Страница:
Для единообразного применения требований технических регламентов Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 марта 2005 г. № 97 «О Правительственной комиссии по техническому регулированию»[27] образована Правительственная комиссия по техническому регулированию. Комиссия является координационным органом, образованным для обеспечения согласованных действий федеральных органов исполнительной власти в области технического регулирования. Председателем Комиссии является министр промышленности и торговли Российской Федерации. К основным задачам относятся:
а) обеспечение согласованных действий федеральных органов исполнительной власти по реализации государственной политики в сфере технического регулирования;
б) рассмотрение вопросов, связанных с оценкой состояния и путей совершенствования технического регулирования;
в) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по обеспечению соответствия технического регулирования интересам российской экономики, уровню развития материально-технической базы и уровню научно-технического развития, а также международным нормам и правилам;
г) рассмотрение вопросов о состоянии дел в области учета случаев причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда вследствие нарушения требований технических регламентов.
7. Принцип недопустимости ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации означает необходимость наличия конкуренции между органами, уполномоченными в сфере аккредитации, а также проводящими сертификацию.
Органом по сертификации может быть юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, при этом они имеют равные возможности для подтверждения своей компетенции и выполнения деятельности по сертификации.
8. Принцип невозможности совмещения полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа по сертификации базируется на различной правовой природе данных органов: контрольный (надзорный) орган является государственным органом исполнительной власти, осуществляющим контрольные (надзорные) функции от имени государства, а орган по сертификации является коммерческой организацией. Кроме того, реализация данного принципа позволяет создать условия добросовестной конкуренции между органами по сертификации. Так, распространена практика прямого или косвенного принуждения органом власти обращаться в конкретную организацию за экспертизой.
9. Недопустимость совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию позволяет создать конкурентные условия в сфере сертификации. Кроме того, данный принцип соответствует международным правилам, поэтому его реализация позволит обеспечить доступ российским организациям по аккредитации в соответствующие международные организации. До 2003 г. органы по сертификации (отделы сертификации) существовали и в Госстандарте России.
10. Принцип недопустимости внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) является гарантией независимости органов контроля как государственных органов от влияния коммерческих структур, препятствования коррупции.
11. Принцип недопустимости одновременного возложения одних и тех же полномочий на два и более органа государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов исключает дублирование функций в контролирующих органах и, в свою очередь, административных барьеров и коррупции.
Статья 4. Законодательство Российской Федерации о техническом регулировании
Комментарий к ст. 4
Статья 5. Особенности технического регулирования в отношении оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну, продукции (работ, услуг) и объектов, для которых устанавливаются требования, связанные с обеспечением ядерной и радиационной безопасности в области использования атомной энергии, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения указанной продукции и указанных объектов
Комментарий к ст. 5
Статья 5.1. Особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений
Комментарий к ст. 5.1
Статья 5.2. Особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности продукции, а также процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, применяемых на территории инновационного центра «Сколково»
Комментарий к ст. 5.2
а) обеспечение согласованных действий федеральных органов исполнительной власти по реализации государственной политики в сфере технического регулирования;
б) рассмотрение вопросов, связанных с оценкой состояния и путей совершенствования технического регулирования;
в) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по обеспечению соответствия технического регулирования интересам российской экономики, уровню развития материально-технической базы и уровню научно-технического развития, а также международным нормам и правилам;
г) рассмотрение вопросов о состоянии дел в области учета случаев причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда вследствие нарушения требований технических регламентов.
7. Принцип недопустимости ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации означает необходимость наличия конкуренции между органами, уполномоченными в сфере аккредитации, а также проводящими сертификацию.
Органом по сертификации может быть юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, при этом они имеют равные возможности для подтверждения своей компетенции и выполнения деятельности по сертификации.
8. Принцип невозможности совмещения полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа по сертификации базируется на различной правовой природе данных органов: контрольный (надзорный) орган является государственным органом исполнительной власти, осуществляющим контрольные (надзорные) функции от имени государства, а орган по сертификации является коммерческой организацией. Кроме того, реализация данного принципа позволяет создать условия добросовестной конкуренции между органами по сертификации. Так, распространена практика прямого или косвенного принуждения органом власти обращаться в конкретную организацию за экспертизой.
