Страница:
Джохар Дудаев погиб от взрыва авиабомбы, направленной на сигнал его спутникового телефона.
Коммуникационные услуги представляют государству бесценный опыт мгновенной обратной связи на планируемые или уже реализованные инициативы. Мобильная связь предоставляет гражданам возможность формировать сообщества путем прямого обмена информацией вне зависимости от места нахождения участников диалога или полилога. С точки зрения политпросвета избиратели, обладающие схожими интересами, но имеющие разное отношение к предмету, могут координироваться для участия в совместных мобильных акциях. Последствия формирования таких массовых сообществ пока не изучены, однако можно предположить, что в случае обсуждения национального вопроса, например отмены отсрочек от службы в армии, мобилизованная молодежь становится неконтролируемым со стороны государства лоббистом своих жизненных интересов. Миллионы студентов, не желающих тратить один год бесценной жизни на строительство дач для генералов или чистку гальюнов зубными щетками, будучи манипулированными, доставят колоссальное неудобство как правительству, так и правящей партии. Представьте, что будет, если в Интернете разместить номера мобильных телефонов чиновников министерств и ведомств, принимавших данное решение, или поименный список номеров мобильных телефонов депутатов Государственной думы, поддержавших инновации Министерства обороны. Даже если предположить, что «пипл», как обычно, «схавает» и не станет протестовать публично, ротация SMS среди студентов вызовет стойкое отвращение не только к данному решению власти, но и к любым ее последующим решениям. В этой связи возможность прямого участия граждан в утверждении касающихся их решений легко реализуется государством при наличии политической воли. Проведение референдумов, а также иных типов народного волеизъявления с помощью технологий мобильной связи перед принятием решений, касающихся значительной части населения, – простое, экономичное и удобное средство получения обратной связи и агитационной кампании. Объяснения такого рода носят более целостный характер в отличие от двух жизнеутверждающих сюжетов на трех национальных каналах.
«В рамках президентской SMS-линии осуществлялась автоматическая фильтрация ошибочных, неправильно составленных и нецензурных сообщений. Тексты принимались только в кириллице, при этом процент сообщений, пришедших транслитом, оказался небольшим, так что по этому параметру отсечено было совсем немного. Длина SMS-сообщения кириллицей ограничена 70 знаками, однако аппараты с соответствующей функцией отправляли более длинные сообщения в „склеенном“ виде, с чем INF0N успешно справлялся. Количество отправленных SMS по этой причине превышало общее число сообщений примерно в два раза».
Что касается транзакций, то здесь у России, по крайней мере на уровне деклараций, есть прогресс. Согласно решению правительства Москвы, к 1 июня 2006 года столичные парковки должны перейти на безналичную систему оплаты. Предполагается, что в городе, в котором без сотового телефона пока еще не ходят только в детский сад, внедрят оплату стоянки при помоши SMS. Платежная платформа, которая объединит всех операторов сотовой связи, уже создана. Если водитель решит оплатить парковку при помоши своего мобильного телефона, он должен будет отправить SMS-сообщение на сервисный номер с текстом: «park», номерной знак машины, время парковки и номер парковочной зоны. При наличии необходимой суммы на счете ему придет сообщение, что услуга оплачена. Однако не парковкой единой живо Мобильное правительство. В Норвегии таким образом решается краеугольная проблема любого государства – уплата налогов его гражданами. Предварительно заполненная декларация о доходах присылается налогоплательщику. Если все ОК, он подтверждает правильность счета, выставленного ему государством, SMS-кой. В Швеции безработные получают уведомления о новых вакансиях на свой мобильный телефон. В столице Филиппин Маниле можно отправить текстовое или мультимедиасообщение в полицию. Причем эти данные приравниваются к свидетельству, как и в Италии. Впрочем, транзакции могут относиться и к политике. На муниципальных выборах в Чехии, Великобритании и Швейцарии избиратели уже исполняли свой гражданский долг с помощью мобильного телефона.
Услуги Мобильного правительства можно применять в любых сферах деятельности, например в экологии. Информационные экологические услуги оказывает Финское отделение Всемирного фонда дикой природы (WWF), запустившее систему мгновенного SMS-оповещения в случае возникновения зон экологического бедствия в районе Балтийского моря. Пользователи системы – более трех тысяч волонтеров фонда. SMS-оповещения рассылаются при авариях морских танкеров, во время которых в море попадают нефть и нефтепродукты. Нам хорошо известно, что Россия богата природными ресурсами. Нам также хорошо известно, что их постоянно воруют браконьеры или уничтожают «туристы». Лесничий, на долю которого приходится несколько десятков, а иногда и сотен квадратных километров национальных богатств, физически не успевает отследить и вовремя добраться в необходимое место. ОН ПРОСТО НЕ ЗНАЕТ, ЧТО И ГАЕ ПРОИСХОДИТ. Если выделить лесничему и милиции единый номер для приема и оперативного реагирования на сообщения от местных жителей или туристов, борьба с браконьерами выйдет на новый уровень.
