Страница:
Есть четыре основных пути-модели, которыми страна въезда может реагировать на иммиграцию:
• полное исключение;
• дифференциальное исключение, или сегрегация;
• ассимиляция;
• плюрализм.
Модель полного исключения означает предотвращение въезда иммигрантов в страну. Хотя некоторые страны пробовали это делать, но никто из них не преуспел в выполнении такой задачи. Глобализационные процессы оказались более мощными, чем миграционная политика отдельных стран.
Однако три другие модели имеют влияние на различные стороны институциональной и социальной жизни иммигрантов, в том числе на политику в отношении иммигрантов, воссоединение семейств и права на местожительство, трудовое рыночное положение, ситуацию с жильем и формирование сообществ, социальную политику и т. д. Рассмотрим их более подробно.
Модель дифференциального исключения (сегрегация) может быть охарактеризована как ситуация, когда иммигранты объединены временно в некоторые социальные подсистемы и включены только в некоторые области жизнедеятельности общества
(прежде всего в рынок труда), но лишены доступа к другим сферам. Исключение может быть произведено через юридические механизмы (отказ в гражданстве или в различиях между правами граждан и неграждан) или через неофициальные методы (расизм и дискриминация). В таких случаях иммигранты становятся этническими меньшинствами, которые являются частью гражданского общества (как работники, потребители, хозяева и т. д.), но лишены доступа к участию во многих сферах экономической и политической жизни, доступа к социальному обеспечению, гражданству.
Для дифференциального исключения характерно то, что и правительство, и само население страны въезда убеждены, что целесообразен только временный допуск мигрантов (типа вербовки рабочих), чтобы решить возникающие периодически запросы на рабочие руки или дать временную защиту беженцам. Например, когда «рабочие гости» прибывали из ближайших стран (особенно это было характерно для европейской периферии), они не имели права на воссоединение семейств или постоянное пребывание.
Постоянное поселение мигрантов в стране рассматривается как угроза стране по различным причинам, в том числе: по экономическим – как давление на заработную плату и условия труда; по социальным – как запросы по социальному обеспечению и появление люмпенизированного слоя; по культурным и т. д.
Две последние модели реагирования на иммиграцию носят более мягкий характер.
Итак, можно сделать следующие выводы.
Главная специфика миграции – намерение индивида переменить место жительства, обустроиться на новом месте.
Ключевым для понимания сущности миграции является понятие родного дома как жилища, несущего на себе отпечаток индивидуальности его обитателя. Поэтому командировка (и пребывание в гостинице), работа вахтовым методом (и пребывание в вахтовом общежитии), будучи проявлениями мобильности, не являются разновидностями миграции.
Командировка, путешествие, туристическая поездка, дипломатический визит – это проявления именно мобильности, но вовсе не проявления миграции. Смена квартиры в пределах одного и того же населенного пункта тоже миграцией не является. Если индивид отправился куда-либо с намерением вернуться назад, то это тоже не миграция, а временное пребывание в другом месте (на другой территории). Следовательно, для понятия миграции важен момент окончательности перемены места жительства, намерение на прежнее место больше не возвращаться. Осуществится оно или нет – дело другое, поскольку в судьбе индивида не все определяется его намерениями, а многое – обстоятельствами. В связи с этим следует учитывать возможность неудачной миграции, когда индивид покинул родные места с твердым намерением больше сюда не возвращаться, но жизнь распорядилась иначе, и он был вынужден вернуться, тем самым оказавшись временным мигрантом.
С учетом этого дадим такое определение миграции: миграция – это пространственная активность (перемещение) индивида, направленная на овладение ресурсами новых территорий и связанная с переменой места жительства.
Разновидности миграции:
• Миграция внутригосударственная и межгосударственная (с пересечением государственной границы); выезд из страны – эмиграция, въезд в страну – иммиграция. Подобная миграция имеет наибольшее значение в геополитических процессах.
• Миграция внутренняя и внешняя: миграция в пределах региона является внутренней, миграция за пределы региона является внешней. Понятно, что все это – разновидности внутригосударственной миграции, и критерий «внешности» здесь переменный: может быть эмиграция в пределах области, района или региона.
• Миграция постоянная и временная: бывают случаи, когда индивид вынужден мигрировать в связи с особыми политическими событиями в стране. Это – разновидность эмиграции. К примеру, в стране произошла смена власти, и некоторые активные деятели прежней власти оказались не у дел. Эмигрировав, они ждут возможности возвратиться на родину. В этом случае их называют репатриантами. К примеру, после падения Наполеона и реставрации династии Бурбонов во Францию вернулись многие противники свергнутого императора. Эмигрировав, они не оставляли мысли вернуться домой, как только это станет возможным. Следовательно, это изначально временная миграция. Быть может, некоторым эмигрантам так никогда и не будет суждено вернуться, как, к примеру, произошло с представителями российской аристократии после прихода советской власти. Эмигрировав, они с минуты на минуту ждали падения власти большевиков, но так и не дождались.
• Миграция ближняя и дальняя. Критерий здесь – расстояние, которое преодолевается при миграции. К примеру, даже и межгосударственная миграция может оказаться ближней, если перемещение индивида произошло в прилегающую его стране часть другого государства. Пример – миграция китайцев из приграничных областей Китая в российское Приморье. Пример далекой миграции – миграция наших соотечественников в Южную Америку или Южную Африку.
