Страница:
Екатерина Владимировна Предеина
Бюджетная система РФ
Предисловие
«Бюджетная система РФ» в соответствии с государственным образовательным стандартом являются дисциплиной специальности «Финансы и кредит» специализации «Государственные и муниципальные финансы» и «Финансовый менеджмент», направления «Экономика», цель которой – теоретический анализ современного бюджетного устройства и основных принципов построения современной бюджетной системы, заложенных в Бюджетном кодексе РФ.
Бюджетная система является одним из наиболее важных институтов любого государства, эффективность функционирования которого оказывает непосредственное влияние на качество экономического роста и на уровень общественного благосостояния. Именно этим фактом объясняется столь серьезное внимание, которое в последнее время стало уделяться вопросам бюджетного устройства и бюджетного процесса.
Средства, аккумулируемые в рамках бюджетной системы, составляют финансовую основу функционирования органов государственной власти и местного самоуправления, обеспечивающую решение задач и выполнение функций государством и муниципалитетами. Целью функционирования бюджетной системы является построение социально ориентированного общества посредством распределения и перераспределения ресурсов.
Стабильность функционирования бюджетной системы – один из наиболее важных показателей, характеризующих устойчивость экономики, и прежде всего состояние е социальной сферы.
Построение современной бюджетной системы началось в 1991 году и проходило на фоне серьезных преобразований в российской экономике, которые в значительной степени определили первостепенные задачи, стоящие перед бюджетной системой. Особое место среди них занимают необходимость адаптации российской экономики к рыночным условиям хозяйствования, обеспечение экономической стабильности и стимулирование инвестиционной активности в национальной экономике.
К настоящему времени в Российской Федерации сложилась трехуровневая бюджетная система:
• первый уровень – федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
• второй уровень – бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
• третий уровень – местные бюджеты.
Российская бюджетная система едина, но при этом все бюджеты, входящие в нее, являются самостоятельными и не включаются друг в друга.
При написании пособия автор исходил из того, что студенты имеют достаточно глубокие знания по теории финансов, финансов и кредита.
Усвоение студентами содержания дисциплины «Бюджетная система РФ» позволит им эффективно использовать полученные знания в дальнейшей профессиональной деятельности.
Учебно-методическое пособие включает рабочую программу курса, конспект лекций по дисциплине и комплект заданий для развития практических навыков и самоконтроля знаний.
Учебный материал представлен в четырех разделах. Каждый раздел содержит лекции, методические рекомендации по изучению материалов раздела, а также вопросы для самопроверки, нацеленные на непосредственное формирование и закрепление соответствующих навыков.
Пособие содержит тесты для самопроверки, которые позволят обучающимся оперативно проверить степень усвоения прочитанного материала, а также практические задания, нацеленными на закрепление полученных теоретических знаний и выработку практических навыков работы.
Бюджетная система является одним из наиболее важных институтов любого государства, эффективность функционирования которого оказывает непосредственное влияние на качество экономического роста и на уровень общественного благосостояния. Именно этим фактом объясняется столь серьезное внимание, которое в последнее время стало уделяться вопросам бюджетного устройства и бюджетного процесса.
Средства, аккумулируемые в рамках бюджетной системы, составляют финансовую основу функционирования органов государственной власти и местного самоуправления, обеспечивающую решение задач и выполнение функций государством и муниципалитетами. Целью функционирования бюджетной системы является построение социально ориентированного общества посредством распределения и перераспределения ресурсов.
Стабильность функционирования бюджетной системы – один из наиболее важных показателей, характеризующих устойчивость экономики, и прежде всего состояние е социальной сферы.
Построение современной бюджетной системы началось в 1991 году и проходило на фоне серьезных преобразований в российской экономике, которые в значительной степени определили первостепенные задачи, стоящие перед бюджетной системой. Особое место среди них занимают необходимость адаптации российской экономики к рыночным условиям хозяйствования, обеспечение экономической стабильности и стимулирование инвестиционной активности в национальной экономике.
К настоящему времени в Российской Федерации сложилась трехуровневая бюджетная система:
• первый уровень – федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
• второй уровень – бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
• третий уровень – местные бюджеты.
Российская бюджетная система едина, но при этом все бюджеты, входящие в нее, являются самостоятельными и не включаются друг в друга.
При написании пособия автор исходил из того, что студенты имеют достаточно глубокие знания по теории финансов, финансов и кредита.
Усвоение студентами содержания дисциплины «Бюджетная система РФ» позволит им эффективно использовать полученные знания в дальнейшей профессиональной деятельности.
Учебно-методическое пособие включает рабочую программу курса, конспект лекций по дисциплине и комплект заданий для развития практических навыков и самоконтроля знаний.
Учебный материал представлен в четырех разделах. Каждый раздел содержит лекции, методические рекомендации по изучению материалов раздела, а также вопросы для самопроверки, нацеленные на непосредственное формирование и закрепление соответствующих навыков.
Пособие содержит тесты для самопроверки, которые позволят обучающимся оперативно проверить степень усвоения прочитанного материала, а также практические задания, нацеленными на закрепление полученных теоретических знаний и выработку практических навыков работы.
