1922, ст. 554, от 15 сентября 1922 г.).
В основном, они применялись к иностранцам, но
случались исключения. Так, в 1919 году из Украины
был выслан ряд консульских представителей иностранных
государств, причем некоторые были украинскими граж
данами. (См. СУ.УССР, 1919, часть 2, ст. 7. Принято 2
мая, опубл. 6 мая, как постановление НКИД, "О порядке
выезда из Украины представителей государств, не при
знавших УССР", за подписью Раковского). Такие кон
сульские представители могли, как и иностранные
граждане, вывезти с собой личного имущества на сум
му не более 3000 рублей.
См. С.У.РСФСР, 1922, ст. 646. Декрет ВЦИК "Об
административной высылке", от 10 августа 1922 г.
Вскоре Особая комиссия получила право, в до
полнение к высылкам, заключать в лагерь на срок не
свыше трех лет (см. там же, ст. 844, декрет ВЦИК, от
16 октября 1922 г., за подписью Калинина, "Дополнение
к постановлению об административной высылке").
См. СУ.УССР, 1922, ст. 586. Постанови Все
украiнського Центрального Виконавчого Комiтету про
адмiнiстративну висилку. Принято 6 августа 1922 г.
за подписями Петровского и Угарова. Опубл. в "Вiстях
ВУЦВК" 6 сентября 1922 г. Под высылкой понимались
как выдворение за пределы УССР, в том числе и в РСФСР
(по соглашению между украинским и российским ЦИКа
ми), так и ссылка на срок не более трех лет.
С.У.РСФСР, 1923, ст. 108. Постановление НКВД
за подписью Дзержинского.
Как указывала Инструкция, административная
высылка применялась к лицам, пребывание которых в
данной местности или в пределах РСФСР представлялось
для советского правительства опасным "с точки зрения
охраны революционного порядка по их деятельности, прошлому, связи с преступной средой".
145. Входить с представлением о применении адми
нистративной высылки в Особую комиссию имели право
через ГПУ и Административно-организационное управ
ление (АОУ) НКВД местные (не ниже губернских) органы
ГПУ и отделы управления. О высылаемом должны были
иметься подробные биографические данные, в том числе
"классовое происхождение" и род занятий в момент
высылки и до революции. Представление о высылке
поступало в Особую комиссию с заключением ГПУ или
АОУ НКВД, куда и возвращалась затем для исполнения
выписка из протоколов Особой комиссии. В случае
желания ехать в ссылку за свой счет высылаемый дол
жен был получить специальное разрешение губернского
ГПУ. В ссылку за сосланным имела право следовать и
его семья. В случае возбуждения высланным ходатай
ства ему мог быть предоставлен срок не более двух не
дель для ликвидации его личных дел. А по отбытии по
ловины срока ссылки, высланный мог ходатайствовать
о досрочном возвращении. Случаи, не предусмотренные
данной Инструкцией, разрешались Особой комиссией, и
в Инструкцию можно было вносить любые прецеденты.
СУ. РСФСР, 1923, ст. 703. Декрет СНК от 2
августа 1923 г. Требование о сдаче архивных матери
алов распространялось на все учреждения и должност
ные лица. Декрет был опубликован 5 сентября.
Сборник циркуляров НКЮ РСФСР, 1922-1926 гг.,
стр. 163-164. Циркуляр НКЮ No 188, Верхсуда No 35, от 4
ноября 1924 г., "О порядке сношения органов юстиции с
должностными лицами и учреждениями иностранных го
сударств". См. также циркуляр No 189 от того же числа
"О порядке выполнения органами юстиции поручений
НКИД и о требовании о выдаче находящихся за границей
Союза преступников".
О трудовой эмиграции из СССР сведений почти
нет. В советских законах нашло отражение лишь одно
такое постановление: о русской самоуправляющейся тру
довой колонии Урянхай. (См. С.У.РСФСР, 1922, ст. 822.
Декрет СНК, за подписью Рыкова, от 3 октября 1922 г.,
"О льготном пропуске товаров, ввозимых для русской
самоуправляющейся трудовой колонии Урянхай, а также о ввозимых этой колонией в РСФСР".) Урянхайским краем называлась в то время территория Тувы. Урянхайцами называли самих тувинцев. В 1921 году в Туву, находившуюся под протекторатом России с 1914 года, были введены части Красной армии, провозгласившие Туву "Народной республикой Танну-Тува". В таком полунезависимом виде Тува просуществовала до 1944 года, когда была попросту включена в состав СССР.
Русская самоуправляющаяся трудовая колония (РСТК) образована была на территории Тувы в июле 1921 года, представляла собою миниатюрную советскую республику, жила по законам РСФСР, ввела воинский учет и воинскую повинность, имела свою вооруженную охрану (ЧОН) и взимала собственные налоги. Даже коллективизация проведена была в колонии одновременно со всем СССР -- в 1930 году; а еще через два года колония была преобразована в "Комитеты советских граждан" и прекратила свое существование.
эпилог
Эмиграционная и иммиграционная политика, 1928-1939
Отказ от НЭПа и переход к насильственной коллективизации в деревне и сверхиндустриализации в городе поставили перед советским правительством в области эмиграционной и иммиграционной политики новую и достаточно узкую цель: достижение полной закрытости общества. С 1928 года резко меняется характер правительственных постановлений об эмиграции и иммиграции. Так, согласно союзному Положению о гражданстве, принятому 13 июня 1930 г., политическое убежище в СССР мог получить теперь иностранец, преследуемый исключительно за "революционно-освободи
тельную деятельность"1, а никак не за "общественную", как предусматривало предыдущее Положение, и уж конечно, не за "религиозные убеждения", на что указывало самое первое советское постановление о праве убежища. Впрочем, и эта формулировка могла трактоваться довольно широко и, безусловно, охватывала, например, несколько тысяч китайских солдат и офицеров, отступивших на советскую территорию из оккупированной Японией в 1931 году Маньчжурии и интернированных, по требованию Японии, советским правительством2.
Общая же подозрительность советского правительства к иностранцам лишь усиливалась. В марте 1933 года, арестовав шестерых английских инженеров фирмы "Метрополитен-Виккерс", работавших в СССР, по обвинению во вредительстве, советское правительство пошло на открытый дипломатический конфликт с Великобританией и урегулировало его только 1 июля, освободив англичан из тюрьмы "с обязательством выехать за границу"3. В следующем году все иностранцы, постоянно проживавшие в СССР, были разделены на две категории: эксплуатирующих наемный труд (и нелояльно относящихся к советской власти) и тех, про кого было "достоверно" известно об их полной лояльности Советам. Последние получили все избирательные права наравне с советскими гражданами4. Впрочем, эти права давно уже ничего не значили, а иностранцев, постоянно проживающих в СССР, советское правительство чаще всего использовало как своеобразных заложников, заставляя иностранные правительства идти на уступки угрозами репрессий против живших в Советском Союзе иностранно-подданных5.