• Миграция суверенная и вынужденная. Здесь следует учитывать, что в принципе любая миграция имеет вынужденный характер: индивиду уже невмоготу оставаться на прежнем месте. Но к собственно вынужденной миграции следует относить те ее случаи, когда причина миграции лежит вне индивида. К примеру, миграция по принуждению. К случаям суверенной миграции относятся все те, когда индивид принимает решение о миграции без внешнего давления, но, как мы уже сказали, всегда исходя из каких-либо своих потребностей.
• Миграция политическая и экономическая. Различие здесь в ведущей причине: политические обстоятельства или материальная заинтересованность. Пo-видимому, к числу случаев экономической миграции следует отнести трудовую миграцию: выезд в другие страны на заработки с намерением по возможности стать постоянным жителем страны прибытия.
• Миграция удачная и неудачная. От этого зависит, явится ли миграция постоянной или временной. Одно дело, если индивиду удалось хорошо устроиться на новом месте, т. е. лучше, чем было прежде. Другое – если условия на новом месте оказались еще хуже, чем те, которыми он располагал ранее.
• Миграция легальная и нелегальная. Вопрос этот встает, когда речь идет о межгосударственной миграции, поскольку внутри страны никто и никогда никому в этом, как правило, не препятствует. Миграция же в другую страну связана со значительным числом факторов и обстоятельств этнического и правового характера, и поэтому въезд в страну без соответствующего разрешения властями в меру их сил пресекается. В частности, многие страны в связи с наплывом мигрантов из третьих стран вынуждены вводить ограничения на въезд граждан, стараясь регулировать и число, и качество въезжающих. С выездом из страны дело в настоящее время обстоит проще, чем с въездом в другую страну, хотя незаконной может быть и эмиграция, и иммиграция.
§ 2. Характеристика миграционных систем
• полное исключение;
• дифференциальное исключение, или сегрегация;
• ассимиляция;
• плюрализм.
Модель полного исключения означает предотвращение въезда иммигрантов в страну. Хотя некоторые страны пробовали это делать, но никто из них не преуспел в выполнении такой задачи. Глобализационные процессы оказались более мощными, чем миграционная политика отдельных стран.
Однако три другие модели имеют влияние на различные стороны институциональной и социальной жизни иммигрантов, в том числе на политику в отношении иммигрантов, воссоединение семейств и права на местожительство, трудовое рыночное положение, ситуацию с жильем и формирование сообществ, социальную политику и т. д. Рассмотрим их более подробно.
Модель дифференциального исключения (сегрегация) может быть охарактеризована как ситуация, когда иммигранты объединены временно в некоторые социальные подсистемы и включены только в некоторые области жизнедеятельности общества
(прежде всего в рынок труда), но лишены доступа к другим сферам. Исключение может быть произведено через юридические механизмы (отказ в гражданстве или в различиях между правами граждан и неграждан) или через неофициальные методы (расизм и дискриминация). В таких случаях иммигранты становятся этническими меньшинствами, которые являются частью гражданского общества (как работники, потребители, хозяева и т. д.), но лишены доступа к участию во многих сферах экономической и политической жизни, доступа к социальному обеспечению, гражданству.
Для дифференциального исключения характерно то, что и правительство, и само население страны въезда убеждены, что целесообразен только временный допуск мигрантов (типа вербовки рабочих), чтобы решить возникающие периодически запросы на рабочие руки или дать временную защиту беженцам. Например, когда «рабочие гости» прибывали из ближайших стран (особенно это было характерно для европейской периферии), они не имели права на воссоединение семейств или постоянное пребывание.
Постоянное поселение мигрантов в стране рассматривается как угроза стране по различным причинам, в том числе: по экономическим – как давление на заработную плату и условия труда; по социальным – как запросы по социальному обеспечению и появление люмпенизированного слоя; по культурным и т. д.
Две последние модели реагирования на иммиграцию носят более мягкий характер.
Итак, можно сделать следующие выводы.
Главная специфика миграции – намерение индивида переменить место жительства, обустроиться на новом месте.
Ключевым для понимания сущности миграции является понятие родного дома как жилища, несущего на себе отпечаток индивидуальности его обитателя. Поэтому командировка (и пребывание в гостинице), работа вахтовым методом (и пребывание в вахтовом общежитии), будучи проявлениями мобильности, не являются разновидностями миграции.
Командировка, путешествие, туристическая поездка, дипломатический визит – это проявления именно мобильности, но вовсе не проявления миграции. Смена квартиры в пределах одного и того же населенного пункта тоже миграцией не является. Если индивид отправился куда-либо с намерением вернуться назад, то это тоже не миграция, а временное пребывание в другом месте (на другой территории). Следовательно, для понятия миграции важен момент окончательности перемены места жительства, намерение на прежнее место больше не возвращаться. Осуществится оно или нет – дело другое, поскольку в судьбе индивида не все определяется его намерениями, а многое – обстоятельствами. В связи с этим следует учитывать возможность неудачной миграции, когда индивид покинул родные места с твердым намерением больше сюда не возвращаться, но жизнь распорядилась иначе, и он был вынужден вернуться, тем самым оказавшись временным мигрантом.
С учетом этого дадим такое определение миграции: миграция – это пространственная активность (перемещение) индивида, направленная на овладение ресурсами новых территорий и связанная с переменой места жительства.
Разновидности миграции:
• Миграция внутригосударственная и межгосударственная (с пересечением государственной границы); выезд из страны – эмиграция, въезд в страну – иммиграция. Подобная миграция имеет наибольшее значение в геополитических процессах.
• Миграция внутренняя и внешняя: миграция в пределах региона является внутренней, миграция за пределы региона является внешней. Понятно, что все это – разновидности внутригосударственной миграции, и критерий «внешности» здесь переменный: может быть эмиграция в пределах области, района или региона.
