Страница:
Галина Александровна Корнийчук, Дмитрий Викторович Ширипов
Комментарий к Федеральному закону «О рынке ценных бумаг» (постатейный)
Предисловие
В России рынок ценных бумаг активно развивался в 90-е годы, чему способствовала приватизация, выпуск приватизационных чеков, акций приватизированных предприятий, а также выпуск ценных бумаг новыми коммерческими структурами, включая нелицензированные финансовые компании.
Люди были готовы вкладывать свои средства в различные акции, облигации и т. д. И характерной особенностью того времени стало появление большого количества различных финансовых структур, которые активно выпускали ценные бумаги, и впоследствии обманывали ожидания своих вкладчиков. На заре становления рынка ценных бумаг все это происходило в условиях недостаточного государственного регулирования и контроля подобных процессов. Эта система начала складываться позднее. Тогда еще нашим гражданам только предстояло пережить эпоху финансовых компаний, привлекающих средства населения для покупки ценных бумаг, реально необеспеченных никакими активами, либо вообще бумаг, которые только назывались ценными. Очень распространенным стало использование в обороте векселей, ведь их выпуск давал возможность обойти законодательные установления и избежать какого-либо государственного контроля, как это было бы в случае выпуска традиционных ценных бумаг, обращающихся в пределах финансового рынка. Система регулирования и контроля за деятельностью профессиональных участников рынка ценных бумаг, равно как и система информирования общественности об их деятельности, еще отсутствовала.
Во второй половине 90-х годов был принят ряд законов и подзаконных актов, способствующих развитию рынка ценных бумаг и регулирующих данную сферу. Так, вступили в силу части I и II Гражданского кодекса РФ, был принят Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее – Закон «Об акционерных обществах»), издан ряд указов Президента РФ (например, Указ Президента РФ от 20 декабря 1994 г. № 2203 «О некоторых мерах упорядочения деятельности на рынке ценных бумаг в Российской Федерации», Указ Президента РФ от 14 августа 1992 г. № 914 «О введении в действие системы приватизационных чеков в Российской Федерации» (утратил силу)), постановлений Правительства РФ (например, Постановление Правительства РФ от 3 июня 1992 г. № 376 «Об упорядочении производства бланков ценных бумаг в Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 15 апреля 1995 г. № 336 «О мерах по развитию рынка ценных бумаг в Российской Федерации» (утратил силу)).
Принятие Федерального закона от 22 апреля 1996 года № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» стало важным шагом в развитии российского фондового рынка. Данный закон определил понятие «эмиссионная ценная бумага» и установил требования к ней, тем самым прекратив обращение суррогатов ценных бумаг. В комментируемом Законе даны определения видов лицензируемой профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг: брокерской, дилерской, деятельности по управлению ценными бумагами, по определению взаимных обязательств (клиринг), депозитарной, деятельности по ведению реестра владельцев ценных бумаг, а также по организации торговли на рынке ценных бумаг. Законом также установлены определенные ограничения в отношении профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, а также ответственность за действия, приводящие к возникновению убытков у клиентов или нарушающие права клиента (например, необоснованный отказ от внесения записи в реестр ценных бумаг либо уклонение от внесения такой записи).
Главными задачами настоящего Закона являются пресечение незаконной предпринимательской деятельности на рынке ценных бумаг и повышение ответственности профессиональных участников рынка ценных бумаг и эмитентов за результаты своей деятельности. Государственное регулирование рынка ценных бумаг осуществляется с помощью установления стандартов деятельности эмитентов и профессиональных участников рынка ценных бумаг, регистрации выпусков эмиссионных ценных бумаг и контроля за соблюдением эмитентами законодательства при проведении эмиссии, лицензирования профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, а также запрещения и пресечения незаконной (в частности, безлицензионной) деятельности.
Закон установил субъектов отношений в сфере эмиссии, размещения и обращения ценных бумаг. Ими является довольно широкий круг лиц: эмитенты, владельцы ценных бумаг, профессиональные участники рынка ценных бумаг (брокеры, дилеры, управляющие, клиринговые организации, депозитарии, держатели реестра (регистраторы), номинальные держатели ценных бумаг, организаторы торговли на рынке ценных бумаг), финансовые консультанты на рынке ценных бумаг, добросовестные приобретатели ценных бумаг.
Комментируемый Закон защищает интересы инвесторов, где основную роль играет информационная открытость эмитентов и профессиональных участников на рынке ценных бумаг. В целях указанной защиты законом установлены понятие «раскрытие информации», формы раскрытия и состав информации, требующей обязательного распространения среди всех заинтересованных лиц, независимо от целей получения данной информации по определенной процедуре, гарантирующей ее нахождение и получение. Также в целях защиты инвесторов законом определена ответственность участников рынка ценных бумаг за нарушения законодательства о ценных бумагах, а именно ответственность должностных лиц эмитента за выпуск незарегистрированных ценных бумаг или осуществление недобросовестной эмиссии; за осуществление профессиональной деятельности на этом рынке без соответствующей лицензии и за манипулирование ценами профессиональными участниками рынка ценных бумаг. За более серьезные и опасные правонарушения на рынке ценных бумаг меры ответственности установлены в Кодексе РФ об административных правонарушениях и Уголовном кодексе РФ.
