Б. А. Исаев. Политология в схемах и комментариях

Борис Акимович Исаев
Политология в схемах и комментариях

Введение
Формирование понятия «политика»

   Понятие политики как решения общественных дел в отличие от дел частных, личных очевидно возникло тогда, когда эти дела действительно начали решать, то есть в очень отдаленную эпоху родового строя. В Древней Греции в эпоху полисной организации общества такой вид человеческой деятельности получил название «политика», которое произошло от понятия «полис», означавшее «город-государство» или «город с окрестными селениями, полями, садами, гаванями и вообще территориями, обеспечивающими его продуктовые, промышленные, торговые, коммуникационные и другие потребности». Полисная организация того времени значительно отличалась от организации современных государств. В политическом отношении полис – это непосредственно осуществляемая власть. Все жители полиса, имевшие права гражданства, не только могли, но и были обязаны посещать народное собрание и голосованием решать государственные дела. В перерывах между заседаниями народного собрания (гелиэи) все политические дела решал совет пятисот (буле). Суд полиса осуществлялся регулярно сменяемыми рядовыми гражданами, назначаемыми филами. Институт адвокатов отсутствовал, и каждый эллин должен был уметь сам отстаивать свои интересы в суде. Как мы видим, в политику так или иначе были вовлечены буквально все граждане полиса. «Человек по природе своей есть существо политическое (zoon politikon)» – утверждал Аристотель^[1]. Итак, этимологически понятие «политика» (греч. politika) означает то, что относится к полису (polis), то есть полисные, общественные, государственные дела, в отличие от дел семейных и дел частных лиц. При этом предполагалось решение этих дел сообща, через коллегиальные органы. Если кто-либо узурпировал себе право единолично распоряжаться делами полиса, его называли тираном.
   В средневековой Европе термин «политика» появился в 1256 г., когда Вильгельм Мербекский, переводя аристотелевскую «Политику» с греческого на латынь, понятие politike koinonia (политическая общность) перевел как communication politica (политическое сообщество)^[2]. С этого времени понятие «политика» прочно вошло во все европейские языки и распространилось по всему миру. С развитием государственных учреждений и усилением их влияния на все стороны жизни под политикой все чаще стали понимать разнообразные и многочисленные взаимоотношения государства и личности, верхов и низов властной пирамиды, осуществление власти вообще, дела государственного управления, отношения с другими государствами и т. д.

1. Политология как наука

1.1. Объект и предмет политологии

Комментарии

   Политология – наука о политике; название ее происходит от двух греческих слов: «политейя» и «логос». Первое переводится на русский как гражданство, занятие общественными делами, форма государственного устройства и правления, особенно демократия и республика, управление государством, полисом, то есть своим родным городом, страной. «Логос» означает слово, смысл, сочинение, учение. Таким образом, термин «политология» можно перевести как учение, наука о государственном устройстве и управлении обществом. Этим термином пользуются в России, других странах СНГ, Испании. В англосаксонских странах появилось название «политическая наука», во Франции чаще говорят о политической социологии. Все эти термины обозначают науку о политике. Разница состоит не столько в названии, сколько в подходах, методологии изложения различных авторов.
   Объектом политологии, как и других социальных дисциплин, является человеческое общество. В таком сложном, многомерном и разнообразном объекте, как общество людей, политология занимает свою нишу – политическую сферу, политику. Таким образом, предметом политологии является политика (см. схему 1.1).

1.2. Определение политики

Комментарии

   На вопрос «Что такое политика?» политологи отвечают по-разному.
   М. Вебер считает политику принуждением или порядком, поддерживаемым путем применения или угрозы силы администрацией. Г. Лассуэлл определяет ее как влияние, то есть кто, что получает, когда и как. М. Дюверже прямо связывает политику с властью. Д. Истон добавляет: «Политика – властное распределение ценностей внутри общества».
   А. Ранни называет политику процессом управления. Д. Ниммо уточняет: политика – «это регулирование и предотвращение внутренних взрывов общества». А. Бьерс видит в политике борьбу интересов, которая маскируется под борьбу принципов. П. Бурдье усиливает эту сторону политики. Он считает, что политика начинается там и тогда, где и когда существуют группы людей со своими групповыми интересами и, что самое существенное, эти группы обладают свободой слова, организаций, собраний и т. д., то есть всем набором гражданских прав.
   В этих определениях политологи подчеркивают разные стороны, проявления, признаки и качества одного и того же феномена. Из них видно, что политика связана, с одной стороны, с властью, принуждением, влиянием. С другой – с управлением, регулированием, с третьей – с борьбой интересов и распределением ценностей.
   Кроме того, политика решает общественные проблемы, то есть проблемы большого количества людей – социальных групп, слоев, классов, наций. Решение этих проблем осуществляется при помощи политических институтов, в совокупности представляющих собой определенное государственное устройство.
   В английском языке существуют три термина, обозначающих три ипостаси, три стороны политики^[3]:
   • policy ['polisi] – политика, линия проведения, политический курс;
   • polity ['politi] – политические институты, государственное устройство, государство;
   • politics ['politics] – политика, политические убеждения, политическая наука.
 
