением Государственной Думы от 24 июня 2009 г. № 2310-5 ГД «О назначении Игнатьева Сергей Михайловича на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации». Это уже третий срок пребывания С.М. Игнатьева на указанной должности (впервые назначение С.М. Игнатьева состоялось в 2002 г.).
6—7. Две последние части комментируемой статьи регулируют вопросы освобождения от должности Председателя Банка России. Повторяя нормы п. «г» ст. 83 Конституции РФ, комментируемая статья устанавливает, что Председатель Банка России может быть освобожден от должности по представлению Президента Российской Федерации.
Статья также содержит исчерпывающий перечень случаев, которые служат основанием для освобождения Председателя Банка России. Так, Председатель Банка России может быть освобожден от должности только в случаях:
истечения срока полномочий;
невозможности исполнения служебных обязанностей, подтвержденной заключением государственной медицинской комиссии;
подачи личного заявления об отставке;
совершения уголовно наказуемого деяния, установленного вступившим в законную силу приговором суда;
нарушения федеральных законов, которые регулируют вопросы, связанные с деятельностью Банка России.
В соответствии со ст. 169 Регламента ГД представление Президента РФ об освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ предварительно рассматривается на заседании Комитета Государственной Думы по финансовому рынку. Данный комитет вносит проект постановления Государственной Думы по указанному вопросу на рассмотрение палаты. Решение об освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ принимается Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Способ голосования определяется Государственной Думой в ходе обсуждения данного вопроса.
Статья 15
В Совет директоров входят Председатель Банка России и 12 членов Совета директоров.Комментируемая статья открывает блок статей, посвященных вопросам формирования и деятельности Совета директоров Банка России. Статья определяет состав Совета директоров Банка России, правовой статус членов Совета директоров, порядок их назначения и освобождения от должности.
Члены Совета директоров работают на постоянной основе в Банке России.
Члены Совета директоров назначаются Государственной Думой на должность сроком на четыре года по представлению Председателя Банка России, согласованному с Президентом Российской Федерации.
Члены Совета директоров освобождаются от должности:
по истечении указанного в настоящей статье срока полномочий – Председателем Банка России;
до истечения указанного в настоящей статье срока полномочий – Государственной Думой по представлению Председателя Банка России.
1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что в Совет директоров входят 12 членов. В Совет директоров также входит по должности Председатель Банка России. Если обратиться к ст. 16 комментируемого Закона, регулирующей вопросы проведения заседаний Совета директоров и порядок принятия решений на них, мы видим, что Председатель Банка России председательствует на данных заседаниях. Следует отметить, что Председатель Банка России входит по должности также в Национальный банковский совет (см. комментарий к ст. 12), однако на заседаниях НБС председательствует Председатель НБС.
2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что члены Совета директоров работают на постоянной основе в Банке России. Это означает, что они являются служащими Банка России, получающими оплату за свою деятельность, имеющими право на пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование в соответствии с актами Банка России. Следует отметить, что на основании п. 8 ст. 18 комментируемого Закона формы и размер оплаты труда Председателя Банка России, членов Совета директоров, заместителей Председателя Банка России и других служащих Банка России устанавливает Совет директоров.
3. Комментируемая часть устанавливает порядок назначения на должность членов Совета директоров и срок их полномочий. Так, члены Совета директоров назначаются Государственной Думой на должность сроком на четыре года по представлению Председателя Банка России, согласованному с Президентом Российской Федерации. Комментируемый закон не детализирует указанный порядок в отличие от более подробного регулирования порядка назначения Председателя Банка России (см. комментарий к ст. 14). Подробно вопрос назначения членов Совета директоров урегулирован в Регламенте Государственной Думы.
Так, в соответствии с ч. 2 ст. 170 Регламента Государственной Думы кандидатура для назначения в Совет директоров предварительно рассматривается на заседании Комитета Государственной Думы по финансовому рынку. Данный комитет вносит проект постановления Государственной Думы по указанному вопросу на рассмотрение палаты. Следует отметить, что данное положение неоднократно изменялось. Так, например, в соответствии с порядком, действовавшим до апреля 2008 г. (т. е. до принятия постановления Государственной Думы от 25 апреля 2008 г. № 425-5 ГД), рассмотрение указанной кандидатуры было отнесено к компетенции двух комитетов Государственной Думы – Комитета по бюджету и налогам и Комитета по финансовому рынку, которые вносили на рассмотрение палаты соответствующий проект постановления.
