Страница:
Милиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право требовать от граждан и должностных лиц прекращения преступления или административного правонарушения, а также действий, препятствующих осуществлению полномочий милиции, законной деятельности депутатов, кандидатов в депутаты, должностных лиц органов государственной власти и должностных лиц органов местного самоуправления, представителей общественных объединений; удалять граждан с места совершения правонарушения или происшествия.
На основании ст. 2 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» задачами оперативно-розыскной деятельности являются: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших.
Следовательно, сотрудники милиции действовали в соответствии с законом, а гражданин Супрамян, осуществляющий мойку машин, – нет.
Задача 5. По решению местной администрации фирме «Стройкомплект» разрешили строительство нового спорткомплекса «Богатыри» вблизи парка «Саяны».
Часть деревьев этого парка была вырублена.
Группа граждан близлежащих домов обратилась в органы местного самоуправления, в Росприроднадзор с просьбой принять меры по прекращению строительства, но ответных действий со стороны данных органов не было.
Граждане подали иск к ООО «Стройкомплект» в районный суд о возмещении вреда здоровью и компенсации морального вреда, связанного с невозможностью культурного отдыха в результате строительства, приведшего к гибели зеленых насаждений, приносящих местным жителям эстетическое удовольствие.
Охарактеризуйте действия сторон с позиции закона.
Решение. Жители данных домов действовали правомерно, реализуя свое право, предусмотренное Конституцией РФ, на благоприятную окружающую среду и руководствуясь ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и положения Лесного кодекса РФ, устанавливающими принцип обеспечения охраны и защиты лесов.
В КоАП РФ существует специальная ст. 8.28, предусматривающая ответственность за незаконную порубку, повреждение либо выкапывание деревьев, кустарников, лиан.
На наш взгляд, в основе судебного решения должны лежать следующие правовые нормы, при условии, что в судебном заседании будет доказано, что вырубка зеленых насаждений производилась незаконно:
во-первых, необходимы ссылки на все вышеперечисленные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы такого рода;
во-вторых, суд должен руководствоваться общими нормами возмещения вреда, предусмотренными § 2 гл. 59 ГК РФ.
Таким образом, граждане действовали в соответствии с законом, а представители организаций и администрации – нет.
Задача 6. Инспектор Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Строгое проводил проверку ОАО «Кронос». В результате выяснилось, что у организации отсутствует экологический паспорт, обнаружены существенные различия между фактическими сбросами и сбросами, указанными в документации.
Перечислите конкретные нормы нарушенных законов.
Какие действия инспектора будут правомерными?
Решение. Статья 22 (ч. 3) Федерального закона «Об охране окружающей среды» предполагает, что за превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.
Статья 39 указанного Федерального закона предусматривает, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
Части 1 и 2 ст. 52 данного Закона регламентируют, что в целях обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем, защиты природных комплексов, природных ландшафтов и особо охраняемых природных территорий от загрязнения и другого негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности устанавливаются защитные и охранные зоны.
В целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, в кварталах, микрорайонах городских и сельских поселений – территории, зеленые зоны, включающие в себя лесопарковые зоны и иные зоны с ограниченным режимом природопользования.
Статья 67 (ч. 2) Федерального закона «Об охране окружающей среды» предполагает, что субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны предоставить сведения об организации производственного экологического контроля в органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие соответственно государственный и муниципальный контроль в порядке, установленном законодательством.
Статья 30 Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» устанавливает, что юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения; осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух; предоставлять в установленном порядке органам, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, своевременную, полную и достоверную информацию по вопросам охраны атмосферного воздуха.
ГОСТ «Экологический паспорт природопользователя. Основные положения. Типовые формы. ГОСТ Р 17.0.0.06-2000» устанавливает, что экологический паспорт предприятия является обязательным нормативно-техническим документом, отражающим сведения об использовании предприятием природных ресурсов и свидетельствующим о влиянии его производства на окружающую среду. Методические рекомендации по заполнению и ведению экологического паспорта промышленного предприятия не содержат исключений, освобождающих предприятия от обязанностей по разработке экологического паспорта.
Часть 4 ст. 20 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» устанавливает, что юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.
Статья 8.5 КоАП РФ предусматривает, что сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей природной среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую природную среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей природной среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц – от 10 до 20 минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц – от 100 до 200 минимальных размеров оплаты труда.