   Как видим, в англо-американской традиции принято различать политические установления, политику как форму; политический процесс, динамику политики; политику как теорию, науку, убеждения, то есть внутреннее содержание политики.
   Статическим оттиском, проекцией политики на общество является его государственное устройство, политическая организация, то есть совокупность институтов власти и управления. Динамическим проявлением политики является политическая жизнь, пони маемая как совокупность всех политических процессов.

1.3. Структура политологии

1.3.1. Структура политологии, учитывающая политическую и практическую составляющие

 

1.3.2. Структура политологии по предложению ЮНЕСКО

 

1.3.3. Структура политологии (по Б. А. Исаеву)

Комментарии

   В самом общем смысле политология, как и все науки, состоит из теоретического и практического знания. Задачей теоретического знания является генерирование политических идей, создание концепций, теорий, учений. Задачи практической политологии более прозаичны. Они заключаются в трансформации фундаментального знания в практическую политику – политические программы, планы, лозунги, призывы, речи и выступления политиков (см. схему 1.3.1).
   В 1948 г. группа экспертов ЮНЕСКО предложила изучаемые политологией проблемы объединить в четыре группы.
   1. Политическая теория.
   2. Политические институты.
   3. Партии, группы и общественное мнение.
   4. Международные отношения (см. схему 1.3.2).
 
   Современная западная политология структурируется по трем группам.
   1. Теория. Социально-философские, идейно-теоретические вопросы, политические парадигмы.
   2. Статика. Политические системы, политические режимы, политическая культура общества.
   3. Динамика. Политическая жизнь, политические процессы, политическое поведение людей (см. схему 1.3.3).
 
   На сочетании этих трех подразделений политологии (двух-, трех– и четырехзвенной структур) построен и наш курс.

1.4. Функции политологии

Комментарии

   Политология наряду с другими науками об обществе дает нам социальное знание, на основе которого строится управление социумом, корректировка протекающих в нем социально-политических процессов. В этом и заключается функциональность, то есть полезность политологии для общества.
   Данная наука выполняет следующие социальные функции:
   • Теоретике-познавательную, которая заключается в развитии фундаментального знания о политике, разработке ее основных проблем и постановке новых. Эта функция политологии открывает доступ к политическому знанию не только узкому кругу специалистов и политиков, но и всем желающим знать «тайные пружины механизма власти». Эта функция помогает политикам иметь объективное, научное представление о политических процессах, способствует росту политической культуры населения, углублению научных исследований.
   • Методологическую. Научная парадигма, теория, система взглядов, применяемая для получения нового знания, выводов, практических задач, становится методом. Методологическая функция дает способ решения теоретических и практических задач в области политики и в смежных областях – экономике, культуре, социальной сфере и т. д. Выводами политологических исследований пользуются не только политики, но и социологи, психологи, демографы, экологи, правоведы, историки, философы.
   • Прогностическую. Эта функция позволяет с большей или меньшей степенью достоверности «заглядывать за горизонт», определять направленность и параметры социально-политических процессов, видеть тенденцию в кажущемся хаотическом нагромождении явлений и фактов. От верного политического прогноза во многом зависит успешность и своевременность политического решения.
   • Легитимизирующую. Древние говорили: «Чтобы любить, надо знать». Действительно, изучение государственного устройства, осознанное участие в практической политике делает отношения человека к своей стране более лояльными. Чувство патриотизма, гордости, любви к Родине вызывает ее шаги в защите прав и достоинства конкретных людей, ее граждан, обеспечении их участия в управлении обществом.
   • Управленческую. Данная функция политологии позволяет применять полученное знание для решения проблем управления обществом. Следует отметить, что политологи не управляют непосредственно обществом. Но они дают рекомендации политикам для принятия решений, участвуют вместе с другими специалистами в анализе политических ситуаций, составлении справок, докладов, прогнозов, планов и программ.