В соответствии с ч. 3 ст. 170 Регламента Государственной Думы кандидат для назначения в Совет директоров выступает перед Государственной Думой с изложением своих взглядов на предстоящую деятельность.
Депутаты Государственной Думы, присутствующие на заседании, вправе задавать вопросы кандидату, высказывать свое мнение по обсуждаемой кандидатуре, выступать за или против нее. При этом преимущественное право на выступление принадлежит представителям фракций и комитетов палаты (ч. 4 и 5 ст. 170 Регламента).
После выступлений происходит голосование за предложенную кандидатуру. Член Совета директоров считается назначенным, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы (ч. 6 ст. 170 Регламента). Учитывая, что в соответствии с ч. 3 ст. 95 Конституции РФ Государственная Дума состоит из 450 депутатов, для назначения члена Совета директоров необходимо, чтобы за него проголосовало не менее 226 депутатов.
В соответствии с ч. 7 ст. 170 Регламента способ голосования определяется Государственной Думой в ходе обсуждения данного вопроса. В Государственной Думе используются различные способы голосования. Так, на основании ст. 83 Регламента решения Государственной Думы принимаются на ее заседаниях открытым или тайным голосованием. Открытое голосование может быть поименным. Голосование на заседании Государственной Думы осуществляется с использованием электронной системы подсчета голосов или без использования указанной электронной системы. Голосование с использованием электронной системы может быть количественным, рейтинговым, альтернативным и качественным.
Следует отметить, что срок полномочий членов Совета директоров совпадает со сроком полномочий Председателя Банка России, однако для членов Совета директоров не предусматривается ограничения по количеству сроков, которые лицо может занимать должность члена Совета директоров (в отличие от должности Председателя Банка России, которую одно и то же лицо в соответствии со ст. 14 комментируемого Закона не может занимать более трех сроков подряд).
Комментируемый Закон и Регламент Государственной Думы не содержат требований в отношении одновременности назначения на должности Председателя Банка России и членов Совета директоров. И на практике эти сроки не совпадают, что можно рассматривать как определенную гарантию преемственности и стабильности в обеспечении работы Совета директоров.
4. Четвертая часть комментируемой статьи регулирует вопросы освобождения от должности членов Совета директоров. Однако в отличие от освобождения от должности Председателя Банка России (см. ст. 14 комментируемого Закона) в отношении членов Совета директоров Закон не содержит перечня оснований для их освобождения. Закон устанавливает различный порядок освобождения в зависимости от того обстоятельства, истек срок полномочий члена Совета директоров или не истек.
Так, по истечении срока полномочий члена Совета директоров, который согласно ч. 3 комментируемой статьи составляет четыре года, член Совета директоров освобождается от должности Председателем Банка России.
До истечения срока полномочий член Совета директоров освобождается от должности Государственной Думой по представлению Председателя Банка России, т. е. в том же порядке, в котором осуществляется назначение члена Совета директоров.
Регламент Государственной Думы конкретизирует порядок освобождения от должности членов Совета директоров, срок полномочий которых не истек.
В соответствии с ч. 2 ст. 170 представление Председателя Банка России об освобождении от должности члена (членов) Совета директоров предварительно рассматривается на заседании Комитета Государственной Думы по финансовому рынку. Данный комитет вносит проект постановления Государственной Думы по указанному вопросу на рассмотрение палаты.
В соответствии с ч. 3 и 4 ст. 170 Регламента ГД решение по данному вопросу принимается Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. При этом способ голосования определяется Государственной Думой в ходе обсуждения данного вопроса.
Таким образом, исходя из приведенных выше положений Регламента ГД, палата по итогам обсуждения может как согласиться с представлением Председателя Банка России и освободить от должности члена Совета директоров, так и принять иное решение.