9. Недопустимость совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию позволяет создать конкурентные условия в сфере сертификации. Кроме того, данный принцип соответствует международным правилам, поэтому его реализация позволит обеспечить доступ российским организациям по аккредитации в соответствующие международные организации. До 2003 г. органы по сертификации (отделы сертификации) существовали и в Госстандарте России.
10. Принцип недопустимости внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) является гарантией независимости органов контроля как государственных органов от влияния коммерческих структур, препятствования коррупции.
11. Принцип недопустимости одновременного возложения одних и тех же полномочий на два и более органа государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов исключает дублирование функций в контролирующих органах и, в свою очередь, административных барьеров и коррупции.
Статья 4. Законодательство Российской Федерации о техническом регулировании
1. Законодательство Российской Федерации о техническом регулировании состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
2. Положения федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, касающиеся сферы применения настоящего Федерального закона (в том числе прямо или косвенно предусматривающие осуществление контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов), применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.
3. Федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера, за исключением случаев, установленных ст. 5 и 9.1 настоящего Федерального закона.
4. Если международным договором Российской Федерации в сфере технического регулирования установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора, а в случаях, если из международного договора следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта, применяются правила международного договора и принятое на его основе законодательство Российской Федерации.
2. Положения федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, касающиеся сферы применения настоящего Федерального закона (в том числе прямо или косвенно предусматривающие осуществление контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов), применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.
3. Федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера, за исключением случаев, установленных ст. 5 и 9.1 настоящего Федерального закона.
4. Если международным договором Российской Федерации в сфере технического регулирования установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора, а в случаях, если из международного договора следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта, применяются правила международного договора и принятое на его основе законодательство Российской Федерации.
Комментарий к ст. 4
1. Комментируемая статья определяет состав законодательства, регулирующего отношения, указанные в ст. 1 настоящего Федерального закона, и устанавливает иерархию входящих в него нормативных правовых актов.
2. Данная статья рассматривает понятие «законодательство» широко, включает в него не только федеральные законы, но и иные нормативные правовые акты, в том числе указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации и пр. В этом ее отличие от законодательного подхода, нашедшего отражение в Гражданском кодексе Российской Федерации, в соответствии с которым гражданское законодательство включает в себя лишь федеральные законы. Это еще одно подтверждение несостоятельности ряда научных позиций, согласно которым законодательство о техническом регулировании полностью поглощается гражданским законодательством[28]. Согласно п. 1 комментируемой статьи, законодательство о техническом регулировании находится в ведении Российской Федерации («о», «р» ст. 71 Конституции Российской Федерации). Вместе с тем Конституция Российской Федерации не исключает нормотворческой деятельности субъектов Российской
Федерации в данной сфере по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, в частности, вопросы обеспечения экологической безопасности, административного законодательства («д», «к» части 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации). Таким образом, законодательство о техническом регулировании является комплексной отраслью, включающей в себя нормы гражданского, предпринимательского, административного права и др. Однако говорить о формировании особой отрасли технического законодательства, по нашему мнению, преждевременно[29].
При этом следует отметить, что в нарушение данных требований Правительством Москвы был утвержден Технический регламент о применении и устройстве искусственных дорожных неровностей[30].
3. Положения п. 1 и 2 в части требования необходимости соответствия иных федеральных законов положениям настоящего Федерального закона являются спорными и в строгом смысле слова противоречат нормам Конституции. В соответствии со ст. 76 Конституции Российской Федерации ни один федеральный закон не обладает по отношению к другому федеральному закону большей юридической силой. Конституция Российской Федерации не определяет и не может определять иерархию актов внутри одного вида, в данном случае – федеральных законов. Тот же самый принцип относится и к кодифицированным актам, т. к. кодексы являются федеральными законами. Подобное толкование указанной нормы дано Конституционным Судом Российской Федерации[31]. Данным принципом руководствуется и Верховный Суд Российской Федерации при осуществлении правоприменительной практики[32]. Однако на практике включение данного положения в текст федеральных законов получило широкое распространение. Данный принцип заложен, в частности, в Федеральном законе от 3 апреля 1996 г. № 28-ФЗ «Об энергосбережении», Федеральном законе от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», Федеральном законе от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» и др. В данном случае правильнее было бы говорить, что законодательство состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
В связи с этим при обнаружении коллизии норм различных федеральных законов норма применимого права должна определяться непосредственно судами общей юрисдикции или арбитражными судами, руководствуясь при этом ч. 2 ст. 120 Конституции Российской Федерации.
