Олег Михайлович Рой, Альбина Михайловна Киселева
 
Исследование социально-экономических и политических процессов. Практикум

Введение

   Представленное пособие – практическое приложение к теоретическому курсу учебной дисциплины «Исследование социально-экономических и политических процессов», являющейся дисциплиной Государственного образовательного стандарта по специальности 061000 «Государственное и муниципальное управление». Вышедший в 2004 г. в издательстве «Питер» учебник О. М. Роя «Исследование социально-экономических и политических процессов» (2-е изд., 2006 г.) заинтересовал многих своей прикладной направленностью, что и обусловило дополнительное переложение автором представленных в учебнике разделов на язык практических заданий и упражнений.
   Главная цель настоящего издания – закрепление у студентов практических навыков и организационных схем в осуществлении исследовательской деятельности, деятельности, обязательно присущей лицам, связанным с исполнением управленческих функций. Исследовательская деятельность должна предшествовать принятию любого управленческого решения, готовя для вынесения такого решения необходимую фактологическую и доказательную базу. Обучение исследовательской деятельности предполагает овладение профессиональным менеджером навыками проводить сбор, аккумуляцию и анализ непрерывно поступающей информации, осуществлять отбор адекватных мер в постановке и разрешении проблемных ситуаций, привлекать к решению сложных междисциплинарных задач различные способы мобилизации коллективной мысли.
   Учебное пособие состоит из 14 тем, что соответствует логике, заявленной в учебнике, и базируется на положенной в основу работы предпосылке о формировании научно-исследовательской традиции в сфере социального знания. Закрепление в сознании обучаемых форм и методов научного анализа социально-экономических и политических процессов, выработка возможностей в применении системного подхода к решению актуальных проблем максимально приближают и адаптируют способности студентов к разработке комплексных научно-исследовательских программ, сбору и анализу релевантной целям исследований информации, организации проведения таких исследований.
   Один из наиболее доступных и действенных способов оценки протекающих в обществе процессов – социологический метод исследования. В учебном пособии дается представление о том, в каких ситуациях целесообразно прибегать к тому или иному способу опроса или наблюдения. Допуская безусловную ограниченность в использовании социологических методов в постижении сути и направленности исследовательских процессов, авторы подчеркивают их действенность в качестве ключевого диагностического инструмента в руках профессионального управленца, способного уяснить логику в развитии социальных систем.
   Заключительный раздел настоящего издания призван воспроизвести сферу применения инструментальных (проектных) методов исследовательской практики. Основной акцент в изучении этой части работы делается на осмыслении природы моделирования и программирования. Благодаря этим технологиям профессиональный менеджер способен подготавливать оптимальные условия для принятия эффективных решений, обеспечивая сочетание признаков научной целесообразности и практической реализации таких решений. Инструментальные методы, в дополнение к аналитическим, способствуют наиболее полному и взвешенному использованию в практической деятельности профессионального управленца всего блока научно-исследовательских процедур.
   С целью обеспечения методологической полноты каждого из разделов учебного пособия, усиления структурированности положенных в их основу учебных задач авторы исходят из четырехуровневой структуры каждой темы. На первом уровне проводится анализ конкретных практических ситуаций, результатом которого должно стать адекватное использование терминологии и методологического аппарата для уяснения и объяснения характерных проблем. На втором уровне, предполагающем изучение различных аспектов заявленных в разделе вопросов, тестируется способность студентов понимать и применять полученные в ходе обучения знания. На третьем уровне, через контрольные вопросы, достигается целостное восприятие проблемного поля, сформированного вокруг выделенных разделов курса. И на четвертом уровне представлены тестовые задания, закрепляющие знания об используемых в работе понятиях и технологиях.
   Практикум является составной частью соответствующего учебника, в котором и содержатся ответы на многие задания, сформулированные в данном издании. В дополнение к этому авторы приводят на страницах практикума материалы, выходящие за пределы информации, содержащейся в учебнике. И в этом плане значительную помощь в решении задач и упражнений практикума может оказать обращение студентов к источникам (см. библиографию), на материалах которых эти задания сформулированы. Приведенные в отдельных заданиях и упражнениях ссылки на источники позволят при обращении к ним найти возможные решения поставленных проблем.
   При составлении ситуаций для анализа авторы исходили из факта глубокого разнообразия сфер, в которых применяются методы и процедуры исследовательской деятельности. Главная цель, стоящая перед этим разделом работы, состояла в выработке максимально широкого круга подходов, что сделало бы возможным адекватное понимание описанной ситуации и нахождение средств ее оптимизации.
   Многие ответы на приведенные в практикуме вопросы не имеют однозначного толкования, что соответствует характерным признакам социального знания и свидетельствует о значительной роли в социальном познании процедурных подходов, занимающих на страницах практикума важное место. Решение ряда задач предполагает предварительную подготовку студентов в области экономико-математических методов в экономике (теории вероятностей, регрессионного анализа) и статистики.
   Авторы надеются, что представленная работа позволит привлечь внимание профессиональных менеджеров к исследовательской деятельности, сформировать навыки обращения с фактологическим материалом, создать условия для принятия эффективных управленческих решений.