Статья 16
Председательствует на заседаниях Совета директоров Председатель Банка России, а в случае его отсутствия – лицо, его замещающее, из числа членов Совета директоров.1. Комментируемая статья посвящена вопросам проведения заседаний Совета директоров. Часть первая данной статьи определяет председательствующего на заседаниях Совета директоров, которым является Председатель Банка России. (Данное положение согласуется с п. 2 ст. 20 комментируемого Закона, в соответствии с которым Председатель Банка России председательствует на заседаниях Совета директоров.) И только в случае его отсутствия на заседаниях может председательствовать лицо, его замещающее, из членов Совета директоров. Исходя из существующего на время написания данного комментария состава Совета директоров, в который входит ряд первых заместителей Председателя Банка России, можно сделать вывод о том, что в случае отсутствия Председателя Банка России кто-либо из указанных лиц будет председательствовать на заседаниях Совета директоров.
Решения Совета директоров принимаются большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов Совета директоров при кворуме в семь человек и обязательном присутствии Председателя Банка России или лица, его замещающего. Протокол заседания Совета директоров подписывается председательствовавшим и одним из членов Совета директоров. При принятии Советом директоров решений по вопросам денежно-кредитной политики мнение членов Совета директоров, оказавшихся в меньшинстве, заносится по их требованию в протокол заседания Совета директоров. Для участия в заседаниях Совета директоров могут приглашаться руководители территориальных учреждений Банка России.
2. Часть 2 комментируемой статьи определяет порядок принятия решений Советом директоров.
Кворумом для принятия решений является присутствие семи человек (следует напомнить, что общее количество членов Совета директоров в соответствии с ч. 1 ст. 15 комментируемого Закона – 12 плюс Председатель Банка России). Обязательным условием для принятия решений Советом директоров является присутствие Председателя Банка России или лица, его замещающего.
Решения Совета директоров принимаются большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов Совета директоров. В рассматриваемой части не содержится указания на то, каким образом принимаются решения Совета директоров при равенстве голосов. Данный вопрос урегулирован в п. 2 ст. 20 комментируемого Закона, в соответствии с которым в случае равенства голосов голос Председателя Банка России является решающим.
Заседания Совета директоров протоколируются. При этом протокол заседания Совета директоров подписывается председательствовавшим и одним из членов Совета директоров. Данное положение корреспондируется с п. 3 ст. 20 комментируемого Закона, из которого вытекает обязанность Председателя Банка России подписывать решения Совета директоров и протоколы заседаний Совета директоров.
В том случае, если при принятии Советом директоров решений по вопросам денежно-кредитной политики возникли разногласия, то в соответствии с комментируемой статьей мнение членов Совета директоров, оказавшихся в меньшинстве, заносится по их требованию в протокол заседания Совета директоров. В отношении иных вопросов такого требования Законом не устанавливается.
Следует отметить, что вопросы денежно-кредитной политики занимают особое место в деятельности Банка России. Во-первых, разработкой и проведением единой государственной денежно-кредитной политики (во взаимодействии с Правительством РФ) открывается перечень функций Банка России (см. комментарий к ст. 4). Во-вторых, основные направления единой государственной денежно-кредитной политики ежегодно должны представляться Банком России в Государственную Думу в соответствии со ст. 45 комментируемого Закона и ст. 155 и 192 Бюджетного кодекса РФ. Особая важность данного вопроса обуславливает требования документировать мнения членов Совета директоров, оказавшихся в меньшинстве при принятии соответствующего решения.
3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает, что для участия в заседаниях Совета директоров могут приглашаться руководители территориальных учреждений Банка России. При этом, исходя из ч. 2 комментируемой статьи, устанавливающей, что решения Совета директоров принимаются большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов Совета директоров, можно сделать вывод о том, что правом решающего голоса приглашенные лица наделены быть не могут. Следует отметить, что в систему Банка России входят не только территориальные учреждения, но и другие структурные единицы (см. комментарий к ст. 83), однако возможность приглашения их руководителей на заседания Совета директоров не предусматривается.
Вместе с тем следует также обратиться к ч. 2 ст. 21 комментируемого Закона, в соответствии с которой министр финансов РФ и министр экономического развития РФ или по их поручению один представитель от Министерства финансов РФ и один представитель от Министерства экономического развития РФ участвуют в заседаниях Совета директоров с правом совещательного голоса.
Что касается более подробного регулирования вопросов проведения заседаний Совета директоров, то в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 18 комментируемого Закона утверждение порядка работы Совета директоров является функцией Совета директоров.