• Миграция постоянная и временная: бывают случаи, когда индивид вынужден мигрировать в связи с особыми политическими событиями в стране. Это – разновидность эмиграции. К примеру, в стране произошла смена власти, и некоторые активные деятели прежней власти оказались не у дел. Эмигрировав, они ждут возможности возвратиться на родину. В этом случае их называют репатриантами. К примеру, после падения Наполеона и реставрации династии Бурбонов во Францию вернулись многие противники свергнутого императора. Эмигрировав, они не оставляли мысли вернуться домой, как только это станет возможным. Следовательно, это изначально временная миграция. Быть может, некоторым эмигрантам так никогда и не будет суждено вернуться, как, к примеру, произошло с представителями российской аристократии после прихода советской власти. Эмигрировав, они с минуты на минуту ждали падения власти большевиков, но так и не дождались.
• Миграция ближняя и дальняя. Критерий здесь – расстояние, которое преодолевается при миграции. К примеру, даже и межгосударственная миграция может оказаться ближней, если перемещение индивида произошло в прилегающую его стране часть другого государства. Пример – миграция китайцев из приграничных областей Китая в российское Приморье. Пример далекой миграции – миграция наших соотечественников в Южную Америку или Южную Африку.
• Миграция суверенная и вынужденная. Здесь следует учитывать, что в принципе любая миграция имеет вынужденный характер: индивиду уже невмоготу оставаться на прежнем месте. Но к собственно вынужденной миграции следует относить те ее случаи, когда причина миграции лежит вне индивида. К примеру, миграция по принуждению. К случаям суверенной миграции относятся все те, когда индивид принимает решение о миграции без внешнего давления, но, как мы уже сказали, всегда исходя из каких-либо своих потребностей.
• Миграция политическая и экономическая. Различие здесь в ведущей причине: политические обстоятельства или материальная заинтересованность. Пo-видимому, к числу случаев экономической миграции следует отнести трудовую миграцию: выезд в другие страны на заработки с намерением по возможности стать постоянным жителем страны прибытия.
• Миграция удачная и неудачная. От этого зависит, явится ли миграция постоянной или временной. Одно дело, если индивиду удалось хорошо устроиться на новом месте, т. е. лучше, чем было прежде. Другое – если условия на новом месте оказались еще хуже, чем те, которыми он располагал ранее.
• Миграция легальная и нелегальная. Вопрос этот встает, когда речь идет о межгосударственной миграции, поскольку внутри страны никто и никогда никому в этом, как правило, не препятствует. Миграция же в другую страну связана со значительным числом факторов и обстоятельств этнического и правового характера, и поэтому въезд в страну без соответствующего разрешения властями в меру их сил пресекается. В частности, многие страны в связи с наплывом мигрантов из третьих стран вынуждены вводить ограничения на въезд граждан, стараясь регулировать и число, и качество въезжающих. С выездом из страны дело в настоящее время обстоит проще, чем с въездом в другую страну, хотя незаконной может быть и эмиграция, и иммиграция.
§ 2. Характеристика миграционных систем
Для того чтобы обрисовать современную ситуацию в области международной миграции, разумно пойти путем систематизации множества миграционных связей между странами. В результате выявляется существование нескольких мировых региональных миграционных систем, т. е. групп стран, между которыми существуют относительно масштабные и устойчивые миграционные связи. Как минимум, миграционная система может включать две страны, между которыми происходит миграционный обмен. Но поскольку в реальной действительности страны участвуют в многообразных миграционных потоках с целым рядом других государств, меньшие миграционные системы могут являться частью более крупных систем. Так, миграционная система, объединяющая Францию со странами Северной Африки, входит в одну из мировых миграционных систем, центром которой является Европа.
Устойчивость миграционных связей в системе может определяться как историческими причинами (колониальные отношения или политические союзы, например), так и взаимной экономической заинтересованностью стран в миграционном обмене, которая обусловливает возникновение и сохранение миграционного движения определенной направленности. При этом причины, по которым возникают те или иные миграционные потоки, могут отличаться от тех причин, по которым они существуют в дальнейшем, и от тех, в результате которых они прерываются. Так, миграционный поток из колоний в Великобританию был инициирован англичанами для пополнения рабочей силы в сельском хозяйстве, на шахтах и в строительстве. Во время Второй мировой войны так называемые представители этнических меньшинств привлекались для службы в Королевских военно-воздушных силах и для работы на фабриках по производству военного снаряжения. В 1950-1970-е гг. иммигранты из бывших колоний внесли большой вклад в восстановление и развитие британской экономики. Жесткое ограничение иммиграции после 1973 г. уже не могло остановить поток мигрантов: теперь они ехали по линии воссоединения семьи, поскольку иммигрантская община в Великобритании к тому времени насчитывала уже почти 1 млн человек. 80 % въехавших в Великобританию в 1980-х гг. – это члены семей ранее прибывших мигрантов. В конце столетия миграционный поток из бывших британских колоний был уже в большей степени сориентирован на США: на Индию, например, приходилось почти 15 % въезжавших в США в 1991–1996 гг., а индийские программисты заняли значительную долю рынка специалистов в области компьютерных технологий.
Обычно выделяют четыре-пять крупнейших миграционных систем в мире:
• Североамериканская система,
• Европейская система,
• система, объединяющая страны Персидского залива;
• Азиатско-Тихоокеанская система,
• Южноамериканская система.
В настоящее время к этому списку следует добавить Евразийскую систему, прежде всего в силу широкомасштабной международной миграции как внутри постсоветского пространства, так и многочисленных миграционных потоков, связывающих государства этого региона с другими странами мира. Валовая безвозвратная миграция между государствами бывшего СССР за период 1992-12002 гг. превысила 20 млн, в то время как чистая миграция в Россию из других бывших советских республик составила за этот период 4,4 млн человек.
Использование междисциплинарного подхода позволяет дать характеристику европейской миграционной системе. Европа всегда активно участвовала в мировых миграционных потоках в течение нескольких столетий. Со временем ее роль кардинально изменилась: из региона массового выезда мигрантов она превратилась в регион притяжения мигрантов из самых разных стран мира.
Современная миграционная система, сложившаяся в Европе, отличается тесными экономическими, культурными, политическими, географическими связями между «центральными» странами, что и позволяет определить ее как единую миграционную систему. Она характеризуется многообразием миграционных потоков, их разнонаправленностью, появлением новых стран иммиграции и подключением новых «стран-поставщиков» мигрантов, формированием нового вектора миграции «Восток-Запад», который пришел на смену доминировавшему еще недавно вектору «Юг– Север». В Европейской миграционной системе центрами притяжения рабочей силы выступают страны Западной, Северной, а в последние годы также Южной и Центральной Европы.
В 2003 г. в 15 странах Европейского Союза численность официально занятых иностранных работников (и членов их семей) составляла более 17 млн человек. Изменение в мае 2004 г. географических границ ЕС означает существенное увеличение этой цифры, поскольку из вступивших в Европейский Союз 10 государств целый ряд стран Центральной Европы (Чехия, Венгрия, Словения, Польша) за последние полтора десятилетия стали странами притяжения трудовых мигрантов из стран СНГ, а также из Вьетнама, Китая и других стран. Государствами, в которых проживает наибольшее количество иностранцев, являются Германия, Франция, Великобритания, а также Италия, Швейцария, Бельгия, Нидерланды, Швеция.
Германия занимает первое место в Европе и второе в мире (после США) по числу иммигрантов. В 2002 г. в Германии проживали 7,3 млн иностранных граждан (8,9 % всего населения), в том числе 3,7 млн человек экономически активного населения, что составляет 10 % всей рабочей силы страны. В основном это турки, югославы, итальянцы.
Во Франции число иностранных жителей составляет 3,6 млн человек (6,4 % всего населения), а численность работающих там иностранцев (преимущественно выходцев из Северной Африки и Португалии) определяется в 1,6 млн человек (6,2 % всей рабочей силы).
В Великобритании проживают более 2,5 млн иностранных граждан, большинство которых – выходцы из стран Британского Содружества. Численность работающих в Великобритании иностранцев оценивается в 1,2 млн человек (4,4 % рабочей силы).
Более 350 тыс. иностранных работников насчитывается в Австрии, 800 тыс. – в Италии, 600 тыс. – в Испании, порядка 750 тыс. – в Швейцарии, более 200 тыс. – в Швеции. Наиболее высок процент иностранцев в общей численности рабочей силы в Швейцарии (18 %) и Люксембурге (более 60 %).
Европейская миграционная система основана на множестве традиционных исторических, политических, экономических, культурных связей, прочно соединивших европейские страны как между собой, так и со многими другими странами мира. Так, до сих пор на миграционные потоки в Европу продолжает оказывать влияние давно прекратившая свое существование колониальная система. В то же время расширяется список «стран-поставщиков» рабочей силы в развитые европейские страны. Особенно заметные изменения произошли в течение последних полутора десятилетий: возросло число мигрантов из стран бывшего СССР, других стран Восточной Европы, а также из Китая и других восточно-азиатских государств. В течение 1990-х гг. только из государств Восточной Европы въехало на работу в западноевропейские страны порядка полумиллиона легальных трудовых мигрантов. Кроме того, значительная часть этого миграционного потока носит нелегальный характер.
Формирование устойчивого миграционного потока с востока на запад привело к появлению новых стран – импортеров рабочей силы: так, привлекательными для мигрантов из стран СНГ стали Чехия и Польша, которые сами экспортируют часть своих трудовых ресурсов на Запад. Столица Чехии Прага стала одним из миграционных центров Европы: 10 % населения Праги составляют иностранцы.
Происходят изменения также в структуре занятости иностранной рабочей силы. Если в 1970-х гг. среди приезжавших на работу в Западную Европу превалировали молодые люди, пригодные для тяжелых физических работ (так что определяющим критерием отбора были физические данные мигрантов), то сейчас доля иностранцев, занятых в промышленности и строительстве, снижается. Одновременно растет занятость в сфере услуг (в торговле, ресторанном и гостиничном бизнесе, в индустрии развлечений, на транспорте), а также в таких «новых» для иностранной рабочей силы отраслях, как фундаментальная и прикладная наука, высшая школа, банковский сектор.
Важным фактором, влияющим на трудовую миграцию в Европе, является существование зоны свободного передвижения рабочей силы в рамках Европейского Союза. В настоящее время странами – членами Европейского Союза являются более 25 государств Западной, Центральной и Южной Европы. Европейцы из стран, входящих в ЕС, имеют право свободно въезжать и проживать в любом из государств.
Таким образом, отсутствие единого стандарта в формулировке определения международной миграции привело к тому, что в разных странах существуют различные стандарты и характеристики международной миграции, в основу которых положена продолжительность пребывания и цель приезда. Это приводит к сохранению различных способов регистрации мигрантов в национальных статистиках и, соответственно, к несопоставимости данных, что затрудняет научный анализ международной миграции и разработку эффективной миграционной политики.
Комплексный характер феномена международной миграции диктует использование междисциплинарного подхода к раскрытию ее сущности.
Вследствие этого феномен международной миграции необходимо определять путем рассмотрения ее факторов, классификации видов, форм и систем. Использование междисциплинарного подхода дает возможность сделать объективный анализ европейской миграционной системы.
Следует выделить два вида миграционных потоков в ЕС: миграция граждан ЕС и миграция граждан третьих стран на территории Сообщества.
Что касается внутренней миграции, все больше распространяющейся в рамках Евросоюза, то в Брюсселе упрощают бюрократические процедуры для граждан ЕС, продолжительное время пребывающих в другой европейской стране – члене ЕС. В случае признания Европейским парламентом новых, согласованных 22 сентября 2003 г. правил впервые «право продолжительного проживания», включая основные социальные права, будет предоставлено гражданам ЕС, которые пять и более лет проживают за границей – в другой европейской стране. В связи с этим предлагается наполнить содержание понятия «гражданин ЕС» новым смыслом. Европейская Комиссия считает пребывание человека в пределах границ Союза «ключевым элементом социальных связей». Уже сегодня европейские договоры гарантируют гражданам с паспортами стран ЕС свободу передвижения между государствами, являющимися членами Союза, а также возможность длительного пребывания в них, но бюрократические преграды остаются. Существуют многочисленные создающие сложности предписания, например для членов семей, но помехи снимаются с принятием новых законов.
Нынешний порядок, предусматривающий пребывание граждан в другой европейской стране без какой-либо регистрации сроком до трех месяцев, пока сохраняется. Комиссия ЕС хотела продлить этот срок до шести месяцев, однако это предложение встретило несогласие министров. Тот, кто задерживается в другой стране больше трех месяцев, должен пройти свободную от бюрократических рогаток процедуру регистрации. Ключевые моменты ее по-прежнему заключаются в необходимости предоставить доказательства возможности самостоятельно содержать себя и членов семьи, а также действующую медицинскую страховку. Граждан других государств – членов ЕС, проживающих в том же Евросоюзе за пределами своих стран, насчитывается в настоящее время 5 млн.
По новым правилам каждый гражданин ЕС может использовать свое право на постоянное жительство в другой стране ЕС, если он уже прожил в ней пять лет. Впоследствии это право можно и потерять, но для этого нужно четыре года отсутствовать в стране, выдавшей разрешение на постоянное проживание. Термин «постоянное проживание» подразумевает, например, возможность наряду с гражданами принимающих стран получать социальную помощь от государства, если к этому возникнут соответствующие предпосылки. Высылка из страны возможна лишь по очень серьезным основаниям, перечень которых, впрочем, в каждой стране свой. Например, Германия высылает лиц со статусом «постоянный житель», если тот обвинен в терроризме или в преступлениях против прав человека.
Понятие «члены семьи» гражданина ЕС трактуется новыми правилами в духе эпохи. Таковыми, например, могут быть признаны даже граждане стран, не входящих в Европейский союз, но имеющие семейные отношения с гражданином ЕС. При этом не важно, состоят ли они в «браке» или в каком-либо другом официально «зарегистрированном союзе» (например, для однополых пар).
Властями ЕС широко обсуждаются вопросы о перенесении на общеевропейский уровень принятых в некоторых государствах Евросоюза правил, по которым иностранные граждане после трехлетнего пребывания в стране получают право участия в местных и региональных выборах. Такой закон еще с 1970-х годов применяется в Швеции и некоторых других странах ЕС.
Итак, проблемы внутренней иммиграции в ЕС продолжают регулироваться, и процесс этот прозрачен и ясен. Но с тем, как западные страны собираются решать становящуюся все более острой и конфликтной проблему миграции извне, ясности намного меньше. Ведь, наверное, не только с помощью остающейся единственным приемлемым вариантом – концепции мультикультурности, согласно которой иммигранты должны подстраиваться под местное, коренное население, «интегрироваться», впитывая его культурные особенности и традиции? Доходит до того, что, например, становящийся все более знаковой среди европейских интеллектуалов фигурой Славое Жижек присваивает такому подходу название «терпимого либерального мультикультурализма как опыта Другого, лишенного своей «другости». «Идеализированный Другой, – подчеркивает Жижек, издеваясь над поборниками данных теорий, – танцует очаровательные танцы и обладает экологически здоровым целостным подходом к реальности», однако при этом его «особенности вроде избиения жены выпадают из поля зрения».
Проблемы, связанные с миграцией, затрагивают сегодня практически все европейские государства. В Европе насчитывается около 56 млн человек, которые покинули свои страны по религиозным, политическим или экономическим причинам. Международный конгресс, посвященный проблемам миграции, прошел в начале сентября во Фрейзинге.
Однако первые шаги следует предпринимать иммиграционному государству, поскольку в его распоряжении имеется значительно больше возможностей, чем у мигрантов.
С возрастающей миграцией тесно связана тематика внутренней безопасности, преступности иностранцев в ЕС, торговли людьми. Поэтому недавно, под нажимом становящихся все более вопиющими фактов остававшейся в Европе до сих табу темой нелегальной миграции серьезно озаботились европейские политики. Она стала главной для обсуждения в ходе встречи министров внутренних дел ЕС в начале сентября в Италии (Италия, как известно, с 1 июля 2003 г. председательствует в ЕС). В последние годы на глазах европейцев разворачивается гуманитарная трагедия огромного масштаба. По данным Лондонского института по правам человека, только за последние 18 месяцев при попытке попасть незаконными методами в страны Западной Европы погибли 742 человека, в основном африканцы. Что касается преступности, то по официальной статистике в той же Германии 20 % преступлений совершаются иностранцами, речь идет о не сумевших интегрироваться в немецкие реалии людях, живущих к тому же в тяжелых бытовых условиях.
Итальянский министр иностранных дел призвал своих коллег из стран ЕС ввести квоты на въезд мигрантов в отдельные страны. Сумма квот позволит определить общую политику Союза в сфере приема легальных мигрантов и тем самым поставить барьер нелегальной миграции. Эту идею поддержали не все. Франция и Австрия ее одобрили, Германия и Швеция ее отвергли. В ФРГ политики как правящей красно-зеленой коалиции, так и оппозиции высказываются против подобных квот, определяемых в централизованном порядке в столице ЕС Брюсселе. Премьер-министр Баварии Э. Штойбер, проигравший в сентябре 2002 г. в борьбе за пост канцлера социал-демократу Г. Шредеру, но спустя год триумфально победивший вместе со своей партией ХСС на местных выборах, заявил, что «право принятия решений по вопросам миграции должно оставаться в национальной компетенции». Министр внутренних дел Германии О. Шили на совещании высказался против того, чтобы квоты в конечном счете определялись наднациональными органами. Министры договорились, что продолжат разработку общей линии ЕС в этом вопросе. Тем самым проблема миграции выдвинулась в число центральных, требующих принятия незамедлительных мер проблем, все еще находящихся в процессе объединения и подгонки национальных законодательств Европы. Несмотря на ряд заметных, предпринятых в последнее время усилий и достижений, общеевропейские законодательная, исполнительная и судебная ветви власти пока далеки от принятия сколько-нибудь устраивающего всех решения.
Устойчивость миграционных связей в системе может определяться как историческими причинами (колониальные отношения или политические союзы, например), так и взаимной экономической заинтересованностью стран в миграционном обмене, которая обусловливает возникновение и сохранение миграционного движения определенной направленности. При этом причины, по которым возникают те или иные миграционные потоки, могут отличаться от тех причин, по которым они существуют в дальнейшем, и от тех, в результате которых они прерываются. Так, миграционный поток из колоний в Великобританию был инициирован англичанами для пополнения рабочей силы в сельском хозяйстве, на шахтах и в строительстве. Во время Второй мировой войны так называемые представители этнических меньшинств привлекались для службы в Королевских военно-воздушных силах и для работы на фабриках по производству военного снаряжения. В 1950-1970-е гг. иммигранты из бывших колоний внесли большой вклад в восстановление и развитие британской экономики. Жесткое ограничение иммиграции после 1973 г. уже не могло остановить поток мигрантов: теперь они ехали по линии воссоединения семьи, поскольку иммигрантская община в Великобритании к тому времени насчитывала уже почти 1 млн человек. 80 % въехавших в Великобританию в 1980-х гг. – это члены семей ранее прибывших мигрантов. В конце столетия миграционный поток из бывших британских колоний был уже в большей степени сориентирован на США: на Индию, например, приходилось почти 15 % въезжавших в США в 1991–1996 гг., а индийские программисты заняли значительную долю рынка специалистов в области компьютерных технологий.
Обычно выделяют четыре-пять крупнейших миграционных систем в мире:
• Североамериканская система,
• Европейская система,
• система, объединяющая страны Персидского залива;
• Азиатско-Тихоокеанская система,
• Южноамериканская система.
В настоящее время к этому списку следует добавить Евразийскую систему, прежде всего в силу широкомасштабной международной миграции как внутри постсоветского пространства, так и многочисленных миграционных потоков, связывающих государства этого региона с другими странами мира. Валовая безвозвратная миграция между государствами бывшего СССР за период 1992-12002 гг. превысила 20 млн, в то время как чистая миграция в Россию из других бывших советских республик составила за этот период 4,4 млн человек.
Использование междисциплинарного подхода позволяет дать характеристику европейской миграционной системе. Европа всегда активно участвовала в мировых миграционных потоках в течение нескольких столетий. Со временем ее роль кардинально изменилась: из региона массового выезда мигрантов она превратилась в регион притяжения мигрантов из самых разных стран мира.
Современная миграционная система, сложившаяся в Европе, отличается тесными экономическими, культурными, политическими, географическими связями между «центральными» странами, что и позволяет определить ее как единую миграционную систему. Она характеризуется многообразием миграционных потоков, их разнонаправленностью, появлением новых стран иммиграции и подключением новых «стран-поставщиков» мигрантов, формированием нового вектора миграции «Восток-Запад», который пришел на смену доминировавшему еще недавно вектору «Юг– Север». В Европейской миграционной системе центрами притяжения рабочей силы выступают страны Западной, Северной, а в последние годы также Южной и Центральной Европы.
В 2003 г. в 15 странах Европейского Союза численность официально занятых иностранных работников (и членов их семей) составляла более 17 млн человек. Изменение в мае 2004 г. географических границ ЕС означает существенное увеличение этой цифры, поскольку из вступивших в Европейский Союз 10 государств целый ряд стран Центральной Европы (Чехия, Венгрия, Словения, Польша) за последние полтора десятилетия стали странами притяжения трудовых мигрантов из стран СНГ, а также из Вьетнама, Китая и других стран. Государствами, в которых проживает наибольшее количество иностранцев, являются Германия, Франция, Великобритания, а также Италия, Швейцария, Бельгия, Нидерланды, Швеция.
Германия занимает первое место в Европе и второе в мире (после США) по числу иммигрантов. В 2002 г. в Германии проживали 7,3 млн иностранных граждан (8,9 % всего населения), в том числе 3,7 млн человек экономически активного населения, что составляет 10 % всей рабочей силы страны. В основном это турки, югославы, итальянцы.
Во Франции число иностранных жителей составляет 3,6 млн человек (6,4 % всего населения), а численность работающих там иностранцев (преимущественно выходцев из Северной Африки и Португалии) определяется в 1,6 млн человек (6,2 % всей рабочей силы).
В Великобритании проживают более 2,5 млн иностранных граждан, большинство которых – выходцы из стран Британского Содружества. Численность работающих в Великобритании иностранцев оценивается в 1,2 млн человек (4,4 % рабочей силы).
Более 350 тыс. иностранных работников насчитывается в Австрии, 800 тыс. – в Италии, 600 тыс. – в Испании, порядка 750 тыс. – в Швейцарии, более 200 тыс. – в Швеции. Наиболее высок процент иностранцев в общей численности рабочей силы в Швейцарии (18 %) и Люксембурге (более 60 %).
Европейская миграционная система основана на множестве традиционных исторических, политических, экономических, культурных связей, прочно соединивших европейские страны как между собой, так и со многими другими странами мира. Так, до сих пор на миграционные потоки в Европу продолжает оказывать влияние давно прекратившая свое существование колониальная система. В то же время расширяется список «стран-поставщиков» рабочей силы в развитые европейские страны. Особенно заметные изменения произошли в течение последних полутора десятилетий: возросло число мигрантов из стран бывшего СССР, других стран Восточной Европы, а также из Китая и других восточно-азиатских государств. В течение 1990-х гг. только из государств Восточной Европы въехало на работу в западноевропейские страны порядка полумиллиона легальных трудовых мигрантов. Кроме того, значительная часть этого миграционного потока носит нелегальный характер.
Формирование устойчивого миграционного потока с востока на запад привело к появлению новых стран – импортеров рабочей силы: так, привлекательными для мигрантов из стран СНГ стали Чехия и Польша, которые сами экспортируют часть своих трудовых ресурсов на Запад. Столица Чехии Прага стала одним из миграционных центров Европы: 10 % населения Праги составляют иностранцы.
Происходят изменения также в структуре занятости иностранной рабочей силы. Если в 1970-х гг. среди приезжавших на работу в Западную Европу превалировали молодые люди, пригодные для тяжелых физических работ (так что определяющим критерием отбора были физические данные мигрантов), то сейчас доля иностранцев, занятых в промышленности и строительстве, снижается. Одновременно растет занятость в сфере услуг (в торговле, ресторанном и гостиничном бизнесе, в индустрии развлечений, на транспорте), а также в таких «новых» для иностранной рабочей силы отраслях, как фундаментальная и прикладная наука, высшая школа, банковский сектор.
Важным фактором, влияющим на трудовую миграцию в Европе, является существование зоны свободного передвижения рабочей силы в рамках Европейского Союза. В настоящее время странами – членами Европейского Союза являются более 25 государств Западной, Центральной и Южной Европы. Европейцы из стран, входящих в ЕС, имеют право свободно въезжать и проживать в любом из государств.
Таким образом, отсутствие единого стандарта в формулировке определения международной миграции привело к тому, что в разных странах существуют различные стандарты и характеристики международной миграции, в основу которых положена продолжительность пребывания и цель приезда. Это приводит к сохранению различных способов регистрации мигрантов в национальных статистиках и, соответственно, к несопоставимости данных, что затрудняет научный анализ международной миграции и разработку эффективной миграционной политики.
Комплексный характер феномена международной миграции диктует использование междисциплинарного подхода к раскрытию ее сущности.
Вследствие этого феномен международной миграции необходимо определять путем рассмотрения ее факторов, классификации видов, форм и систем. Использование междисциплинарного подхода дает возможность сделать объективный анализ европейской миграционной системы.
Следует выделить два вида миграционных потоков в ЕС: миграция граждан ЕС и миграция граждан третьих стран на территории Сообщества.
Что касается внутренней миграции, все больше распространяющейся в рамках Евросоюза, то в Брюсселе упрощают бюрократические процедуры для граждан ЕС, продолжительное время пребывающих в другой европейской стране – члене ЕС. В случае признания Европейским парламентом новых, согласованных 22 сентября 2003 г. правил впервые «право продолжительного проживания», включая основные социальные права, будет предоставлено гражданам ЕС, которые пять и более лет проживают за границей – в другой европейской стране. В связи с этим предлагается наполнить содержание понятия «гражданин ЕС» новым смыслом. Европейская Комиссия считает пребывание человека в пределах границ Союза «ключевым элементом социальных связей». Уже сегодня европейские договоры гарантируют гражданам с паспортами стран ЕС свободу передвижения между государствами, являющимися членами Союза, а также возможность длительного пребывания в них, но бюрократические преграды остаются. Существуют многочисленные создающие сложности предписания, например для членов семей, но помехи снимаются с принятием новых законов.
Нынешний порядок, предусматривающий пребывание граждан в другой европейской стране без какой-либо регистрации сроком до трех месяцев, пока сохраняется. Комиссия ЕС хотела продлить этот срок до шести месяцев, однако это предложение встретило несогласие министров. Тот, кто задерживается в другой стране больше трех месяцев, должен пройти свободную от бюрократических рогаток процедуру регистрации. Ключевые моменты ее по-прежнему заключаются в необходимости предоставить доказательства возможности самостоятельно содержать себя и членов семьи, а также действующую медицинскую страховку. Граждан других государств – членов ЕС, проживающих в том же Евросоюзе за пределами своих стран, насчитывается в настоящее время 5 млн.
По новым правилам каждый гражданин ЕС может использовать свое право на постоянное жительство в другой стране ЕС, если он уже прожил в ней пять лет. Впоследствии это право можно и потерять, но для этого нужно четыре года отсутствовать в стране, выдавшей разрешение на постоянное проживание. Термин «постоянное проживание» подразумевает, например, возможность наряду с гражданами принимающих стран получать социальную помощь от государства, если к этому возникнут соответствующие предпосылки. Высылка из страны возможна лишь по очень серьезным основаниям, перечень которых, впрочем, в каждой стране свой. Например, Германия высылает лиц со статусом «постоянный житель», если тот обвинен в терроризме или в преступлениях против прав человека.
Понятие «члены семьи» гражданина ЕС трактуется новыми правилами в духе эпохи. Таковыми, например, могут быть признаны даже граждане стран, не входящих в Европейский союз, но имеющие семейные отношения с гражданином ЕС. При этом не важно, состоят ли они в «браке» или в каком-либо другом официально «зарегистрированном союзе» (например, для однополых пар).
Властями ЕС широко обсуждаются вопросы о перенесении на общеевропейский уровень принятых в некоторых государствах Евросоюза правил, по которым иностранные граждане после трехлетнего пребывания в стране получают право участия в местных и региональных выборах. Такой закон еще с 1970-х годов применяется в Швеции и некоторых других странах ЕС.
Итак, проблемы внутренней иммиграции в ЕС продолжают регулироваться, и процесс этот прозрачен и ясен. Но с тем, как западные страны собираются решать становящуюся все более острой и конфликтной проблему миграции извне, ясности намного меньше. Ведь, наверное, не только с помощью остающейся единственным приемлемым вариантом – концепции мультикультурности, согласно которой иммигранты должны подстраиваться под местное, коренное население, «интегрироваться», впитывая его культурные особенности и традиции? Доходит до того, что, например, становящийся все более знаковой среди европейских интеллектуалов фигурой Славое Жижек присваивает такому подходу название «терпимого либерального мультикультурализма как опыта Другого, лишенного своей «другости». «Идеализированный Другой, – подчеркивает Жижек, издеваясь над поборниками данных теорий, – танцует очаровательные танцы и обладает экологически здоровым целостным подходом к реальности», однако при этом его «особенности вроде избиения жены выпадают из поля зрения».
Проблемы, связанные с миграцией, затрагивают сегодня практически все европейские государства. В Европе насчитывается около 56 млн человек, которые покинули свои страны по религиозным, политическим или экономическим причинам. Международный конгресс, посвященный проблемам миграции, прошел в начале сентября во Фрейзинге.
Однако первые шаги следует предпринимать иммиграционному государству, поскольку в его распоряжении имеется значительно больше возможностей, чем у мигрантов.
С возрастающей миграцией тесно связана тематика внутренней безопасности, преступности иностранцев в ЕС, торговли людьми. Поэтому недавно, под нажимом становящихся все более вопиющими фактов остававшейся в Европе до сих табу темой нелегальной миграции серьезно озаботились европейские политики. Она стала главной для обсуждения в ходе встречи министров внутренних дел ЕС в начале сентября в Италии (Италия, как известно, с 1 июля 2003 г. председательствует в ЕС). В последние годы на глазах европейцев разворачивается гуманитарная трагедия огромного масштаба. По данным Лондонского института по правам человека, только за последние 18 месяцев при попытке попасть незаконными методами в страны Западной Европы погибли 742 человека, в основном африканцы. Что касается преступности, то по официальной статистике в той же Германии 20 % преступлений совершаются иностранцами, речь идет о не сумевших интегрироваться в немецкие реалии людях, живущих к тому же в тяжелых бытовых условиях.
Итальянский министр иностранных дел призвал своих коллег из стран ЕС ввести квоты на въезд мигрантов в отдельные страны. Сумма квот позволит определить общую политику Союза в сфере приема легальных мигрантов и тем самым поставить барьер нелегальной миграции. Эту идею поддержали не все. Франция и Австрия ее одобрили, Германия и Швеция ее отвергли. В ФРГ политики как правящей красно-зеленой коалиции, так и оппозиции высказываются против подобных квот, определяемых в централизованном порядке в столице ЕС Брюсселе. Премьер-министр Баварии Э. Штойбер, проигравший в сентябре 2002 г. в борьбе за пост канцлера социал-демократу Г. Шредеру, но спустя год триумфально победивший вместе со своей партией ХСС на местных выборах, заявил, что «право принятия решений по вопросам миграции должно оставаться в национальной компетенции». Министр внутренних дел Германии О. Шили на совещании высказался против того, чтобы квоты в конечном счете определялись наднациональными органами. Министры договорились, что продолжат разработку общей линии ЕС в этом вопросе. Тем самым проблема миграции выдвинулась в число центральных, требующих принятия незамедлительных мер проблем, все еще находящихся в процессе объединения и подгонки национальных законодательств Европы. Несмотря на ряд заметных, предпринятых в последнее время усилий и достижений, общеевропейские законодательная, исполнительная и судебная ветви власти пока далеки от принятия сколько-нибудь устраивающего всех решения.