Тема 1. Предмет и основные проблемы исследования социально-экономических и политических процессов

   Основные понятия. Понятие социальных процессов, их виды и типы. Признаки социальных процессов. Понятие социально-экономических и политических процессов, их виды и типы; управляемые социально-экономические и политические процессы: их свойства и особенности, классификация.
   Методологический комментарий к теме. Цель изучения данной темы заключается в осмыслении природы социального процесса, его содержания и выделении основных разновидностей. Для лучшего понимания природы социального процесса необходимо рассмотреть различия между понятиями «процесс» и «явление», продемонстрировать значение этого различия в практике подбора методологических средств, направленных на исследование этих феноменов. Изучение темы позволит увидеть в динамике статистических показателей вектор и характер происходящих изменений, роль различных субъектов, участвующих в этих процессах; идентифицировать отраслевой характер тех или иных изменений – непременное требование для отбора исследовательских инструментов в постижении природы этих изменений.

Ситуации для анализа

Ситуация 1. Процесс или явление?

   Описывая условия, предваряющие английскую революцию XVII в., П. А. Сорокин писал: «Правление короля Карла I было по сути тираническим. Закон и права нации систематически попирались. Королевские замечания не выполнялись. Новые налоги и монополии вводились на такие товары, как соль, мыло, уголь, железо, вино, кожа, крахмал, табак, пиво и т. п. Население было разорено. Королевские угоды росли за счет деспотических аннексий частных владений. Судьи и высшая администрация были коррумпированы. Население страдало от постоянно расквартированных в деревнях воинских подразделений. Каждодневно попирались не только богатые, хоть они и были солидным источником пополнения фиска, но и бедные, ибо они были не опасны для режима. Аристократии предписывалось жить в своих поместьях. Кроме всего этого – невероятное давление религиозного порядка, причем как на простых людей, так и на духовенство; строгая религиозная цензура и т. п.» [1].
   Задания к анализу ситуации:
   1. Идет ли в данном случае речь о процессе или о явлении?
   2. На основании какого представленного в данном фрагменте признака можно вынести решение по этому вопросу?
   3. Какие элементы процесса можно выявить из представленного описания?

Ситуация 2. Классификационные признаки процесса

   На основе диаграммы естественного движения населения Российской Федерации с 1970 по 2002 г. (рис. 1.1) дайте характеристику основных стадий процессов рождаемости и смертности. По каким известным вам классификационным признакам можно охарактеризовать процессы рождаемости и смертности?
 

Ситуация 3. Динамика социальных изменений

   По итогам Всероссийской переписи населения 2002 г. изменения размещения городского и сельского населения характеризуют данные табл. 1.1 и 1.2.
 
 
 
   Задания к анализу ситуации:
   1. Какой социальный процесс (процессы) представлен данными табл. 1.1 и 1.2?
   2. Можно ли рассматривать данный процесс как тенденцию интеграции? дифференциации в обществе?
   3. Дайте характеристику данного социального процесса по следующим признакам: состав, интенсивность, масштаб процесса. Чем обусловлена плотность населения в городах и селах? Иллюстрируют ли данные таблицы социально-территориальную структуру общества?
   4. Какие причинно-следственные зависимости объясняют значительное количество сельских населенных пунктов без населения; уменьшение числа жителей и городских и сельских населенных пунктов в 2002 г. по сравнению с 1989 г.? Какая закономерность процесса урбанизации отражена в данных таблицах?

Ситуация 4. Бюджетный процесс

   Бюджет – отражение определенной деятельности органов местного самоуправления, поэтому его планирование, утверждение, исполнение и оценка результатов исполнения выступает как определенный процесс, так как эта деятельность растянута во времени. Этот процесс получил название бюджетного процесса. Согласование бюджетных вопросов происходит и по горизонтали, и по вертикали.
   По вертикали согласование бюджетных интересов происходит, прежде всего, между органами государственной власти и органами местного самоуправления. Степень самостоятельности органов местного самоуправления в осуществлении бюджетного процесса во многом зависит от системы государственного устройства, избранной для конкретной страны. Как правило, наиболее широкие полномочия органов местного самоуправления в области бюджета предусмотрены в странах с федеративной системой организации власти (США, Германия, Канада и др.), поскольку в основу построения финансовой системы также положен бюджетный федерализм.
   Роль центральных органов власти, как правило, сводится к установлению предельных норм налогообложения и общих принципов налогообложения. Причем принципы бюджетного федерализма в отношении органов местного самоуправления сегодня приняты практически во всех развитых странах, включая и унитарные государства (Япония, Франция, Финляндия и др.), и закреплены в Европейской хартии местного самоуправления.
   Не менее важным является определение субъектов бюджетного процесса по горизонтали, внутри самого муниципального образования. Обычно ими выступают на различных стадиях процесса все органы местного самоуправления. Так, на начальной стадии – этапе планирования – оно должно осуществляться плановыми органами в виде определения целей и приоритетов развития. На следующей стадии, при планировании расходной части бюджета, планирование осуществляют финансовые органы, основная задача которых – перевести цели, установленные на предыдущем этапе, в определенные финансовые показатели и подобрать необходимые доходные источники. Утверждение бюджета и отчета о его исполнении везде отнесено к ведению представительного органа местного самоуправления. Исполнение бюджета – дело отраслевых структур администрации. Принципиально важным является четкое разделение полномочий между органами местного самоуправления, поскольку от этого зависит качественная разработка и исполнение бюджета.
   Важнейшими составляющими грамотно построенного бюджетного процесса являются его структурное и нормативное обеспечение. Иначе говоря, цели, обозначенные в виде приоритетов развития муниципального хозяйства, должны найти свое нормативное закрепление в документах, принимаемых органами местного самоуправления, и обеспечиваться соответствующими структурами.
   Задания к анализу ситуации:
   1. В чем суть представленного вашему вниманию процесса?
   2. Насколько полно этот процесс описан в данном отрывке? Можно ли на основе имеющейся здесь информации составить целостное представление об этом процессе?
   3. Какая информация необходима для уяснения природы описанного здесь процесса?
   4. Проведите диагностику данного процесса по основным его составляющим: типологии, масштабу, направленности, интенсивности, составу и характеру стимуляции.
   5. При помощи каких инструментов можно управлять таким процессом?
   6. Какова роль научного сообщества в этом процессе?

Задания и упражнения

   Задание 1. Определите характер процесса, представленного в значении следующих параметров развития субъектов Российской Федерации (см. табл. 1.3).
   Вопросы к заданию:
   1. Охарактеризуйте данный процесс с точки зрения его признаков: направленности, масштаба, интенсивности, состава и характера стимулирования.
   2. Представьте графическое изображение этого процесса.
   3. Какие выводы о характере данного процесса можно сделать на основе представленных данных?
   4. Насколько достоверными могут быть эти выводы?
   Задание 2. По мнению известного российского социолога Т. И. Заславской, суть протекающего в России социально-экономического процесса можно охарактеризовать как социальную трансформацию общества. Характерными чертами указанного процесса выступают:
   • постепенность и относительно мирный характер протекания;
   • направленность на изменение не отдельных частных сторон, а сущностных черт, определяющих социетальный тип общества;
   • принципиальная зависимость хода и результатов процесса от деятельности и поведения не только правящей верхушки, но и массовых общественных групп;
   • слабая управляемость процесса, важная роль стихийных факторов его развития, непредрешенность его итогов;
   • неизбежность, длительность и глубина аномии, обусловленной опережающим разложением старых общественных институтов по сравнению с созданием новых[2].
   Вопросы к заданию:
   1. По каким признакам осуществлена идентификация данного процесса?
   2. На какие виды процессов можно разложить данный процесс? Выделите логические основания классификации этих процессов.
   3. По каким симптомам можно судить о завершении данного процесса?
 