Статья 17
Совет директоров заседает не реже одного раза в месяц.1—3. Статья устанавливает периодичность проведения заседаний Совета директоров – они должны проводиться не реже одного раза в месяц.
Заседания Совета директоров назначаются Председателем Банка России либо лицом, его замещающим, или по требованию не менее трех членов Совета директоров.
Члены Совета директоров своевременно уведомляются о назначении заседания Совета директоров.
Кроме этого комментируемая статья содержит исчерпывающий перечень лиц, имеющих право назначать заседания Совета директоров. Так, указанные заседания могут быть назначены:
Председателем Банка России (следует напомнить, что он является председательствующим на заседаниях Совета директоров на основании ч. 1 ст. 16 комментируемого Закона);
лицом, замещающим Председателя Банка России;
по требованию не менее трех членов Совета директоров (следует напомнить, что в соответствии с ч. 1 ст. 15 в Совет директоров входят, помимо Председателя Банка России, 12 членов Совета директоров).
Часть 3 комментируемой статьи содержит требование своевременно уведомлять членов Совета директоров о заседаниях Совета директоров.
Закон не уточняет порядок назначения заседаний Совета директоров, а также порядок и сроки уведомления членов Совета директоров о предстоящих заседаниях, поскольку в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 18 комментируемого Закона утверждение порядка работы Совета директоров является функцией Совета директоров.
Статья 18
Совет директоров выполняет следующие функции:
1) во взаимодействии с Правительством Российской Федерации разрабатывает проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики и основные направления единой государственной денежно-кредитной политики и представляет эти документы для рассмотрения в Национальный банковский совет, а также Президенту Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации и Государственную Думу в соответствии со статьей 45 настоящего Федерального закона, обеспечивает выполнение основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики;
2) утверждает годовую финансовую отчетность Банка России, рассматривает аудиторское заключение по годовой финансовой отчетности Банка России и заключение Счетной палаты Российской Федерации по результатам проверки счетов и операций Банка России, на которые распространяется действие Закона Российской Федерации «О государственной тайне», и представляет указанные материалы в составе годового отчета Банка России в Национальный банковский совет и Государственную Думу;
3) утверждает отчет о деятельности Банка России, готовит анализ состояния экономики Российской Федерации в соответствии со статьей 25 настоящего Федерального закона и представляет указанные материалы в составе годового отчета Банка России в Национальный банковский совет и Государственную Думу;
4) рассматривает и представляет в Национальный банковский совет на утверждение на очередной год с расчетами и обоснованиями не позднее 1 декабря предшествующего года:
общий объем расходов на содержание служащих Банка России;
общий объем расходов на пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России;
общий объем капитальных вложений Банка России;
общий объем прочих административно-хозяйственных расходов Банка России;
5) рассматривает и представляет в Национальный банковский совет при необходимости на утверждение на очередной год с расчетами и обоснованиями предложения по дополнительным расходам по указанным в пункте 4 настоящей части направлениям;
6) утверждает смету расходов Банка России, исходя из утвержденных Национальным банковским советом общих объемов расходов Банка России, перечисленных в пункте 4 настоящей части, не позднее 31 декабря предшествующего года;
7) при необходимости утверждает смету дополнительных расходов Банка России после утверждения Национальным банковским советом дополнительных объемов расходов Банка России, перечисленных в пункте 3 статьи 13 настоящего Федерального закона;
8) устанавливает формы и размеры оплаты труда Председателя Банка России, членов Совета директоров, заместителей Председателя Банка России и других служащих Банка России;
9) принимает решения:
о создании, реорганизации и ликвидации организаций Банка России;
об установлении обязательных нормативов для кредитных организаций и банковских групп;
о величине резервных требований;
об изменении процентных ставок Банка России;
об определении лимитов операций на открытом рынке;
об участии в международных организациях;
об участии (о членстве) Банка России в капиталах организаций (организациях), обеспечивающих деятельность Банка России, его учреждений, организаций и служащих;
о купле и продаже недвижимости для обеспечения деятельности Банка России и его организаций (дает разрешения на цену и иные условия заключения сделки);
о применении прямых количественных ограничений;
о выпуске банкнот и монеты Банка России нового образца, об изъятии из обращения банкнот и монеты Банка России старого образца;
о порядке формирования резервов кредитными организациями;
об осуществлении выплат Банка России по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации, в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральным законом;