Статья 19.7 КоАП РФ регламентирует, что непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одного до трех минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц – от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц – от 30 до 50 минимальных размеров оплаты труда.
Статья 8.21 КоАП РФ устанавливает, что выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 20 до 25 минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц – от 40 до 50 минимальных размеров оплаты труда; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от 40 до 50 минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток; на юридических лиц – от 400 до 500 минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
В соответствии со ст. 8.14 КоАП РФ нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц – от 15 до 20 минимальных размеров оплаты труда; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от 15 до 20 минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток; на юридических лиц – от 100 до 200 минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Государственный инспектор должен в установленном порядке: предъявить требования и выдать предписания данному юридическому лицу об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, которые были выявлены в ходе проверки; привлечь к административной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства в данной области.
Согласно ст. 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при эксплуатации предприятий влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц – от 50 до 100 минимальных размеров оплаты труда.
Значит, инспектор комитета природных ресурсов, осуществляя право, предоставленное ему ст. 22, 23 КоАП РФ, может составить протокол об административном правонарушении и наложить соответствующие штрафы или передать дело о таком правонарушении на рассмотрение судье. На основании ч. 2. ст. 23.1 КоАП РФ судья, в свою очередь, может вынести решение об административном приостановлении деятельности на срок до 90 суток.
Задача 7. В районе г. Щекино в ночное время силами железнодорожников велось строительство нового хозяйственного помещения для железнодорожной станции.
Постоянный шум сказывался на здоровье граждан, проживающих в близлежащих домах. Жители за защитой своих прав обратились в орган Роспотребнадзора.
Правомерно ли подобное обращение граждан, и какие меры могут быть предприняты в отношении лиц, ведущих строительство в ночное время?
Решение. Заявление граждан абсолютно правомерно.
На основании ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В целях реализации гражданами данного права Санитарными правилами (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) предусмотрено создание СЗЗ, являющихся обязательным элементом любого объекта, который может быть источником физического воздействия на среду обитания и здоровье человека (п. 2.6 Санитарных правил).
Размеры СЗЗ устанавливаются для станций и других объектов железнодорожного транспорта, являющихся источниками неблагоприятных физических факторов, расчетным путем с учетом места расположения источников и характера создаваемого ими шума, инфразвука и других физических факторов. Размеры СЗЗ определяются в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими нормами допустимых уровней шума, инфразвука и других физических факторов на территории жилой застройки и жилых помещений (п. 3.1, 3.2 Санитарных правил). Достаточность ширины СЗЗ по принятой классификации должна быть подтверждена выполненными по согласованным и утвержденным в установленном порядке методам расчетами распространения шума с учетом фонового загрязнения среды обитания за счет вклада действующих, намеченных к строительству или проектируемых предприятий, а также данными натурных наблюдений для действующих предприятий (п. 2.15 СанПиН).
Компетентные работники Роспотребнадзора имеет право провести санитарно-эпидемиологическое расследование и измерение факторов среды обитания в целях установления соответствия таких факторов санитарным правилам, составить протокол. Если будет установлено, что деятельность железнодорожной станции причиняет вред жизни, здоровью человека или окружающей среде, то орган Роспотребнадзора обязан принять меры к недопущению причинения вреда, в том числе путем приостановления деятельности станции на основании ст. 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Согласно ст. 84 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и ст. 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при эксплуатации предприятий влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц – от 50 до 100 минимальных размеров оплаты труда.
Задача 8. Щекинская городская Дума приняла постановление о наложении пошлинных сборов за сбор клубники в лесах заповедника «Ясная Поляна».
Правомерно ли данное решение?
Решение. Данное постановление незаконно и подлежит отмене по следующим основаниям.
Статья 11 Лесного кодекса РФ от 4 декабря 2006 г. устанавливает, что граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов.
Статья 221 ГК РФ предусматривает обращение в собственность общедоступных для сбора вещей.
В случаях, когда в соответствии с законом, общим разрешением, данным собственником, или в соответствии с местным обычаем в лесах, водоемах или на другой территории допускается сбор ягод, лов рыбы, сбор или добыча других общедоступных вещей и животных, право собственности на соответствующие вещи приобретает лицо, осуществившее их сбор или добычу.
Задача 9. Кузбасская районная администрация решила приостановить разработку нового месторождения железной руды, которая производилась фирмой «Ройсервис».
Однако рудник является федеральной собственностью, но он расположен на территории Кузбасского района.
Соответствует ли закону решение администрации?
