Страница:
Парламентские слушания ведет Председатель Государственной Думы, заместитель Председателя Государственной Думы либо по их поручению председатель или заместитель председателя соответствующих комитета, комиссии Государственной Думы. Председательствующий на парламентских слушаниях предоставляет слово для выступления депутатам Государственной Думы и приглашенным лицам, следит за порядком обсуждения, выступает с сообщениями (ст. 66 Регламента ГД).
Сроки и порядок проведения парламентских слушаний устанавливает Совет Государственной Думы по предложению комитета, комиссии Государственной Думы исходя из характера обсуждаемых вопросов. Проведение парламентских слушаний во время заседаний Государственной Думы не допускается, если Государственная Дума не примет иное решение. Проведение парламентских слушаний в периоды между сессиями Государственной Думы и периоды работы депутатов Государственной Думы с избирателями не допускается (ст. 67 Регламента ГД).
Парламентские слушания начинаются кратким вступительным словом председательствующего на парламентских слушаниях, который информирует о существе обсуждаемого вопроса, его значимости, порядке проведения заседания, составе приглашенных лиц. Затем предоставляется слово представителю комитета, комиссии Государственной Думы продолжительностью до 20 минут для доклада по обсуждаемому вопросу, после чего выступают участвующие в парламентских слушаниях депутаты Государственной Думы и приглашенные лица. Все приглашенные лица выступают на парламентских слушаниях только с разрешения председательствующего (ст. 68 Регламента ГД).
После выступлений на парламентских слушаниях приглашенных лиц следуют вопросы депутатов Государственной Думы и других присутствующих и ответы на них. Вопросы могут быть заданы как в устной, так и в письменной форме. Приглашенные лица не вправе вмешиваться в ход парламентских слушаний, прерывать их выкриками, аплодисментами. Председательствующий на парламентских слушаниях может удалить нарушителей из зала заседаний (ст. 69 Регламента ГД).
Парламентские слушания могут заканчиваться принятием рекомендаций по обсуждаемому вопросу. Рекомендации парламентских слушаний принимаются путем одобрения большинством принявших участие в парламентских слушаниях депутатов Государственной Думы (ст. 70 Регламента ГД).
Парламентские слушания протоколируются и стенографируются. Протокол парламентских слушаний подписывается председательствующим на парламентских слушаниях. Копии отредактированных стенограмм, рекомендаций и другие материалы парламентских слушаний в десятидневный срок со дня проведения данных слушаний передаются комитетом, комиссией, организовавшими проведение парламентских слушаний, в Парламентскую библиотеку. Библиотека обеспечивает читателям гарантированный доступ к материалам парламентских слушаний в читальном зале. Рекомендации открытых парламентских слушаний могут быть опубликованы, а также размещаются в Фонде электронных информационных ресурсов Государственной Думы. Материалы закрытых парламентских слушаний предназначаются только для депутатов Государственной Думы, Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также государственных органов, представители которых принимали участие в парламентских слушаниях (ст. 71 Регламента ГД).
Реализуя последнее из перечисленных в комментируемой статье полномочий, Государственная Дума заслушивает доклады Председателя Банка России о деятельности Банка России (при представлении годового отчета и основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики). Данное полномочие не является самостоятельным, как видно из его содержания, оно связано с перечисленными ранее в комментируемой статье полномочиями Государственной Думы рассматривать основные направления единой государственной денежно-кредитной политики и принимать по ним решение, а также рассматривать годовой отчет Банка России и принимать по нему решение.
2. В заключение комментируемая статья устанавливает, что Банк России представляет в Государственную Думу и Президенту Российской Федерации информацию в порядке, установленном федеральными законами. Данное положение позволяет в случае необходимости устанавливать требования о предоставлении какой-либо иной информации, помимо перечисленной в комментируемом Законе, в Государственную Думу и Президенту РФ.
В качестве примера установления данного требования можно привести Федеральный закон от 3 июня 2009 г. № 102-ФЗ «Об отчете Правительства Российской Федерации и информации Центрального банка Российской Федерации о реализации мер по поддержке финансового рынка, банковской системы, рынка труда, отраслей экономики Российской Федерации, социальному обеспечению населения и других мер социальной политики».
Закон был принят в период развития мирового финансово-экономического кризиса. Необходимость принятия данного закона была обусловлена предоставлением соответствующими федеральными законами Правительству РФ и Центральному банку РФ, а также ряду государственных корпораций полномочий по использованию значительных финансовых ресурсов в рамках реализации мер по поддержке финансового рынка, рынка труда и отраслей экономики Российской Федерации в условиях международного финансового кризиса. Закон позволил повысить прозрачность использования указанных средств.