В рамках общей политики уменьшения контактов с
иностранными государствами советское правительство пошло на "сокращение консульской сети за границей" примерно вдвое6. Одни только аляскинские эскимосы получили право, которого раньше не имели -- посещать своих собратьев в Чукотском национальном округе7; да дети командиров испанской республиканской армии -- вывозимые в Советский Союз во время испанской гражданской войны8.
Легальная эмиграция была между тем почти прекращена. Последние менониты уехали из СССР в 1930 году9. Русских эмигрантов в Англии, "желающих выписать из СССР своих родственников", отсылали к "Интуристу"10, никого не выпуская, а для въезда русской жены французского гражданина требовалось теперь вмешательство министра Франции11. На законодательном уровне правительство, соответственно, выпускало лишь законы для предотвращения нелегальной эмиграции и уменьшения общего числа поездок совет-их граждан за границу12. Начиная с 1929 года, человек, когда-либо носивший чин выше рядового, не мог покинуть пределы СССР ни навсегда, ни на время1"3. Офицеры могли выезжать за рубеж только в командировки. Это было прямым следствием шпиономании и секретности, овладевших советским правительством, начиная с 1917 года. И законы, относившиеся к выезду и въезду, носили теперь лишь ограничивающий, запрещающий или карательный характер. Так, в 1933 году общесоюзным постановлением были лишены советского гражданства (многие -- уже и второй раз) все те, кто выехал за пределы СССР после 25 октября 1917 года и принял иностранное подданство либо подал заявление о принятии такового14. В следующем году Уголовные кодексы СССР пополнились статьей об измене родине15, причем дела об измене подлежали рас
смотрению Военной коллегии Верховного суда СССР и военных трибуналов округов16. Изменой считались, среди прочего, бегство или перелет государственной границы. И здесь на помощь пришла уже проверенная система заложничества. Семьи пилотов становились заложниками их верности. Семьи "самолетчиков" и прочих беглецов -- преступниками. За попытку побега через границу или перелета ее предусматривался расстрел или десятилетнее заключение с конфискацией всего имущества. Взрослые члены семьи беглеца также приговаривались к сроку от пяти до десяти лет с конфискацией всего семейного имущества, а несовершеннолетние члены семьи отправлялись в ссылку. Недонесение военнослужащего о готовившемся или совершенном побеге также каралось лишением свободы на десятилетний срок. Недонесение граждан, не считавшихся военными, наказывалось в обычном порядке, согласно статьям УК РСФСР и союзных республик. Издан был и закон, карающий случайные, непреднамеренные попытки перехода границы СССР без установленных паспортов и разрешений. Такое "преступление" каралось заключением в лагерь на срок от одного года до трех лет17.
Огромное внимание уделяло советское правительство деятельности русской и украинской эмиграции, постоянно требуя от иностранных правительств прекращения работы той или иной эмигрантской организа-ции 18 и не останавливаясь даже перед похищениями .
По иронии судьбы человек, подписавший первый в советской истории приказ о фактическом лишении гражданства двадцати шести русских дипломатов, отказавшихся признать советское правительство, через одиннадцать лет после этого был выслан из СССР. Но и эта высылка -- первая со времен массовых высылок на
чала 1920-х годов и последняя, до высылки А. И. Солженицына в феврале 1974 года - не была отмечена официальными правительственными документами: Троцкий был выслан из Советского Союза постановлением Особого совещания при Коллегии ОГПУ от 18 января 1929 года 20. И только в 1932 году, в числе трех десятков других людей, высланных или уехавших ранее, находящихся за границей "в качестве эмигрантов и сохранивших еще советские паспорта"21, Троцкий и его семья были лишены советского гражданства22.
Как вид наказания высылка советских граждан за границу официально прекратилась в ноябре 1935 года, когда Особое совещание НКВД, созданное в июле 1934 года и имевшее право применять административную высылку за границу23, уточнило, что высылка за пределы СССР применима лишь в отношении иностранных подданных, являющихся особо опасными24. Высылка из СССР советских граждан уже не предусматривалась. Сталин справедливо рассудил, что это не наказание. И последними, вероятно, до начала Второй мировой войны из СССР выслали восьмерых японцев25. А вот лишение гражданства невозвращенцев два последних раза было публично применено в 1937 году, когда двое советских ученых -- В. Н. Ипатьев и А. Е. Чичибабин -отказались от советского гражданства и перешли на положение невозвращенцев на Западе .
Но никогда советское правительство не захлопывало двери своей страны перед новыми гражданами и реэмигрантами. Через Президиум ВЦИК они всегда могли подать заявление о въезде в СССР28; и в случае разрешения их гостеприимно встречали одним и тем же: тюрьмой, лагерем или расстрелом. Человек, однажды побывавший за границей, становился врагом. Он видел иной мир и мог рассказать о нем. Борьба с инфор
мацией, проникающей из некоммунистического мира, стала неотъемлемой частью эмиграционной и иммиграционной политики советского государства.
Отсутствие какого-либо добровольного движения через советскую границу с начала 1930-х годов и означало окончательное разрешение проблемы эмиграции и иммиграции. Путем идеологической обработки и террора советский режим заставил своих граждан забыть о самой возможности выезда, приравняв одно это желание к преступлению. Лишенные права эмиграции, советские граждане не смели мечтать об изменении своего подданства. И лишь одно "государство" всегда охотно принимало их в свое гражданство - Архипелаг ГУЛаг.
ПРИМЕЧАНИЯ
1. С.З.СССР, 1930, ст. 366 и 367. Постановление ЦИК и СНК. Иностранные граждане, проживавшие за границей, принимались в советское гражданство по постановлению президиума ЦИК СССР, а проживающие на территории СССР -- по постановлению ЦИК союзных республик. Отказ президиума ЦИКа союзной республики мог быть обжалован в президиум ЦИК СССР. Выход из советского гражданства для лиц, проживавших в СССР, допускался лишь с разрешения президиума ЦИК СССР или союзной республики, а для лиц, находившихся за границей, -- с разрешения президиума ЦИК СССР. Исключения из данных правил составляли промышленные и сельскохозяйственные иммигранты и иностранцы, запрашивавшие убежище или менявшие гражданство в связи с вступлением в брак. В этом случае решение о приеме в гражданство или выход из него (для тех, кто находился в СССР) могло последовать решением окружного исполкома или полномочного представителя СССР (если заявитель находился за границей). Такая форма приема в гражданство или выхода из него называлась "упрощенной". Исполкомы и полпреды, однако, могли отказать заявителю в упрощенной форме и рекомендовать ему направить заявление в президиум ЦИК СССР или союзных республик.