Решение. Данное постановление незаконно, так как рудник не является собственностью края, а согласно ст. 35 Конституции РФ и ст. 209 ГК РФ только собственник вправе владеть, пользоваться и распоряжаться имеющимся у него имуществом. Собственником данного рудника может быть как физическое, так и юридическое лицо, в том числе государственное и муниципальное.
Таким образом, данное решение незаконно. Оно может быть отменено либо вышестоящим федеральным органом, либо решением суда.
Задача 10. Неподалеку от реки Упа руководитель крупной фирмы «Бетонкомплект» гражданин Хамкин построил трехэтажный коттедж.
Жители села Уткино не могли подойти к водоему для купания, ловли рыбы, так как береговая территория была огорожена высоким каменным забором, за которым бегали собаки породы доберман.
Местные жители обратились за помощью в районный комитет по природным ресурсам.
Председатель комитета Углов утверждал, что данная постройка не согласовывалась с подведомственным ему подразделением и обратился с заявлением в прокуратуру.
Правомерны ли действия гражданин Углова и Хамкина?
Что может предпринять прокурор в данной ситуации?
Решение. Председатель комитета по природным ресурсам и председатель комитета по земельным ресурсам и землеустройству действовали правомерно в интересах государства и населения, руководствуясь Конституцией РФ, Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Прокурор может в соответствии с Законом РФ от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и КоАП РФ возбудить дело об административном правонарушении, а также, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, подать исковое заявление в отношении гражданина Хамкина, основываясь на ст. 222 ГК РФ.
Статья 8.12 КоАП РФ «Нарушение порядка предоставления в пользование и режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов» регламентирует, что нарушение порядка отвода земельных участков, а равно порядка предоставления в пользование лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 40 до 50 минимальных размеров оплаты труда, нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов на граждан – в размере от 10 до 15 минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц – от 20 до 30 минимальных размеров оплаты труда; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от 20 до 30 минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток; на юридических лиц – от 200 до 300 минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
В соответствии со ст. 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью:
1) до 10 километров – в размере 50 метров;
2) от 10 до 50 километров – в размере 100 метров;
3) от 50 километров и более – в размере 200 метров.
Для реки, ручья протяженностью менее 10 километров от истока до устья водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой. Радиус водоохранной зоны для истоков реки, ручья устанавливается в размере 50 метров.
Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет 30 метров для обратного или нулевого уклона, 40 метров для уклона до трех градусов и 50 метров для уклона 3 и более градуса.
В границах водоохранных зон допускаются проектирование, размещение, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.
Статья 222 ГК РФ устанавливает, что самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой – продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных п. 3 ст. 222 ГК РФ.
Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, осуществившим постройку на не принадлежащем ему земельном участке, при условии, что данный участок будет в установленном порядке предоставлен этому лицу под возведенную постройку.
Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.
Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанными лицами, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Таким образом, никто не имеет права ограничить доступ граждан к водоемам.
Такие нарушения не единичны. Как заявил замруководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) Олег Митволь, «за небольшой срок работы выявлено 250 тыс. нарушений»[11].
Задача 11. ОАО «Гентан» получило лицензию на добычу каменного угля.
У руководства предприятия возник вопрос: какие существуют платежи за добычу каменного угля и исходя из чего они рассчитываются?
За разъяснениями они обратились в районную налоговую службу.
Дайте мотивированный ответ на поставленный вопрос, как если бы вы находились на месте инспектора районной налоговой службы.
Решение. Поскольку каменный уголь – это энергосберегающее полезное ископаемое, то в соответствии с главой 26 НК РФ предприятия, осуществляющие добычу каменного угля, облагаются специальным налогом на добычу полезных ископаемых.
Вступление в силу глав 26 и 26.4 НК РФ, а также ряда других нормативных правовых актов значительно видоизменило систему налогов, сборов и иных обязательных платежей, взимаемых в сфере недропользования. В настоящее время пользователи недр обязаны уплачивать все налоги и сборы, установленные для субъектов предпринимательской деятельности (НДС, налог на прибыль (доходы), акцизы и др.), а также налог на добычу полезных ископаемых и ряд обязательных платежей, установленных комментируемым Законом. Только налогоплательщики, заключившие соглашения о разделе продукции, освобождаются от уплаты налога на имущество, а также ряда других обязательных платежей.
Определяющей для правовой природы общественных отношений в сфере недропользования, а также организации налогообложения в этой сфере является правовая норма, закрепленная в ч. 1 ст. 1.2 Закона о недрах. В соответствии с нею недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.