Федеральным законом № 102-ФЗ устанавливаются требования к порядку представления, рассмотрения и содержанию отчета Правительства Российской Федерации и информации Центрального банка Российской Федерации о реализации мер по поддержке финансового рынка, банковской системы, рынка труда, отраслей экономики Российской Федерации, социальному обеспечению населения и других мер социальной политики.
В частности, устанавливается обязанность Центрального банка РФ в срок, не превышающий 30 дней после завершения отчетного квартала, направлять в Государственную Думу информацию о предоставлении российским кредитным организациям кредитов без обеспечения; компенсации кредитным организациям части убытков (расходов), возникших у них по сделкам с другими кредитными организациями, у которых была отозвана лицензия на осуществление банковских операций; объемах выданных юридическим лицам банковских кредитов (по видам экономической деятельности) с выделением кредитов, предоставленных банками, доля участия Российской Федерации в уставном капитале которых превышает 50%, а также банками, получившими субординированные кредиты государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)».
Федеральный закон № 102-ФЗ носит временный характер – в соответствии со ст. 6 он действует до дня рассмотрения Государственной Думой отчета Правительства Российской Федерации и информации Центрального банка Российской Федерации за 2010 г.
В рамках реализации Федерального закона «Об отчете Правительства Российской Федерации и информации Центрального банка Российской Федерации о реализации мер по поддержке финансового рынка, банковской системы, рынка труда, отраслей экономики Российской Федерации, социальному обеспечению населения и других мер социальной политики» на момент написания комментария Государственная Дума уже пять раз рассматривала указанные в законе документы – за первое полугодие 2009 г. и четвертый квартал 2008 г. (см.: Постановление ГД ФС РФ от 16 сентября 2009 г. № 2506-5 ГД), за девять месяцев 2009 г. (см.: Постановление ГД ФС РФ от 16 декабря 2009 г. № 2973-5 ГД), за 2009 г. (см.: Постановление ГД ФС РФ от 20 апреля 2010 г. № 3541-5 ГД), за первый квартал 2010 г. (см.: Постановление ГД ФС РФ от 7 июля 2010 г. № 3939-5 ГД) и за первое полугодие 2010 г. (см.: Постановление ГД ФС РФ от 24 сентября 2010 г. № 4157-5 ГД).
Как уже отмечалось выше, ч. 4 ст. 101 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждая из палат Федерального Собрания принимает своей регламент и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности. Поэтому порядок взаимодействия Государственной Думы и Банка России нашел свое отражение в гл. 21 Регламента ГД, содержащей 10 статей, в которых содержится регулирование порядка взаимоотношений Государственной Думы и Банка России (ст. 165), предварительное рассмотрение законопроектов о внесении изменений в Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России» комитетами Государственной Думы (ст. 166), представление Президентом РФ кандидатуры на должность Председателя Банка России и предварительное ее рассмотрение комитетами Государственной Думы, повторное представление кандидатур (ст. 167), назначение на должность Председателя Банка России (ст. 168), освобождение от должности Председателя Банка России (ст. 169), назначение на должность членов Совета директоров Банка России (ст. 170), освобождение от должности членов Совета директоров Банка России (ст. 171), избрание членов Национального банковского совета (ст. 172), годовой отчет Банка России (ст. 173), представление и рассмотрение проекта основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год и плановый период и основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год и плановый период (ст. 174).
Также следует отметить, что, несмотря на неоднократное внесение изменений в комментируемый Закон, в ст. 5 изменений не вносилось, а содержание подотчетности Банка России остается неизменным со дня принятия комментируемого Закона, т. е. уже более восьми лет.
Статья 6
Этим правом Банк России может воспользоваться в случае, если его права нарушены и нуждаются в восстановлении и защите с помощью соответствующего решения суда.
Право на обращение в судебные органы является одним из неотъемлемых элементов правового статуса Банка России как государственного органа и юридического лица.
Право на обращение в судебные органы реализуется в форме предъявления иска.
В соответствии с Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» в Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации.
К федеральным судам относятся:
Конституционный Суд РФ;
Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов Российской Федерации, составляющие систему федеральных арбитражных судов.
К судам субъектов Российской Федерации относятся: конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 102-ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации» в Российской Федерации могут образовываться постоянно действующие третейские суды и третейские суды для разрешения конкретного спора.