Содержание лекционного курса
Тема 1. Экономическая сущность и роль государственного бюджета
Содержание, правовая основа и основные черты государственного бюджета Российской Федерации. Отличительные черты формирования и использования государственного бюджета как основного финансового плана России. Современная трактовка понятия государственного бюджета страны. Функции государственного бюджета и их реализация в современных условиях.
Роль государственного бюджета как финансовой базы социально-экономического развития общества. Направления использования бюджетных средств. Государственный бюджет как средство реализации экономической и бюджетной политики страны.
Бюджетная политика как активный инструмент регулирования макроэкономических пропорций при формировании государственного бюджета. Меры по стабилизации экономической и финансовой базы государства, совершенствование бюджетного механизма, меры по снижению государственного и муниципального долга, решение задач обеспечения сбалансированности бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.
Тема 2. Бюджетное устройство и бюджетная система
Понятие бюджетного устройства. Формы государственного устройства и их характеристика. Схемы бюджетного устройства унитарного и федеративного государств.
Развитие бюджета и бюджетной системы России. Структура бюджетной системы СССР и современной России. Принципы построения бюджетной системы РФ: общие и принципы системности. Основы бюджетного устройства и бюджетной системы РФ.
Тема 3. Бюджетная классификация
Бюджетная классификация и ее роль в бюджетном процессе. Причины перехода на новую бюджетную классификацию. Структура бюджетной классификации в современных условиях. Значимые изменения новой бюджетной классификации РФ.
Классификация доходов бюджетов Российской Федерации: понятие, структура кода бюджетной классификации доходов бюджетов и его характеристика, группы доходов, элементы доходов, коды программ доходов, экономическая классификация доходов.
Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов РФ: понятие, структура кода классификации и его расшифровка, группы и подгруппы источников финансирования дефицитов бюджетов РФ, статьи и под-статьи видов источников финансирования дефицитов бюджетов, элементы источника финансирования дефицитов бюджетов РФ. Классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ: понятие и характеристика. Классификация источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ: понятие, структура, значение.
Классификация операций публично-правовых образований (операций сектора государственного управления): понятие, структура и ее характеристика.
Тема 4. Бюджетная система России
Федеральный бюджет: общие положения, формирование федерального бюджета за счет налоговых поступлений, формирование федерального бюджета за счет неналоговых поступлений, доходы, поступающие в федеральный бюджет от других источников. Расходы федерального бюджета в зависимости от экономического содержания. Составляющие расходов федерального бюджета. Расходы, финансируемые исключительно из федерального бюджета. Методика формирования федерального бюджета.
Бюджет субъекта Российской Федерации: общие положения, формирование доходов бюджета субъекта РФ за счет налоговых поступлений, неналоговых поступлений, безвозмездных перечислений. Направления расходов бюджета субъекта РФ. Методика формирования расходов бюджета субъекта РФ.
Местный бюджет: общие положения, формирование доходов местного бюджета, расчет налоговых доходов местного бюджета. Расходы местного бюджета, расчет расходов местного (муниципального) бюджета. Методика формирования местного бюджета.
Сбалансированность бюджета. Понятие и виды дефицита государственного бюджета. Разновидности несбалансированность бюджета и их характеристика. Источники финансирования дефицита бюджетов различных уровней бюджетной системы Российской Федерации. Профицит бюджета и его сокращение в современных условиях. Оценка уровня бюджетного дефицита. Способы финансирования дефицита бюджета и их характеристика.
Понятие консолидированного бюджета. Направления использования консолидированного бюджета.
Тема 5. Особенности расходования бюджетных средств
Основные понятия, касающиеся отраслей промышленности, энергетики и строительства. Развитие основных отраслей экономики ранее и в современных условиях. Расходы, включаемые в федеральный бюджет в разрезе нескольких последних лет.
Значение сельского хозяйства в жизни российского общества. История развития сельского хозяйства в России. Реформы, проводимые в РФ в области агропромышленного комплекса. Расходы, направляемые на сельское хозяйство в последние годы. Расходы консолидированного бюджета РФ на поддержку сельского хозяйства. Показатели расходов федерального бюджета РФ на поддержку и развитие агропромышленного комплекса.
Назначение отраслей транспорта, дорожного хозяйства и связи в жизни общества. Реформирование отраслей транспорта, дорожного хозяйства и связи в России. Показатели расходов бюджетов на поддержку и развитие транспорта, дорожного хозяйства и связи.
Жилищно-коммунальное хозяйство – важнейшая отрасль экономики. Составляющие жилищного хозяйства и коммунального хозяйства. Источники финансирования жилищно-коммунального хозяйства. Направления реформирования ЖКХ. Показатели территориальных бюджетов и консолидированного бюджета РФ на поддержку и развитее жилищно-коммунального хозяйства.
Источники финансирования расходов на фундаментальные научные исследования и содействие научно-техническому прогрессу. Показатели федерального бюджета бюджетных расходов на научные исследования.
Характеристика общих расходов бюджета на социальную сферу. Образование – одно из основных направлений социальной сферы. Понятие и характеристика образования в Российской Федерации. Источники финансирования расходов на образование. Показатели расходов консолидированного бюджета РФ и федерального бюджета на образование.