1.5. Закономерности политологии

Комментарии

   По нашему мнению, следует отделять универсальные закономерности политики (и политологии) от функциональных закономерностей политологии.
   К универсальным закономерностям относятся:
   • отношения управляющих и управляемых («верхов» и «низов») в обществе;
   • соотношение высших, средних и низших классов;
   • учет конкретной политической и социально-экономической ситуации при принятии политического решения;
   • опора в политике как на экономическую и военную мощь, так и на нравственные и правовые принципы и др.
 
   Функциональными закономерностями политологии являются такие, в условиях которых она функционирует. Учитывая, что в тоталитарном обществе спрос на политологию отсутствует, то функциональные закономерности совпадают с принципами демократии, такими как:
   • верховенство закона;
   • политический плюрализм;
   • разделение властей;
   • обеспечение прав человека;
   • выборность власти и ее сменяемость и т. д.

1.6. Методы политологии

Комментарии

   Политология использует как общенаучные методы исследования, так и методы социально-гуманитарных наук.
   К общенаучным методам можно отнести методы анализа и синтеза, индукции и дедукции, системного подхода, эксперимента и др.
   Методы социально-гуманитарных наук (исторический подход, изучение документальных источников, непосредственное наблюдение, опросы населения и т. д.), будучи примененными, в сфере политики приобретают специфику и оригинальность, например, изучение партийных программ, сравнение возможных политических решений, опрос демонстрантов, наблюдение попытки военного переворота.
   В теоретическом плане политологи плодотворно применяют функциональный и структурный подходы, общую теорию систем, теорию циклов, на базе которых созданы: теория политических систем и теория международных систем, теория политических режимов и теория конфликтов, теория цикличности политической жизни. Эти теории уже давно стали методами политологии. В этом качестве они используются и в смежных дисциплинах.

1.7. Категории политологии

Комментарии

   Политология имеет целый набор фундаментальных, общих понятий, которые отражают существенные стороны политики. Это такие категории, как власть, политическая система, политический режим, политическая культура, политическая жизнь, политический процесс, политическая партия, политическое лидерство, государство, гражданское общество, плюрализм, консенсус, парламент, политические выборы, права человека и др.
   Одни категории заимствованы из других наук и «приспособлены» для нужд и целей политологических исследований, другие определяют «чисто» политические понятия и выступают собственно политологическими категориями. Все они являются необходимыми инструментами политологии.

1.8. Место политологии в системе наук

Комментарии

   Фундаментом, идейно-теоретической базой политологии является философия, из чрева которой политология и вышла. Родными «сестрами», вместе с которыми политология зарождалась в середине XIX в. и с которыми до сих пор сохранила наиболее тесные связи, являются социология и психология.
   Старшие «сестры» политологии, связи с которыми менее прочные, но достаточно короткие – это история, право, этика, экономика. Эти науки создают, так сказать, первое, наиболее близкое в научном плане окружение политической науки. Можно обрисовать и второй круг наук вокруг политологии (по мере ослабления связей) – история военного искусства, демография, этнография, биология, математика и т. д.
   Таким образом, политология имеет все признаки науки – объект и предмет исследования, функции и закономерности, методы, категории, свою структуру и проблематику Политология не подменяет и не отменяет других наук. Она является самостоятельной дисциплиной и занимает достойное место в системе научного знания (см. схему 1.8).

1.9. Краткая история политологии

Комментарии

   Политические проблемы возникли в человеческом обществе с появлением политики, то есть с необходимости этим обществом управлять. Эти проблемы решались на первом этапе на основе религий, суеверий и мифов; на втором – в рамках философии, софистики, этики, права, истории, пока на третьем этапе не сложилась наука о политике, как специальная отрасль знания для изучения политических явлений. Таким образом, в истории политологии просматриваются три этапа развития: 1) религиозно-мифологический, 2) философско-этический и 3) научно-рационалистический (см. схему 1.9).