В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 21 февраля 1992 г. о недрах при пользовании недрами уплачиваются следующие платежи:
На основании ст. 2 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» задачами оперативно-розыскной деятельности являются: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших.
Следовательно, сотрудники милиции действовали в соответствии с законом, а гражданин Супрамян, осуществляющий мойку машин, – нет.
Задача 5. По решению местной администрации фирме «Стройкомплект» разрешили строительство нового спорткомплекса «Богатыри» вблизи парка «Саяны».
Часть деревьев этого парка была вырублена.
Группа граждан близлежащих домов обратилась в органы местного самоуправления, в Росприроднадзор с просьбой принять меры по прекращению строительства, но ответных действий со стороны данных органов не было.
Граждане подали иск к ООО «Стройкомплект» в районный суд о возмещении вреда здоровью и компенсации морального вреда, связанного с невозможностью культурного отдыха в результате строительства, приведшего к гибели зеленых насаждений, приносящих местным жителям эстетическое удовольствие.
Охарактеризуйте действия сторон с позиции закона.
Решение. Жители данных домов действовали правомерно, реализуя свое право, предусмотренное Конституцией РФ, на благоприятную окружающую среду и руководствуясь ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и положения Лесного кодекса РФ, устанавливающими принцип обеспечения охраны и защиты лесов.
В КоАП РФ существует специальная ст. 8.28, предусматривающая ответственность за незаконную порубку, повреждение либо выкапывание деревьев, кустарников, лиан.
На наш взгляд, в основе судебного решения должны лежать следующие правовые нормы, при условии, что в судебном заседании будет доказано, что вырубка зеленых насаждений производилась незаконно:
во-первых, необходимы ссылки на все вышеперечисленные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы такого рода;
во-вторых, суд должен руководствоваться общими нормами возмещения вреда, предусмотренными § 2 гл. 59 ГК РФ.
Таким образом, граждане действовали в соответствии с законом, а представители организаций и администрации – нет.
Задача 6. Инспектор Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Строгое проводил проверку ОАО «Кронос». В результате выяснилось, что у организации отсутствует экологический паспорт, обнаружены существенные различия между фактическими сбросами и сбросами, указанными в документации.
Перечислите конкретные нормы нарушенных законов.
Какие действия инспектора будут правомерными?
Решение. Статья 22 (ч. 3) Федерального закона «Об охране окружающей среды» предполагает, что за превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.
Статья 39 указанного Федерального закона предусматривает, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
Части 1 и 2 ст. 52 данного Закона регламентируют, что в целях обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем, защиты природных комплексов, природных ландшафтов и особо охраняемых природных территорий от загрязнения и другого негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности устанавливаются защитные и охранные зоны.
В целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, в кварталах, микрорайонах городских и сельских поселений – территории, зеленые зоны, включающие в себя лесопарковые зоны и иные зоны с ограниченным режимом природопользования.
Статья 67 (ч. 2) Федерального закона «Об охране окружающей среды» предполагает, что субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны предоставить сведения об организации производственного экологического контроля в органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие соответственно государственный и муниципальный контроль в порядке, установленном законодательством.
Статья 30 Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» устанавливает, что юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения; осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух; предоставлять в установленном порядке органам, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, своевременную, полную и достоверную информацию по вопросам охраны атмосферного воздуха.
ГОСТ «Экологический паспорт природопользователя. Основные положения. Типовые формы. ГОСТ Р 17.0.0.06-2000» устанавливает, что экологический паспорт предприятия является обязательным нормативно-техническим документом, отражающим сведения об использовании предприятием природных ресурсов и свидетельствующим о влиянии его производства на окружающую среду. Методические рекомендации по заполнению и ведению экологического паспорта промышленного предприятия не содержат исключений, освобождающих предприятия от обязанностей по разработке экологического паспорта.
Часть 4 ст. 20 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» устанавливает, что юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.
Статья 8.5 КоАП РФ предусматривает, что сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей природной среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую природную среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей природной среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц – от 10 до 20 минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц – от 100 до 200 минимальных размеров оплаты труда.
Статья 19.7 КоАП РФ регламентирует, что непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одного до трех минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц – от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц – от 30 до 50 минимальных размеров оплаты труда.