Нормы комментируемого Закона в течение 12 лет его действия постоянно изменялись и дополнялись с учетом практики применения Закона. Так, было принято уже 20 законов, внесших изменения в первоначальную редакцию, последние из которых были внесены в Закон в октябре 2008 г. (от 26 ноября 1998 г. № 182-ФЗ, от 8 июля 1999 г. № 139-ФЗ, от 7 августа 2001 г. № 121-ФЗ, от 28 декабря 2002 г. № 185 – ФЗ, от 29 июня 2004 г. № 58-ФЗ, от 28 июля 2004 г. № 89-ФЗ, от 7 марта 2005 г. № 16-ФЗ, от 18 июня 2005 г. № 61-ФЗ, от 27 декабря 2005 г. № 194-ФЗ, от 5 января 2006 г. № 7-ФЗ, от 15 апреля 2006 г. № 51-ФЗ, от 27 июля 2006 г. № 138-ФЗ, от 16 октября 2006 г. № 160-ФЗ, от 30 декабря 2006 г. № 282-ФЗ, от 26 апреля 2007 г. № 39-ФЗ, от 17 мая 2007 г. № 83-ФЗ, от 2 октября 2007 г. № 225-ФЗ, от 06 декабря 2007 г. № 334, от 06 декабря 2007 г. № 336, от 27 октября 2008 г. № 176-ФЗ).
Одобрен Советом Федерации 11 апреля 1996 года
(В редакции федеральных законов от 26 ноября 1998 г. № 182-ФЗ, от 8 июля 1999 г. № 139-ФЗ, от 7 августа 2001 г. № 121-ФЗ, от 28 декабря 2002 г. № 185 – ФЗ, от 29 июня 2004 г. № 58-ФЗ, от 28 июля 2004 г. № 89-ФЗ, от 7 марта 2005 г. № 16-ФЗ, от 18 июня 2005 г. № 61-ФЗ, от 27 декабря 2005 г. № 194-ФЗ, от 5 января 2006 г. № 7-ФЗ, от 15 апреля 2006 г. № 51-ФЗ, от 27 июля 2006 г. № 138-ФЗ, от 16 октября 2006 г. № 160-ФЗ, от 30 декабря 2006 г. № 282-ФЗ, от 26 апреля 2007 г. № 39-ФЗ, от 17 мая 2007 г. № 83-ФЗ, от 2 октября 2007 г. № 225-ФЗ, от 06 декабря 2007 г. № 334, от 06 декабря 2007 г. № 336, 27 октября 2008 г. № 176-ФЗ)
Люди были готовы вкладывать свои средства в различные акции, облигации и т. д. И характерной особенностью того времени стало появление большого количества различных финансовых структур, которые активно выпускали ценные бумаги, и впоследствии обманывали ожидания своих вкладчиков. На заре становления рынка ценных бумаг все это происходило в условиях недостаточного государственного регулирования и контроля подобных процессов. Эта система начала складываться позднее. Тогда еще нашим гражданам только предстояло пережить эпоху финансовых компаний, привлекающих средства населения для покупки ценных бумаг, реально необеспеченных никакими активами, либо вообще бумаг, которые только назывались ценными. Очень распространенным стало использование в обороте векселей, ведь их выпуск давал возможность обойти законодательные установления и избежать какого-либо государственного контроля, как это было бы в случае выпуска традиционных ценных бумаг, обращающихся в пределах финансового рынка. Система регулирования и контроля за деятельностью профессиональных участников рынка ценных бумаг, равно как и система информирования общественности об их деятельности, еще отсутствовала.
Во второй половине 90-х годов был принят ряд законов и подзаконных актов, способствующих развитию рынка ценных бумаг и регулирующих данную сферу. Так, вступили в силу части I и II Гражданского кодекса РФ, был принят Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее – Закон «Об акционерных обществах»), издан ряд указов Президента РФ (например, Указ Президента РФ от 20 декабря 1994 г. № 2203 «О некоторых мерах упорядочения деятельности на рынке ценных бумаг в Российской Федерации», Указ Президента РФ от 14 августа 1992 г. № 914 «О введении в действие системы приватизационных чеков в Российской Федерации» (утратил силу)), постановлений Правительства РФ (например, Постановление Правительства РФ от 3 июня 1992 г. № 376 «Об упорядочении производства бланков ценных бумаг в Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 15 апреля 1995 г. № 336 «О мерах по развитию рынка ценных бумаг в Российской Федерации» (утратил силу)).
Принятие Федерального закона от 22 апреля 1996 года № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» стало важным шагом в развитии российского фондового рынка. Данный закон определил понятие «эмиссионная ценная бумага» и установил требования к ней, тем самым прекратив обращение суррогатов ценных бумаг. В комментируемом Законе даны определения видов лицензируемой профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг: брокерской, дилерской, деятельности по управлению ценными бумагами, по определению взаимных обязательств (клиринг), депозитарной, деятельности по ведению реестра владельцев ценных бумаг, а также по организации торговли на рынке ценных бумаг. Законом также установлены определенные ограничения в отношении профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, а также ответственность за действия, приводящие к возникновению убытков у клиентов или нарушающие права клиента (например, необоснованный отказ от внесения записи в реестр ценных бумаг либо уклонение от внесения такой записи).
Главными задачами настоящего Закона являются пресечение незаконной предпринимательской деятельности на рынке ценных бумаг и повышение ответственности профессиональных участников рынка ценных бумаг и эмитентов за результаты своей деятельности. Государственное регулирование рынка ценных бумаг осуществляется с помощью установления стандартов деятельности эмитентов и профессиональных участников рынка ценных бумаг, регистрации выпусков эмиссионных ценных бумаг и контроля за соблюдением эмитентами законодательства при проведении эмиссии, лицензирования профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, а также запрещения и пресечения незаконной (в частности, безлицензионной) деятельности.
Закон установил субъектов отношений в сфере эмиссии, размещения и обращения ценных бумаг. Ими является довольно широкий круг лиц: эмитенты, владельцы ценных бумаг, профессиональные участники рынка ценных бумаг (брокеры, дилеры, управляющие, клиринговые организации, депозитарии, держатели реестра (регистраторы), номинальные держатели ценных бумаг, организаторы торговли на рынке ценных бумаг), финансовые консультанты на рынке ценных бумаг, добросовестные приобретатели ценных бумаг.