Транзакции способствуют восстановлению леса в Алтайском крае. «Посади дерево по SMS» – так называется первая акция благотворительной программы «Время добрых дел» российского отделения Всемирного фонда дикой природы. Отправляя SMS-сообщение на сервисный номер, абонент фактически приобретает саженец, который затем высаживается на месте сгоревших боров. Что касается коммуникационных услуг, то SMS-референдум по ядерному могильнику уж если не для жителей всей России, то хотя бы для жителей Красноярского края следует провести. Кстати, национальный ответ на «выгодный» России ввоз ядерных отходов из других стран тоже может быть реализован в формате SMS-референдума.
Глава III
Проблема-2012
В настоящей главе рассматриваются основные этапы подготовки граждан России к участию в выборах с помощью мобильного телефона.
Чтобы отразить проблему выбора Президента РФ в 2008 году, СМИ ввели понятие «Проблема-2008». Государственные мужи, лидеры политических партий, эксперты в области политического консультирования, а также избирательных технологий формируют в СМИ повестку государственного строя и его последствий после завершения конституционного срока президентства Владимира Путина. При этом почему-то считается, что следующий президент, как и его предшественники, обеспечит себе пребывание на посту в течение двух сроков. Однако участники дебатов забывают, что выборы в 2012 году будут проходить по схеме, принципиально отличающейся от всех избирательных кампаний. Главное отличие будет состоять в технологическом обеспечении голосования. По нашему мнению, избирательная кампания будет построена на использовании технологий мобильной связи, которая уже сегодня распространена в значительно большей мере, чем Интернет. В 2012 году мобильные технологии будут доминировать на рынке товаров и услуг не только на уровне технических решений, но и на психологическом уровне. В настоящей главе будут освещены основные этапы подготовки граждан России к участию в выборах с помощью мобильного телефона.
Для того чтобы российский избиратель мог выбрать не только понравившегося участника реалити-шоу, но и своего представителя в органах исполнительной и законодательной власти, необходимо решить комплекс вопросов, которые можно структурировать по трем типам:
– Правовое обеспечение (разработка, внесение изменений и дополнений в существующее законодательство, а также их утверждение соответствующими органами власти).
– Технологическое обеспечение (взаимодействие государства с операторами сотовой связи и другими участниками рынка мобильных услуг).
– Информационно-психологическое обеспечение (работа с населением).
Решение вышеуказанных задач будет способствовать трансформации старых, а также появлению новых избирательных технологий, основанных на применении возможностей сотовой связи.
Чтобы отразить проблему выбора Президента РФ в 2008 году, СМИ ввели понятие «Проблема-2008». Государственные мужи, лидеры политических партий, эксперты в области политического консультирования, а также избирательных технологий формируют в СМИ повестку государственного строя и его последствий после завершения конституционного срока президентства Владимира Путина. При этом почему-то считается, что следующий президент, как и его предшественники, обеспечит себе пребывание на посту в течение двух сроков. Однако участники дебатов забывают, что выборы в 2012 году будут проходить по схеме, принципиально отличающейся от всех избирательных кампаний. Главное отличие будет состоять в технологическом обеспечении голосования. По нашему мнению, избирательная кампания будет построена на использовании технологий мобильной связи, которая уже сегодня распространена в значительно большей мере, чем Интернет. В 2012 году мобильные технологии будут доминировать на рынке товаров и услуг не только на уровне технических решений, но и на психологическом уровне. В настоящей главе будут освещены основные этапы подготовки граждан России к участию в выборах с помощью мобильного телефона.
Для того чтобы российский избиратель мог выбрать не только понравившегося участника реалити-шоу, но и своего представителя в органах исполнительной и законодательной власти, необходимо решить комплекс вопросов, которые можно структурировать по трем типам:
– Правовое обеспечение (разработка, внесение изменений и дополнений в существующее законодательство, а также их утверждение соответствующими органами власти).
– Технологическое обеспечение (взаимодействие государства с операторами сотовой связи и другими участниками рынка мобильных услуг).
– Информационно-психологическое обеспечение (работа с населением).