1.10. История политологии в России

Комментарии

   В России политология возникает в конце XIX в. В XIX – начале XX в. политологические исследования в основном велись в рамках философии (Н. А. Бердяев, С. Н. Трубецкой, И. А. Ильин и др.), права (Б. А. Кистяковский, П. И. Новгородцев), истории (П. Н. Милюков, В. О. Ключевский), социологии (П. А. Сорокин, М. М. Ковалевский). Выделение политологии в самостоятельную науку только намечалось (М. Я. Острогорский, Б. Н. Чичерин).
   В 1930–1980-х гг. политическая наука в России развивалась в рамках научного коммунизма и права («История политических и правовых учений», «Государственное право»).
   В 1955 г. создается Советская ассоциация политических наук (САПН), ставшая членом Международной ассоциации политических наук (МАПН) в 1961 г.
   В конце 1980–1990-х гг. в связи с демократизацией российского общества и проявлением известных закономерностей его функционирования спрос на политологические исследования резко возрос. Политология выходит из-под опеки научного коммунизма и становится самостоятельной наукой. С 1989 г. Всероссийская аттестационная комиссия (ВАК) присваивает ученые степени по политическим наукам. С 1989/90-го учебного года началось преподавание учебной дисциплины «Политология» в вузах России (см. схему 1.10).

1.11. Процесс институциализации политической науки

Комментарии

   В XIX в. в развитых странах (Великобритании, Франции, США) шел процесс расширения участия людей в политике. Количественно увеличивался электорат, разрастался круг претендентов на высшие политические должности, росли политические движения, формировались политические партии. Бурные политические процессы требовали теоретического осмысления и практических рекомендаций. Спрос на политологическое знание увеличивался.
   Во второй половине XIX в. политология оформляется в самостоятельную науку. В 1857 г. была создана кафедра истории и политической науки в Колумбийском университете (США). В 1872 г. во Франции создается Свободная школа политических наук, в 1880 – Школа политических наук при Колумбийском университете (США), а в 1895 – Школа экономики и политики в Лондоне. Уже к 1890-м гг. многие американские и европейские колледжи и университеты, подобно Колумбийскому, создали кафедры и отделения политических наук. На них не только шло обучение студентов, но и был налажен процесс подготовки научно-исследовательских и научно-педагогических кадров.
   На рубеже XIX–XX вв. появляются самостоятельные политологические исследования. Именно в это время происходит отделение политической науки от философии и права. Такие ученые, как Г. Моска («Элементы политической науки», 1896), Ч. Мерриам («История американских политических теорий», 1903), М. Вебер («Объективность ученого обществоведа и социально-политическое познание», 1904), закладывают основы политологического подхода к изучению общественных явлений. В первой половине XX в. активно разрабатываются такие направления политологии, как политическая философия, концепция элит, теория политических партий, теория управления, теория групп давления, теория международной политики. Политологи ведущих стран (США, Франции, Великобритании, Италии и др.) объединяются в национальные ассоциации. В 1949 г. создается Международная ассоциация политических наук (МАПН) при ЮНЕСКО.
   Еще более активно развивается политическая наука во второй половине XX в. В этот период она приобретает окончательную самостоятельность и по методам исследования, и по собственному месту среди наук. Возникает система направлений и научных школ. Все более четко разграничиваются предметные области. В 1950–1960-е гг. в большинстве университетов западноевропейских стран создаются факультеты и кафедры политических наук. В конце 1960-х – начале 1970-х гг. этот процесс охватывает страны Латинской Америки, Азии, Африки.
   В настоящее время политическая наука в развитых странах мира является одной из самых авторитетных и распространенных по количеству проводимых исследований, специалистов, преподавателей и студентов.