Понятие здравоохранения в России. Характеристика одной из важнейших отраслей социальной сферы – здравоохранения. Источники финансирования расходов на поддержку и развитие здравоохранения в Российской Федерации. Показатели бюджетных расходов на здравоохранение.
Основные понятия и характеристики, касающиеся отраслей культуры, искусства, кинематографии и средств массовой информации. Источники финансирования данных отраслей. Показатели расходов федерального бюджета РФ на культуру, искусство, кинематографию и средств массовой информации.
Источники формирования фондов финансирования мероприятий по социальной защите населения. Фонды социального обеспечения населения и их краткая характеристика. Направления реформирования социальной сферы.
Понятие государственной власти и местного самоуправления. Структура системы органов власти и местного самоуправления. Затраты на финансирование органов власти и местного самоуправления. Показатели всех бюджетов страны на государственное управление и местное самоуправление. Структура расходов на управление по федеральному бюджету РФ.
Основные понятия и характеристика правоохранительных органов и судебной власти. структура правоохранительных органов и судебной власти. источники финансирования судебной власти, правоохранительной деятельности и обеспечения безопасности государства. Расходы федерального бюджета РФ на судебную и правоохранительную деятельность.
Международная деятельность и ее развитие – основная задача государства. Расширение связей и международного экономического сотрудничества России. Расходы федерального бюджета на международную деятельность и национальную оборону.
Тема 6. Внебюджетные фонды государства
История возникновения государственных внебюджетных фондов. Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов. Причины появления внебюджетных фондов. Особенности внебюджетных фондов России. Источники формирования государственных внебюджетных фондов. Типы внебюджетных фондов.
Государственные социальные внебюджетные фонды: значение для общества, особенности и общие черты государственных социальных фондов. Единый социальный налог.
Пенсионный фонд РФ: сущность, принципы новой пенсионной системы. Задачи и функции Пенсионного фонда РФ. Источники формирования Пенсионного фонда Российской Федерации. Субъекты пенсионного страхования. Направления использования средств бюджета Пенсионного фонда РФ. Реформация пенсионной системы России. Распределительная пенсионная система. Накопительная пенсионная система.
Фонд социального страхования РФ: развитие системы социального страхования, структура управляющих органов, задачи Фонда. Источники формирования бюджета Фонда социального страхования. Виды выплат из Фонда социального страхования. Направления использования средств Фонда социального страхования.
Значение Фонда обязательного медицинского страхования РФ. Развитие страховой медицины в России. Формы медицинского страхования в Российской Федерации. Участники медицинского страхования. Структура системы обязательного медицинского страхования. Функции Федерального фонда обязательного медицинского страхования. Функции Территориальных фондов обязательного медицинского страхования. Источники формирования бюджетов Федерального и территориального фонда обязательного медицинского страхования. Проблемы системы обязательного медицинского страхования России. Реформация системы здравоохранения и обязательного медицинского страхования.
Сущность и значение специальных внебюджетных фондов. Классификация специальных внебюджетных фондов. Характеристика специальных внебюджетных фондов. Тенденции развития внебюджетных фондов в России.
Тема 7. Бюджетные отношения и бюджетный федерализм
Понятие бюджетных отношений. Принципы построения бюджетных отношений. Формы предоставления финансовой помощи из федерального бюджета. Характеристика финансовой помощи, предоставляемой из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ.
Понятие и основа бюджетного федерализма. Базовые принципы бюджетного федерализма. Вопросы, находящиеся в ведении РФ, в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Аспекты распределения бюджетных полномочий. Вертикальная и горизонтальная сбалансированность бюджетов. Формы вертикального выравнивания и их характеристика. Модели бюджетного федерализма. Цели региональной политики в бюджетной сфере. Задачи совершенствования федеративных бюджетных отношений.
Бюджетные полномочия Российской Федерации. Бюджетные полномочия органов власти субъектов РФ. Бюджетные полномочия органов власти местного самоуправления.
Понятие межбюджетных отношений. Цель межбюджетных отношений. Принципы межбюджетных отношений. Этапы реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации. Основные механизмы выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.
Тема 8. Бюджетный процесс
Понятие бюджетного процесса. Участники бюджетного процесса и их характеристика. Составление проектов бюджетов: составляющие бюджетного послания Президента РФ, необходимые документы и сведения для составления бюджета, прогноз социально-экономического развития территории, перспективный финансовый план, баланс финансовых ресурсов, план развития государственного сектора, долгосрочные целевые программы. Основные составляющие проекта Закона о федеральном бюджете. Документы, предоставляемые одновременно с проектом Закона о федеральном бюджете. Сроки составления и передачи проекта Закона о федеральном бюджете. Рассмотрение и утверждение федерального бюджета.
Процесс исполнения федерального бюджета. Главный распорядитель средств федерального бюджета. Распорядитель бюджетных средств. Исполнение бюджетов по доходам и расходам. Бюджетная роспись и сводная бюджетная роспись. Получатель бюджетных средств. Смета доходов и расходов. Лимит бюджетных обязательств. Блокировка расходов бюджета. Составление, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета.