При этом необходимо исходить из общего принципа права, в соответствии с которым в случае коллизии норм, регулирующих одни и те же общественные отношения, применению подлежат нормы закона, принятого по времени позднее, при условии, что в нем не установлено иное, при этом приоритетом над общими нормами обладают специальные нормы[33].
Отметим, что актуальность положений п. 2 комментируемой статьи объясняется особой революционной ролью настоящего Федерального закона, который осуществил коренную реформу в сфере разработки, принятия, применения и исполнения обязательных требований к продукции и связанным с ними процессам. В связи с этим положения многих принятых на тот момент федеральных законов оказались в противоречии с нормами настоящего Федерального закона. В частности, Гражданский кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и пр.
4. Следует отметить, что важнейшей частью законодательной базы о техническом регулировании в будущем станут сами технические регламенты, принимаемые в форме федеральных законов или постановлений Правительства Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 9 настоящего Федерального закона.
5. П. 3 комментируемой статьи содержит одну из ключевых новелл, в соответствии с которой федеральные органы исполнительной власти вправе издавать только акты рекомендательного характера в сфере технического регулирования.
С момента принятия соответствующих технических регламентов данная норма влечет полный запрет ведомственного нормотворчества. До момента их принятия ведомственное нормотворчество лишь ограничивается, т. к. в соответствии с п. 1 ст. 46 настоящего Федерального закона федеральные органы исполнительной власти в целях, определенных п. 1 ст. 6 настоящего Федерального закона, в пределах своих полномочий вправе вносить изменения в нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, применяемые до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов.
Исключением являются акты, устанавливающие обязательные требования к оборонной продукции и продукции, сведения о которой составляют государственную тайну. Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. № 385-ФЭ «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании» установлено еще одно исключение – технические регламенты, принимаемые нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию.
6. П. 4 комментируемой статьи воспроизводит положения ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, согласно которым устанавливается приоритет действия международных договоров Российской Федерации над национальным законодательством, в случае если ими устанавливаются иные правила поведения, чем предусмотрено федеральным законом.
7. Согласно п. «а» ст. 2 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации», под договором Российской Федерации понимается международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранными государствами либо с международными организациями в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.
8. Заключение международного договора, устанавливающего иные правила, не влечет отмену или признание неприменимости национального закона. Коллизия норм будет разрешаться на уровне правоприменения.
9. В настоящее время Россией заключен ряд международных договоров в данной сфере правоотношений[34], в том числе межгосударственные соглашения, разрабатываемые в рамках Содружества Независимых Государств, в первую очередь, в Евразийском экономическом сообществе (ЕврАзЭС).
2. Данная статья рассматривает понятие «законодательство» широко, включает в него не только федеральные законы, но и иные нормативные правовые акты, в том числе указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации и пр. В этом ее отличие от законодательного подхода, нашедшего отражение в Гражданском кодексе Российской Федерации, в соответствии с которым гражданское законодательство включает в себя лишь федеральные законы. Это еще одно подтверждение несостоятельности ряда научных позиций, согласно которым законодательство о техническом регулировании полностью поглощается гражданским законодательством[28]. Согласно п. 1 комментируемой статьи, законодательство о техническом регулировании находится в ведении Российской Федерации («о», «р» ст. 71 Конституции Российской Федерации). Вместе с тем Конституция Российской Федерации не исключает нормотворческой деятельности субъектов Российской
Федерации в данной сфере по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, в частности, вопросы обеспечения экологической безопасности, административного законодательства («д», «к» части 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации). Таким образом, законодательство о техническом регулировании является комплексной отраслью, включающей в себя нормы гражданского, предпринимательского, административного права и др. Однако говорить о формировании особой отрасли технического законодательства, по нашему мнению, преждевременно[29].
При этом следует отметить, что в нарушение данных требований Правительством Москвы был утвержден Технический регламент о применении и устройстве искусственных дорожных неровностей[30].