Решение вышеуказанных задач будет способствовать трансформации старых, а также появлению новых избирательных технологий, основанных на применении возможностей сотовой связи.
Правовое обеспечение голосования с помощью мобильного телефона
Ключевая проблема в обеспечении голосования с помощью мобильного телефона – идентификация избирателя. Чтобы ее решить, необходимо реализовать уже существующий закон «Об электронной цифровой подписи», а также принять закон «О персональных данных», вызвавший бурную дискуссию среди чиновников, депутатов и, естественно, обывателей, знакомых с произведением Джорджа Оруэлла «1984».
Пока начнем с того, что имеем.
Федеральный закон № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» был принят 10 января 2002 года, что с точки зрения развития рынка телекоммуникаций было сравнительно давно. Длительность его разработки, сложность согласования положений и дискуссии между соответствующими ведомствами наглядно свидетельствуют о том, насколько важным для России было его принятие. Наибольшую активность в продвижении собственных законопроектов проявили специалисты в области зашиты данных. Им противостоял Минюст, уже выступавший ранее в качестве разработчика и эксперта законопроектов, регулирующих правоотношения в информационной сфере, среди которых «О государственном регистре населения Российской Федерации», «О государственной автоматизированной системе „Выборы“» и другие, где наиболее важным было определение метода, с помощью которого подтверждается подлинность электронного документа.
ТЕРМИНЫ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В ДАННОМ РАЗДЕЛЕ:
Электронная цифровая подпись– реквизит электронного документа, предназначенный для его защиты от подделки и полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи, который позволяет идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе.
Электронный документ– форма подготовки, отправления, получения или хранения информации с помощью электронных технических средств, зафиксированная на магнитном диске, магнитной ленте, лазерном диске и ином электронном материальном носителе.
Электронный документооборот– система составления, использования, хранения и обмена электронными документами с использованием электронных средств массовых коммуникаций.
Персональные данные– информация (зафиксированная на материальном носителе) о конкретном человеке, которая отождествлена или может быть отождествлена с ним. К персональным данным относятся биографические и опознавательные данные, личные характеристики, сведения о семейном, социальном положении, образовании, профессии, служебном и финансовом положении, состоянии здоровья и прочие.
Федеральный закон «Об электронной цифровой подписи» устанавливает правовую основу для использования электронной цифровой подписи, определяет полномочия органов, удостоверяющих открытые ключи электронной цифровой подписи, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лип, участвующих в деятельности, связанной с применением электронной цифровой подписи. То есть государство признает за современными информационно-коммуникационными технологиями способность организовать электронный документооборот [2]и обеспечить взаимодействие участников информационных систем в режиме реального времени. 10 ноября 2005 года Министерство информационных технологий и связи РФ подготовило новую редакцию федерального закона «Об электронной подписи» (ЭЦП) и направило его на рассмотрение в заинтересованные министерства и ведомства. Согласно новой редакции федерального закона, электронная подпись не может быть признана недействительной только на том основании, что она не является собственноручной подписью либо не имеет сертификата электронной подписи. Как мы хорошо понимаем, это наиболее спорный вопрос, когда речь идет о результатах голосования.
Аля обеспечения электронного голосования (в нашем случае в сетях сотовой связи с помощью мобильного телефона) правовое урегулирование применения электронной цифровой подписи является ключевым. Данный аспект был использован для разработки законопроектов «Об электронном документе» и «О персональных данных». Хотя обсуждение законопроекта «О персональных данных» пока вызывает бурные дискуссии в Думе как со стороны правозащитников, так и депутатов, видящих в чипе метку Сатаны, можно не сомневаться, что к 2008 году закон не только будет принят, но и начнет действовать. Это значит, что тестовые испытания технических решений для проведения голосования с помощью мобильного телефона будут проведены ЦИК в ближайшее время в некоторых субъектах Российской Федерации.
А пока Россия остается единственным государством в Европе, у которого нет общего законодательства, касающегося вопросов использования персональных данных. В мегаполисах с лотков продаются всевозможные базы данных: зарегистрированных в паспортном столе жителей, автомобилистов, абонентов сотовой связи, налогоплательщиков и т. п. При этом некоторые базы размещены непосредственно в Интернете. Так что собрать формально недоступные сведения об интересующей персоне довольно просто.