Комментируемая статья предусматривает также право Банка России обращаться за защитой своих прав и интересов в международные суды, суды иностранных государств и третейские суды.
Третейский суд – негосударственный орган, рассматривающий экономические споры по соглашению спорящих сторон. Стороны, передавая спор на рассмотрение третейского суда, принимают на себя обязательство подчиняться (исполнить) его решению. Третейские суды могут создаваться на постоянной основе или для рассмотрения конкретного спора. На постоянной основе действует Международный коммерческий арбитражный суд (МКАС) при Торгово-промышленной палате Российской Федерации. Положение о МКАС утверждено Законом Российской Федерации от 7 июля 1993 г. № 5338-1 «О международном коммерческом арбитраже» (в ред. Федерального закона от 3 декабря 2008 г. № 250-ФЗ).
Статья 7
Порядок подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России принимаемых им в соответствии с Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и другими федеральными законами, а также порядок их государственной регистрации (в установленных случаях) установлен приказом ЦБ РФ «О Положении Банка России «О порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России» от 15 сентября 1997 г. № 519 «О порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России» (ред. от 24 июня 1998 г., с изм. от 18 апреля 2002 г.).
Кроме того, вопросы регистрации нормативных актов нашли отражение в письме ЦБ РФ от 6 августа 2002 г. № 109-Т «О государственной регистрации нормативных актов Банка России в Минюсте России».
Исходя из общего понятия «нормативный акт» можно дать следующее определение этого понятия.
Нормативными актами Банка России являются акты Банка России, направленные на установление, изменение или отмену норм права, обязательных для круга субъектов, определенных Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и другими федеральными законами (регламентирующими деятельность Банка России), и рассчитанных на неоднократное применение на территории Российской Федерации.
Таким образом, нормативные акты Банка России принимаются им по вопросам, отнесенным к компетенции Банка России нормами комментируемого Федерального закона и другими федеральными законами, определяющими его полномочия.
Нормативные акты Банка России обязательны для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, для всех юридических и физических лиц.
К нормативным актам Банка России предъявляются общие для всех подзаконных актов требования: они не могут противоречить федеральным законам.
Нормативные акты Банка России не имеют обратной силы.
Однако наряду с нормативными актами Банк России принимает также акты ненормативного характера. Например, это акты Банка России, содержащие разъяснения нормативных актов Банка России и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции Банка. К актам Банка России, которые не имеют нормативного характера, относятся также акты, имеющие техническое содержание, а также распорядительные акты. Например, согласно комментируемой статье не подлежат государственной регистрации акты Банка России, устанавливающие курсы иностранных валют по отношению к рублю; изменение процентных ставок; размер резервных требований; размеры обязательных нормативов для кредитных организаций и банковских групп; прямые количественные ограничения. Содержащиеся в них положения выражены в цифровых обозначениях и являются обязательными для исполнения.
Можно назвать следующие формы, в которых принимаются нормативные акты Банка России:
указание Банка России;
положение Банка России;
инструкция Банка России.
Нормативные акты Банка России принимаются в форме указаний, если их содержанием является установление отдельных правил по вопросам, отнесенным к компетенции Банка России.
В качестве примера можно привести Указание Центрального банка РФ от 11 декабря 2009 г. № 2360-У «О порядке составления и применения банковского ордера» (зарег. в Минюсте России 24 декабря 2009 г. № 15812); Указание Центрального банка РФ от 25 ноября 2009 г. № 2346-У «О хранении в кредитной организации в электронном виде отдельных документов, связанных с оформлением бухгалтерских, расчетных и кассовых операций при организации работ по ведению бухгалтерского учета» (зарег. в Минюсте России 25 декабря 2009 г. № 15828).
Нормативные акты Банка России принимаются в виде указаний также в случае изменения действующего нормативного акта Банка России.
Нормативные акты Банка России принимаются в виде указаний об отмене действующего нормативного акта Банка России.
В форме положений нормативные акты Банка России принимаются, если их основным содержанием является установление правил или порядка осуществления деятельности по вопросам, входящим в компетенцию Банка России.
Так, Центральный банк РФ утвердил Положение о порядке раскрытия в официальном представительстве Банка России в сети «Интернет» информации о лицах, оказывающих существенное (прямое или косвенное) влияние на решения, принимаемые органами управления банков – участников системы обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации (утв. ЦБ РФ 27 октября 2009 г. № 345-П) (зарег. в Минюсте России 11 декабря 2009 г. № 15561);
Положение о порядке направления в банк решения налогового органа о приостановлении операций по счетам налогоплательщика-организации в банке или решения об отмене приостановления операций по счетам налогоплательщика-организации в банке в электронном виде через Банк России (утв. ЦБ РФ 9 октября 2008 г. № 322-П) (вместе с Порядком использования средств криптографической защиты информации при направлении в банки (филиалы банков) решений в электронном виде, Порядком обеспечения информационной безопасности при использовании средств криптографической защиты информации для целей направления в банки;
Положение о порядке представления кредитными организациями в уполномоченный орган сведений, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (утв. ЦБ РФ 29 августа 2008 г. № 321-П).
В форме инструкций принимаются нормативные акты Банка России, если их основной целью является определение порядка применения положений федеральных законов, иных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к компетенции Банка России (в том числе указаний и положений самого Банка России).
Нормативные акты Банка России подписываются Председателем Банка России. Председатель Банка России может предоставить право подписания нормативных актов Банка России первым заместителям Председателя Банка России.
Право подписания нормативных актов Банка России предоставляется в следующих случаях:
на неопределенный срок;
в связи с временным замещением Председателя Банка России.
Право подписания нормативных актов Банка России на неопределенный срок предоставляется первым заместителям Председателя Банка России в соответствии с распределением должностных обязанностей и оформляется соответствующим приказом Председателя Банка России.
Правомочия Председателя Банка России, связанные с порядком подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России, установленные названным выше Положением № 519, распространяются на лиц, которым предоставлено право подписания нормативных актов Банка России.
Предложение о подготовке нормативного акта Банка России может вноситься на рассмотрение Совета директоров Банка России и (или) Председателя Банка России либо лица, его замещающего.
Предложения о подготовке нормативного акта Банка России на рассмотрение Совета директоров Банка России могут вносить должностные лица:
Председатель Банка России или лицо, его замещающее;
члены Совета директоров Банка России, заместители Председателя Банка России, руководители территориальных учреждений Банка России (по согласованию с Председателем Банка России либо лицом, его замещающим);
руководители структурных подразделений центрального аппарата Банка России (по вопросам, отнесенным к ведению структурных подразделений) – по согласованию с заместителем Председателя Банка России, курирующим соответствующее подразделение, и Председателем Банка России (лицом, его замещающим).
Предложение о подготовке нормативного акта Банка России на рассмотрение Председателя Банка России либо лица, его замещающего, могут вносить указанные выше лица.
Председатель Банка России (лицо, его замещающее) и члены Совета директоров Банка России могут вносить предложение о подготовке проекта нормативного акта Банка России на рассмотрение Совета директоров Банка России в устной или в письменной форме.
В других случаях предложение о подготовке нормативного акта Банка России вносится в письменной форме с обоснованием необходимости принятия нормативного акта Банка России. Предложение направляется на имя Председателя Банка России или в Совет директоров Банка России. К предложению может прилагаться проект нормативного акта Банка России.
Подготовка проекта нормативного акта Банка России осуществляется на основании поручения Председателя Банка России (в устной или письменной форме), а также в соответствии с решением Совета директоров Банка России.
При подготовке проекта нормативного акта Банка России определяется структурное подразделение Банка России, ответственное за подготовку нормативного акта Банка России (или указывается состав рабочей группы по подготовке проекта нормативного акта Банка России).
Срок подготовки заключения по проекту нормативного акта Банка России структурными подразделениями Банка России не должен превышать 30 дней с момента получения указанного проекта соответствующим структурным подразделением Банка России, если иной срок не установлен приказом или иным поручением Председателя Банка России либо решением Совета директоров.
Нормативный акт Банка России, не требующий обязательного рассмотрения на Совете директоров, рассматривается Председателем Банка России, который подписывает нормативный акт Банка России или возвращает проект нормативного акта Банка России на доработку.
Сроки и порядок проведения парламентских слушаний устанавливает Совет Государственной Думы по предложению комитета, комиссии Государственной Думы исходя из характера обсуждаемых вопросов. Проведение парламентских слушаний во время заседаний Государственной Думы не допускается, если Государственная Дума не примет иное решение. Проведение парламентских слушаний в периоды между сессиями Государственной Думы и периоды работы депутатов Государственной Думы с избирателями не допускается (ст. 67 Регламента ГД).
Парламентские слушания начинаются кратким вступительным словом председательствующего на парламентских слушаниях, который информирует о существе обсуждаемого вопроса, его значимости, порядке проведения заседания, составе приглашенных лиц. Затем предоставляется слово представителю комитета, комиссии Государственной Думы продолжительностью до 20 минут для доклада по обсуждаемому вопросу, после чего выступают участвующие в парламентских слушаниях депутаты Государственной Думы и приглашенные лица. Все приглашенные лица выступают на парламентских слушаниях только с разрешения председательствующего (ст. 68 Регламента ГД).
После выступлений на парламентских слушаниях приглашенных лиц следуют вопросы депутатов Государственной Думы и других присутствующих и ответы на них. Вопросы могут быть заданы как в устной, так и в письменной форме. Приглашенные лица не вправе вмешиваться в ход парламентских слушаний, прерывать их выкриками, аплодисментами. Председательствующий на парламентских слушаниях может удалить нарушителей из зала заседаний (ст. 69 Регламента ГД).
Парламентские слушания могут заканчиваться принятием рекомендаций по обсуждаемому вопросу. Рекомендации парламентских слушаний принимаются путем одобрения большинством принявших участие в парламентских слушаниях депутатов Государственной Думы (ст. 70 Регламента ГД).
Парламентские слушания протоколируются и стенографируются. Протокол парламентских слушаний подписывается председательствующим на парламентских слушаниях. Копии отредактированных стенограмм, рекомендаций и другие материалы парламентских слушаний в десятидневный срок со дня проведения данных слушаний передаются комитетом, комиссией, организовавшими проведение парламентских слушаний, в Парламентскую библиотеку. Библиотека обеспечивает читателям гарантированный доступ к материалам парламентских слушаний в читальном зале. Рекомендации открытых парламентских слушаний могут быть опубликованы, а также размещаются в Фонде электронных информационных ресурсов Государственной Думы. Материалы закрытых парламентских слушаний предназначаются только для депутатов Государственной Думы, Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также государственных органов, представители которых принимали участие в парламентских слушаниях (ст. 71 Регламента ГД).
Реализуя последнее из перечисленных в комментируемой статье полномочий, Государственная Дума заслушивает доклады Председателя Банка России о деятельности Банка России (при представлении годового отчета и основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики). Данное полномочие не является самостоятельным, как видно из его содержания, оно связано с перечисленными ранее в комментируемой статье полномочиями Государственной Думы рассматривать основные направления единой государственной денежно-кредитной политики и принимать по ним решение, а также рассматривать годовой отчет Банка России и принимать по нему решение.
2. В заключение комментируемая статья устанавливает, что Банк России представляет в Государственную Думу и Президенту Российской Федерации информацию в порядке, установленном федеральными законами. Данное положение позволяет в случае необходимости устанавливать требования о предоставлении какой-либо иной информации, помимо перечисленной в комментируемом Законе, в Государственную Думу и Президенту РФ.
В качестве примера установления данного требования можно привести Федеральный закон от 3 июня 2009 г. № 102-ФЗ «Об отчете Правительства Российской Федерации и информации Центрального банка Российской Федерации о реализации мер по поддержке финансового рынка, банковской системы, рынка труда, отраслей экономики Российской Федерации, социальному обеспечению населения и других мер социальной политики».
Закон был принят в период развития мирового финансово-экономического кризиса. Необходимость принятия данного закона была обусловлена предоставлением соответствующими федеральными законами Правительству РФ и Центральному банку РФ, а также ряду государственных корпораций полномочий по использованию значительных финансовых ресурсов в рамках реализации мер по поддержке финансового рынка, рынка труда и отраслей экономики Российской Федерации в условиях международного финансового кризиса. Закон позволил повысить прозрачность использования указанных средств.
Федеральным законом № 102-ФЗ устанавливаются требования к порядку представления, рассмотрения и содержанию отчета Правительства Российской Федерации и информации Центрального банка Российской Федерации о реализации мер по поддержке финансового рынка, банковской системы, рынка труда, отраслей экономики Российской Федерации, социальному обеспечению населения и других мер социальной политики.
В частности, устанавливается обязанность Центрального банка РФ в срок, не превышающий 30 дней после завершения отчетного квартала, направлять в Государственную Думу информацию о предоставлении российским кредитным организациям кредитов без обеспечения; компенсации кредитным организациям части убытков (расходов), возникших у них по сделкам с другими кредитными организациями, у которых была отозвана лицензия на осуществление банковских операций; объемах выданных юридическим лицам банковских кредитов (по видам экономической деятельности) с выделением кредитов, предоставленных банками, доля участия Российской Федерации в уставном капитале которых превышает 50%, а также банками, получившими субординированные кредиты государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)».
Федеральный закон № 102-ФЗ носит временный характер – в соответствии со ст. 6 он действует до дня рассмотрения Государственной Думой отчета Правительства Российской Федерации и информации Центрального банка Российской Федерации за 2010 г.
В рамках реализации Федерального закона «Об отчете Правительства Российской Федерации и информации Центрального банка Российской Федерации о реализации мер по поддержке финансового рынка, банковской системы, рынка труда, отраслей экономики Российской Федерации, социальному обеспечению населения и других мер социальной политики» на момент написания комментария Государственная Дума уже пять раз рассматривала указанные в законе документы – за первое полугодие 2009 г. и четвертый квартал 2008 г. (см.: Постановление ГД ФС РФ от 16 сентября 2009 г. № 2506-5 ГД), за девять месяцев 2009 г. (см.: Постановление ГД ФС РФ от 16 декабря 2009 г. № 2973-5 ГД), за 2009 г. (см.: Постановление ГД ФС РФ от 20 апреля 2010 г. № 3541-5 ГД), за первый квартал 2010 г. (см.: Постановление ГД ФС РФ от 7 июля 2010 г. № 3939-5 ГД) и за первое полугодие 2010 г. (см.: Постановление ГД ФС РФ от 24 сентября 2010 г. № 4157-5 ГД).
Как уже отмечалось выше, ч. 4 ст. 101 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждая из палат Федерального Собрания принимает своей регламент и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности. Поэтому порядок взаимодействия Государственной Думы и Банка России нашел свое отражение в гл. 21 Регламента ГД, содержащей 10 статей, в которых содержится регулирование порядка взаимоотношений Государственной Думы и Банка России (ст. 165), предварительное рассмотрение законопроектов о внесении изменений в Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России» комитетами Государственной Думы (ст. 166), представление Президентом РФ кандидатуры на должность Председателя Банка России и предварительное ее рассмотрение комитетами Государственной Думы, повторное представление кандидатур (ст. 167), назначение на должность Председателя Банка России (ст. 168), освобождение от должности Председателя Банка России (ст. 169), назначение на должность членов Совета директоров Банка России (ст. 170), освобождение от должности членов Совета директоров Банка России (ст. 171), избрание членов Национального банковского совета (ст. 172), годовой отчет Банка России (ст. 173), представление и рассмотрение проекта основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год и плановый период и основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год и плановый период (ст. 174).
Также следует отметить, что, несмотря на неоднократное внесение изменений в комментируемый Закон, в ст. 5 изменений не вносилось, а содержание подотчетности Банка России остается неизменным со дня принятия комментируемого Закона, т. е. уже более восьми лет.
Статья 6
Банк России вправе обращаться с исками в суды в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.Статья 6 Федерального закона устанавливает право Банка России наравне с другими юридическими лицами на обращение за защитой своих интересов в суды, международные суды, суды иностранных государств и третейские суды.
Банк России вправе обращаться за защитой своих интересов в международные суды, суды иностранных государств и третейские суды.
Этим правом Банк России может воспользоваться в случае, если его права нарушены и нуждаются в восстановлении и защите с помощью соответствующего решения суда.
Право на обращение в судебные органы является одним из неотъемлемых элементов правового статуса Банка России как государственного органа и юридического лица.
Право на обращение в судебные органы реализуется в форме предъявления иска.
В соответствии с Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» в Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации.
К федеральным судам относятся:
Конституционный Суд РФ;
Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов Российской Федерации, составляющие систему федеральных арбитражных судов.
К судам субъектов Российской Федерации относятся: конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 102-ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации» в Российской Федерации могут образовываться постоянно действующие третейские суды и третейские суды для разрешения конкретного спора.
Комментируемая статья предусматривает также право Банка России обращаться за защитой своих прав и интересов в международные суды, суды иностранных государств и третейские суды.
Третейский суд – негосударственный орган, рассматривающий экономические споры по соглашению спорящих сторон. Стороны, передавая спор на рассмотрение третейского суда, принимают на себя обязательство подчиняться (исполнить) его решению. Третейские суды могут создаваться на постоянной основе или для рассмотрения конкретного спора. На постоянной основе действует Международный коммерческий арбитражный суд (МКАС) при Торгово-промышленной палате Российской Федерации. Положение о МКАС утверждено Законом Российской Федерации от 7 июля 1993 г. № 5338-1 «О международном коммерческом арбитраже» (в ред. Федерального закона от 3 декабря 2008 г. № 250-ФЗ).