В связи с ликвидацией округов (постановление ЦИК и СНК, от 30 октября 1930 г.) право "упрощенной" процедуры взяли на себя районные исполкомы и городские советы (см. там же, 1930, ст. 529, за подписями А. И. Рыкова и А. Червякова). Однако уже 23 ноября это право было у них забрано и передано краевым (областным) исполкомам, ЦИКам автономных республик и исполкомам автономных областей (см. там же, ст. 614, за подписями Калинина и Я. Рудзутака, "Об упрощенном порядке приема в гражданство Союза ССР и выхода из него").
В 1931 году было принято новое Положение о союзном гражданстве. От старого оно отличалось незначительно. Так, по новому положению иностранец принимался не в советское гражданство вообще, а в гражданство конкретной союзной республики, причем он должен был указать, гражданином какой республики хочет быть. Иностранцы, проживавшие за границей, могли быть приняты, соответственно, президиумами
ЦИК союзных республик, а не исключительно ЦИКом СССР (см. там же, 1931, ст. 195, декрет ЦИК и СНК СССР, от 22 апреля 1931 г., за подписями Калинина и Молотова).
Справки по установлению прав иностранного гражданства, начиная с 1932 года, могли выдавать лишь райисполкомы и горсоветы, в которых были специальные иностранные отделы или "столы". Все справки, выданные иностранцам, проживавшим в СССР, ранее, в нарушение этого закона, объявлялись недействительными (см. С.З. СССР, 1932, ст. 319, постановление ЦИК СССР, от 7 июля 1932 г., "О порядке выдачи справок по установлению прав иностранного гражданства").
2. Подробнее об этом см. Документы внешней поли
тики СССР, том шестнадцатый, 1933. Москва, 1970, стр.
23-24, 26-27, 117, 131, 133, 195.
Подробнее см. там же, стр. 229-230, 233-240,
253-254, 340, 366-368, 372-373, 387-388.
См. С.З. СССР, 1934, ст. 395. Инструкция ЦИК
СССР о выборах в Советы 1934--35 гг., утвержденная
2 октября 1934 г.
Так, вопрос "относительно легализации паспор
тов живущих в СССР аргентинцев" использовался для
оказания на Аргентину давления с целью заставить ее
признать советское правительство и сделать первый шаг
в деле установления дипломатических отношений между
двумя странами. (См. Документы внешней политики
СССР, том восемнадцатый, 1935. Москва, 1973, стр.
515--516, 539--540). Французское правительство пугали
отказами "в продлении пребывания в СССР некоторым
французским гражданам" и намеками, что вообще
перестанут давать въездные визы в СССР (см. там же,
1937, стр. 674).
См. там же, том двадцать первый, 1938. Москва,
1977, стр. 67.
См. там же, стр. 64-66, 205--206.
8. См. там же, стр. 455, 637. Этим перевозкам
предшествовало одно довольно забавное постановление
сталинского правительства, изданное по требованию европейских держав, формально объявивших о невмешательстве в испанскую гражданскую войну: "О запрещении выезда и вербовки добровольцев в Испанию" (С.З.СССР, 1937, ст. 42, постановление СНК от 20 февраля 1937 г.). Согласно закону всем советским гражданам запрещалось выезжать в Испанию (западные державы предполагали, что у частного советского гражданина такая возможность есть) для участия в происходящих в Испании военных действиях между республиканской и франкистской армиями. Под страхом уголовного наказания советское правительство запретило само себе вербовать в республиканскую армию солдат на территории СССР. Само себе приказало оно затем не давать таким людям выездных виз и отпускать в Испанию только тех, кто едет туда для иных целей. В заграничных паспортах советских граждан указывалось "теперь", что выезжающему разрешен еще и въезд в Испанию (хотя каждая конкретная иностранная страна указывалась в паспорте и раньше). Продажа билетов в Испанию лицам, не имевшим таких отметок в паспортах, не производилась (и в этом тоже не было ничего нового). Запрещался и транзитный проезд через советскую территорию граждан иностранных государств, подписавших соглашение о невмешательстве в испанскую гражданскую войну, если они не имели в паспортах специальных отметок своих правительств с разрешением въезда в Испанию (но транзитом через СССР в Испанию, собственно, никто и не ехал). А если все же советские граждане, жаждавшие принять участие на стороне Республики в испанской гражданской войне, смогли обмануть бдительность своего правительства и пограничную охрану и пробрались на корабли, отходящие в Испанию, не имея на то соответствующего штампа в паспорте, то и тут ставились им преграды для участия в войне: капитаны советских судов не имели права высаживать в Испании тех советских и иностранных пассажиров, у которых не было все той же пресловутой паспортной отметки.
9. Вскоре после большевистского переворота менониты послали в Канаду делегацию из четырех человек, которая должна была получить разрешение канадского правительства на иммиграцию советских менонитов в Канаду. Другие же менониты пытались договориться с
советскими властями о беспрепятственном продолжении ими своей религиозной деятельности в СССР. В 1925 году в Москву была отправлена петиция менонитов с просьбой дать им свободу воспитывать и обучать своих детей в религиозном духе менонитства. Но притеснения менонитов лишь усиливались. И менониты решили требовать и добились эмиграции. В следующие пять лет примерно 24 тысячи менонитов покинули СССР. 21 тысяча обосновалась в Канаде. Остальные - в Южной Америке. К 1935 году почти все молитвенные дома менонитов в Советском Союзе были закрыты. Впрочем, к этому времени было закрыто большинство храмов и других вероисповеданий.
10. См. Документы внешней политики СССР, 1933,
стр. 761.
11. См. там же, стр. 523, 857.
Удивительно, что эти изменения, почти не от
разившиеся в официальных документах, не ускользну
ли от редакторов издающегося в Лондоне ежегодника
"Советский Союз". Если в статье 1928 года о выезде
из СССР авторы предусматривали такую возможность
для иностранцев и советских граждан, аналогичная
статья 1929 года упоминала лишь иностранцев, по
кидавших пределы СССР. (См. A. 5andalov, L. 5egal The
5oviet Union Year-Book, London, 1928, p. 41; там же,
1929, стр. 41.)