Тема 9. Контроль за использованием бюджетных средств
Содержание, задачи и значение бюджетного контроля. Классификация бюджетного контроля. Формы и методы проведения бюджетного контроля. Ревизия как основная форма бюджетного контроля. Органы бюджетного контроля.
Содержание, правовая основа и основные черты государственного бюджета Российской Федерации. Отличительные черты формирования и использования государственного бюджета как основного финансового плана России. Современная трактовка понятия государственного бюджета страны. Функции государственного бюджета и их реализация в современных условиях.
Роль государственного бюджета как финансовой базы социально-экономического развития общества. Направления использования бюджетных средств. Государственный бюджет как средство реализации экономической и бюджетной политики страны.
Бюджетная политика как активный инструмент регулирования макроэкономических пропорций при формировании государственного бюджета. Меры по стабилизации экономической и финансовой базы государства, совершенствование бюджетного механизма, меры по снижению государственного и муниципального долга, решение задач обеспечения сбалансированности бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.
Тема 2. Бюджетное устройство и бюджетная система
Понятие бюджетного устройства. Формы государственного устройства и их характеристика. Схемы бюджетного устройства унитарного и федеративного государств.
Развитие бюджета и бюджетной системы России. Структура бюджетной системы СССР и современной России. Принципы построения бюджетной системы РФ: общие и принципы системности. Основы бюджетного устройства и бюджетной системы РФ.
Тема 3. Бюджетная классификация
Бюджетная классификация и ее роль в бюджетном процессе. Причины перехода на новую бюджетную классификацию. Структура бюджетной классификации в современных условиях. Значимые изменения новой бюджетной классификации РФ.
Классификация доходов бюджетов Российской Федерации: понятие, структура кода бюджетной классификации доходов бюджетов и его характеристика, группы доходов, элементы доходов, коды программ доходов, экономическая классификация доходов.
Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов РФ: понятие, структура кода классификации и его расшифровка, группы и подгруппы источников финансирования дефицитов бюджетов РФ, статьи и под-статьи видов источников финансирования дефицитов бюджетов, элементы источника финансирования дефицитов бюджетов РФ. Классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ: понятие и характеристика. Классификация источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ: понятие, структура, значение.
Классификация операций публично-правовых образований (операций сектора государственного управления): понятие, структура и ее характеристика.
Тема 4. Бюджетная система России
Федеральный бюджет: общие положения, формирование федерального бюджета за счет налоговых поступлений, формирование федерального бюджета за счет неналоговых поступлений, доходы, поступающие в федеральный бюджет от других источников. Расходы федерального бюджета в зависимости от экономического содержания. Составляющие расходов федерального бюджета. Расходы, финансируемые исключительно из федерального бюджета. Методика формирования федерального бюджета.
Бюджет субъекта Российской Федерации: общие положения, формирование доходов бюджета субъекта РФ за счет налоговых поступлений, неналоговых поступлений, безвозмездных перечислений. Направления расходов бюджета субъекта РФ. Методика формирования расходов бюджета субъекта РФ.
Местный бюджет: общие положения, формирование доходов местного бюджета, расчет налоговых доходов местного бюджета. Расходы местного бюджета, расчет расходов местного (муниципального) бюджета. Методика формирования местного бюджета.
Сбалансированность бюджета. Понятие и виды дефицита государственного бюджета. Разновидности несбалансированность бюджета и их характеристика. Источники финансирования дефицита бюджетов различных уровней бюджетной системы Российской Федерации. Профицит бюджета и его сокращение в современных условиях. Оценка уровня бюджетного дефицита. Способы финансирования дефицита бюджета и их характеристика.
Понятие консолидированного бюджета. Направления использования консолидированного бюджета.
Тема 5. Особенности расходования бюджетных средств
Основные понятия, касающиеся отраслей промышленности, энергетики и строительства. Развитие основных отраслей экономики ранее и в современных условиях. Расходы, включаемые в федеральный бюджет в разрезе нескольких последних лет.
Значение сельского хозяйства в жизни российского общества. История развития сельского хозяйства в России. Реформы, проводимые в РФ в области агропромышленного комплекса. Расходы, направляемые на сельское хозяйство в последние годы. Расходы консолидированного бюджета РФ на поддержку сельского хозяйства. Показатели расходов федерального бюджета РФ на поддержку и развитие агропромышленного комплекса.
Назначение отраслей транспорта, дорожного хозяйства и связи в жизни общества. Реформирование отраслей транспорта, дорожного хозяйства и связи в России. Показатели расходов бюджетов на поддержку и развитие транспорта, дорожного хозяйства и связи.
Жилищно-коммунальное хозяйство – важнейшая отрасль экономики. Составляющие жилищного хозяйства и коммунального хозяйства. Источники финансирования жилищно-коммунального хозяйства. Направления реформирования ЖКХ. Показатели территориальных бюджетов и консолидированного бюджета РФ на поддержку и развитее жилищно-коммунального хозяйства.
Источники финансирования расходов на фундаментальные научные исследования и содействие научно-техническому прогрессу. Показатели федерального бюджета бюджетных расходов на научные исследования.
Характеристика общих расходов бюджета на социальную сферу. Образование – одно из основных направлений социальной сферы. Понятие и характеристика образования в Российской Федерации. Источники финансирования расходов на образование. Показатели расходов консолидированного бюджета РФ и федерального бюджета на образование.