3. Положения п. 1 и 2 в части требования необходимости соответствия иных федеральных законов положениям настоящего Федерального закона являются спорными и в строгом смысле слова противоречат нормам Конституции. В соответствии со ст. 76 Конституции Российской Федерации ни один федеральный закон не обладает по отношению к другому федеральному закону большей юридической силой. Конституция Российской Федерации не определяет и не может определять иерархию актов внутри одного вида, в данном случае – федеральных законов. Тот же самый принцип относится и к кодифицированным актам, т. к. кодексы являются федеральными законами. Подобное толкование указанной нормы дано Конституционным Судом Российской Федерации[31]. Данным принципом руководствуется и Верховный Суд Российской Федерации при осуществлении правоприменительной практики[32]. Однако на практике включение данного положения в текст федеральных законов получило широкое распространение. Данный принцип заложен, в частности, в Федеральном законе от 3 апреля 1996 г. № 28-ФЗ «Об энергосбережении», Федеральном законе от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», Федеральном законе от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» и др. В данном случае правильнее было бы говорить, что законодательство состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
В связи с этим при обнаружении коллизии норм различных федеральных законов норма применимого права должна определяться непосредственно судами общей юрисдикции или арбитражными судами, руководствуясь при этом ч. 2 ст. 120 Конституции Российской Федерации.
При этом необходимо исходить из общего принципа права, в соответствии с которым в случае коллизии норм, регулирующих одни и те же общественные отношения, применению подлежат нормы закона, принятого по времени позднее, при условии, что в нем не установлено иное, при этом приоритетом над общими нормами обладают специальные нормы[33].
Отметим, что актуальность положений п. 2 комментируемой статьи объясняется особой революционной ролью настоящего Федерального закона, который осуществил коренную реформу в сфере разработки, принятия, применения и исполнения обязательных требований к продукции и связанным с ними процессам. В связи с этим положения многих принятых на тот момент федеральных законов оказались в противоречии с нормами настоящего Федерального закона. В частности, Гражданский кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и пр.
4. Следует отметить, что важнейшей частью законодательной базы о техническом регулировании в будущем станут сами технические регламенты, принимаемые в форме федеральных законов или постановлений Правительства Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 9 настоящего Федерального закона.
5. П. 3 комментируемой статьи содержит одну из ключевых новелл, в соответствии с которой федеральные органы исполнительной власти вправе издавать только акты рекомендательного характера в сфере технического регулирования.
С момента принятия соответствующих технических регламентов данная норма влечет полный запрет ведомственного нормотворчества. До момента их принятия ведомственное нормотворчество лишь ограничивается, т. к. в соответствии с п. 1 ст. 46 настоящего Федерального закона федеральные органы исполнительной власти в целях, определенных п. 1 ст. 6 настоящего Федерального закона, в пределах своих полномочий вправе вносить изменения в нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, применяемые до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов.
Исключением являются акты, устанавливающие обязательные требования к оборонной продукции и продукции, сведения о которой составляют государственную тайну. Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. № 385-ФЭ «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании» установлено еще одно исключение – технические регламенты, принимаемые нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию.
6. П. 4 комментируемой статьи воспроизводит положения ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, согласно которым устанавливается приоритет действия международных договоров Российской Федерации над национальным законодательством, в случае если ими устанавливаются иные правила поведения, чем предусмотрено федеральным законом.
7. Согласно п. «а» ст. 2 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации», под договором Российской Федерации понимается международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранными государствами либо с международными организациями в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.
8. Заключение международного договора, устанавливающего иные правила, не влечет отмену или признание неприменимости национального закона. Коллизия норм будет разрешаться на уровне правоприменения.
9. В настоящее время Россией заключен ряд международных договоров в данной сфере правоотношений[34], в том числе межгосударственные соглашения, разрабатываемые в рамках Содружества Независимых Государств, в первую очередь, в Евразийском экономическом сообществе (ЕврАзЭС).