См. С.З.СССР, 1929, ст. 427. Постановление ЦИК
и СНК, от 17 июля 1929 г. Отныне заграничные паспорта
лицам, состоявшим в рядах Красной армии, выдавались
"подлежащими органами с соблюдением особых правил",
установленных наркоматом по военным и морским делам
по согласованию с ОГПУ, что на практике означало
полный запрет на выезд. Военнослужащие, уволенные в
запас (кроме рядовых), в теории могли получить загра
ничный паспорт через военное управление или командо
вание территориальных дивизий. Но и этот пункт зако
нодательства на практике означал запрет на выезд. И
только рядовые могли получать заграничные паспорта
на общих основаниях.
См. С.З. СССР, 1933, ст. 200. Постановление ЦИК
и СНК, от 27 мая 1933 г., за подписями Калинина и Молотова.
См. там же, 1934, ст. 255. Постановление ЦИК,
от 8 июня 1934 г. "Дополнения к положению о пре
ступлениях государственных (контрреволюционных и осо
бо для СССР опасных преступлениях против порядка уп
равления)".
См. там же, ст. 284. Постановление от 10 июля
1934 г.
См. там же, 1936, ст. 423, от 5 октября 1936 г.
В связи с этим была изменена 84 статья УК РСФСР и
соответствующие статьи УК союзных республик (см.
СУ. РСФСР, 1936, ст. 141, от 10 ноября 1936 г.).
Об этом свидетельствуют многочисленные доку
менты, опубликованные в многотомнике "Документы
внешней политики СССР". См., например, Документы
внешней политики СССР, 1933, стр. 67-68, 282, 322, 384,
578, а также Документы внешней политики СССР, том
двадцатый, 1937. Москва, 1976, стр. 267; там же, 1935,
стр. 22, 120, 146, 485-486.
См., в частности, Б. Прянишников. Незримая пау
тина. США, 1979. Самыми известными похищениями были
похищения генералов Кутепова и Миллера. Но советская
власть не останавливалась и перед "мелкими" кража
ми. Особенно часто похищали русских эмигрантов из
приграничных маньчжурских районов (см. Документы
внешней политики СССР, 1933, стр. 502, 530).
20. См. Изгнание из Эдема. Материалы о высылке
Льва Троцкого из СССР. -- Страна и мир, No 3, 1984,
стр. 50--51. На высылку Троцкого косвенно указывали
два постановления, опубликованные в собрании совет
ских законов, о переименовании двух городов Троцк и
Троцкого района соответственно в Чапаевск, Красно
гвардейск и Красногвардейский район (см. С.З. СССР,
1929, ст. 109, постановление ЦИК СССР от 7 февраля
1929 г.; там же, ст. 470, постановление президиума
ЦИК от 2 августа 1929 г.).
Там же, 1932, ст. 70. Постановление президиума
ЦИК СССР, за подписью Калинина, февраль 1932.
За "контрреволюционную деятельность" были ли
шены гражданства СССР с запрещением въезда в Совет
ский Союз, в том числе и по заграничным паспортам
иностранных государств, следующие лица:
" 1. Абрамович-Рейн Рафаил Абрамович,
Аронсон Григорий Яковлевич,
Аронсон-Каплан-Рубинштейн Анна Яковлевна,
Айзенштадт-Юдин Исай Львович,
Биншток Григорий Осипович,
Бронштейн-Гарви Петр Абрамович,
Бронштейн-Гарви Софья Самойловна,
Бронштейн Зинаида Львовна,
Бронштейн Або Аронович,
Верещагин Иван Павлович,
Волин Всеволод Михайлович,
Волосов Борис Исаевич,
Гоффенберг Иосиф Соломонович,
Гуревич Борис Львович,
Гурвич-Дан Федор Ильич,
Грюнвальд Евгения Ивановна,
Гурвич-Цедербаум-Канцель Лидия Исиповна,
Доманевская Ольга Осиповна,
Дюбуа Анатолий Эдуардович,
Израиль Ефим Львович,
Ладыженский Иван Иванович,
Моносзон-Шварц Соломон Меерович,
Новаковский Яков Соломонович,
Николаевский Борис Иванович,
Носков-Ардонев Петр Васильевич,
Пескин Матвей (Мордух) Абрамов,
Порш Николай,
Потресов Александр Иванович,
Потресова Екатерина Александровна,
Рейн-Абрамович Роза Павловна,
Рейн-Абрамович Марк Рафаилович,
Седов Лев Львович,
Седова Наталья Ивановна,
Троцкий (Бронштейн) Лев Давыдович,
Шифрин Александр Михайлович,
Шишкин Матвей Дмитриевич,
Югов-Фрумсон Арон Абрамович".
См. С.З.СССР, 1934, ст. 283. Постановление ЦИК,
от 10 июля 1934 г.
См. там же, 1935, ст. 84. Постановление ЦИК и
СНК СССР "Об Особом совещании при НКВД", принятое 5
ноября 1935 г. в развитие постановления от 10 июля
1934 г.
См. Документы внешней политики СССР, 1938,
стр. 166.
Согласно положению о гражданстве СССР, ут
вержденному 13 июня 1930 года постановлением ЦИК и
СНК (см. С.З.СССР, 1930, ст. 366, 367), лишение
советского гражданства могло производиться лишь по
постановлению президиума ЦИК СССР. Постановления
президиумов ЦИК союзных республик о лишении совет
ского гражданства во всех случаях подлежали утверж
дению ЦИКом СССР. Инструкция о применении этого
постановления была разработана НКИД совместно с ОГПУ
и наркоматом внутренних дел. Именно так, постановле
нием президиума ЦИК СССР от 5 января, на основании
Положения о гражданстве СССР от 22 апреля 1931 г., и
были лишены гражданства Ипатьев и Чичибабин.
См. С.З. СССР, 1937, ст. 11 и 12, от 5 января
1937 г. Опубл. в "Правде".
28. См. С. 3. СССР, 1931, ст. 195, от 22 апреля
1931 года.
Приложение I
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПОГРАНИЧНЫХ ВОЙСКАХ СССР
Многочисленные советские законы о пресечении нелегальных переходов границы имели бы мало веса, не создай советская власть сильную пограничную охрану. Удивительно, однако, что первоначально, ленинским декретом от 28 мая 1918 года, пограничная охрана была учреждена при наркомате финансов1. Очевидно, советское правительство в тот период смотрело на охрану границ прежде всего с экономической точки зрения. Это, собственно, следует и из текста декрета. Пограничная охрана учреждалась для защиты в приграничной полосе "личности и имущества граждан", в частности, "воспрепятствования тайного провоза грузов
В основном, они применялись к иностранцам, но
случались исключения. Так, в 1919 году из Украины
был выслан ряд консульских представителей иностранных
государств, причем некоторые были украинскими граж
данами. (См. СУ.УССР, 1919, часть 2, ст. 7. Принято 2
мая, опубл. 6 мая, как постановление НКИД, "О порядке
выезда из Украины представителей государств, не при
знавших УССР", за подписью Раковского). Такие кон
сульские представители могли, как и иностранные
граждане, вывезти с собой личного имущества на сум
му не более 3000 рублей.
