Страница:
Названный п. 18.1 введен Федеральным законом от 29 июля 2004 г. № 97-ФЗ. Его появление в составе функций Банка России вызвано принятием Федерального закона 23 декабря 2003 г. № 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации».
Указанный Федеральный закон был принят в целях защиты прав и законных интересов вкладчиков банков Российской Федерации, укрепления доверия к банковской системе Российской Федерации и стимулирования привлечения сбережений населения в банковскую систему Российской Федерации.
Федеральный закон «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» устанавливает правовые, финансовые и организационные основы функционирования системы обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации, компетенцию, порядок образования и деятельности организации, осуществляющей функции по обязательному страхованию вкладов (Агентство по страхованию вкладов), порядок выплаты возмещения по вкладам, регулирует отношения между банками Российской Федерации, Агентством, Центральным банком Российской Федерации (Банком России) и органами исполнительной власти Российской Федерации в сфере отношений по обязательному страхованию вкладов физических лиц в банках.
Согласно ст. 6 названного Федерального закона участие в системе страхования вкладов в соответствии с настоящим Федеральным законом обязательно для всех банков.
Банк считается участником системы страхования вкладов со дня его постановки на учет до дня снятия его с учета в системе страхования вкладов.
Статья 6 Федерального закона устанавливает основные обязанности банков:
1) уплачивать страховые взносы в фонд обязательного страхования вкладов (далее – страховые взносы);
2) представлять вкладчикам информацию о своем участии в системе страхования вкладов, о порядке и размерах получения возмещения по вкладам;
3) размещать информацию о системе страхования вкладов в доступных для вкладчиков помещениях банка, в которых осуществляется обслуживание вкладчиков;
4) вести учет обязательств банка перед вкладчиками и встречных требований банка к вкладчику, обеспечивающий готовность банка сформировать при наступлении страхового случая, а также на любой день по требованию Банка России (в течение семи календарных дней со дня поступления в банк указанного требования) реестр обязательств банка перед вкладчиками в порядке и по форме, которые устанавливаются Банком России по предложению Агентства и др.
Статья 27 Федерального закона «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» определила конкретные функции Банка России, которые он выполняет в процессе взаимодействия с Агентством по страхованию вкладов.
Так, в целях информационного обеспечения функционирования системы страхования вкладов Банк России направляет в Агентство отчетность банков и иную необходимую информацию.
Банк России не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия соответствующего решения, информирует Агентство:
1) о выдаче банку разрешения Банка России;
2) о принятии решения о проведении проверки банка по предложению Агентства;
3) о назначении временной администрации по управлению кредитной организацией;
4) об отзыве (аннулировании) лицензии Банка России;
5) о введении моратория на удовлетворение требований кредиторов банка;
6) о замене лицензии Банка России;
7) о введении запрета на привлечение денежных средств физических лиц и на открытие банковских счетов физических лиц, предусмотренного ст. 48 настоящего Федерального закона.
Кроме того, Банк России не позднее семи рабочих дней с даты принятия им соответствующего решения либо с даты получения Банком России соответствующей информации из территориального учреждения Банка России или уполномоченного органа информирует Агентство:
1) о признании утратившей силу лицензии Банка России на привлечение банком во вклады денежных средств физических лиц и на открытие и ведение банковских счетов физических лиц;
2) о применении Банком России к банку мер в виде запрета (ограничения) на привлечение денежных средств физических лиц и на открытие банковских счетов физических лиц в соответствии со ст. 74 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»;
3) о реорганизации банка.
Как видно из приведенных положений, информация, представляемая Банком России Агентству, имеет значение для страхования вкладов в конкретном банке, так как она отражает его реальное положение.
В свою очередь, согласно ч. 6 ст. 27 Федерального закона «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» Агентство вправе обращаться в Банк России с предложениями:
1) о проведении проверки банка Банком России. Порядок участия служащих Агентства в таких проверках, их права и обязанности устанавливаются нормативными актами Банка России по согласованию с Агентством;
2) о применении Банком России к банку мер ответственности, предусмотренных федеральными законами, с приложением документов, обосновывающих необходимость применения указанных мер.
О принятом решении о проведении проверки банка Банком России и о применении Банком России к банку мер ответственности Банк России сообщает Агентству в течение 15 дней со дня получения соответствующего предложения.
18.2. Пункт 18.2 введен Федеральным законом от 3 ноября 2010 г. № 291-ФЗ, и поэтому нормативные акты Банка России, конкретизирующие эту новеллу закона, пока не приняты.
Вместе с тем в связи с принятыми изменениями необходимо указать статьи Соглашения Международного валютного фонда (приняты 22 июля 1944 г. в Бреттон-Вудсе, штат Нью-Хэмпшир (США), на Валютно-финансовой конференции Объединенных Наций. Вступили в силу 27 декабря 1945 г.). Статья V названного Соглашения называется «Операции и сделки фонда».
Раздел 1 Соглашения предусматривает, что каждое государство-член поддерживает отношения с Фондом только через свое казначейство, центральный банк, стабилизационный фонд или иное аналогичное фискальное агентство; Фонд также поддерживает отношения только с этими учреждениями или через них.
Раздел 2 устанавливает ограничения, налагаемые на операции и сделки Фонда.
(a) Если в Соглашении не оговорено иное, сделки за счет Фонда ограничиваются только теми, которые производятся в целях предоставления государству-члену, по инициативе последнего, специальных прав заимствования ими валют других государств-членов из общих ресурсов Фонда, хранящихся на счете общих ресурсов, в обмен на валюту государства-члена, желающего совершить такую покупку.
(b) При поступлении соответствующих запросов Фонд может принимать решение о предоставлении финансовых и технических услуг, включая управление ресурсами, вносимыми государствами-членами, если это не противоречит целям Фонда. Связанные с предоставлением такого рода услуг операции не проводятся за счет Фонда. Услуги, предусмотренные настоящим подразделом, не налагают на государства-члены никаких обязательств без их согласия.
19. К числу иных функций, которые Банк России осуществляет в соответствии с федеральными законами, помимо рассмотренных выше относится, например, осуществление совместно с Федеральной антимонопольной службой функций антимонопольного регулирования и антимонопольного контроля на рынке банковских услуг. Так, в соответствии со ст. 5 Федерального закона 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» условия признания доминирующим положения финансовой организации (за исключением кредитной организации) с учетом ограничений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Условия признания доминирующим положения кредитной организации с учетом ограничений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, устанавливаются Правительством Российской Федерации по согласованию с Центральным банком Российской Федерации. Доминирующее положение финансовой организации (за исключением кредитной организации) устанавливается антимонопольным органом в порядке, утвержденном Правительством Российской Федерации. Порядок установления доминирующего положения кредитной организации утверждается Правительством Российской Федерации по согласованию с Центральным банком Российской Федерации. Не может быть признано доминирующим положение финансовой организации, доля которой не превышает 10% на единственном в Российской Федерации товарном рынке или 20% на товарном рынке, обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных рынках в Российской Федерации.
Банк России осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам РФ. В соответствии со ст. 119 БК РФ обслуживание государственного внутреннего долга РФ производится Банком России и его учреждениями, если иное не предусмотрено Правительством РФ, путем осуществления операций по размещению долговых обязательств РФ, их погашению и выплате доходов в виде процентов по ним или в иной форме. Выполнение Банком России функций генерального агента Правительства РФ по размещению долговых обязательств РФ, их погашению и выплате доходов в виде процентов по ним осуществляется на основе специальных соглашений, заключаемых с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ выполнять функции эмитента государственных ценных бумаг. Банк России осуществляет функции генерального агента (агента) по обслуживанию государственного внутреннего долга безвозмездно.
Можно назвать также и такие функции Банка России, как перевозка и хранение банкнот и монет Банка России, создание их резервных фондов; установление правил хранения, перевозки и инкассации наличных денег для кредитных организаций; установление признаков платежеспособности банкнот и монет Банка России, порядка уничтожения банкнот и монет Банка России, а также замены поврежденных банкнот и монет Банка России; установление порядка ведения кассовых операций и другие функции.
Статья 5
Необходимо учитывать, что в соответствии со ст. 1 комментируемого Закона функции и полномочия, предусмотренные Конституцией РФ и данным Законом, Банк России осуществляет независимо от других федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Вместе с тем независимость в осуществлении Банком России своих функций, перечисленных в ст. 4 Закона, не исключает его взаимодействия с органами государственной власти, которое основано на комментируемом Законе, а также ряде других федеральных законов.
1. Условно полномочия Государственной Думы в отношении Банка России можно разделить на три основные группы:
участие Государственной Думы в формировании Национального банковского совета и органов управления Банком России;
рассмотрение основополагающих документов Банка России, заслушивание докладов Председателя Банка России, проведение парламентских слушаний по вопросам деятельности Банка России;
принятие решений о проверках Счетной палатой деятельности Банка России.
Итак, в соответствии с первым из перечисленных в статье полномочий Государственная Дума назначает на должность и освобождает от должности Председателя Банка России по представлению Президента Российской Федерации. Указанное полномочие вытекает непосредственно из п. «г» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ, в соответствии с которым к ведению Государственной Думы относится назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации, а также из п. «г» ст. 83 Конституции РФ, относящего к полномочиям Президента РФ представление Государственной Думе кандидатуры для назначения на указанную должность, а также постановку перед Государственной Думой вопроса об освобождении от должности Председателя Банка России.
Детализация данного вопроса осуществлена комментируемым Законом в ст. 14, определяющей порядок назначения Государственной Думой Председателя Банка России (см. комментарий к ст. 14). Так, в частности, на основании указанной статьи кандидатуру для назначения на должность Председателя Банка России представляет Президент Российской Федерации не позднее чем за три месяца до истечения полномочий действующего Председателя Банка России. В случае досрочного освобождения от должности Председателя Банка России Президент Российской Федерации представляет кандидатуру на эту должность в двухнедельный срок со дня указанного освобождения. Урегулирована в указанной статье и ситуация, когда Государственная Дума не соглашается с предложенной Президентом РФ кандидатурой. Статья 14 Закона устанавливает, что в случае отклонения предложенной на должность Председателя Банка России кандидатуры Президент Российской Федерации в течение двух недель вносит новую кандидатуру. При этом одна и та же кандидатура не может вноситься Президентом РФ более двух раз. Закон не устанавливает каких-либо ограничений для Государственной Думы в отношении того, сколько раз она может воспользоваться своим правом на отклонение предложенной Президентом РФ кандидатуры.
Следует отметить, что подробно процедура реализации Государственной Думой указанного, а также перечисленных далее иных полномочий урегулирована в Регламенте Государственной Думы. Это вытекает из ч. 4 ст. 101 Конституции Российской Федерации, устанавливающей, что каждая из палат Федерального Собрания (т. е. Государственная Дума и Совет Федерации) принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности (см. комментарий к ст. 14).
Осуществляя следующее из перечисленных в комментируемой статье полномочий, Государственная Дума назначает на должность и освобождает от должности членов Совета директоров Банка России по представлению Председателя Банка России, согласованному с Президентом Российской Федерации. Конкретизация данного полномочия, в том числе срок, на который назначаются члены Совета директоров, а также особенности освобождения до истечения срока полномочий и по истечении срока полномочий, осуществлена в ст. 15 Закона, а также в Регламенте Государственной Думы.
В рамках следующего, третьего по счету, полномочия из указанных в комментируемой статье Государственная Дума направляет и отзывает представителей Государственной Думы в Национальном банковском совете в рамках своей квоты. Подробно вопросы формирования Национального банковского совета, в том числе численность, порядок назначения и отзыва, порядок принятия решений и периодичность заседаний, урегулированы в ст. 12 комментируемого Закона.
Четвертое из перечисленных в комментируемой статье полномочий заключается в том, что Государственная Дума рассматривает основные направления единой государственной денежно-кредитной политики и принимает по ним решение. Указанный документ разрабатывается Советом директоров Банка России (см. комментарий к ст. 18) и рассматривается Национальным банковским советом (см. комментарий к ст. 13). Проект данного документа, а также сам документ ежегодно представляется в Государственную Думу Банком России в соответствии со ст. 45 комментируемого Закона. Эта же статья устанавливает перечень положений, которые должны содержаться в данном документе (см. комментарий к ст. 45).
Комментируемая статья устанавливает, что Государственная Дума рассматривает годовой отчет Банка России и принимает по нему решение. Указанный документ формируется Советом директоров Банка России (см. комментарий к ст. 18), рассматривается Национальным банковским советом (см. комментарий к ст. 13) и представляется в Государственную Думу в порядке, предусмотренном ст. 25 комментируемого Закона, которая также определяет состав годового отчета (см. комментарий к ст. 25).
В рамках следующего из перечисленных в комментируемой статье полномочий Государственная Дума принимает решение о проверке Счетной палатой Российской Федерации финансово-хозяйственной деятельности Банка России, его структурных подразделений и учреждений. При этом уточняется, что указанное решение может быть принято только на основании предложения Национального банковского совета. Внесение данного предложения в Государственную Думу отнесено к полномочиям Национального банковского совета п. 11 ст. 13 комментируемого Закона.
Счетная палата, в свою очередь, действует на основании ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации», которой устанавливается, что Счетная палата Российской Федерации осуществляет проверки финансово-хозяйственной деятельности Центрального банка Российской Федерации, его структурных подразделений и учреждений. Указанные проверки осуществляются в соответствии с решениями Государственной Думы, принимаемыми только на основании предложений Национального банковского совета. Часть 2 была включена в ст. 19 Федеральным законом от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».
Рассматриваемое полномочие вытекает из статуса Счетной палаты, установленного ст. 1 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации», в соответствии с которой Счетная палата является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием Российской Федерации и подотчетным ему, а также из задач Счетной палаты, перечисленных в ст. 2 указанного Федерального закона, среди которых задача осуществлять контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации.
Кроме того, указанное полномочие также вытекает из ст. 12 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации», определяющей область действия контрольных полномочий Счетной палаты и устанавливающей, что контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения вне зависимости от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или используют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества. Банк России попадает в сферу действия контрольных полномочий Счетной палаты исходя из того, что, с одной стороны, на основании ст. 2 комментируемого Закона уставный капитал и иное имущество Банка России являются федеральной собственностью, с другой стороны, на основании п. 6 ст. 4 комментируемого Закона, Банк России осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, посредством проведения расчетов по поручению уполномоченных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов, на которые возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов.
Поручения о проведении проверок Государственная Дума давала Счетной палате неоднократно. В качестве одного из последних примеров можно привести постановление Государственной Думы от 23 декабря 2009 г. № 3019-5 ГД «О поручении Счетной палате Российской Федерации». В данном документе Государственная Дума постановила поручить Счетной палате Российской Федерации проверить в период с июня по ноябрь 2010 г. финансово-хозяйственную деятельность Центрального банка Российской Федерации (Банка России), его структурных подразделений и учреждений за 2007—2009 г. в части формирования и использования фондов, создаваемых из прибыли Банка России, а также исполнения сметы расходов Банка России, его структурных подразделений и учреждений. О результатах указанной проверки Счетной палате было поручено проинформировать Государственную Думу.
Следующее полномочие, которое осуществляет Государственная Дума на основании комментируемой статьи, – это проведение парламентских слушаний о деятельности Банка России с участием его представителей.
Данное полномочие вытекает из ч. 3 ст. 101 Конституции РФ, на основании которой Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания. Порядок проведения парламентских слушаний в Государственной Думе подробно урегулирован в Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
Согласно ст. 26 Регламента ГД для выяснения фактического положения дел и общественного мнения по вопросам законопроектной деятельности и по другим вопросам, находящимся в ведении комитетов и комиссий, комитеты и комиссии могут организовывать парламентские слушания, проводить конференции, совещания, «круглые столы», семинары и принимать участие в их работе.
Парламентским слушаниям посвящена гл. 6 Регламента ГД.
На парламентских слушаниях обсуждаются вопросы, отнесенные к ведению Государственной Думы Конституцией Российской Федерации (ст. 62 Регламента ГД).
Информация о теме парламентских слушаний, времени и месте их проведения передается средствам массовой информации не позднее чем за десять дней до начала парламентских слушаний. Состав лиц, приглашенных на парламентские слушания, определяется комитетами, комиссиями Государственной Думы, которыми организуются эти слушания (ст. 63 Регламента ГД).
Парламентские слушания проводятся Государственной Думой по инициативе Совета Государственной Думы, комитетов и комиссий Государственной Думы, фракций. Вопрос о проведении парламентских слушаний вносится для рассмотрения на заседание Совета Государственной Думы, который определяет дату парламентских слушаний. Парламентские слушания проводятся в городе Москве в зданиях Государственной Думы или других федеральных органов государственной власти по согласованию с ними. Организация и проведение парламентских слушаний возлагается Советом Государственной Думы на соответствующие комитет, комиссию, а также на соответствующие подразделения Аппарата Государственной Думы. Комитеты и комиссии Государственной Думы могут совместно организовывать парламентские слушания. Финансирование парламентских слушаний, проведение которых требует дополнительных расходов, осуществляется на основании решения Совета Государственной Думы и распоряжения Председателя Государственной Думы (ст. 64 Регламента ГД).
Парламентские слушания, как правило, открыты для представителей средств массовой информации, общественных объединений и общественности. Совет Государственной Думы по предложению комитета, комиссии Государственной Думы, организующих проведение парламентских слушаний, может принять решение о проведении закрытых парламентских слушаний. При проведении закрытых парламентских слушаний действуют правила, установленные ч. 6—11 ст. 37 Регламента ГД. Президент Российской Федерации, полномочный представитель Президента Российской Федерации в Государственной Думе, Председатель Совета Федерации, члены Совета Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации, члены Правительства Российской Федерации, полномочный представитель Правительства Российской Федерации в Государственной Думе, члены Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Председатель Счетной палаты Российской Федерации, заместители Председателя Счетной палаты, аудиторы Счетной палаты, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Генеральный прокурор Российской Федерации, Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации вправе участвовать как в открытых, так и в закрытых парламентских слушаниях (ст. 65 Регламента ГД).
Указанный Федеральный закон был принят в целях защиты прав и законных интересов вкладчиков банков Российской Федерации, укрепления доверия к банковской системе Российской Федерации и стимулирования привлечения сбережений населения в банковскую систему Российской Федерации.
Федеральный закон «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» устанавливает правовые, финансовые и организационные основы функционирования системы обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации, компетенцию, порядок образования и деятельности организации, осуществляющей функции по обязательному страхованию вкладов (Агентство по страхованию вкладов), порядок выплаты возмещения по вкладам, регулирует отношения между банками Российской Федерации, Агентством, Центральным банком Российской Федерации (Банком России) и органами исполнительной власти Российской Федерации в сфере отношений по обязательному страхованию вкладов физических лиц в банках.
Согласно ст. 6 названного Федерального закона участие в системе страхования вкладов в соответствии с настоящим Федеральным законом обязательно для всех банков.
Банк считается участником системы страхования вкладов со дня его постановки на учет до дня снятия его с учета в системе страхования вкладов.
Статья 6 Федерального закона устанавливает основные обязанности банков:
1) уплачивать страховые взносы в фонд обязательного страхования вкладов (далее – страховые взносы);
2) представлять вкладчикам информацию о своем участии в системе страхования вкладов, о порядке и размерах получения возмещения по вкладам;
3) размещать информацию о системе страхования вкладов в доступных для вкладчиков помещениях банка, в которых осуществляется обслуживание вкладчиков;
4) вести учет обязательств банка перед вкладчиками и встречных требований банка к вкладчику, обеспечивающий готовность банка сформировать при наступлении страхового случая, а также на любой день по требованию Банка России (в течение семи календарных дней со дня поступления в банк указанного требования) реестр обязательств банка перед вкладчиками в порядке и по форме, которые устанавливаются Банком России по предложению Агентства и др.
Статья 27 Федерального закона «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» определила конкретные функции Банка России, которые он выполняет в процессе взаимодействия с Агентством по страхованию вкладов.
Так, в целях информационного обеспечения функционирования системы страхования вкладов Банк России направляет в Агентство отчетность банков и иную необходимую информацию.
Банк России не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия соответствующего решения, информирует Агентство:
1) о выдаче банку разрешения Банка России;
2) о принятии решения о проведении проверки банка по предложению Агентства;
3) о назначении временной администрации по управлению кредитной организацией;
4) об отзыве (аннулировании) лицензии Банка России;
5) о введении моратория на удовлетворение требований кредиторов банка;
6) о замене лицензии Банка России;
7) о введении запрета на привлечение денежных средств физических лиц и на открытие банковских счетов физических лиц, предусмотренного ст. 48 настоящего Федерального закона.
Кроме того, Банк России не позднее семи рабочих дней с даты принятия им соответствующего решения либо с даты получения Банком России соответствующей информации из территориального учреждения Банка России или уполномоченного органа информирует Агентство:
1) о признании утратившей силу лицензии Банка России на привлечение банком во вклады денежных средств физических лиц и на открытие и ведение банковских счетов физических лиц;
2) о применении Банком России к банку мер в виде запрета (ограничения) на привлечение денежных средств физических лиц и на открытие банковских счетов физических лиц в соответствии со ст. 74 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»;
3) о реорганизации банка.
Как видно из приведенных положений, информация, представляемая Банком России Агентству, имеет значение для страхования вкладов в конкретном банке, так как она отражает его реальное положение.
В свою очередь, согласно ч. 6 ст. 27 Федерального закона «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» Агентство вправе обращаться в Банк России с предложениями:
1) о проведении проверки банка Банком России. Порядок участия служащих Агентства в таких проверках, их права и обязанности устанавливаются нормативными актами Банка России по согласованию с Агентством;
2) о применении Банком России к банку мер ответственности, предусмотренных федеральными законами, с приложением документов, обосновывающих необходимость применения указанных мер.
О принятом решении о проведении проверки банка Банком России и о применении Банком России к банку мер ответственности Банк России сообщает Агентству в течение 15 дней со дня получения соответствующего предложения.
18.2. Пункт 18.2 введен Федеральным законом от 3 ноября 2010 г. № 291-ФЗ, и поэтому нормативные акты Банка России, конкретизирующие эту новеллу закона, пока не приняты.
Вместе с тем в связи с принятыми изменениями необходимо указать статьи Соглашения Международного валютного фонда (приняты 22 июля 1944 г. в Бреттон-Вудсе, штат Нью-Хэмпшир (США), на Валютно-финансовой конференции Объединенных Наций. Вступили в силу 27 декабря 1945 г.). Статья V названного Соглашения называется «Операции и сделки фонда».
Раздел 1 Соглашения предусматривает, что каждое государство-член поддерживает отношения с Фондом только через свое казначейство, центральный банк, стабилизационный фонд или иное аналогичное фискальное агентство; Фонд также поддерживает отношения только с этими учреждениями или через них.
Раздел 2 устанавливает ограничения, налагаемые на операции и сделки Фонда.
(a) Если в Соглашении не оговорено иное, сделки за счет Фонда ограничиваются только теми, которые производятся в целях предоставления государству-члену, по инициативе последнего, специальных прав заимствования ими валют других государств-членов из общих ресурсов Фонда, хранящихся на счете общих ресурсов, в обмен на валюту государства-члена, желающего совершить такую покупку.
(b) При поступлении соответствующих запросов Фонд может принимать решение о предоставлении финансовых и технических услуг, включая управление ресурсами, вносимыми государствами-членами, если это не противоречит целям Фонда. Связанные с предоставлением такого рода услуг операции не проводятся за счет Фонда. Услуги, предусмотренные настоящим подразделом, не налагают на государства-члены никаких обязательств без их согласия.
19. К числу иных функций, которые Банк России осуществляет в соответствии с федеральными законами, помимо рассмотренных выше относится, например, осуществление совместно с Федеральной антимонопольной службой функций антимонопольного регулирования и антимонопольного контроля на рынке банковских услуг. Так, в соответствии со ст. 5 Федерального закона 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» условия признания доминирующим положения финансовой организации (за исключением кредитной организации) с учетом ограничений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Условия признания доминирующим положения кредитной организации с учетом ограничений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, устанавливаются Правительством Российской Федерации по согласованию с Центральным банком Российской Федерации. Доминирующее положение финансовой организации (за исключением кредитной организации) устанавливается антимонопольным органом в порядке, утвержденном Правительством Российской Федерации. Порядок установления доминирующего положения кредитной организации утверждается Правительством Российской Федерации по согласованию с Центральным банком Российской Федерации. Не может быть признано доминирующим положение финансовой организации, доля которой не превышает 10% на единственном в Российской Федерации товарном рынке или 20% на товарном рынке, обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных рынках в Российской Федерации.
Банк России осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам РФ. В соответствии со ст. 119 БК РФ обслуживание государственного внутреннего долга РФ производится Банком России и его учреждениями, если иное не предусмотрено Правительством РФ, путем осуществления операций по размещению долговых обязательств РФ, их погашению и выплате доходов в виде процентов по ним или в иной форме. Выполнение Банком России функций генерального агента Правительства РФ по размещению долговых обязательств РФ, их погашению и выплате доходов в виде процентов по ним осуществляется на основе специальных соглашений, заключаемых с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ выполнять функции эмитента государственных ценных бумаг. Банк России осуществляет функции генерального агента (агента) по обслуживанию государственного внутреннего долга безвозмездно.
Можно назвать также и такие функции Банка России, как перевозка и хранение банкнот и монет Банка России, создание их резервных фондов; установление правил хранения, перевозки и инкассации наличных денег для кредитных организаций; установление признаков платежеспособности банкнот и монет Банка России, порядка уничтожения банкнот и монет Банка России, а также замены поврежденных банкнот и монет Банка России; установление порядка ведения кассовых операций и другие функции.
Статья 5
Банк России подотчетен Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.Комментируемая статья устанавливает, что Банк России подотчетен Государственной Думе, и через закрытый перечень полномочий Государственной Думы в отношении Банка России раскрывает содержание данной подотчетности. При этом некоторые из указанных полномочий конкретизируются в иных статьях Закона, некоторые урегулированы также другими актами, в том числе подзаконными.
Государственная Дума:
назначает на должность и освобождает от должности Председателя Банка России по представлению Президента Российской Федерации;
назначает на должность и освобождает от должности членов Совета директоров Банка России (далее – Совет директоров) по представлению Председателя Банка России, согласованному с Президентом Российской Федерации;
направляет и отзывает представителей Государственной Думы в Национальном банковском совете в рамках своей квоты;
рассматривает основные направления единой государственной денежно-кредитной политики и принимает по ним решение;
рассматривает годовой отчет Банка России и принимает по нему решение;
принимает решение о проверке Счетной палатой Российской Федерации финансово-хозяйственной деятельности Банка России, его структурных подразделений и учреждений. Указанное решение может быть принято только на основании предложения Национального банковского совета;
проводит парламентские слушания о деятельности Банка России с участием его представителей;
заслушивает доклады Председателя Банка России о деятельности Банка России (при представлении годового отчета и основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики).
Банк России представляет в Государственную Думу и Президенту Российской Федерации информацию в порядке, установленном федеральными законами.
Необходимо учитывать, что в соответствии со ст. 1 комментируемого Закона функции и полномочия, предусмотренные Конституцией РФ и данным Законом, Банк России осуществляет независимо от других федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Вместе с тем независимость в осуществлении Банком России своих функций, перечисленных в ст. 4 Закона, не исключает его взаимодействия с органами государственной власти, которое основано на комментируемом Законе, а также ряде других федеральных законов.
1. Условно полномочия Государственной Думы в отношении Банка России можно разделить на три основные группы:
участие Государственной Думы в формировании Национального банковского совета и органов управления Банком России;
рассмотрение основополагающих документов Банка России, заслушивание докладов Председателя Банка России, проведение парламентских слушаний по вопросам деятельности Банка России;
принятие решений о проверках Счетной палатой деятельности Банка России.
Итак, в соответствии с первым из перечисленных в статье полномочий Государственная Дума назначает на должность и освобождает от должности Председателя Банка России по представлению Президента Российской Федерации. Указанное полномочие вытекает непосредственно из п. «г» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ, в соответствии с которым к ведению Государственной Думы относится назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации, а также из п. «г» ст. 83 Конституции РФ, относящего к полномочиям Президента РФ представление Государственной Думе кандидатуры для назначения на указанную должность, а также постановку перед Государственной Думой вопроса об освобождении от должности Председателя Банка России.
Детализация данного вопроса осуществлена комментируемым Законом в ст. 14, определяющей порядок назначения Государственной Думой Председателя Банка России (см. комментарий к ст. 14). Так, в частности, на основании указанной статьи кандидатуру для назначения на должность Председателя Банка России представляет Президент Российской Федерации не позднее чем за три месяца до истечения полномочий действующего Председателя Банка России. В случае досрочного освобождения от должности Председателя Банка России Президент Российской Федерации представляет кандидатуру на эту должность в двухнедельный срок со дня указанного освобождения. Урегулирована в указанной статье и ситуация, когда Государственная Дума не соглашается с предложенной Президентом РФ кандидатурой. Статья 14 Закона устанавливает, что в случае отклонения предложенной на должность Председателя Банка России кандидатуры Президент Российской Федерации в течение двух недель вносит новую кандидатуру. При этом одна и та же кандидатура не может вноситься Президентом РФ более двух раз. Закон не устанавливает каких-либо ограничений для Государственной Думы в отношении того, сколько раз она может воспользоваться своим правом на отклонение предложенной Президентом РФ кандидатуры.
Следует отметить, что подробно процедура реализации Государственной Думой указанного, а также перечисленных далее иных полномочий урегулирована в Регламенте Государственной Думы. Это вытекает из ч. 4 ст. 101 Конституции Российской Федерации, устанавливающей, что каждая из палат Федерального Собрания (т. е. Государственная Дума и Совет Федерации) принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности (см. комментарий к ст. 14).
Осуществляя следующее из перечисленных в комментируемой статье полномочий, Государственная Дума назначает на должность и освобождает от должности членов Совета директоров Банка России по представлению Председателя Банка России, согласованному с Президентом Российской Федерации. Конкретизация данного полномочия, в том числе срок, на который назначаются члены Совета директоров, а также особенности освобождения до истечения срока полномочий и по истечении срока полномочий, осуществлена в ст. 15 Закона, а также в Регламенте Государственной Думы.
В рамках следующего, третьего по счету, полномочия из указанных в комментируемой статье Государственная Дума направляет и отзывает представителей Государственной Думы в Национальном банковском совете в рамках своей квоты. Подробно вопросы формирования Национального банковского совета, в том числе численность, порядок назначения и отзыва, порядок принятия решений и периодичность заседаний, урегулированы в ст. 12 комментируемого Закона.
Четвертое из перечисленных в комментируемой статье полномочий заключается в том, что Государственная Дума рассматривает основные направления единой государственной денежно-кредитной политики и принимает по ним решение. Указанный документ разрабатывается Советом директоров Банка России (см. комментарий к ст. 18) и рассматривается Национальным банковским советом (см. комментарий к ст. 13). Проект данного документа, а также сам документ ежегодно представляется в Государственную Думу Банком России в соответствии со ст. 45 комментируемого Закона. Эта же статья устанавливает перечень положений, которые должны содержаться в данном документе (см. комментарий к ст. 45).
Комментируемая статья устанавливает, что Государственная Дума рассматривает годовой отчет Банка России и принимает по нему решение. Указанный документ формируется Советом директоров Банка России (см. комментарий к ст. 18), рассматривается Национальным банковским советом (см. комментарий к ст. 13) и представляется в Государственную Думу в порядке, предусмотренном ст. 25 комментируемого Закона, которая также определяет состав годового отчета (см. комментарий к ст. 25).
В рамках следующего из перечисленных в комментируемой статье полномочий Государственная Дума принимает решение о проверке Счетной палатой Российской Федерации финансово-хозяйственной деятельности Банка России, его структурных подразделений и учреждений. При этом уточняется, что указанное решение может быть принято только на основании предложения Национального банковского совета. Внесение данного предложения в Государственную Думу отнесено к полномочиям Национального банковского совета п. 11 ст. 13 комментируемого Закона.
Счетная палата, в свою очередь, действует на основании ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации», которой устанавливается, что Счетная палата Российской Федерации осуществляет проверки финансово-хозяйственной деятельности Центрального банка Российской Федерации, его структурных подразделений и учреждений. Указанные проверки осуществляются в соответствии с решениями Государственной Думы, принимаемыми только на основании предложений Национального банковского совета. Часть 2 была включена в ст. 19 Федеральным законом от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».