Статья 8.21 КоАП РФ устанавливает, что выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 20 до 25 минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц – от 40 до 50 минимальных размеров оплаты труда; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от 40 до 50 минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток; на юридических лиц – от 400 до 500 минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
В соответствии со ст. 8.14 КоАП РФ нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц – от 15 до 20 минимальных размеров оплаты труда; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от 15 до 20 минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток; на юридических лиц – от 100 до 200 минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Государственный инспектор должен в установленном порядке: предъявить требования и выдать предписания данному юридическому лицу об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, которые были выявлены в ходе проверки; привлечь к административной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства в данной области.
Согласно ст. 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при эксплуатации предприятий влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц – от 50 до 100 минимальных размеров оплаты труда.
Значит, инспектор комитета природных ресурсов, осуществляя право, предоставленное ему ст. 22, 23 КоАП РФ, может составить протокол об административном правонарушении и наложить соответствующие штрафы или передать дело о таком правонарушении на рассмотрение судье. На основании ч. 2. ст. 23.1 КоАП РФ судья, в свою очередь, может вынести решение об административном приостановлении деятельности на срок до 90 суток.
Задача 7. В районе г. Щекино в ночное время силами железнодорожников велось строительство нового хозяйственного помещения для железнодорожной станции.
Постоянный шум сказывался на здоровье граждан, проживающих в близлежащих домах. Жители за защитой своих прав обратились в орган Роспотребнадзора.
Правомерно ли подобное обращение граждан, и какие меры могут быть предприняты в отношении лиц, ведущих строительство в ночное время?
Решение. Заявление граждан абсолютно правомерно.
На основании ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В целях реализации гражданами данного права Санитарными правилами (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) предусмотрено создание СЗЗ, являющихся обязательным элементом любого объекта, который может быть источником физического воздействия на среду обитания и здоровье человека (п. 2.6 Санитарных правил).
Размеры СЗЗ устанавливаются для станций и других объектов железнодорожного транспорта, являющихся источниками неблагоприятных физических факторов, расчетным путем с учетом места расположения источников и характера создаваемого ими шума, инфразвука и других физических факторов. Размеры СЗЗ определяются в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими нормами допустимых уровней шума, инфразвука и других физических факторов на территории жилой застройки и жилых помещений (п. 3.1, 3.2 Санитарных правил). Достаточность ширины СЗЗ по принятой классификации должна быть подтверждена выполненными по согласованным и утвержденным в установленном порядке методам расчетами распространения шума с учетом фонового загрязнения среды обитания за счет вклада действующих, намеченных к строительству или проектируемых предприятий, а также данными натурных наблюдений для действующих предприятий (п. 2.15 СанПиН).
Компетентные работники Роспотребнадзора имеет право провести санитарно-эпидемиологическое расследование и измерение факторов среды обитания в целях установления соответствия таких факторов санитарным правилам, составить протокол. Если будет установлено, что деятельность железнодорожной станции причиняет вред жизни, здоровью человека или окружающей среде, то орган Роспотребнадзора обязан принять меры к недопущению причинения вреда, в том числе путем приостановления деятельности станции на основании ст. 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Согласно ст. 84 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и ст. 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при эксплуатации предприятий влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц – от 50 до 100 минимальных размеров оплаты труда.
Задача 8. Щекинская городская Дума приняла постановление о наложении пошлинных сборов за сбор клубники в лесах заповедника «Ясная Поляна».
Правомерно ли данное решение?
Решение. Данное постановление незаконно и подлежит отмене по следующим основаниям.
Статья 11 Лесного кодекса РФ от 4 декабря 2006 г. устанавливает, что граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов.
Статья 221 ГК РФ предусматривает обращение в собственность общедоступных для сбора вещей.
В случаях, когда в соответствии с законом, общим разрешением, данным собственником, или в соответствии с местным обычаем в лесах, водоемах или на другой территории допускается сбор ягод, лов рыбы, сбор или добыча других общедоступных вещей и животных, право собственности на соответствующие вещи приобретает лицо, осуществившее их сбор или добычу.
Задача 9. Кузбасская районная администрация решила приостановить разработку нового месторождения железной руды, которая производилась фирмой «Ройсервис».
Однако рудник является федеральной собственностью, но он расположен на территории Кузбасского района.
Соответствует ли закону решение администрации?
Решение. Данное постановление незаконно, так как рудник не является собственностью края, а согласно ст. 35 Конституции РФ и ст. 209 ГК РФ только собственник вправе владеть, пользоваться и распоряжаться имеющимся у него имуществом. Собственником данного рудника может быть как физическое, так и юридическое лицо, в том числе государственное и муниципальное.