Комментируемый Закон защищает интересы инвесторов, где основную роль играет информационная открытость эмитентов и профессиональных участников на рынке ценных бумаг. В целях указанной защиты законом установлены понятие «раскрытие информации», формы раскрытия и состав информации, требующей обязательного распространения среди всех заинтересованных лиц, независимо от целей получения данной информации по определенной процедуре, гарантирующей ее нахождение и получение. Также в целях защиты инвесторов законом определена ответственность участников рынка ценных бумаг за нарушения законодательства о ценных бумагах, а именно ответственность должностных лиц эмитента за выпуск незарегистрированных ценных бумаг или осуществление недобросовестной эмиссии; за осуществление профессиональной деятельности на этом рынке без соответствующей лицензии и за манипулирование ценами профессиональными участниками рынка ценных бумаг. За более серьезные и опасные правонарушения на рынке ценных бумаг меры ответственности установлены в Кодексе РФ об административных правонарушениях и Уголовном кодексе РФ.
Нормы комментируемого Закона в течение 12 лет его действия постоянно изменялись и дополнялись с учетом практики применения Закона. Так, было принято уже 20 законов, внесших изменения в первоначальную редакцию, последние из которых были внесены в Закон в октябре 2008 г. (от 26 ноября 1998 г. № 182-ФЗ, от 8 июля 1999 г. № 139-ФЗ, от 7 августа 2001 г. № 121-ФЗ, от 28 декабря 2002 г. № 185 – ФЗ, от 29 июня 2004 г. № 58-ФЗ, от 28 июля 2004 г. № 89-ФЗ, от 7 марта 2005 г. № 16-ФЗ, от 18 июня 2005 г. № 61-ФЗ, от 27 декабря 2005 г. № 194-ФЗ, от 5 января 2006 г. № 7-ФЗ, от 15 апреля 2006 г. № 51-ФЗ, от 27 июля 2006 г. № 138-ФЗ, от 16 октября 2006 г. № 160-ФЗ, от 30 декабря 2006 г. № 282-ФЗ, от 26 апреля 2007 г. № 39-ФЗ, от 17 мая 2007 г. № 83-ФЗ, от 2 октября 2007 г. № 225-ФЗ, от 06 декабря 2007 г. № 334, от 06 декабря 2007 г. № 336, от 27 октября 2008 г. № 176-ФЗ).
Российская Федерация Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг»
Принят Государственной Думой 20 марта 1996 годаОдобрен Советом Федерации 11 апреля 1996 года
(В редакции федеральных законов от 26 ноября 1998 г. № 182-ФЗ, от 8 июля 1999 г. № 139-ФЗ, от 7 августа 2001 г. № 121-ФЗ, от 28 декабря 2002 г. № 185 – ФЗ, от 29 июня 2004 г. № 58-ФЗ, от 28 июля 2004 г. № 89-ФЗ, от 7 марта 2005 г. № 16-ФЗ, от 18 июня 2005 г. № 61-ФЗ, от 27 декабря 2005 г. № 194-ФЗ, от 5 января 2006 г. № 7-ФЗ, от 15 апреля 2006 г. № 51-ФЗ, от 27 июля 2006 г. № 138-ФЗ, от 16 октября 2006 г. № 160-ФЗ, от 30 декабря 2006 г. № 282-ФЗ, от 26 апреля 2007 г. № 39-ФЗ, от 17 мая 2007 г. № 83-ФЗ, от 2 октября 2007 г. № 225-ФЗ, от 06 декабря 2007 г. № 334, от 06 декабря 2007 г. № 336, 27 октября 2008 г. № 176-ФЗ)
Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Глава 1. Отношения, определяемые настоящим Федеральным законом
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона
Настоящим Федеральным законом регулируются отношения, возникающие при эмиссии и обращении эмиссионных ценных бумаг независимо от типа эмитента, при обращении иных ценных бумаг в случаях, предусмотренных федеральными законами, а также особенности создания и деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг.
1. В комментируемой статье определены отношения, являющиеся предметом регулирования настоящего закона, и критерии отграничения сферы действия данного закона от других законодательных актов. Согласно настоящей статье закон регулирует отношения, которые возникают между лицами при эмиссии и обращении эмиссионных ценных бумаг независимо от типа эмитента, при обращении иных ценных бумаг в случаях, предусмотренных федеральными законами, а также определяет особенности создания и деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг.
2. Согласно тексту статьи можно выделить три группы правоотношений, регулируемых настоящим законом:
1) отношения, связанные с эмиссией и обращением эмиссионных ценных бумаг. Эмиссионные ценные бумаги подробно рассматриваются в разделе III комментируемого Закона. Производные ценные бумаги также подпадают под понятие эмиссионной ценной бумаги, если удовлетворяют признакам последней, например опционное свидетельство;
2) отношения, связанные с деятельностью эмитентов и владельцев эмиссионных ценных бумаг, а также иных лиц, которые подпадают под действие комментируемого закона, поскольку вступают в определенные правоотношения на рынке в связи с эмиссионными ценными бумагами. Подробнее данные вопросы будут рассмотрены в комментарии к разделам III, IV, V, VI настоящего закона;
3) отношения, связанные с деятельностьюпрофессиональных участников рынка ценных бумаг. Установленные законом требования для профессиональных участников рынка ценных бумаг распространяются на всех них независимо от вида ценных бумаг, с которыми они работают. Регулированию данных правоотношений посвящены разделы II, IV, V, VI закона.
3. Комментируемым законом не урегулированы отношения по созданию и деятельности инвестиционных фондов, а также схем коллективных инвестиций (паевых инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов и т. п.), которые также являются активными участниками рынка ценных бумаг. Указанные отношения регулируются соответствующими федеральными законами, в частности Федеральным законом от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах», Федеральным законом от 29 ноября 2001 г. № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах» и др.
Выпуск и обращение коммерческих ценных бумаг (вексель, чек, банковский сертификат), товарораспорядительных документов (коносамент) и др. также не регулируется настоящим Законом. Выпуск и обращение таких ценных бумаг регулируется международными договорами, участницей которых является Российская Федерация (например, Международная Конвенция об унификации некоторых правил о коносаменте (Гаагские правила) (Брюссель, 25 августа 1924 г.), Конвенция, устанавливающая единообразный закон о переводных и простых векселях (Женева, 7 июня 1930 г.) и т. п.), а также отдельными законами и подзаконными актами РФ (например, Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом от 11 марта 1997 г. № 48-ФЗ «О переводном и простом векселе» и т. п.).
1. В комментируемой статье определены отношения, являющиеся предметом регулирования настоящего закона, и критерии отграничения сферы действия данного закона от других законодательных актов. Согласно настоящей статье закон регулирует отношения, которые возникают между лицами при эмиссии и обращении эмиссионных ценных бумаг независимо от типа эмитента, при обращении иных ценных бумаг в случаях, предусмотренных федеральными законами, а также определяет особенности создания и деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг.
2. Согласно тексту статьи можно выделить три группы правоотношений, регулируемых настоящим законом:
1) отношения, связанные с эмиссией и обращением эмиссионных ценных бумаг. Эмиссионные ценные бумаги подробно рассматриваются в разделе III комментируемого Закона. Производные ценные бумаги также подпадают под понятие эмиссионной ценной бумаги, если удовлетворяют признакам последней, например опционное свидетельство;
2) отношения, связанные с деятельностью эмитентов и владельцев эмиссионных ценных бумаг, а также иных лиц, которые подпадают под действие комментируемого закона, поскольку вступают в определенные правоотношения на рынке в связи с эмиссионными ценными бумагами. Подробнее данные вопросы будут рассмотрены в комментарии к разделам III, IV, V, VI настоящего закона;
3) отношения, связанные с деятельностьюпрофессиональных участников рынка ценных бумаг. Установленные законом требования для профессиональных участников рынка ценных бумаг распространяются на всех них независимо от вида ценных бумаг, с которыми они работают. Регулированию данных правоотношений посвящены разделы II, IV, V, VI закона.
3. Комментируемым законом не урегулированы отношения по созданию и деятельности инвестиционных фондов, а также схем коллективных инвестиций (паевых инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов и т. п.), которые также являются активными участниками рынка ценных бумаг. Указанные отношения регулируются соответствующими федеральными законами, в частности Федеральным законом от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах», Федеральным законом от 29 ноября 2001 г. № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах» и др.
Выпуск и обращение коммерческих ценных бумаг (вексель, чек, банковский сертификат), товарораспорядительных документов (коносамент) и др. также не регулируется настоящим Законом. Выпуск и обращение таких ценных бумаг регулируется международными договорами, участницей которых является Российская Федерация (например, Международная Конвенция об унификации некоторых правил о коносаменте (Гаагские правила) (Брюссель, 25 августа 1924 г.), Конвенция, устанавливающая единообразный закон о переводных и простых векселях (Женева, 7 июня 1930 г.) и т. п.), а также отдельными законами и подзаконными актами РФ (например, Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом от 11 марта 1997 г. № 48-ФЗ «О переводном и простом векселе» и т. п.).
Статья 2. Основные термины, используемые в настоящем Федеральном законе
Эмиссионная ценная бумага – любая ценная бумага, в том числе бездокументарная, которая характеризуется одновременно следующими признаками:
закрепляет совокупность имущественных и неимущественных прав, подлежащих удостоверению, уступке и безусловному осуществлению с соблюдением установленных настоящим Федеральным законом формы и порядка;
размещается выпусками;
имеет равные объем и сроки осуществления прав внутри одного выпуска вне зависимости от времени приобретения ценной бумаги.
Акция – эмиссионная ценная бумага, закрепляющая права ее владельца (акционера) на получение части прибыли акционерного общества в виде дивидендов, на участие в управлении акционерным обществом и на часть имущества, остающегося после его ликвидации. Акция является именной ценной бумагой.
Облигация – эмиссионная ценная бумага, закрепляющая право ее владельца на получение от эмитента облигации в предусмотренный в ней срок ее номинальной стоимости или иного имущественного эквивалента. Облигация может также предусматривать право ее владельца на получение фиксированного в ней процента от номинальной стоимости облигации либо иные имущественные права. Доходом по облигации являются процент и/или дисконт.
Опцион эмитента – эмиссионная ценная бумага, закрепляющая право ее владельца на покупку в предусмотренный в ней срок и/или при наступлении указанных в ней обстоятельств определенного количества акций эмитента такого опциона по цене, определенной в опционе эмитента. Опцион эмитента является именной ценной бумагой. Принятие решения о размещении опционов эмитента и их размещение осуществляются в соответствии с установленными федеральными законами правилами размещения ценных бумаг, конвертируемых в акции. При этом цена размещения акций во исполнение требований по опционам эмитента определяется в соответствии с ценой, определенной в таком опционе.
Выпуск эмиссионных ценных бумаг – совокупность всех ценных бумаг одного эмитента, предоставляющих одинаковый объем прав их владельцам и имеющих одинаковую номинальную стоимость в случаях, если наличие номинальной стоимости предусмотрено законодательством Российской Федерации. Выпуску эмиссионных ценных бумаг присваивается единый государственный регистрационный номер, который распространяется на все ценные бумаги данного выпуска, а в случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом выпуск эмиссионных ценных бумаг не подлежит государственной регистрации, – идентификационный номер.
Дополнительный выпуск эмиссионных ценных бумаг – совокупность ценных бумаг, размещаемых дополнительно к ранее размещенным ценным бумагам того же выпуска эмиссионных ценных бумаг. Ценные бумаги дополнительного выпуска размещаются на одинаковых условиях.
Эмитент – юридическое лицо или органы исполнительной власти либо органы местного самоуправления, несущие от своего имени обязательства перед владельцами ценных бумаг по осуществлению прав, закрепленных ими.
Именные эмиссионные ценные бумаги – ценные бумаги, информация о владельцах которых должна быть доступна эмитенту в форме реестра владельцев ценных бумаг, переход прав на которые и осуществление закрепленных ими прав требуют обязательной идентификации владельца.
Эмиссионные ценные бумаги на предъявителя – ценные бумаги, переход прав на которые и осуществление закрепленных ими прав не требуют идентификации владельца.
Документарная форма эмиссионных ценных бумаг – форма эмиссионных ценных бумаг, при которой владелец устанавливается на основании предъявления оформленного надлежащим образом сертификата ценной бумаги или, в случае депонирования такового, на основании записи по счету депо.
Бездокументарная форма эмиссионных ценных бумаг – форма эмиссионных ценных бумаг, при которой владелец устанавливается на основании записи в системе ведения реестра владельцев ценных бумаг или, в случае депонирования ценных бумаг, на основании записи по счету депо.
Решение о выпуске ценных бумаг – документ, содержащий данные, достаточные для установления объема прав, закрепленных ценной бумагой.
Сертификат эмиссионной ценной бумаги – документ, выпускаемый эмитентом и удостоверяющий совокупность прав на указанное в сертификате количество ценных бумаг. Владелец ценных бумаг имеет право требовать от эмитента исполнения его обязательств на основании такого сертификата.
Владелец – лицо, которому ценные бумаги принадлежат на праве собственности или ином вещном праве.
Обращение ценных бумаг – заключение гражданско-правовых сделок, влекущих переход прав собственности на ценные бумаги.
Размещение эмиссионных ценных бумаг – отчуждение эмиссионных ценных бумаг эмитентом первым владельцам путем заключения гражданско-правовых сделок.
Эмиссия ценных бумаг – установленная настоящим Федеральным законом последовательность действий эмитента по размещению эмиссионных ценных бумаг.
Профессиональные участники рынка ценных бумаг – юридические лица, которые осуществляют виды деятельности, указанные в главе 2 настоящего Федерального закона.
Финансовый консультант на рынке ценных бумаг – юридическое лицо, имеющее лицензию на осуществление брокерской и/или дилерской деятельности на рынке ценных бумаг, оказывающее эмитенту услуги по подготовке проспекта ценных бумаг.
Добросовестный приобретатель – лицо, которое приобрело ценные бумаги, произвело их оплату и в момент приобретения не знало и не могло знать о правах третьих лиц на эти ценные бумаги, если не доказано иное.
Государственный регистрационный номер – цифровой (буквенный, знаковый) код, который идентифицирует конкретный выпуск эмиссионных ценных бумаг, подлежащий государственной регистрации.
Публичное размещение ценных бумаг – размещение ценных бумаг путем открытой подписки, в том числе размещение ценных бумаг на торгах фондовых бирж и/или иных организаторов торговли на рынке ценных бумаг.
Публичное обращение ценных бумаг – обращение ценных бумаг на торгах фондовых бирж и/или иных организаторов торговли на рынке ценных бумаг, обращение ценных бумаг путем предложения ценных бумаг неограниченному кругу лиц, в том числе с использованием рекламы.
Листинг ценных бумаг – включение фондовой биржей ценных бумаг в котировальный список.
Делистинг ценных бумаг – исключение фондовой биржей ценных бумаг из котировального списка.
Идентификационный номер – цифровой (буквенный, знаковый) код, который идентифицирует конкретный выпуск (дополнительный выпуск) эмиссионных ценных бумаг, не подлежащий государственной регистрации.
Российская депозитарная расписка – именная эмиссионная ценная бумага, не имеющая номинальной стоимости, удостоверяющая право собственности на определенное количество акций или облигаций иностранного эмитента (представляемых ценных бумаг) и закрепляющая право ее владельца требовать от эмитента российских депозитарных расписок получения взамен российской депозитарной расписки соответствующего количества представляемых ценных бумаг и оказания услуг, связанных с осуществлением владельцем российской депозитарной расписки прав, закрепленных представляемыми ценными бумагами. В случае, если эмитент представляемых ценных бумаг принимает на себя обязательства перед владельцами российских депозитарных расписок, указанная ценная бумага удостоверяет также право ее владельца требовать надлежащего выполнения этих обязанностей.
1. В настоящей статье определены основные понятия и термины, используемые в законе. Раскрываются виды, признаки и формы эмиссионных ценных бумаг, определены субъекты рынка ценных бумаг, действия, совершаемые в данной сфере деятельности, документы и др.
В соответствии с п. 1 ст. 142 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) ценной бумагой является документ, удостоверяющий с соблюдением установленной формы и обязательных реквизитов имущественные права, осуществление или передача которых возможны только при его предъявлении. С передачей ценной бумаги переходят все удостоверяемые ею права в совокупности. Отсутствие необходимых реквизитов либо формы влечет ничтожность (недействительность) ценной бумаги.
Ценной бумагой можно удостоверить право на получение определенной фиксированной суммы денег (например, номинала облигации, вексельной суммы и т. п.), на долю в чистой прибыли организации (дивиденд), на участие в разделе активов при ее ликвидации и т. п. Некоторые бумаги могут удостоверять и неимущественные права (например, право голоса на общем собрании акционеров).
2. Комментируемой статьей определено понятие «эмиссионной ценной бумаги». К такой бумаге можно отнести любую ценную бумагу, если она обладает одновременно тремя признаками:
1) закрепляет имущественные и неимущественные права, подлежащие удостоверению, уступке и безусловному осуществлению при соблюдении формы и порядка, установленных настоящим законом. Под имущественными правами в данном случае следует понимать субъективные права участников правоотношений, связанные с владением, пользованием и распоряжением ценными бумагами, а также с материальными требованиями, которые возникают между участниками по поводу обмена ценными бумагами, право оперативного управления, обязательственные права и т. п. Неимущественными правами являются субъективные права, не имеющие имущественного содержания и неотделимые от физического или юридического лица (например, право на имя);
2) размещается отдельными совокупностями – выпусками;
3) имеет равные объем и сроки осуществления прав внутри одного выпуска вне зависимости от времени приобретения ценной бумаги.
Если ценная бумага не характеризуется указанными выше признаками, такая бумага считается неэмиссионной. Неэмиссионные ценные бумаги в отличие от эмиссионных выпускаются индивидуально, решение об их выпуске не имеет, как правило, правоустанавливающего значения. Обычно выпуск неэмиссионных ценных бумаг в обращение (или их выдача) не нуждается в специальной регламентации и контроле со стороны государственных органов, а следовательно не подлежит государственной регистрации, в отличие от эмиссионных ценных бумаг, государственная регистрация которых обязательна.
3. Комментируемой статьей определены такие виды эмиссионных ценных бумаг, как акция, облигация и опцион эмитента.
Акция является по сути долевой ценной бумагой, удостоверяющей право владельца на долю в капитале акционерного общества. Акция закрепляет право акционера на:
– получение части прибыли акционерного общества в виде дивидендов;
– участие в управлении акционерным обществом;
– часть имущества, остающегося после ликвидации акционерного общества.
До декабря 2002 г. законом разрешался выпуск акций на предъявителя. Это положение прямо противоречило ст. 25 Закона «Об акционерных обществах», запрещающей выпуск акций на предъявителя и устанавливающей, что все акции акционерного общества являются именными. Ныне действующая редакция статьи комментируемого закона относит акцию к именным ценным бумагам, и соответственно не разрешает выпуск акций на предъявителя.
Выделяют простые и привилегированные акции. Последние предоставляют какие-либо преимущества их держателям, как правило в получении привилегированных дивидендов.
Облигация относится к долговым ценным бумагам, удостоверяющим право денежного требования. Облигация является эмиссионной ценной бумагой, которая закрепляет право ее владельца на получение от эмитента облигации в предусмотренный в ней срок ее номинальной стоимости или иного имущественного эквивалента. Облигация также может предусматривать иные имущественные права ее владельца, если это не противоречит законодательству Российской Федерации. Владелец облигации может иметь право на получение фиксированного в облигации процента от номинальной стоимости облигации или иного имущественного эквивалента. Доходом по облигации являются процент и/или дисконт. Поскольку облигации никак не связаны с прибылью, процент по ним должен выплачиваться и при убыточности. На рынке ценных бумаг могут обращаться облигации, обеспеченные банковской, государственной или муниципальной гарантией (ст. 27.5), поручительством (ст. 27.4), залогом (ст. 27.3).
Понятие «опцион эмитента» было введено в комментируемый закон Федеральным законом от 28.12.2002 г. № 185-ФЗ. Опцион эмитента – эмиссионная, именная ценная бумага, которая предоставляет ее владельцу право купить в определенный в ней срок и/или при наступлении указанных в ней обстоятельств определенного количества акций эмитента такого опциона по заранее определенной цене. При помощи опционов эмитента акционерное общество стимулирует руководителей и ключевых менеджеров организации с той целью, чтобы они выполняли более эффективно свою работу.
Опцион эмитента является конвертируемой ценной бумагой, решение о размещении которой принимается на основе правил размещения ценных бумаг, предусмотренных федеральными законами. При этом цена размещения акций во исполнение требований по опционам эмитента формируется в соответствии с ценой, указанной в таком опционе.
Опцион эмитента является разновидностью производных ценных бумаг, применяющихся на внебиржевом фондовом рынке. При покупке опциона приобретается не право собственности на акции, а только право на их приобретение. При этом продавец опциона как владелец ценных бумаг получает стоимость опциона, сохраняя на определенное время контроль над своими ценными бумагами, а владелец опциона может получить доход, если рыночная стоимость ценных бумаг превысит ту, что зафиксирована в самом опционе. Выпуск и размещение опциона эмитента могут быть направлены на увеличение уставного капитала, денежных фондов акционерного общества. Решение о выпуске и размещении опциона эмитента принимает общее собрание акционеров или совет директоров (наблюдательный совет) акционерного общества, если ему в соответствии с уставом акционерного общества принадлежит право принятия такого решения.
закрепляет совокупность имущественных и неимущественных прав, подлежащих удостоверению, уступке и безусловному осуществлению с соблюдением установленных настоящим Федеральным законом формы и порядка;
размещается выпусками;
имеет равные объем и сроки осуществления прав внутри одного выпуска вне зависимости от времени приобретения ценной бумаги.
Акция – эмиссионная ценная бумага, закрепляющая права ее владельца (акционера) на получение части прибыли акционерного общества в виде дивидендов, на участие в управлении акционерным обществом и на часть имущества, остающегося после его ликвидации. Акция является именной ценной бумагой.
Облигация – эмиссионная ценная бумага, закрепляющая право ее владельца на получение от эмитента облигации в предусмотренный в ней срок ее номинальной стоимости или иного имущественного эквивалента. Облигация может также предусматривать право ее владельца на получение фиксированного в ней процента от номинальной стоимости облигации либо иные имущественные права. Доходом по облигации являются процент и/или дисконт.
Опцион эмитента – эмиссионная ценная бумага, закрепляющая право ее владельца на покупку в предусмотренный в ней срок и/или при наступлении указанных в ней обстоятельств определенного количества акций эмитента такого опциона по цене, определенной в опционе эмитента. Опцион эмитента является именной ценной бумагой. Принятие решения о размещении опционов эмитента и их размещение осуществляются в соответствии с установленными федеральными законами правилами размещения ценных бумаг, конвертируемых в акции. При этом цена размещения акций во исполнение требований по опционам эмитента определяется в соответствии с ценой, определенной в таком опционе.
Выпуск эмиссионных ценных бумаг – совокупность всех ценных бумаг одного эмитента, предоставляющих одинаковый объем прав их владельцам и имеющих одинаковую номинальную стоимость в случаях, если наличие номинальной стоимости предусмотрено законодательством Российской Федерации. Выпуску эмиссионных ценных бумаг присваивается единый государственный регистрационный номер, который распространяется на все ценные бумаги данного выпуска, а в случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом выпуск эмиссионных ценных бумаг не подлежит государственной регистрации, – идентификационный номер.
Дополнительный выпуск эмиссионных ценных бумаг – совокупность ценных бумаг, размещаемых дополнительно к ранее размещенным ценным бумагам того же выпуска эмиссионных ценных бумаг. Ценные бумаги дополнительного выпуска размещаются на одинаковых условиях.
Эмитент – юридическое лицо или органы исполнительной власти либо органы местного самоуправления, несущие от своего имени обязательства перед владельцами ценных бумаг по осуществлению прав, закрепленных ими.
Именные эмиссионные ценные бумаги – ценные бумаги, информация о владельцах которых должна быть доступна эмитенту в форме реестра владельцев ценных бумаг, переход прав на которые и осуществление закрепленных ими прав требуют обязательной идентификации владельца.
Эмиссионные ценные бумаги на предъявителя – ценные бумаги, переход прав на которые и осуществление закрепленных ими прав не требуют идентификации владельца.
Документарная форма эмиссионных ценных бумаг – форма эмиссионных ценных бумаг, при которой владелец устанавливается на основании предъявления оформленного надлежащим образом сертификата ценной бумаги или, в случае депонирования такового, на основании записи по счету депо.
Бездокументарная форма эмиссионных ценных бумаг – форма эмиссионных ценных бумаг, при которой владелец устанавливается на основании записи в системе ведения реестра владельцев ценных бумаг или, в случае депонирования ценных бумаг, на основании записи по счету депо.
Решение о выпуске ценных бумаг – документ, содержащий данные, достаточные для установления объема прав, закрепленных ценной бумагой.
Сертификат эмиссионной ценной бумаги – документ, выпускаемый эмитентом и удостоверяющий совокупность прав на указанное в сертификате количество ценных бумаг. Владелец ценных бумаг имеет право требовать от эмитента исполнения его обязательств на основании такого сертификата.
Владелец – лицо, которому ценные бумаги принадлежат на праве собственности или ином вещном праве.
Обращение ценных бумаг – заключение гражданско-правовых сделок, влекущих переход прав собственности на ценные бумаги.
Размещение эмиссионных ценных бумаг – отчуждение эмиссионных ценных бумаг эмитентом первым владельцам путем заключения гражданско-правовых сделок.
Эмиссия ценных бумаг – установленная настоящим Федеральным законом последовательность действий эмитента по размещению эмиссионных ценных бумаг.
Профессиональные участники рынка ценных бумаг – юридические лица, которые осуществляют виды деятельности, указанные в главе 2 настоящего Федерального закона.
Финансовый консультант на рынке ценных бумаг – юридическое лицо, имеющее лицензию на осуществление брокерской и/или дилерской деятельности на рынке ценных бумаг, оказывающее эмитенту услуги по подготовке проспекта ценных бумаг.
Добросовестный приобретатель – лицо, которое приобрело ценные бумаги, произвело их оплату и в момент приобретения не знало и не могло знать о правах третьих лиц на эти ценные бумаги, если не доказано иное.
Государственный регистрационный номер – цифровой (буквенный, знаковый) код, который идентифицирует конкретный выпуск эмиссионных ценных бумаг, подлежащий государственной регистрации.
Публичное размещение ценных бумаг – размещение ценных бумаг путем открытой подписки, в том числе размещение ценных бумаг на торгах фондовых бирж и/или иных организаторов торговли на рынке ценных бумаг.
Публичное обращение ценных бумаг – обращение ценных бумаг на торгах фондовых бирж и/или иных организаторов торговли на рынке ценных бумаг, обращение ценных бумаг путем предложения ценных бумаг неограниченному кругу лиц, в том числе с использованием рекламы.
Листинг ценных бумаг – включение фондовой биржей ценных бумаг в котировальный список.
Делистинг ценных бумаг – исключение фондовой биржей ценных бумаг из котировального списка.
Идентификационный номер – цифровой (буквенный, знаковый) код, который идентифицирует конкретный выпуск (дополнительный выпуск) эмиссионных ценных бумаг, не подлежащий государственной регистрации.
Российская депозитарная расписка – именная эмиссионная ценная бумага, не имеющая номинальной стоимости, удостоверяющая право собственности на определенное количество акций или облигаций иностранного эмитента (представляемых ценных бумаг) и закрепляющая право ее владельца требовать от эмитента российских депозитарных расписок получения взамен российской депозитарной расписки соответствующего количества представляемых ценных бумаг и оказания услуг, связанных с осуществлением владельцем российской депозитарной расписки прав, закрепленных представляемыми ценными бумагами. В случае, если эмитент представляемых ценных бумаг принимает на себя обязательства перед владельцами российских депозитарных расписок, указанная ценная бумага удостоверяет также право ее владельца требовать надлежащего выполнения этих обязанностей.
1. В настоящей статье определены основные понятия и термины, используемые в законе. Раскрываются виды, признаки и формы эмиссионных ценных бумаг, определены субъекты рынка ценных бумаг, действия, совершаемые в данной сфере деятельности, документы и др.
В соответствии с п. 1 ст. 142 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) ценной бумагой является документ, удостоверяющий с соблюдением установленной формы и обязательных реквизитов имущественные права, осуществление или передача которых возможны только при его предъявлении. С передачей ценной бумаги переходят все удостоверяемые ею права в совокупности. Отсутствие необходимых реквизитов либо формы влечет ничтожность (недействительность) ценной бумаги.
Ценной бумагой можно удостоверить право на получение определенной фиксированной суммы денег (например, номинала облигации, вексельной суммы и т. п.), на долю в чистой прибыли организации (дивиденд), на участие в разделе активов при ее ликвидации и т. п. Некоторые бумаги могут удостоверять и неимущественные права (например, право голоса на общем собрании акционеров).
2. Комментируемой статьей определено понятие «эмиссионной ценной бумаги». К такой бумаге можно отнести любую ценную бумагу, если она обладает одновременно тремя признаками:
1) закрепляет имущественные и неимущественные права, подлежащие удостоверению, уступке и безусловному осуществлению при соблюдении формы и порядка, установленных настоящим законом. Под имущественными правами в данном случае следует понимать субъективные права участников правоотношений, связанные с владением, пользованием и распоряжением ценными бумагами, а также с материальными требованиями, которые возникают между участниками по поводу обмена ценными бумагами, право оперативного управления, обязательственные права и т. п. Неимущественными правами являются субъективные права, не имеющие имущественного содержания и неотделимые от физического или юридического лица (например, право на имя);
2) размещается отдельными совокупностями – выпусками;
3) имеет равные объем и сроки осуществления прав внутри одного выпуска вне зависимости от времени приобретения ценной бумаги.
Если ценная бумага не характеризуется указанными выше признаками, такая бумага считается неэмиссионной. Неэмиссионные ценные бумаги в отличие от эмиссионных выпускаются индивидуально, решение об их выпуске не имеет, как правило, правоустанавливающего значения. Обычно выпуск неэмиссионных ценных бумаг в обращение (или их выдача) не нуждается в специальной регламентации и контроле со стороны государственных органов, а следовательно не подлежит государственной регистрации, в отличие от эмиссионных ценных бумаг, государственная регистрация которых обязательна.
3. Комментируемой статьей определены такие виды эмиссионных ценных бумаг, как акция, облигация и опцион эмитента.
Акция является по сути долевой ценной бумагой, удостоверяющей право владельца на долю в капитале акционерного общества. Акция закрепляет право акционера на:
– получение части прибыли акционерного общества в виде дивидендов;
– участие в управлении акционерным обществом;
– часть имущества, остающегося после ликвидации акционерного общества.
До декабря 2002 г. законом разрешался выпуск акций на предъявителя. Это положение прямо противоречило ст. 25 Закона «Об акционерных обществах», запрещающей выпуск акций на предъявителя и устанавливающей, что все акции акционерного общества являются именными. Ныне действующая редакция статьи комментируемого закона относит акцию к именным ценным бумагам, и соответственно не разрешает выпуск акций на предъявителя.
Выделяют простые и привилегированные акции. Последние предоставляют какие-либо преимущества их держателям, как правило в получении привилегированных дивидендов.
Облигация относится к долговым ценным бумагам, удостоверяющим право денежного требования. Облигация является эмиссионной ценной бумагой, которая закрепляет право ее владельца на получение от эмитента облигации в предусмотренный в ней срок ее номинальной стоимости или иного имущественного эквивалента. Облигация также может предусматривать иные имущественные права ее владельца, если это не противоречит законодательству Российской Федерации. Владелец облигации может иметь право на получение фиксированного в облигации процента от номинальной стоимости облигации или иного имущественного эквивалента. Доходом по облигации являются процент и/или дисконт. Поскольку облигации никак не связаны с прибылью, процент по ним должен выплачиваться и при убыточности. На рынке ценных бумаг могут обращаться облигации, обеспеченные банковской, государственной или муниципальной гарантией (ст. 27.5), поручительством (ст. 27.4), залогом (ст. 27.3).
Понятие «опцион эмитента» было введено в комментируемый закон Федеральным законом от 28.12.2002 г. № 185-ФЗ. Опцион эмитента – эмиссионная, именная ценная бумага, которая предоставляет ее владельцу право купить в определенный в ней срок и/или при наступлении указанных в ней обстоятельств определенного количества акций эмитента такого опциона по заранее определенной цене. При помощи опционов эмитента акционерное общество стимулирует руководителей и ключевых менеджеров организации с той целью, чтобы они выполняли более эффективно свою работу.
Опцион эмитента является конвертируемой ценной бумагой, решение о размещении которой принимается на основе правил размещения ценных бумаг, предусмотренных федеральными законами. При этом цена размещения акций во исполнение требований по опционам эмитента формируется в соответствии с ценой, указанной в таком опционе.
Опцион эмитента является разновидностью производных ценных бумаг, применяющихся на внебиржевом фондовом рынке. При покупке опциона приобретается не право собственности на акции, а только право на их приобретение. При этом продавец опциона как владелец ценных бумаг получает стоимость опциона, сохраняя на определенное время контроль над своими ценными бумагами, а владелец опциона может получить доход, если рыночная стоимость ценных бумаг превысит ту, что зафиксирована в самом опционе. Выпуск и размещение опциона эмитента могут быть направлены на увеличение уставного капитала, денежных фондов акционерного общества. Решение о выпуске и размещении опциона эмитента принимает общее собрание акционеров или совет директоров (наблюдательный совет) акционерного общества, если ему в соответствии с уставом акционерного общества принадлежит право принятия такого решения.