Понятие здравоохранения в России. Характеристика одной из важнейших отраслей социальной сферы – здравоохранения. Источники финансирования расходов на поддержку и развитие здравоохранения в Российской Федерации. Показатели бюджетных расходов на здравоохранение.
Основные понятия и характеристики, касающиеся отраслей культуры, искусства, кинематографии и средств массовой информации. Источники финансирования данных отраслей. Показатели расходов федерального бюджета РФ на культуру, искусство, кинематографию и средств массовой информации.
Источники формирования фондов финансирования мероприятий по социальной защите населения. Фонды социального обеспечения населения и их краткая характеристика. Направления реформирования социальной сферы.
Понятие государственной власти и местного самоуправления. Структура системы органов власти и местного самоуправления. Затраты на финансирование органов власти и местного самоуправления. Показатели всех бюджетов страны на государственное управление и местное самоуправление. Структура расходов на управление по федеральному бюджету РФ.
Основные понятия и характеристика правоохранительных органов и судебной власти. структура правоохранительных органов и судебной власти. источники финансирования судебной власти, правоохранительной деятельности и обеспечения безопасности государства. Расходы федерального бюджета РФ на судебную и правоохранительную деятельность.
Международная деятельность и ее развитие – основная задача государства. Расширение связей и международного экономического сотрудничества России. Расходы федерального бюджета на международную деятельность и национальную оборону.
Тема 6. Внебюджетные фонды государства
История возникновения государственных внебюджетных фондов. Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов. Причины появления внебюджетных фондов. Особенности внебюджетных фондов России. Источники формирования государственных внебюджетных фондов. Типы внебюджетных фондов.
Государственные социальные внебюджетные фонды: значение для общества, особенности и общие черты государственных социальных фондов. Единый социальный налог.
Пенсионный фонд РФ: сущность, принципы новой пенсионной системы. Задачи и функции Пенсионного фонда РФ. Источники формирования Пенсионного фонда Российской Федерации. Субъекты пенсионного страхования. Направления использования средств бюджета Пенсионного фонда РФ. Реформация пенсионной системы России. Распределительная пенсионная система. Накопительная пенсионная система.
Фонд социального страхования РФ: развитие системы социального страхования, структура управляющих органов, задачи Фонда. Источники формирования бюджета Фонда социального страхования. Виды выплат из Фонда социального страхования. Направления использования средств Фонда социального страхования.
Значение Фонда обязательного медицинского страхования РФ. Развитие страховой медицины в России. Формы медицинского страхования в Российской Федерации. Участники медицинского страхования. Структура системы обязательного медицинского страхования. Функции Федерального фонда обязательного медицинского страхования. Функции Территориальных фондов обязательного медицинского страхования. Источники формирования бюджетов Федерального и территориального фонда обязательного медицинского страхования. Проблемы системы обязательного медицинского страхования России. Реформация системы здравоохранения и обязательного медицинского страхования.
Сущность и значение специальных внебюджетных фондов. Классификация специальных внебюджетных фондов. Характеристика специальных внебюджетных фондов. Тенденции развития внебюджетных фондов в России.
Тема 7. Бюджетные отношения и бюджетный федерализм
Понятие бюджетных отношений. Принципы построения бюджетных отношений. Формы предоставления финансовой помощи из федерального бюджета. Характеристика финансовой помощи, предоставляемой из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ.
Понятие и основа бюджетного федерализма. Базовые принципы бюджетного федерализма. Вопросы, находящиеся в ведении РФ, в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Аспекты распределения бюджетных полномочий. Вертикальная и горизонтальная сбалансированность бюджетов. Формы вертикального выравнивания и их характеристика. Модели бюджетного федерализма. Цели региональной политики в бюджетной сфере. Задачи совершенствования федеративных бюджетных отношений.
Бюджетные полномочия Российской Федерации. Бюджетные полномочия органов власти субъектов РФ. Бюджетные полномочия органов власти местного самоуправления.
Понятие межбюджетных отношений. Цель межбюджетных отношений. Принципы межбюджетных отношений. Этапы реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации. Основные механизмы выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.
Тема 8. Бюджетный процесс
Понятие бюджетного процесса. Участники бюджетного процесса и их характеристика. Составление проектов бюджетов: составляющие бюджетного послания Президента РФ, необходимые документы и сведения для составления бюджета, прогноз социально-экономического развития территории, перспективный финансовый план, баланс финансовых ресурсов, план развития государственного сектора, долгосрочные целевые программы. Основные составляющие проекта Закона о федеральном бюджете. Документы, предоставляемые одновременно с проектом Закона о федеральном бюджете. Сроки составления и передачи проекта Закона о федеральном бюджете. Рассмотрение и утверждение федерального бюджета.
Процесс исполнения федерального бюджета. Главный распорядитель средств федерального бюджета. Распорядитель бюджетных средств. Исполнение бюджетов по доходам и расходам. Бюджетная роспись и сводная бюджетная роспись. Получатель бюджетных средств. Смета доходов и расходов. Лимит бюджетных обязательств. Блокировка расходов бюджета. Составление, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета.
Тема 9. Контроль за использованием бюджетных средств
Содержание, задачи и значение бюджетного контроля. Классификация бюджетного контроля. Формы и методы проведения бюджетного контроля. Ревизия как основная форма бюджетного контроля. Органы бюджетного контроля.
Содержание семинарских занятий
Тема 1. Экономическая сущность и роль государственного бюджета
1. Сущность государственного бюджета как экономической категории.
2. Отличительные черты формирования государственного бюджета РФ.
3. Функции государственного бюджета.
4. Роль государственного бюджета как финансовой базы социально -экономического развития общества.
5. Понятие бюджетной политики государства.
6. Составляющие и значение бюджетной политики государства.
Тема 2. Бюджетное устройство и бюджетная система
1. Основы бюджетного устройства в разных типах государства.
2. История развития бюджета и бюджетной системы России.
3. Общие принципы построения бюджетной системы РФ.
4. Принципы системности построения бюджетной системы РФ.
5. Основы бюджетного устройства Российской Федерации.
6. Основы функционирования бюджетной системы РФ.
Тема 3. Бюджетная классификация
1. Понятие и содержание бюджетной классификации.
2. Роль бюджетной классификации в планировании и бюджетном процессе.
3. Понятие и характеристика классификации доходов бюджетов РФ.
4. Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов.
5. Классификация операций публично-правовых образований (операций сектора государственного управления).
Тема 4. Бюджетная система России
1. Общие положения по доходам федерального бюджета.
2. Формирование федерального бюджета за счет налоговых источников доходов.
3. Формирование федерального бюджета за счет неналоговых источников доходов.
4. Доходы федерального бюджета за счет безвозмездных перечислений.
5. Расходы, финансируемые исключительно из федерального бюджета.
6. Финансирование расходов за счет бюджетов всех уровней.
7. Рассмотрение и анализ методики формирования федерального бюджета.
8. Общие положения по формированию доходов бюджета субъекта РФ.
9. Расчет налоговых доходов бюджета субъекта РФ.
10. Расчет неналоговых доходов бюджета субъекта РФ.
11. Расходы бюджета субъекта РФ.
12. Рассмотрение и анализ методики формирования бюджета субъекта РФ.
13. Общие положения по формированию доходов местного бюджета.
14. Расчет налоговых доходов местного бюджета.
15. Неналоговые источники доходов местного бюджета.
16. Формирование расходной части местного бюджета.
17. Структура методики формирования местного бюджета.
18. Понятие консолидированного бюджета.
19. Структура консолидированного бюджета РФ.
20. Значение консолидированного бюджета РФ и его использование в бюджетном процессе.
Тема 5. Особенности расходования бюджетных средств
1. Особенности бюджетных расходов на поддержку отраслей промышленности, энергетики и строительства.
2. Бюджетные расходы на сельское хозяйство.
3. Расходы на поддержку отраслей транспорта, дорожного хозяйства и связи.
4. Бюджетные расходы на поддержку жилищно-коммунального хозяйства.
5. Расходы на фундаментальные научные исследования и содействие научно-техническому прогрессу.
6. Характеристика общих расходов бюджета на социальную сферу.
7. Особенности финансирования расходов на образование.
8. Расходы бюджета на здравоохранение.
9. Расходы бюджета на поддержку отраслей культуры, искусства, кинематографии и средств массовой информации.
10. Бюджетные расходы на социальное обеспечение и социальную защиту населения.
11. Расходы на государственное управление и местное самоуправление.
12. Расходы бюджетной системы на судебную власть, правоохранительную деятельность и безопасность государства.
13. Расходы на международную деятельность и национальную оборону.
Тема 6. Внебюджетные фонды государства
1. Социально-экономическая сущность и значение внебюджетных фондов.
2. Понятие, структура и назначение Пенсионного фонда РФ.
3. Формирование бюджета Пенсионного фонда РФ и направления использования его средств.
4. Фонд социального страхования: общие положения, структура и назначение.
5. Характеристика бюджета Фонда социального страхования Ф.
6. Сущность, значение и структура Фонда обязательного медицинского страхования РФ.
7. Характеристика доходной и расходной частей бюджета Фонда обязательного медицинского страхования РФ.
8. Понятие специальных внебюджетных фондов.
9. Классификация специальных внебюджетных фондов РФ.
10. Краткая характеристика специальных внебюджетных фондов.
Тема 7. Бюджетные отношения и бюджетный федерализм
1. Понятие и принципы построения бюджетных отношений.
2. Формы финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ.
3. Понятие и базовые принципы бюджетного федерализма.
4. Предметы ведения Российской Федерации, субъектов РФ.
5. Вертикальная и горизонтальная сбалансированность бюджетов.
6. Модели бюджетного федерализма.
7. Направления оптимизации федеративных отношений.
8. Полномочия органов власти в сфере бюджетных отношений.
9. Основы межбюджетных отношений в РФ.
10. Принципы межбюджетных отношений.
11. Организация межбюджетных отношений.
Тема 8. Бюджетный процесс
1. Понятие и стадии бюджетного процесса.
2. Участники бюджетного процесса, их характеристика.
3. Составление проектов бюджетов.
4. Понятие и этапы составления прогноза социально-экономического развития территории.
5. Разработка перспективного финансового плана.
6. Рассмотрение и утверждение федерального бюджета.
7. Основы исполнения бюджета.
8. Составление, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета. Основные направления совершенствования бюджетного процесса в Российской Федерации.
Тема 9. Организация бюджетного контроля
1. Содержание, задачи и значение бюджетного контроля.
2. Классификация бюджетного контроля.
3. Формы и методы проведения бюджетного контроля.
4. Ревизия как ведущая форма бюджетного контроля.
1. Сущность государственного бюджета как экономической категории.
2. Отличительные черты формирования государственного бюджета РФ.
3. Функции государственного бюджета.
4. Роль государственного бюджета как финансовой базы социально -экономического развития общества.
5. Понятие бюджетной политики государства.
6. Составляющие и значение бюджетной политики государства.
Тема 2. Бюджетное устройство и бюджетная система
1. Основы бюджетного устройства в разных типах государства.
2. История развития бюджета и бюджетной системы России.
3. Общие принципы построения бюджетной системы РФ.
4. Принципы системности построения бюджетной системы РФ.
5. Основы бюджетного устройства Российской Федерации.
6. Основы функционирования бюджетной системы РФ.
Тема 3. Бюджетная классификация
1. Понятие и содержание бюджетной классификации.
2. Роль бюджетной классификации в планировании и бюджетном процессе.
3. Понятие и характеристика классификации доходов бюджетов РФ.
4. Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов.
5. Классификация операций публично-правовых образований (операций сектора государственного управления).
Тема 4. Бюджетная система России
1. Общие положения по доходам федерального бюджета.
2. Формирование федерального бюджета за счет налоговых источников доходов.
3. Формирование федерального бюджета за счет неналоговых источников доходов.
4. Доходы федерального бюджета за счет безвозмездных перечислений.
5. Расходы, финансируемые исключительно из федерального бюджета.
6. Финансирование расходов за счет бюджетов всех уровней.
7. Рассмотрение и анализ методики формирования федерального бюджета.
8. Общие положения по формированию доходов бюджета субъекта РФ.
9. Расчет налоговых доходов бюджета субъекта РФ.
10. Расчет неналоговых доходов бюджета субъекта РФ.
11. Расходы бюджета субъекта РФ.
12. Рассмотрение и анализ методики формирования бюджета субъекта РФ.
13. Общие положения по формированию доходов местного бюджета.
14. Расчет налоговых доходов местного бюджета.
15. Неналоговые источники доходов местного бюджета.
16. Формирование расходной части местного бюджета.
17. Структура методики формирования местного бюджета.
18. Понятие консолидированного бюджета.
19. Структура консолидированного бюджета РФ.
20. Значение консолидированного бюджета РФ и его использование в бюджетном процессе.
Тема 5. Особенности расходования бюджетных средств
1. Особенности бюджетных расходов на поддержку отраслей промышленности, энергетики и строительства.
2. Бюджетные расходы на сельское хозяйство.
3. Расходы на поддержку отраслей транспорта, дорожного хозяйства и связи.
4. Бюджетные расходы на поддержку жилищно-коммунального хозяйства.
5. Расходы на фундаментальные научные исследования и содействие научно-техническому прогрессу.
6. Характеристика общих расходов бюджета на социальную сферу.
7. Особенности финансирования расходов на образование.
8. Расходы бюджета на здравоохранение.
9. Расходы бюджета на поддержку отраслей культуры, искусства, кинематографии и средств массовой информации.
10. Бюджетные расходы на социальное обеспечение и социальную защиту населения.
11. Расходы на государственное управление и местное самоуправление.
12. Расходы бюджетной системы на судебную власть, правоохранительную деятельность и безопасность государства.
13. Расходы на международную деятельность и национальную оборону.
Тема 6. Внебюджетные фонды государства
1. Социально-экономическая сущность и значение внебюджетных фондов.
2. Понятие, структура и назначение Пенсионного фонда РФ.
3. Формирование бюджета Пенсионного фонда РФ и направления использования его средств.
4. Фонд социального страхования: общие положения, структура и назначение.
5. Характеристика бюджета Фонда социального страхования Ф.
6. Сущность, значение и структура Фонда обязательного медицинского страхования РФ.
7. Характеристика доходной и расходной частей бюджета Фонда обязательного медицинского страхования РФ.
8. Понятие специальных внебюджетных фондов.
9. Классификация специальных внебюджетных фондов РФ.
10. Краткая характеристика специальных внебюджетных фондов.
Тема 7. Бюджетные отношения и бюджетный федерализм
1. Понятие и принципы построения бюджетных отношений.
2. Формы финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ.
3. Понятие и базовые принципы бюджетного федерализма.
4. Предметы ведения Российской Федерации, субъектов РФ.
5. Вертикальная и горизонтальная сбалансированность бюджетов.
6. Модели бюджетного федерализма.
7. Направления оптимизации федеративных отношений.
8. Полномочия органов власти в сфере бюджетных отношений.
9. Основы межбюджетных отношений в РФ.
10. Принципы межбюджетных отношений.
11. Организация межбюджетных отношений.
Тема 8. Бюджетный процесс
1. Понятие и стадии бюджетного процесса.