Рассматриваемое полномочие вытекает из статуса Счетной палаты, установленного ст. 1 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации», в соответствии с которой Счетная палата является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием Российской Федерации и подотчетным ему, а также из задач Счетной палаты, перечисленных в ст. 2 указанного Федерального закона, среди которых задача осуществлять контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации.
Кроме того, указанное полномочие также вытекает из ст. 12 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации», определяющей область действия контрольных полномочий Счетной палаты и устанавливающей, что контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения вне зависимости от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или используют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества. Банк России попадает в сферу действия контрольных полномочий Счетной палаты исходя из того, что, с одной стороны, на основании ст. 2 комментируемого Закона уставный капитал и иное имущество Банка России являются федеральной собственностью, с другой стороны, на основании п. 6 ст. 4 комментируемого Закона, Банк России осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, посредством проведения расчетов по поручению уполномоченных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов, на которые возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов.
Поручения о проведении проверок Государственная Дума давала Счетной палате неоднократно. В качестве одного из последних примеров можно привести постановление Государственной Думы от 23 декабря 2009 г. № 3019-5 ГД «О поручении Счетной палате Российской Федерации». В данном документе Государственная Дума постановила поручить Счетной палате Российской Федерации проверить в период с июня по ноябрь 2010 г. финансово-хозяйственную деятельность Центрального банка Российской Федерации (Банка России), его структурных подразделений и учреждений за 2007—2009 г. в части формирования и использования фондов, создаваемых из прибыли Банка России, а также исполнения сметы расходов Банка России, его структурных подразделений и учреждений. О результатах указанной проверки Счетной палате было поручено проинформировать Государственную Думу.
Следующее полномочие, которое осуществляет Государственная Дума на основании комментируемой статьи, – это проведение парламентских слушаний о деятельности Банка России с участием его представителей.
Данное полномочие вытекает из ч. 3 ст. 101 Конституции РФ, на основании которой Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания. Порядок проведения парламентских слушаний в Государственной Думе подробно урегулирован в Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
Согласно ст. 26 Регламента ГД для выяснения фактического положения дел и общественного мнения по вопросам законопроектной деятельности и по другим вопросам, находящимся в ведении комитетов и комиссий, комитеты и комиссии могут организовывать парламентские слушания, проводить конференции, совещания, «круглые столы», семинары и принимать участие в их работе.
Парламентским слушаниям посвящена гл. 6 Регламента ГД.
На парламентских слушаниях обсуждаются вопросы, отнесенные к ведению Государственной Думы Конституцией Российской Федерации (ст. 62 Регламента ГД).
Информация о теме парламентских слушаний, времени и месте их проведения передается средствам массовой информации не позднее чем за десять дней до начала парламентских слушаний. Состав лиц, приглашенных на парламентские слушания, определяется комитетами, комиссиями Государственной Думы, которыми организуются эти слушания (ст. 63 Регламента ГД).
Парламентские слушания проводятся Государственной Думой по инициативе Совета Государственной Думы, комитетов и комиссий Государственной Думы, фракций. Вопрос о проведении парламентских слушаний вносится для рассмотрения на заседание Совета Государственной Думы, который определяет дату парламентских слушаний. Парламентские слушания проводятся в городе Москве в зданиях Государственной Думы или других федеральных органов государственной власти по согласованию с ними. Организация и проведение парламентских слушаний возлагается Советом Государственной Думы на соответствующие комитет, комиссию, а также на соответствующие подразделения Аппарата Государственной Думы. Комитеты и комиссии Государственной Думы могут совместно организовывать парламентские слушания. Финансирование парламентских слушаний, проведение которых требует дополнительных расходов, осуществляется на основании решения Совета Государственной Думы и распоряжения Председателя Государственной Думы (ст. 64 Регламента ГД).
Парламентские слушания, как правило, открыты для представителей средств массовой информации, общественных объединений и общественности. Совет Государственной Думы по предложению комитета, комиссии Государственной Думы, организующих проведение парламентских слушаний, может принять решение о проведении закрытых парламентских слушаний. При проведении закрытых парламентских слушаний действуют правила, установленные ч. 6—11 ст. 37 Регламента ГД. Президент Российской Федерации, полномочный представитель Президента Российской Федерации в Государственной Думе, Председатель Совета Федерации, члены Совета Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации, члены Правительства Российской Федерации, полномочный представитель Правительства Российской Федерации в Государственной Думе, члены Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Председатель Счетной палаты Российской Федерации, заместители Председателя Счетной палаты, аудиторы Счетной палаты, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Генеральный прокурор Российской Федерации, Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации вправе участвовать как в открытых, так и в закрытых парламентских слушаниях (ст. 65 Регламента ГД).