См. С.У.РСФСР, 1922, ст. 646. Декрет ВЦИК "Об
административной высылке", от 10 августа 1922 г.
Вскоре Особая комиссия получила право, в до
полнение к высылкам, заключать в лагерь на срок не
свыше трех лет (см. там же, ст. 844, декрет ВЦИК, от
16 октября 1922 г., за подписью Калинина, "Дополнение
к постановлению об административной высылке").
См. СУ.УССР, 1922, ст. 586. Постанови Все
украiнського Центрального Виконавчого Комiтету про
адмiнiстративну висилку. Принято 6 августа 1922 г.
за подписями Петровского и Угарова. Опубл. в "Вiстях
ВУЦВК" 6 сентября 1922 г. Под высылкой понимались
как выдворение за пределы УССР, в том числе и в РСФСР
(по соглашению между украинским и российским ЦИКа
ми), так и ссылка на срок не более трех лет.
С.У.РСФСР, 1923, ст. 108. Постановление НКВД
за подписью Дзержинского.
Как указывала Инструкция, административная
высылка применялась к лицам, пребывание которых в
данной местности или в пределах РСФСР представлялось
для советского правительства опасным "с точки зрения
охраны революционного порядка по их деятельности, прошлому, связи с преступной средой".
145. Входить с представлением о применении адми
нистративной высылки в Особую комиссию имели право
через ГПУ и Административно-организационное управ
ление (АОУ) НКВД местные (не ниже губернских) органы
ГПУ и отделы управления. О высылаемом должны были
иметься подробные биографические данные, в том числе
"классовое происхождение" и род занятий в момент
высылки и до революции. Представление о высылке
поступало в Особую комиссию с заключением ГПУ или
АОУ НКВД, куда и возвращалась затем для исполнения
выписка из протоколов Особой комиссии. В случае
желания ехать в ссылку за свой счет высылаемый дол
жен был получить специальное разрешение губернского
ГПУ. В ссылку за сосланным имела право следовать и
его семья. В случае возбуждения высланным ходатай
ства ему мог быть предоставлен срок не более двух не
дель для ликвидации его личных дел. А по отбытии по
ловины срока ссылки, высланный мог ходатайствовать
о досрочном возвращении. Случаи, не предусмотренные
данной Инструкцией, разрешались Особой комиссией, и
в Инструкцию можно было вносить любые прецеденты.
СУ. РСФСР, 1923, ст. 703. Декрет СНК от 2
августа 1923 г. Требование о сдаче архивных матери
алов распространялось на все учреждения и должност
ные лица. Декрет был опубликован 5 сентября.
Сборник циркуляров НКЮ РСФСР, 1922-1926 гг.,
стр. 163-164. Циркуляр НКЮ No 188, Верхсуда No 35, от 4
ноября 1924 г., "О порядке сношения органов юстиции с
должностными лицами и учреждениями иностранных го
сударств". См. также циркуляр No 189 от того же числа
"О порядке выполнения органами юстиции поручений
НКИД и о требовании о выдаче находящихся за границей
Союза преступников".
О трудовой эмиграции из СССР сведений почти
нет. В советских законах нашло отражение лишь одно
такое постановление: о русской самоуправляющейся тру
довой колонии Урянхай. (См. С.У.РСФСР, 1922, ст. 822.
Декрет СНК, за подписью Рыкова, от 3 октября 1922 г.,
"О льготном пропуске товаров, ввозимых для русской
самоуправляющейся трудовой колонии Урянхай, а также о ввозимых этой колонией в РСФСР".) Урянхайским краем называлась в то время территория Тувы. Урянхайцами называли самих тувинцев. В 1921 году в Туву, находившуюся под протекторатом России с 1914 года, были введены части Красной армии, провозгласившие Туву "Народной республикой Танну-Тува". В таком полунезависимом виде Тува просуществовала до 1944 года, когда была попросту включена в состав СССР.
Русская самоуправляющаяся трудовая колония (РСТК) образована была на территории Тувы в июле 1921 года, представляла собою миниатюрную советскую республику, жила по законам РСФСР, ввела воинский учет и воинскую повинность, имела свою вооруженную охрану (ЧОН) и взимала собственные налоги. Даже коллективизация проведена была в колонии одновременно со всем СССР -- в 1930 году; а еще через два года колония была преобразована в "Комитеты советских граждан" и прекратила свое существование.
эпилог
Эмиграционная и иммиграционная политика, 1928-1939
Отказ от НЭПа и переход к насильственной коллективизации в деревне и сверхиндустриализации в городе поставили перед советским правительством в области эмиграционной и иммиграционной политики новую и достаточно узкую цель: достижение полной закрытости общества. С 1928 года резко меняется характер правительственных постановлений об эмиграции и иммиграции. Так, согласно союзному Положению о гражданстве, принятому 13 июня 1930 г., политическое убежище в СССР мог получить теперь иностранец, преследуемый исключительно за "революционно-освободи
тельную деятельность"1, а никак не за "общественную", как предусматривало предыдущее Положение, и уж конечно, не за "религиозные убеждения", на что указывало самое первое советское постановление о праве убежища. Впрочем, и эта формулировка могла трактоваться довольно широко и, безусловно, охватывала, например, несколько тысяч китайских солдат и офицеров, отступивших на советскую территорию из оккупированной Японией в 1931 году Маньчжурии и интернированных, по требованию Японии, советским правительством2.
Общая же подозрительность советского правительства к иностранцам лишь усиливалась. В марте 1933 года, арестовав шестерых английских инженеров фирмы "Метрополитен-Виккерс", работавших в СССР, по обвинению во вредительстве, советское правительство пошло на открытый дипломатический конфликт с Великобританией и урегулировало его только 1 июля, освободив англичан из тюрьмы "с обязательством выехать за границу"3. В следующем году все иностранцы, постоянно проживавшие в СССР, были разделены на две категории: эксплуатирующих наемный труд (и нелояльно относящихся к советской власти) и тех, про кого было "достоверно" известно об их полной лояльности Советам. Последние получили все избирательные права наравне с советскими гражданами4. Впрочем, эти права давно уже ничего не значили, а иностранцев, постоянно проживающих в СССР, советское правительство чаще всего использовало как своеобразных заложников, заставляя иностранные правительства идти на уступки угрозами репрессий против живших в Советском Союзе иностранно-подданных5.
В рамках общей политики уменьшения контактов с
иностранными государствами советское правительство пошло на "сокращение консульской сети за границей" примерно вдвое6. Одни только аляскинские эскимосы получили право, которого раньше не имели -- посещать своих собратьев в Чукотском национальном округе7; да дети командиров испанской республиканской армии -- вывозимые в Советский Союз во время испанской гражданской войны8.
Легальная эмиграция была между тем почти прекращена. Последние менониты уехали из СССР в 1930 году9. Русских эмигрантов в Англии, "желающих выписать из СССР своих родственников", отсылали к "Интуристу"10, никого не выпуская, а для въезда русской жены французского гражданина требовалось теперь вмешательство министра Франции11. На законодательном уровне правительство, соответственно, выпускало лишь законы для предотвращения нелегальной эмиграции и уменьшения общего числа поездок совет-их граждан за границу12. Начиная с 1929 года, человек, когда-либо носивший чин выше рядового, не мог покинуть пределы СССР ни навсегда, ни на время1"3. Офицеры могли выезжать за рубеж только в командировки. Это было прямым следствием шпиономании и секретности, овладевших советским правительством, начиная с 1917 года. И законы, относившиеся к выезду и въезду, носили теперь лишь ограничивающий, запрещающий или карательный характер. Так, в 1933 году общесоюзным постановлением были лишены советского гражданства (многие -- уже и второй раз) все те, кто выехал за пределы СССР после 25 октября 1917 года и принял иностранное подданство либо подал заявление о принятии такового14. В следующем году Уголовные кодексы СССР пополнились статьей об измене родине15, причем дела об измене подлежали рас
смотрению Военной коллегии Верховного суда СССР и военных трибуналов округов16. Изменой считались, среди прочего, бегство или перелет государственной границы. И здесь на помощь пришла уже проверенная система заложничества. Семьи пилотов становились заложниками их верности. Семьи "самолетчиков" и прочих беглецов -- преступниками. За попытку побега через границу или перелета ее предусматривался расстрел или десятилетнее заключение с конфискацией всего имущества. Взрослые члены семьи беглеца также приговаривались к сроку от пяти до десяти лет с конфискацией всего семейного имущества, а несовершеннолетние члены семьи отправлялись в ссылку. Недонесение военнослужащего о готовившемся или совершенном побеге также каралось лишением свободы на десятилетний срок. Недонесение граждан, не считавшихся военными, наказывалось в обычном порядке, согласно статьям УК РСФСР и союзных республик. Издан был и закон, карающий случайные, непреднамеренные попытки перехода границы СССР без установленных паспортов и разрешений. Такое "преступление" каралось заключением в лагерь на срок от одного года до трех лет17.
Огромное внимание уделяло советское правительство деятельности русской и украинской эмиграции, постоянно требуя от иностранных правительств прекращения работы той или иной эмигрантской организа-ции 18 и не останавливаясь даже перед похищениями .
По иронии судьбы человек, подписавший первый в советской истории приказ о фактическом лишении гражданства двадцати шести русских дипломатов, отказавшихся признать советское правительство, через одиннадцать лет после этого был выслан из СССР. Но и эта высылка -- первая со времен массовых высылок на
чала 1920-х годов и последняя, до высылки А. И. Солженицына в феврале 1974 года - не была отмечена официальными правительственными документами: Троцкий был выслан из Советского Союза постановлением Особого совещания при Коллегии ОГПУ от 18 января 1929 года 20. И только в 1932 году, в числе трех десятков других людей, высланных или уехавших ранее, находящихся за границей "в качестве эмигрантов и сохранивших еще советские паспорта"21, Троцкий и его семья были лишены советского гражданства22.
Как вид наказания высылка советских граждан за границу официально прекратилась в ноябре 1935 года, когда Особое совещание НКВД, созданное в июле 1934 года и имевшее право применять административную высылку за границу23, уточнило, что высылка за пределы СССР применима лишь в отношении иностранных подданных, являющихся особо опасными24. Высылка из СССР советских граждан уже не предусматривалась. Сталин справедливо рассудил, что это не наказание. И последними, вероятно, до начала Второй мировой войны из СССР выслали восьмерых японцев25. А вот лишение гражданства невозвращенцев два последних раза было публично применено в 1937 году, когда двое советских ученых -- В. Н. Ипатьев и А. Е. Чичибабин -отказались от советского гражданства и перешли на положение невозвращенцев на Западе .
Но никогда советское правительство не захлопывало двери своей страны перед новыми гражданами и реэмигрантами. Через Президиум ВЦИК они всегда могли подать заявление о въезде в СССР28; и в случае разрешения их гостеприимно встречали одним и тем же: тюрьмой, лагерем или расстрелом. Человек, однажды побывавший за границей, становился врагом. Он видел иной мир и мог рассказать о нем. Борьба с инфор
мацией, проникающей из некоммунистического мира, стала неотъемлемой частью эмиграционной и иммиграционной политики советского государства.
Отсутствие какого-либо добровольного движения через советскую границу с начала 1930-х годов и означало окончательное разрешение проблемы эмиграции и иммиграции. Путем идеологической обработки и террора советский режим заставил своих граждан забыть о самой возможности выезда, приравняв одно это желание к преступлению. Лишенные права эмиграции, советские граждане не смели мечтать об изменении своего подданства. И лишь одно "государство" всегда охотно принимало их в свое гражданство - Архипелаг ГУЛаг.
ПРИМЕЧАНИЯ
1. С.З.СССР, 1930, ст. 366 и 367. Постановление ЦИК и СНК. Иностранные граждане, проживавшие за границей, принимались в советское гражданство по постановлению президиума ЦИК СССР, а проживающие на территории СССР -- по постановлению ЦИК союзных республик. Отказ президиума ЦИКа союзной республики мог быть обжалован в президиум ЦИК СССР. Выход из советского гражданства для лиц, проживавших в СССР, допускался лишь с разрешения президиума ЦИК СССР или союзной республики, а для лиц, находившихся за границей, -- с разрешения президиума ЦИК СССР. Исключения из данных правил составляли промышленные и сельскохозяйственные иммигранты и иностранцы, запрашивавшие убежище или менявшие гражданство в связи с вступлением в брак. В этом случае решение о приеме в гражданство или выход из него (для тех, кто находился в СССР) могло последовать решением окружного исполкома или полномочного представителя СССР (если заявитель находился за границей). Такая форма приема в гражданство или выхода из него называлась "упрощенной". Исполкомы и полпреды, однако, могли отказать заявителю в упрощенной форме и рекомендовать ему направить заявление в президиум ЦИК СССР или союзных республик.
В связи с ликвидацией округов (постановление ЦИК и СНК, от 30 октября 1930 г.) право "упрощенной" процедуры взяли на себя районные исполкомы и городские советы (см. там же, 1930, ст. 529, за подписями А. И. Рыкова и А. Червякова). Однако уже 23 ноября это право было у них забрано и передано краевым (областным) исполкомам, ЦИКам автономных республик и исполкомам автономных областей (см. там же, ст. 614, за подписями Калинина и Я. Рудзутака, "Об упрощенном порядке приема в гражданство Союза ССР и выхода из него").
В 1931 году было принято новое Положение о союзном гражданстве. От старого оно отличалось незначительно. Так, по новому положению иностранец принимался не в советское гражданство вообще, а в гражданство конкретной союзной республики, причем он должен был указать, гражданином какой республики хочет быть. Иностранцы, проживавшие за границей, могли быть приняты, соответственно, президиумами
ЦИК союзных республик, а не исключительно ЦИКом СССР (см. там же, 1931, ст. 195, декрет ЦИК и СНК СССР, от 22 апреля 1931 г., за подписями Калинина и Молотова).
Справки по установлению прав иностранного гражданства, начиная с 1932 года, могли выдавать лишь райисполкомы и горсоветы, в которых были специальные иностранные отделы или "столы". Все справки, выданные иностранцам, проживавшим в СССР, ранее, в нарушение этого закона, объявлялись недействительными (см. С.З. СССР, 1932, ст. 319, постановление ЦИК СССР, от 7 июля 1932 г., "О порядке выдачи справок по установлению прав иностранного гражданства").
2. Подробнее об этом см. Документы внешней поли
тики СССР, том шестнадцатый, 1933. Москва, 1970, стр.
23-24, 26-27, 117, 131, 133, 195.
Подробнее см. там же, стр. 229-230, 233-240,
253-254, 340, 366-368, 372-373, 387-388.
См. С.З. СССР, 1934, ст. 395. Инструкция ЦИК
СССР о выборах в Советы 1934--35 гг., утвержденная
2 октября 1934 г.
Так, вопрос "относительно легализации паспор
тов живущих в СССР аргентинцев" использовался для
оказания на Аргентину давления с целью заставить ее
признать советское правительство и сделать первый шаг
в деле установления дипломатических отношений между
двумя странами. (См. Документы внешней политики
СССР, том восемнадцатый, 1935. Москва, 1973, стр.
515--516, 539--540). Французское правительство пугали
отказами "в продлении пребывания в СССР некоторым
французским гражданам" и намеками, что вообще
перестанут давать въездные визы в СССР (см. там же,
1937, стр. 674).
См. там же, том двадцать первый, 1938. Москва,
1977, стр. 67.
См. там же, стр. 64-66, 205--206.
8. См. там же, стр. 455, 637. Этим перевозкам
предшествовало одно довольно забавное постановление
сталинского правительства, изданное по требованию европейских держав, формально объявивших о невмешательстве в испанскую гражданскую войну: "О запрещении выезда и вербовки добровольцев в Испанию" (С.З.СССР, 1937, ст. 42, постановление СНК от 20 февраля 1937 г.). Согласно закону всем советским гражданам запрещалось выезжать в Испанию (западные державы предполагали, что у частного советского гражданина такая возможность есть) для участия в происходящих в Испании военных действиях между республиканской и франкистской армиями. Под страхом уголовного наказания советское правительство запретило само себе вербовать в республиканскую армию солдат на территории СССР. Само себе приказало оно затем не давать таким людям выездных виз и отпускать в Испанию только тех, кто едет туда для иных целей. В заграничных паспортах советских граждан указывалось "теперь", что выезжающему разрешен еще и въезд в Испанию (хотя каждая конкретная иностранная страна указывалась в паспорте и раньше). Продажа билетов в Испанию лицам, не имевшим таких отметок в паспортах, не производилась (и в этом тоже не было ничего нового). Запрещался и транзитный проезд через советскую территорию граждан иностранных государств, подписавших соглашение о невмешательстве в испанскую гражданскую войну, если они не имели в паспортах специальных отметок своих правительств с разрешением въезда в Испанию (но транзитом через СССР в Испанию, собственно, никто и не ехал). А если все же советские граждане, жаждавшие принять участие на стороне Республики в испанской гражданской войне, смогли обмануть бдительность своего правительства и пограничную охрану и пробрались на корабли, отходящие в Испанию, не имея на то соответствующего штампа в паспорте, то и тут ставились им преграды для участия в войне: капитаны советских судов не имели права высаживать в Испании тех советских и иностранных пассажиров, у которых не было все той же пресловутой паспортной отметки.
9. Вскоре после большевистского переворота менониты послали в Канаду делегацию из четырех человек, которая должна была получить разрешение канадского правительства на иммиграцию советских менонитов в Канаду. Другие же менониты пытались договориться с
советскими властями о беспрепятственном продолжении ими своей религиозной деятельности в СССР. В 1925 году в Москву была отправлена петиция менонитов с просьбой дать им свободу воспитывать и обучать своих детей в религиозном духе менонитства. Но притеснения менонитов лишь усиливались. И менониты решили требовать и добились эмиграции. В следующие пять лет примерно 24 тысячи менонитов покинули СССР. 21 тысяча обосновалась в Канаде. Остальные - в Южной Америке. К 1935 году почти все молитвенные дома менонитов в Советском Союзе были закрыты. Впрочем, к этому времени было закрыто большинство храмов и других вероисповеданий.
10. См. Документы внешней политики СССР, 1933,
стр. 761.
11. См. там же, стр. 523, 857.
Удивительно, что эти изменения, почти не от
разившиеся в официальных документах, не ускользну
ли от редакторов издающегося в Лондоне ежегодника
"Советский Союз". Если в статье 1928 года о выезде
из СССР авторы предусматривали такую возможность
для иностранцев и советских граждан, аналогичная
статья 1929 года упоминала лишь иностранцев, по
кидавших пределы СССР. (См. A. 5andalov, L. 5egal The
5oviet Union Year-Book, London, 1928, p. 41; там же,
1929, стр. 41.)
См. С.З.СССР, 1929, ст. 427. Постановление ЦИК
и СНК, от 17 июля 1929 г. Отныне заграничные паспорта
лицам, состоявшим в рядах Красной армии, выдавались
"подлежащими органами с соблюдением особых правил",
установленных наркоматом по военным и морским делам
по согласованию с ОГПУ, что на практике означало
полный запрет на выезд. Военнослужащие, уволенные в
запас (кроме рядовых), в теории могли получить загра
ничный паспорт через военное управление или командо
вание территориальных дивизий. Но и этот пункт зако
нодательства на практике означал запрет на выезд. И
только рядовые могли получать заграничные паспорта
на общих основаниях.
См. С.З. СССР, 1933, ст. 200. Постановление ЦИК
и СНК, от 27 мая 1933 г., за подписями Калинина и Молотова.
См. там же, 1934, ст. 255. Постановление ЦИК,
от 8 июня 1934 г. "Дополнения к положению о пре
ступлениях государственных (контрреволюционных и осо
бо для СССР опасных преступлениях против порядка уп
равления)".
См. там же, ст. 284. Постановление от 10 июля
1934 г.
См. там же, 1936, ст. 423, от 5 октября 1936 г.
В связи с этим была изменена 84 статья УК РСФСР и
соответствующие статьи УК союзных республик (см.
СУ. РСФСР, 1936, ст. 141, от 10 ноября 1936 г.).
Об этом свидетельствуют многочисленные доку
менты, опубликованные в многотомнике "Документы
внешней политики СССР". См., например, Документы
внешней политики СССР, 1933, стр. 67-68, 282, 322, 384,
578, а также Документы внешней политики СССР, том
двадцатый, 1937. Москва, 1976, стр. 267; там же, 1935,
стр. 22, 120, 146, 485-486.
См., в частности, Б. Прянишников. Незримая пау
тина. США, 1979. Самыми известными похищениями были
похищения генералов Кутепова и Миллера. Но советская
власть не останавливалась и перед "мелкими" кража
ми. Особенно часто похищали русских эмигрантов из
приграничных маньчжурских районов (см. Документы
внешней политики СССР, 1933, стр. 502, 530).
20. См. Изгнание из Эдема. Материалы о высылке
Льва Троцкого из СССР. -- Страна и мир, No 3, 1984,
стр. 50--51. На высылку Троцкого косвенно указывали
два постановления, опубликованные в собрании совет
ских законов, о переименовании двух городов Троцк и
Троцкого района соответственно в Чапаевск, Красно
гвардейск и Красногвардейский район (см. С.З. СССР,
1929, ст. 109, постановление ЦИК СССР от 7 февраля
1929 г.; там же, ст. 470, постановление президиума
ЦИК от 2 августа 1929 г.).
Там же, 1932, ст. 70. Постановление президиума
ЦИК СССР, за подписью Калинина, февраль 1932.
За "контрреволюционную деятельность" были ли
шены гражданства СССР с запрещением въезда в Совет
ский Союз, в том числе и по заграничным паспортам
иностранных государств, следующие лица:
" 1. Абрамович-Рейн Рафаил Абрамович,
Аронсон Григорий Яковлевич,
Аронсон-Каплан-Рубинштейн Анна Яковлевна,
Айзенштадт-Юдин Исай Львович,
Биншток Григорий Осипович,
Бронштейн-Гарви Петр Абрамович,
Бронштейн-Гарви Софья Самойловна,
Бронштейн Зинаида Львовна,
Бронштейн Або Аронович,
Верещагин Иван Павлович,
Волин Всеволод Михайлович,
Волосов Борис Исаевич,
Гоффенберг Иосиф Соломонович,
Гуревич Борис Львович,
Гурвич-Дан Федор Ильич,
Грюнвальд Евгения Ивановна,
Гурвич-Цедербаум-Канцель Лидия Исиповна,
Доманевская Ольга Осиповна,
Дюбуа Анатолий Эдуардович,
Израиль Ефим Львович,
Ладыженский Иван Иванович,
Моносзон-Шварц Соломон Меерович,
Новаковский Яков Соломонович,
Николаевский Борис Иванович,
Носков-Ардонев Петр Васильевич,
Пескин Матвей (Мордух) Абрамов,
Порш Николай,
Потресов Александр Иванович,
Потресова Екатерина Александровна,
Рейн-Абрамович Роза Павловна,
Рейн-Абрамович Марк Рафаилович,
Седов Лев Львович,
Седова Наталья Ивановна,
Троцкий (Бронштейн) Лев Давыдович,
Шифрин Александр Михайлович,
Шишкин Матвей Дмитриевич,
Югов-Фрумсон Арон Абрамович".
См. С.З.СССР, 1934, ст. 283. Постановление ЦИК,
от 10 июля 1934 г.
См. там же, 1935, ст. 84. Постановление ЦИК и
СНК СССР "Об Особом совещании при НКВД", принятое 5
ноября 1935 г. в развитие постановления от 10 июля
1934 г.
См. Документы внешней политики СССР, 1938,
стр. 166.
Согласно положению о гражданстве СССР, ут
вержденному 13 июня 1930 года постановлением ЦИК и
СНК (см. С.З.СССР, 1930, ст. 366, 367), лишение
советского гражданства могло производиться лишь по
постановлению президиума ЦИК СССР. Постановления
президиумов ЦИК союзных республик о лишении совет
ского гражданства во всех случаях подлежали утверж
дению ЦИКом СССР. Инструкция о применении этого
постановления была разработана НКИД совместно с ОГПУ
и наркоматом внутренних дел. Именно так, постановле
нием президиума ЦИК СССР от 5 января, на основании
Положения о гражданстве СССР от 22 апреля 1931 г., и
были лишены гражданства Ипатьев и Чичибабин.
См. С.З. СССР, 1937, ст. 11 и 12, от 5 января
1937 г. Опубл. в "Правде".
28. См. С. 3. СССР, 1931, ст. 195, от 22 апреля
1931 года.
Приложение I
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПОГРАНИЧНЫХ ВОЙСКАХ СССР
Многочисленные советские законы о пресечении нелегальных переходов границы имели бы мало веса, не создай советская власть сильную пограничную охрану. Удивительно, однако, что первоначально, ленинским декретом от 28 мая 1918 года, пограничная охрана была учреждена при наркомате финансов1. Очевидно, советское правительство в тот период смотрело на охрану границ прежде всего с экономической точки зрения. Это, собственно, следует и из текста декрета. Пограничная охрана учреждалась для защиты в приграничной полосе "личности и имущества граждан", в частности, "воспрепятствования тайного провоза грузов