 
   4. Сформулируйте факторы, способствующие либо увеличению, либо сокращению длительности этого процесса.
   Задание 3.
   Приведите примеры процессов:
   • линейных и нелинейных;
   • инерционных и направленных;
   • эволюционных и бифуркационных;
   • однофакторных и многофакторных;
   • обратимых и необратимых;
   • сложных и простых.
   Вопросы к заданию:
   1. Какое из свойств приведенного вами процесса позволяет отнести его к соответствующему типу?
   2. Какой главный критерий позволяет отделять один тип процесса от оппозиционного ему?
   Задание 4. Что из перечисленного ниже следует относить к социальному явлению, а что – к социальному процессу:
   • приватизация государственной собственности;
   • одиночество;
   • преступление;
   • адаптация к производственным условиям;
   • экономический рост;
   • проведение научного эксперимента;
   • социальная стратификация;
   • диверсификация общественного производства;
   • война;
   • драка;
   • революция;
   • репрессии;
   • геноцид?
   Вопросы к заданию:
   1. Какие причины затрудняют жесткое разделение социальных явлений от социальных процессов?
   2. В чем вы видите специфическое отличие социального процесса от социального явления?
   3. Какой научный смысл заключается в том, чтобы разделять социальные явления и процессы?
   Задание 5. Какие социальные системы из перечисленных ниже можно считать референтными, а какие – самореферентными:
   • право;
   • мораль;
   • промышленное предприятие;
   • политика;
   • бюджетная система;
   • административно-территориальная единица;
   • университет;
   • наука;
   • избирательная система;
   • мафиозный клан;
   • федеральная собственность?
   Вопросы к заданию:
   1. На основании какой особенности каждой из представленных выше систем вы сделали свой выбор?
   2. Какую роль в социальном познании играет разделение социальных систем на референтные и самореферентные?
   Задание 6. Рассмотрите представленную на рис. 1.2 схему.
 
 
   Вопросы к заданию:
   1. Какой процесс отображен на этой схеме?
   2. На какие микроучастки можно разделить этот процесс?
   3. Отобразите эти микроучастки в табл. 1.4 и сформулируйте нормативы (контрольные показатели), через которые можно измерить и интерпретировать данный процесс.
 
 
   Задание 7. Какой способ когнитивной актуализации представлен в данном отрывке?
   «Относясь к когнитивной сфере личности, менталитет наиболее отчетливо проявляется в типичном поведении представителей данной культуры, выражаясь прежде всего в стереотипах поведения, к которым тесно примыкают стереотипы принятия решений, означающие на деле выбор одной из поведенческих альтернатив. Здесь следует выделить те стандартные формы социального поведения, которые заимствованы из прошлого и называются традициями и обычаями… Таким образом, менталитет как специфика психологической жизни людей раскрывается через систему взглядов, оценок, норм и умонастроений, основывающуюся на имеющихся в данном обществе знаниях и верованиях и задающую вместе с доминирующими потребностями и архетипами коллективного бессознательного иерархию ценностей, а значит и характерные для представителей данной общности убеждения, идеалы, склонности, интересы и другие социальные установки, отличающие указанную общность от других»[3].
   Вопросы к заданию:
   1. Что является предметом исследования в данном отрывке? В чем особенности исследуемого феномена?
   2. С помощью каких исследовательских инструментов можно раскрыть содержание исследуемого феномена?
   3. Какие изменения в представленном тексте позволят изменить способ когнитивной актуализации исследуемого феномена?
   Задание 8. К какой категории следует отнести социальный процесс, специфической чертой которого выступает его свойство развиваться независимо от прямых внешних воздействий среды? П. А. Сорокин видел проявление этого процесса в излишне медленных темпах улучшения нравов. Л. Н. Гумилев рассматривал данный процесс как одну из стадий в динамике жизненного цикла этнической системы, Н. Элиас – как способность человека противостоять воздействиям динамично меняющейся среды.
   Вопросы к заданию:
   1. Приведите примеры такого рода процессов.
   2. Какие установки должно сформировать ответственное за регулирование такого процесса лицо?
   3. Определите положительные и отрицательные проявления такого рода процессов.