20 октября 2005 года жители швейцарского города Бюлах (Bulach) приняли участие в городском референдуме по ограничению скорости на дорогах с помощью мобильного телефона. Власти кантона Цюрих решились на эксперимент после удачного интернет-голосования соседей из Женевы в январе 2003 года. Предполагается, что по результатам будет принято решение о введении экспериментальной технологии в национальных масштабах. По мнению руководителя проекта David Knuri, SMS-голосование и голосование через Интернет предусмотрены для разных возрастных аудиторий. В Швейцарии Интернет как среда для проявления гражданской активности привлекает молодежь, а население среднего возраста отдает предпочтение мобильной связи.
Пока начнем с того, что имеем.
Федеральный закон № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» был принят 10 января 2002 года, что с точки зрения развития рынка телекоммуникаций было сравнительно давно. Длительность его разработки, сложность согласования положений и дискуссии между соответствующими ведомствами наглядно свидетельствуют о том, насколько важным для России было его принятие. Наибольшую активность в продвижении собственных законопроектов проявили специалисты в области зашиты данных. Им противостоял Минюст, уже выступавший ранее в качестве разработчика и эксперта законопроектов, регулирующих правоотношения в информационной сфере, среди которых «О государственном регистре населения Российской Федерации», «О государственной автоматизированной системе „Выборы“» и другие, где наиболее важным было определение метода, с помощью которого подтверждается подлинность электронного документа.
Электронная цифровая подпись– реквизит электронного документа, предназначенный для его защиты от подделки и полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи, который позволяет идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе.
Электронный документ– форма подготовки, отправления, получения или хранения информации с помощью электронных технических средств, зафиксированная на магнитном диске, магнитной ленте, лазерном диске и ином электронном материальном носителе.
Электронный документооборот– система составления, использования, хранения и обмена электронными документами с использованием электронных средств массовых коммуникаций.
Персональные данные– информация (зафиксированная на материальном носителе) о конкретном человеке, которая отождествлена или может быть отождествлена с ним. К персональным данным относятся биографические и опознавательные данные, личные характеристики, сведения о семейном, социальном положении, образовании, профессии, служебном и финансовом положении, состоянии здоровья и прочие.
Федеральный закон «Об электронной цифровой подписи» устанавливает правовую основу для использования электронной цифровой подписи, определяет полномочия органов, удостоверяющих открытые ключи электронной цифровой подписи, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лип, участвующих в деятельности, связанной с применением электронной цифровой подписи. То есть государство признает за современными информационно-коммуникационными технологиями способность организовать электронный документооборот [2]и обеспечить взаимодействие участников информационных систем в режиме реального времени. 10 ноября 2005 года Министерство информационных технологий и связи РФ подготовило новую редакцию федерального закона «Об электронной подписи» (ЭЦП) и направило его на рассмотрение в заинтересованные министерства и ведомства. Согласно новой редакции федерального закона, электронная подпись не может быть признана недействительной только на том основании, что она не является собственноручной подписью либо не имеет сертификата электронной подписи. Как мы хорошо понимаем, это наиболее спорный вопрос, когда речь идет о результатах голосования.
Аля обеспечения электронного голосования (в нашем случае в сетях сотовой связи с помощью мобильного телефона) правовое урегулирование применения электронной цифровой подписи является ключевым. Данный аспект был использован для разработки законопроектов «Об электронном документе» и «О персональных данных». Хотя обсуждение законопроекта «О персональных данных» пока вызывает бурные дискуссии в Думе как со стороны правозащитников, так и депутатов, видящих в чипе метку Сатаны, можно не сомневаться, что к 2008 году закон не только будет принят, но и начнет действовать. Это значит, что тестовые испытания технических решений для проведения голосования с помощью мобильного телефона будут проведены ЦИК в ближайшее время в некоторых субъектах Российской Федерации.
А пока Россия остается единственным государством в Европе, у которого нет общего законодательства, касающегося вопросов использования персональных данных. В мегаполисах с лотков продаются всевозможные базы данных: зарегистрированных в паспортном столе жителей, автомобилистов, абонентов сотовой связи, налогоплательщиков и т. п. При этом некоторые базы размещены непосредственно в Интернете. Так что собрать формально недоступные сведения об интересующей персоне довольно просто.
Технологическое обеспечение голосования
Голосование с помощью мобильного телефона может осуществляться следующим образом:
1. Абонент, желающий проголосовать, посылает запрос на сервисный номер, закрепленный за избирательной комиссией.
2. Оператор перенаправляет сообщение избирателя с запросом через специализированный интерфейс, определяющий подлинность запроса избирателя, в центр, обслуживаюший избирательную комиссию, именуемый далее Центр И К.
3. Центр ИК принимает запрос и обрабатывает его.