Статья 5. Особенности технического регулирования в отношении оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну, продукции (работ, услуг) и объектов, для которых устанавливаются требования, связанные с обеспечением ядерной и радиационной безопасности в области использования атомной энергии, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения указанной продукции и указанных объектов
В отношении оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу; продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа; продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну; продукции (работ, услуг) и объектов, для которых устанавливаются требования, связанные с обеспечением ядерной и радиационной безопасности в области использования атомной энергии; процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения соответственно указанной продукции и указанных объектов обязательными требованиями наряду с требованиями технических регламентов являются требования, установленные государственными заказчиками, федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обеспечения безопасности, обороны, внешней разведки, противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, государственного управления использованием атомной энергии, государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, и/или государственными контрактами (договорами).
Особенности технического регулирования в части разработки и установления обязательных требований государственными заказчиками, федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обеспечения безопасности, обороны, внешней разведки, противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, государственного управления использованием атомной энергии, государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, в отношении продукции (работ, услуг), объектов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, а также соответственно процессов их проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения устанавливаются Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации в соответствии с их полномочиями.
Особенности стандартизации продукции (работ, услуг) и объектов, указанных в п. 1 настоящей статьи, а также соответственно процессов их проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Особенности оценки соответствия продукции (работ, услуг) и объектов, указанных в п. 1 настоящей статьи, а также соответственно процессов их проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Особенности технического регулирования в части разработки и установления обязательных требований государственными заказчиками, федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обеспечения безопасности, обороны, внешней разведки, противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, государственного управления использованием атомной энергии, государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, в отношении продукции (работ, услуг), объектов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, а также соответственно процессов их проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения устанавливаются Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации в соответствии с их полномочиями.
Особенности стандартизации продукции (работ, услуг) и объектов, указанных в п. 1 настоящей статьи, а также соответственно процессов их проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Особенности оценки соответствия продукции (работ, услуг) и объектов, указанных в п. 1 настоящей статьи, а также соответственно процессов их проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 5
1. В соответствии с комментируемой статьей обязательные требования в отношении указанных объектов устанавливаются не только техническими регламентами, но и иными нормативными актами, уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, государственных заказчиков и т. д. Данный случай является исключением, т. к. по общему правилу обязательные требования к продукции могут устанавливаться только в технических регламентах.
Следует отметить, что данные нормы Федерального закона появились вследствие изменения концепции технического регулирования и ранее действующей редакции. Согласно прежней редакции Федерального закона, иные обязательные требования могли применяться только в случае отсутствия требования технических регламентов, т. е. самих технических регламентов. Данная ситуация обусловлена особой важностью и специфичностью регулируемых отношений. Однако же теперь могут возникнуть коллизии норм права, в частности, между положениями технических регламентов и указанными актами уполномоченных лиц. В случае же если технический регламент принят в форме постановления
Правительства Российской Федерации, существует вероятность, что его нормы будут иметь меньшую юридическую силу.
Уполномочивание Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в сфере технического регулирования в отношении ядерно-опасных и радиационно-опасных объектов использования атомной энергии снижает уровень правового регулирования с законодательного до подзаконного. В данном случае целесообразнее было бы законодательно закрепить, что особенности технического регулирования в отношении использования ядерно-опасных и радиационно-опасных объектов использования атомной энергии устанавливаются и регулируются законодательством Российской Федерации в данной отрасли.
Кроме того, следует обратить внимание на то, что настоящий пункт комментируемой статьи относит работы и услуги к объекту технического регулирования.
2. Особенности технического регулирования в части разработки и установления обязательных требований устанавливаются Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации. Особенности стандартизации и оценки соответствия устанавливаются Правительством Российской Федерации.
3. Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2005 г. № 750 «О стандартизации оборонной продукции (работ, услуг), продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации информации ограниченного доступа, и продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну» утверждено положение о стандартизации указанной продукции. Согласно данному Положению, документы по стандартизации оборонной продукции включают следующие виды документов:
а) межгосударственные военные стандарты;
б) государственные (национальные) военные стандарты и дополнения к ним на период военного положения;
в) государственные (национальные) стандарты военного положения;
г) межгосударственные и государственные стандарты с едиными требованиями для обороны и народного хозяйства и дополнения к ним, принятые до 1 июля 2003 г.;
д) национальные стандарты и дополнения к ним, применяемые при выполнении государственного оборонного заказа;
е) отраслевые стандарты и дополнения к ним, применяемые при выполнении государственного оборонного заказа;
ж) стандарты организаций, применяемые при выполнении государственного оборонного заказа;
з) правила, нормы и рекомендации по стандартизации и каталогизации продукции;
и) классификатор стандартов на оборонную продукцию;
к) общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;
л) единый кодификатор предметов снабжения для федеральных государственных нужд.
Следует отметить, что данные нормы Федерального закона появились вследствие изменения концепции технического регулирования и ранее действующей редакции. Согласно прежней редакции Федерального закона, иные обязательные требования могли применяться только в случае отсутствия требования технических регламентов, т. е. самих технических регламентов. Данная ситуация обусловлена особой важностью и специфичностью регулируемых отношений. Однако же теперь могут возникнуть коллизии норм права, в частности, между положениями технических регламентов и указанными актами уполномоченных лиц. В случае же если технический регламент принят в форме постановления
Правительства Российской Федерации, существует вероятность, что его нормы будут иметь меньшую юридическую силу.
Уполномочивание Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в сфере технического регулирования в отношении ядерно-опасных и радиационно-опасных объектов использования атомной энергии снижает уровень правового регулирования с законодательного до подзаконного. В данном случае целесообразнее было бы законодательно закрепить, что особенности технического регулирования в отношении использования ядерно-опасных и радиационно-опасных объектов использования атомной энергии устанавливаются и регулируются законодательством Российской Федерации в данной отрасли.
Кроме того, следует обратить внимание на то, что настоящий пункт комментируемой статьи относит работы и услуги к объекту технического регулирования.
2. Особенности технического регулирования в части разработки и установления обязательных требований устанавливаются Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации. Особенности стандартизации и оценки соответствия устанавливаются Правительством Российской Федерации.
3. Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2005 г. № 750 «О стандартизации оборонной продукции (работ, услуг), продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации информации ограниченного доступа, и продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну» утверждено положение о стандартизации указанной продукции. Согласно данному Положению, документы по стандартизации оборонной продукции включают следующие виды документов:
а) межгосударственные военные стандарты;
б) государственные (национальные) военные стандарты и дополнения к ним на период военного положения;
в) государственные (национальные) стандарты военного положения;
г) межгосударственные и государственные стандарты с едиными требованиями для обороны и народного хозяйства и дополнения к ним, принятые до 1 июля 2003 г.;
д) национальные стандарты и дополнения к ним, применяемые при выполнении государственного оборонного заказа;
е) отраслевые стандарты и дополнения к ним, применяемые при выполнении государственного оборонного заказа;
ж) стандарты организаций, применяемые при выполнении государственного оборонного заказа;
з) правила, нормы и рекомендации по стандартизации и каталогизации продукции;
и) классификатор стандартов на оборонную продукцию;
к) общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;
л) единый кодификатор предметов снабжения для федеральных государственных нужд.
Статья 5.1. Особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений
Особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
Комментарий к ст. 5.1
В 2010 году вступил в силу Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЭ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»[35].
В данном техническом регламенте определены минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в т. ч. к процессам их проектирования, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).
Эти требования распространяется на все этапы жизненного цикла здания и сооружения любого назначения (включая входящие в их состав сети и системы инженерно-технического обеспечения).
В данном техническом регламенте определены минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в т. ч. к процессам их проектирования, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).
Эти требования распространяется на все этапы жизненного цикла здания и сооружения любого назначения (включая входящие в их состав сети и системы инженерно-технического обеспечения).
Статья 5.2. Особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности продукции, а также процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, применяемых на территории инновационного центра «Сколково»
Особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности продукции, а также процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, применяемых на территории инновационного центра «Сколково», устанавливаются Федеральным законом «Об инновационном центре «Сколково».
Комментарий к ст. 5.2
Федеральный закон от 28 сентября 2010 г. № 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково» закрепил особенности технического регулирования, устанавливающиеся на территории инновационного центра «Сколково». В соответствии с комментируемой нормой на территории Сколково вместо отдельных требований безопасности, содержащихся в нормах законодательства о техническом регулировании, могут применяться технические регламенты или требования, содержащиеся в технических регламентах или документах государств – членов Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС либо государств, являющихся членами Организации экономического сотрудничества и развития.