Статья 7
Банк России по вопросам, отнесенным к его компетенции настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, издает в форме указаний, положений и инструкций нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц.Прежде всего следует обратить внимание на то, что в комментируемой статье говорится о принятии Банком России именно нормативных актов, а не нормативных правовых актов.
Правила подготовки нормативных актов Банка России устанавливаются Банком России самостоятельно.
Нормативные акты Банка России вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования в официальном издании Банка России – ««Вестнике Банка России»», за исключением случаев, установленных Советом директоров. Нормативные акты Банка России не имеют обратной силы.
Нормативные акты Банка России должны быть зарегистрированы в порядке, установленном для государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
Не подлежат государственной регистрации нормативные акты Банка России, устанавливающие:
курсы иностранных валют по отношению к рублю;
изменение процентных ставок;
размер резервных требований;
размеры обязательных нормативов для кредитных организаций и банковских групп;
прямые количественные ограничения;
правила бухгалтерского учета и отчетности для Банка России;
порядок обеспечения функционирования системы Банка России.
В соответствии с порядком, установленным для федеральных органов исполнительной власти, также могут не подлежать регистрации иные нормативные акты Банка России.
Нормативные акты Банка России в полном объеме направляются в необходимых случаях во все зарегистрированные кредитные организации.
Нормативные акты Банка России могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном для оспаривания нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти.
Проекты федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, касающиеся выполнения Банком России своих функций, направляются на заключение в Банк России.
Порядок подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России принимаемых им в соответствии с Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и другими федеральными законами, а также порядок их государственной регистрации (в установленных случаях) установлен приказом ЦБ РФ «О Положении Банка России «О порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России» от 15 сентября 1997 г. № 519 «О порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России» (ред. от 24 июня 1998 г., с изм. от 18 апреля 2002 г.).
Кроме того, вопросы регистрации нормативных актов нашли отражение в письме ЦБ РФ от 6 августа 2002 г. № 109-Т «О государственной регистрации нормативных актов Банка России в Минюсте России».
Исходя из общего понятия «нормативный акт» можно дать следующее определение этого понятия.
Нормативными актами Банка России являются акты Банка России, направленные на установление, изменение или отмену норм права, обязательных для круга субъектов, определенных Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и другими федеральными законами (регламентирующими деятельность Банка России), и рассчитанных на неоднократное применение на территории Российской Федерации.
Таким образом, нормативные акты Банка России принимаются им по вопросам, отнесенным к компетенции Банка России нормами комментируемого Федерального закона и другими федеральными законами, определяющими его полномочия.
Нормативные акты Банка России обязательны для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, для всех юридических и физических лиц.
К нормативным актам Банка России предъявляются общие для всех подзаконных актов требования: они не могут противоречить федеральным законам.
Нормативные акты Банка России не имеют обратной силы.
Однако наряду с нормативными актами Банк России принимает также акты ненормативного характера. Например, это акты Банка России, содержащие разъяснения нормативных актов Банка России и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции Банка. К актам Банка России, которые не имеют нормативного характера, относятся также акты, имеющие техническое содержание, а также распорядительные акты. Например, согласно комментируемой статье не подлежат государственной регистрации акты Банка России, устанавливающие курсы иностранных валют по отношению к рублю; изменение процентных ставок; размер резервных требований; размеры обязательных нормативов для кредитных организаций и банковских групп; прямые количественные ограничения. Содержащиеся в них положения выражены в цифровых обозначениях и являются обязательными для исполнения.
Можно назвать следующие формы, в которых принимаются нормативные акты Банка России:
указание Банка России;
положение Банка России;
инструкция Банка России.
Нормативные акты Банка России принимаются в форме указаний, если их содержанием является установление отдельных правил по вопросам, отнесенным к компетенции Банка России.
В качестве примера можно привести Указание Центрального банка РФ от 11 декабря 2009 г. № 2360-У «О порядке составления и применения банковского ордера» (зарег. в Минюсте России 24 декабря 2009 г. № 15812); Указание Центрального банка РФ от 25 ноября 2009 г. № 2346-У «О хранении в кредитной организации в электронном виде отдельных документов, связанных с оформлением бухгалтерских, расчетных и кассовых операций при организации работ по ведению бухгалтерского учета» (зарег. в Минюсте России 25 декабря 2009 г. № 15828).
Нормативные акты Банка России принимаются в виде указаний также в случае изменения действующего нормативного акта Банка России.