4. Центр И К отсылает ответное сообщение избирателю через интерфейс оператора. Это может быть простое текстовое SMS-сообщение в стиле «Спасибо, что проявили гражданский долг» или любое другое сообщение.
5. Оператор доставляет сообщение абоненту и рапортует о статусе доставки.
SIM-карта– это идентификационный модуль абонента сети сотовой связи, содержащий микропроцессор и память, в которой может храниться различная информация.
JAVA-карта– так называемая умная SIM-карта: смарт-карточный продукт предназначен для использования в областях мобильной связи, идентификационных и социальных карточных систем, а также финансовых услуг. Карта имеет широкий набор коммуникационных интерфейсов и способна обмениваться данными с мобильными устройствами, включая сотовые телефоны и PDA. При помощи беспроводных сетей передачи данных пользователи могут загружать в память карты дополнительные приложения или использовать карты для аутентификации в Интернете. Кроме того, используя специальное ПО, держатели могут управлять содержимым памяти чипа карты.
Основным инструментом для проведения голосования становится SIM-карта абонента.
Заметим, пользователи не всегда знают, что привычная карта в их мобильном телефоне – не что иное, как смарт-карта, которая предполагает расширенный по сравнению с обычной SIM-картой набор функций.
Отличие «умной» карты от обычной состоит в том, что она выступает в роли самостоятельного участника коммуникации, а не просто следует указаниям телефона, в котором находится. Говоря проше, «умная» SIM-карта предоставляет владельцу каталогизированный доступ через специально загруженное внутреннее меню к внешним источникам или службам обмена информацией: от прогноза погоды до возможности оплатить коммунальные платежи.
«Умная» SIM-карта, состоящая не только из традиционного микроконтроллера и памяти для размещения данных, но и способная при помощи специальных приложений взаимодействовать с пользователем и сотовой сетью, появилась не сразу. В 1995 году группа при Европейском институте телекоммуникационных стандартов (ETSI) впервые представила проектную документацию, описывающую технологию SIM Application Toolkit, которую также называют SIM Toolkit или STK.
В России «умные» SIM-карты (STK) появились в 2001 году, когда оператор «Мегафон» рекламировал услугу «Ближайшие», а «Вымпелком» (торговая марка «Билайн») запускал проекты «Блиц-GSM».
В апреле 2002 года компания «Мобильные ТелеСистемы» представила российским абонентам «МТС-Инфо» – новую услугу в области беспроводного доступа к информационным ресурсам, таким как e-mail, SMS-чат, мобильный банк и т. д. Использование данного решения позволило МТС удаленно управлять меню сотен тысяч мобильных телефонов и предоставлять целый ряд дополнительных информационных услуг абонентам компании в Москве. Среди услуг, запущенных в рамках «МТС-Инфо», был информационный канал WorldCup-2002, которым воспользовались более 35 000 абонентов.
Сегодня с помощью своей SIM-карты абоненты получают до 30% неголосовой информации. В поисках наиболее эффективных решений для размещения информации, а также максимального использования ресурсов карты в России появились производители специальных браузеров (меню для просмотра информации абонентом), с помощью которых оператор может разместить на SIM-карте пользователя любую услугу.
В нашем случае оператор сотовой связи может разместить ссылку на службу, обеспечивающую голосование, или на сайт избирательной комиссии, доступный владельцам мобильных телефонов.
Среди наиболее интересных возможностей браузеров в рамках избирательной кампании следует отметить возможность информирования всех абонентов или группы абонентов о происходящих событиях в зависимости о географии, охвата, временных и территориальных показателей.
«Умные» SIM-карты не редкое явление на российском рынке сотовой связи. Например, они «вшиты» по умолчанию для абонентов «Джине» и других операторов сотовой связи. В России в основном используются карты объемом 64Mb, однако, учитывая, что производители уже устраивали официальные презентации SIM-карт размером 1Gb, можно предлагать ЦИК, казалось бы, невероятные решения как в области агитационных мероприятий для привлечения избирателей на выборы, так и в области проведения самого голосования.
Однако прежде всего необходимо, чтобы избиратель являлся абонентом одного из операторов сотовой связи. По данным исследовательской компании J'son&Partners, в сентябре количество абонентов сотовой связи в России выросло до 112 млн., обший уровень проникновения достиг 76,2 %. В Московской лицензионной зоне уровень проникновения составил 126,6 %, а это значит, что каждый зарегистрированный житель Москвы является абонентом сотовой связи. При этом некоторые абоненты подключены к нескольким сетям.