2. Участники бюджетного процесса, их характеристика.
3. Составление проектов бюджетов.
4. Понятие и этапы составления прогноза социально-экономического развития территории.
5. Разработка перспективного финансового плана.
6. Рассмотрение и утверждение федерального бюджета.
7. Основы исполнения бюджета.
8. Составление, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета. Основные направления совершенствования бюджетного процесса в Российской Федерации.
Тема 9. Организация бюджетного контроля
1. Содержание, задачи и значение бюджетного контроля.
2. Классификация бюджетного контроля.
3. Формы и методы проведения бюджетного контроля.
4. Ревизия как ведущая форма бюджетного контроля.
Теоретические материалы
Раздел I.
Государственный бюджет и правовые основы построения бюджетной системы Российской Федерации
Цели и задачи раздела: Основная цель раздела заключается в формировании у обучающегося знаний по теоретическим вопросам экономической сущности и роли государственного бюджета, а также по функционированию бюджетной системы РФ.
Основные задачи раздела следующие:
– раскрыть экономическую сущность и роль государственного бюджета;
– изучить функции государственного бюджета как элемента бюджетной системы;
– изучить понятие, структуру и назначение бюджетной политики государства;
– показать эволюцию бюджета и бюджетной системы России на современном этапе и его современную структуру, а также наиболее вероятные пути развития;
– раскрыть общие принципы построения бюджетной системы и принципы системности;
– сформировать знания об основах бюджетного устройства и функционирования бюджетной системы РФ;
– изучить понятие, назначение, виды и структуру бюджетной классификации РФ;
– обеспечит усвоение базовых понятий дисциплины.
План раздела I:
1. Экономическая сущность и роль государственного бюджета
2. Бюджетное устройство и бюджетная система
3. Бюджетная классификация Российской Федерации
Указания по самостоятельному изучению раздела:
Для эффективного изучения материалов данного раздела и хорошего усвоения изученного материала студенту следует руководствоваться методическими указаниями по самостоятельному изучению теоретической части дисциплины, расположенной в соответствующем разделе данного учебнометодического комплекса.
В дополнение после ознакомления с учебными материалами и указанной в конце учебного пособия литературой студенты, обучающие с применением дистанционных технологий, должны достичь основной цели изучения данного раздела путем решения поставленных в разделе задач. Для этого необходимо особое внимание уделить пониманию общего механизма построения бюджетной системы РФ, усвоить понятия, применяемые в Бюджетном кодексе РФ, а также выявить особенности бюджетного устройства РФ и назначения бюджетной классификации.
Изучая особенности построения бюджетной системы, студентам следует уделить особое внимание на структуру бюджетной системы, особенности построения бюджетной системы, а также четко представлять необходимость бюджетной классификации.
Необходимо также проанализировать основные направления развития российской бюджетной системы, а также выявить факторы, сдерживающие данное развитие. Для углубленного понимания проблем российской бюджетной системы изучите материалы, публикуемые в журнале «Бюджет», «Финансы», «Экономист», «Финансы и кредит», «Вопросы экономики и на сайте Министерства финансов.
Основные задачи раздела следующие:
– раскрыть экономическую сущность и роль государственного бюджета;
– изучить функции государственного бюджета как элемента бюджетной системы;
– изучить понятие, структуру и назначение бюджетной политики государства;
– показать эволюцию бюджета и бюджетной системы России на современном этапе и его современную структуру, а также наиболее вероятные пути развития;
– раскрыть общие принципы построения бюджетной системы и принципы системности;
– сформировать знания об основах бюджетного устройства и функционирования бюджетной системы РФ;
– изучить понятие, назначение, виды и структуру бюджетной классификации РФ;
– обеспечит усвоение базовых понятий дисциплины.
План раздела I:
1. Экономическая сущность и роль государственного бюджета
2. Бюджетное устройство и бюджетная система
3. Бюджетная классификация Российской Федерации
Указания по самостоятельному изучению раздела:
Для эффективного изучения материалов данного раздела и хорошего усвоения изученного материала студенту следует руководствоваться методическими указаниями по самостоятельному изучению теоретической части дисциплины, расположенной в соответствующем разделе данного учебнометодического комплекса.
В дополнение после ознакомления с учебными материалами и указанной в конце учебного пособия литературой студенты, обучающие с применением дистанционных технологий, должны достичь основной цели изучения данного раздела путем решения поставленных в разделе задач. Для этого необходимо особое внимание уделить пониманию общего механизма построения бюджетной системы РФ, усвоить понятия, применяемые в Бюджетном кодексе РФ, а также выявить особенности бюджетного устройства РФ и назначения бюджетной классификации.
Изучая особенности построения бюджетной системы, студентам следует уделить особое внимание на структуру бюджетной системы, особенности построения бюджетной системы, а также четко представлять необходимость бюджетной классификации.
Необходимо также проанализировать основные направления развития российской бюджетной системы, а также выявить факторы, сдерживающие данное развитие. Для углубленного понимания проблем российской бюджетной системы изучите материалы, публикуемые в журнале «Бюджет», «Финансы», «Экономист», «Финансы и кредит», «Вопросы экономики и на сайте Министерства финансов.