Контрольные вопросы и задания

   1. Как соотносятся понятия «изменение» и «процесс», «процесс» и «явление»?
   2. В чем суть социально-экономических процессов? Приведите примеры социально-экономических процессов.
   3. По каким классификационным признакам можно произвести типологию социальных процессов?
   4. Как соотносятся понятия «социальный процесс» и «социально-экономический процесс»?
   5. В какой степени можно считать социальные процессы объективными?
   6. Какие виды социальных процессов встречаются в научной литературе?
   7. По каким характеристикам можно судить о характере социальных процессов?
   8. Можно ли социальные процессы рассматривать отдельно от политических?
   9. Что составляет специфику политического процесса?
   10. Приведите примеры политических процессов. Что является главным признаком, относящим процессы к категории политических?
   11. Определите наиболее характерные причины социальных процессов.
   12. Какие науки изучают социальные процессы?
   13. Из каких элементов складывается содержание социального процесса?
   14. Что такое практическая и когнитивная актуализация?
   15. Какую роль в исследовании выполняет когнитивная актуализация?
   16. Каково соотношение объективного и субъективного в исследовании процессов?
   17. Какими свойствами должен располагать процесс, описываемый средствами линейного программирования?

Тесты к теме

   1. Какое из перечисленных ниже свойств не является характерным для
   социального процесса?
   Варианты ответа:
   а) масштаб;
   б) вектор;
   в) состав;
   г) управляемость.
   2. Какое из перечисленных ниже явлений можно отнести к категории
   социального процесса?
   Варианты ответа:
   а) пауперизация общества;
   б) избирательная кампания;
   в) социальная дифференциация;
   г) муниципализация жилищного сектора.
   3. Выделение какого цикла является характерным для социально-экономического процесса?
   Варианты ответа:
   а) инновации-инвестиции;
   б) цены-товар;
   в) спрос-предложение;
   г) вызов-реакция.
   4. Какой из способов отображения социальных процессов не является элементом когнитивной актуализации?
   Варианты ответа:
   а) описание;
   б) объяснение;
   в) понимание;
   г) адаптация.
   5. Какое свойство не является характерным для социально-экономических и политических процессов?
   Варианты ответа:
   а) многомерность;
   б) динамизм;
   в) неравномерность;
   г) обратимость.
   6. Целостность, выступающая в форме взаимосвязанных социальных
   структур, социальных норм и ценностей, регулирующих связи и отношения между людьми – это…
   Варианты ответа:
   а) социальное управление;
   б) социальная система;
   в) социальная граница;
   г) социальный процесс.
   7. Какой из элементов непременно лежит в основе политического процесса?
   Варианты ответа:
   а) эффективность общественного производства;
   б) власть;
   в) деньги;
   г) занятость.

Тема 2. Природа научного исследования

   Основные понятия. Г. Риккерт о соотношении наук о природе и наук о духе. Генерализирующий и индивидуализирующий методы. Основные виды научных исследований. Общенаучные и конкретно-предметные методы исследований. Верификация и фальсификация как критерии научного знания. Научные основы социальных исследований.
   Методологический комментарий к теме. Цель изучения данной темы – постижение характера научного исследования. На основе теоретических концепций, обобщающих особенности методологических средств в естественных и гуманитарных науках, следует обосновать специфику исследовательского подхода к анализу социально-экономических и политических процессов, сконцентрировав основной интерес на вопросе о степени достоверности получаемых в ходе социальных исследований результатов. Не менее значимым является и осознание особенностей стиля научного описания проблемных ситуаций, роли языка в выражении и понимании логики эмпирических обобщений. Особое внимание надо обратить на выработку логических навыков, характерных для научного постижения действительности, способности обучаемых формулировать проблемы, осуществлять их отраслевую тематизацию. Одним из возможных результатов в изучении должно стать осознание специфики научных критериев, поэтому использование понятий верификации и фальсификации может стать удобным средством в решении этой задачи.