2. Основные идеи и теории в истории политической мысли

2.1. Основные направления развития политических учений Древнего мира

Комментарии

   Политическая мысль Древнего мира развивалась по двум основным направлениям.
   Более раннее направление возникло на Востоке в первых государствах Китая, Индии, Египта и Междуречья. Эти государства образовывались и укреплялись из потребности организации больших масс людей для жизненно важных мелиоративных работ в поймах больших рек: Янцзы, Хуанхэ, Инда, Ганга, Нила, Тигра и Евфрата. Плодородные долины этих рек, облагороженные человеческим трудом, кормили все большее количество людей. Однако разросшееся население понимало, что только совместный организованный труд, сильная и четко отлаженная система власти способны поддерживать достигнутое благосостояние, которое в образовавшихся государствах было значительно выше, чем у разрозненных окружающих племен, пребывавших в состоянии дикости и варварства.
   Это создавало условия для отделения власти от массы неграмотных и полуграмотных людей, почитания и обожествления ее. А власть получала возможность управления обществом не только с помощью естественных средств убеждения (традиций, этических норм и т. д.) и религии, но, в необходимых случаях, с помощью угроз и насилия.
   Отсюда понятно, почему политические учения Древнего Востока пошли по пути объяснения и оправдания необходимости единоличной, централизованной, деспотичной власти.
   В Древнем Египте это проявилось в обожествлении фараона.
   В Древней Индии в целях лучшей управляемости общества закрепляется идея разделения людей по варнам. Члены первых трех варн: брахманы (жрецы), кшатрии (воины) и вайшьи (земледельцы и ремесленники) считались полноправными. У них в подчинении находились члены низшей варны – шудры. Наиболее авторитетный политический трактат «Законы Ману» (II в. до н. э.) закрепляет это положение. Другой трактат – «Артхашастра» («Наука политики» III в. н. э.) на первый план выдвигает идею сильной царской власти. Он рекомендует царям руководствоваться соображениями государственной пользы, ставя их выше даже религиозного долга.
   Самой влиятельной доктриной Древнего Китая было, пожалуй, конфуцианство. Учение Конфуция (551–449 гг. до н. э.) изложено в сборнике «Лунь Юй» («Суждения и беседы»), который составили его ученики. Основными категориями Конфуция являются понятия благородного мужа, человеколюбия и ритуала. Управлять государством по Конфуцию должны благородные мужи во главе с «сыном неба» – обожествленным правителем. Благородными по Конфуцию считаются не обязательно представители наследственной аристократии. Благородные мужи – это люди, выдвинувшиеся на государственной службе по нравственным качествам (беспристрастность и самоуглубленность, нетерпимость к сколачиванию клик, достоинство, бесстрастность, умение стойко переносить беды). Важную роль в управлении обществом Конфуций отводил традициям. «Если наставлять приказами и насаждать порядок наказаниями, то люди будут стараться обойти запреты… Если наставлять добродетелью и поддерживать порядок посредством ритуала, люди будут… вести себя пристойно»^[4].
   Взаимоотношения власти и обществ должны строиться на справедливости первой и сыновней почтительности людей.
   Это одна из первых попыток обоснования так называемого патерналистского государства (лат. «патер» – отец), то есть сильного централизованного государства, которое проникло во все сферы общества и руководит всеми основными его процессами. Оно по-отцовски взращивает каждого человека, строго предписывая его поведение. Такое государство обеспечивает строгую регламентацию и порядок во всем, с другой стороны, сковывает инициативу наиболее активных людей, сдерживая тем самым развитие всего общества.
   Итак, политическая мысль Древнего Востока развивалась в направлении постоянного укрепления единоличной власти, максимальной централизации и огосударствления хозяйства, науки, образования, других сфер жизни. Она внушала людям идею божественного происхождения правителя и беспрекословного подчинения ему.
   Другим путем развивалось древнегреческое общество. Здесь не было больших рек и крупных массивов плодородной почвы. А маленькие участки каменистой земли требовали тщательной обработки. Земли не хватало, и люди кормились продуктами моря, занимались ремеслами, торговали не только в Греции, но и по всему Средиземноморью и Черноморью. Такой образ жизни не требовал жесткой централизации власти. Наоборот, земледельцам-индивидуалам, ремесленникам и торговцам требовалась экономическая и политическая свобода. Вот почему власть басилевсов (племенных вождей) и аристократов (племенной знати) здесь постепенно заменяется политической системой демократии.
   Система демократии создавалась целой серией постепенных реформ, занявших не менее ста лет. В начале VI в. до н. э. в Афинах произошла серия выступлений крестьян, возмущенных массовым закабалением и продажей в рабство за долги. Эта революция провозгласила лозунг «Сисахтейя, исономия, демократия» («Отмена долгов, равноправие, власть народа»). В условиях противостояния партий наследственной родовой знати (аристократии) и сторонников демократии архонтом (правителем) Афин был избран Солон. Реформы Солона касались, прежде всего, отмены продажи в рабство соотечественников и выкупа уже проданных, отмены долгов и образования специального совета (буле), в который избирались 400 человек для управления делами полиса. Вместе с тем вводилась частная собственность на землю и преследование бездельников.