Нормативные акты Банка России принимаются в виде указаний об отмене действующего нормативного акта Банка России.
В форме положений нормативные акты Банка России принимаются, если их основным содержанием является установление правил или порядка осуществления деятельности по вопросам, входящим в компетенцию Банка России.
Так, Центральный банк РФ утвердил Положение о порядке раскрытия в официальном представительстве Банка России в сети «Интернет» информации о лицах, оказывающих существенное (прямое или косвенное) влияние на решения, принимаемые органами управления банков – участников системы обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации (утв. ЦБ РФ 27 октября 2009 г. № 345-П) (зарег. в Минюсте России 11 декабря 2009 г. № 15561);
Положение о порядке направления в банк решения налогового органа о приостановлении операций по счетам налогоплательщика-организации в банке или решения об отмене приостановления операций по счетам налогоплательщика-организации в банке в электронном виде через Банк России (утв. ЦБ РФ 9 октября 2008 г. № 322-П) (вместе с Порядком использования средств криптографической защиты информации при направлении в банки (филиалы банков) решений в электронном виде, Порядком обеспечения информационной безопасности при использовании средств криптографической защиты информации для целей направления в банки;
Положение о порядке представления кредитными организациями в уполномоченный орган сведений, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (утв. ЦБ РФ 29 августа 2008 г. № 321-П).
В форме инструкций принимаются нормативные акты Банка России, если их основной целью является определение порядка применения положений федеральных законов, иных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к компетенции Банка России (в том числе указаний и положений самого Банка России).
Нормативные акты Банка России подписываются Председателем Банка России. Председатель Банка России может предоставить право подписания нормативных актов Банка России первым заместителям Председателя Банка России.
Право подписания нормативных актов Банка России предоставляется в следующих случаях:
на неопределенный срок;
в связи с временным замещением Председателя Банка России.
Право подписания нормативных актов Банка России на неопределенный срок предоставляется первым заместителям Председателя Банка России в соответствии с распределением должностных обязанностей и оформляется соответствующим приказом Председателя Банка России.
Правомочия Председателя Банка России, связанные с порядком подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России, установленные названным выше Положением № 519, распространяются на лиц, которым предоставлено право подписания нормативных актов Банка России.
Предложение о подготовке нормативного акта Банка России может вноситься на рассмотрение Совета директоров Банка России и (или) Председателя Банка России либо лица, его замещающего.
Предложения о подготовке нормативного акта Банка России на рассмотрение Совета директоров Банка России могут вносить должностные лица:
Председатель Банка России или лицо, его замещающее;
члены Совета директоров Банка России, заместители Председателя Банка России, руководители территориальных учреждений Банка России (по согласованию с Председателем Банка России либо лицом, его замещающим);
руководители структурных подразделений центрального аппарата Банка России (по вопросам, отнесенным к ведению структурных подразделений) – по согласованию с заместителем Председателя Банка России, курирующим соответствующее подразделение, и Председателем Банка России (лицом, его замещающим).
Предложение о подготовке нормативного акта Банка России на рассмотрение Председателя Банка России либо лица, его замещающего, могут вносить указанные выше лица.
Председатель Банка России (лицо, его замещающее) и члены Совета директоров Банка России могут вносить предложение о подготовке проекта нормативного акта Банка России на рассмотрение Совета директоров Банка России в устной или в письменной форме.
В других случаях предложение о подготовке нормативного акта Банка России вносится в письменной форме с обоснованием необходимости принятия нормативного акта Банка России. Предложение направляется на имя Председателя Банка России или в Совет директоров Банка России. К предложению может прилагаться проект нормативного акта Банка России.
Подготовка проекта нормативного акта Банка России осуществляется на основании поручения Председателя Банка России (в устной или письменной форме), а также в соответствии с решением Совета директоров Банка России.
При подготовке проекта нормативного акта Банка России определяется структурное подразделение Банка России, ответственное за подготовку нормативного акта Банка России (или указывается состав рабочей группы по подготовке проекта нормативного акта Банка России).
Срок подготовки заключения по проекту нормативного акта Банка России структурными подразделениями Банка России не должен превышать 30 дней с момента получения указанного проекта соответствующим структурным подразделением Банка России, если иной срок не установлен приказом или иным поручением Председателя Банка России либо решением Совета директоров.
Нормативный акт Банка России, не требующий обязательного рассмотрения на Совете директоров, рассматривается Председателем Банка России, который подписывает нормативный акт Банка России или возвращает проект нормативного акта Банка России на доработку.