Таким образом, данное решение незаконно. Оно может быть отменено либо вышестоящим федеральным органом, либо решением суда.
Задача 10. Неподалеку от реки Упа руководитель крупной фирмы «Бетонкомплект» гражданин Хамкин построил трехэтажный коттедж.
Жители села Уткино не могли подойти к водоему для купания, ловли рыбы, так как береговая территория была огорожена высоким каменным забором, за которым бегали собаки породы доберман.
Местные жители обратились за помощью в районный комитет по природным ресурсам.
Председатель комитета Углов утверждал, что данная постройка не согласовывалась с подведомственным ему подразделением и обратился с заявлением в прокуратуру.
Правомерны ли действия гражданин Углова и Хамкина?
Что может предпринять прокурор в данной ситуации?
Решение. Председатель комитета по природным ресурсам и председатель комитета по земельным ресурсам и землеустройству действовали правомерно в интересах государства и населения, руководствуясь Конституцией РФ, Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Прокурор может в соответствии с Законом РФ от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и КоАП РФ возбудить дело об административном правонарушении, а также, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, подать исковое заявление в отношении гражданина Хамкина, основываясь на ст. 222 ГК РФ.
Статья 8.12 КоАП РФ «Нарушение порядка предоставления в пользование и режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов» регламентирует, что нарушение порядка отвода земельных участков, а равно порядка предоставления в пользование лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 40 до 50 минимальных размеров оплаты труда, нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов на граждан – в размере от 10 до 15 минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц – от 20 до 30 минимальных размеров оплаты труда; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от 20 до 30 минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток; на юридических лиц – от 200 до 300 минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
В соответствии со ст. 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью:
1) до 10 километров – в размере 50 метров;
2) от 10 до 50 километров – в размере 100 метров;
3) от 50 километров и более – в размере 200 метров.
Для реки, ручья протяженностью менее 10 километров от истока до устья водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой. Радиус водоохранной зоны для истоков реки, ручья устанавливается в размере 50 метров.
Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет 30 метров для обратного или нулевого уклона, 40 метров для уклона до трех градусов и 50 метров для уклона 3 и более градуса.
В границах водоохранных зон допускаются проектирование, размещение, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.
Статья 222 ГК РФ устанавливает, что самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой – продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных п. 3 ст. 222 ГК РФ.
Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, осуществившим постройку на не принадлежащем ему земельном участке, при условии, что данный участок будет в установленном порядке предоставлен этому лицу под возведенную постройку.
Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.
Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанными лицами, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Таким образом, никто не имеет права ограничить доступ граждан к водоемам.
Такие нарушения не единичны. Как заявил замруководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) Олег Митволь, «за небольшой срок работы выявлено 250 тыс. нарушений»[11].
Задача 11. ОАО «Гентан» получило лицензию на добычу каменного угля.
У руководства предприятия возник вопрос: какие существуют платежи за добычу каменного угля и исходя из чего они рассчитываются?
За разъяснениями они обратились в районную налоговую службу.
Дайте мотивированный ответ на поставленный вопрос, как если бы вы находились на месте инспектора районной налоговой службы.
Решение. Поскольку каменный уголь – это энергосберегающее полезное ископаемое, то в соответствии с главой 26 НК РФ предприятия, осуществляющие добычу каменного угля, облагаются специальным налогом на добычу полезных ископаемых.
Вступление в силу глав 26 и 26.4 НК РФ, а также ряда других нормативных правовых актов значительно видоизменило систему налогов, сборов и иных обязательных платежей, взимаемых в сфере недропользования. В настоящее время пользователи недр обязаны уплачивать все налоги и сборы, установленные для субъектов предпринимательской деятельности (НДС, налог на прибыль (доходы), акцизы и др.), а также налог на добычу полезных ископаемых и ряд обязательных платежей, установленных комментируемым Законом. Только налогоплательщики, заключившие соглашения о разделе продукции, освобождаются от уплаты налога на имущество, а также ряда других обязательных платежей.
Определяющей для правовой природы общественных отношений в сфере недропользования, а также организации налогообложения в этой сфере является правовая норма, закрепленная в ч. 1 ст. 1.2 Закона о недрах. В соответствии с нею недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.
В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 21 февраля 1992 г. о недрах при пользовании недрами уплачиваются следующие платежи: