Проектируются все подсистемы:
1) подсистема линейного руководства;
2) все функциональные и целевые подсистемы;
3) подсистемы обеспечения управления.
Подсистема линейного руководства включает:
1) директора организации;
2) начальников цехов и участков;
3) мастеров, бригадиров;
4) линейных руководителей непроизводственных подразделений;
5) соответствующих линейных руководителей научно-исследовательских, проектно-конструкторских и технологических организаций и их заместителей. Факторы проектирования организации — параметры внешней и внутренней среды, которые необходимо учитывать при создании проекта организационной структуры.
Выделяют 4 группы факторов.
1. Внешняя среда, т. е. все то, что окружает организацию: сложность и динамизм среды.
2. Технология работы в организации:
1) неопределенность в сроках начала работы;
2) неопределенность в способе выполнения работы.
3. Стратегический выбор руководства организации в отношении ее целей:
1) идеология управления;
2) типы потребителей;
3) типы рынков сбыта и территориальное размещение производства.
4. Поведение работников:
1) потребности;
2) квалификация;
3) мотивированность.
Элементы организации – подструктуры, части, составляющие организации, задающие ее неповторимость, отличие от всех других.
Элементы проектирования организации:
1) разделение труда и специализация;
2) департаментизация и кооперация;
3) связи в организации и координация;
4) масштаб управляемости и контроля;
5) иерархия в организации и ее звенность;
6) распределение прав и ответственности;
7) централизация и децентрализация.
Этапы проектирования кадровой политики – последовательность шагов по формулированию целей кадровой работы, оценке способов их достижения, соотнесению с корпоративной культурой и закреплению в специфических кадровых инструментах.
28. Стадии организационного проектирования
29. Разработка проектных документов
30. Государственная политика занятости
31. Нормативно-методическое и правовое обеспечение
1) подсистема линейного руководства;
2) все функциональные и целевые подсистемы;
3) подсистемы обеспечения управления.
Подсистема линейного руководства включает:
1) директора организации;
2) начальников цехов и участков;
3) мастеров, бригадиров;
4) линейных руководителей непроизводственных подразделений;
5) соответствующих линейных руководителей научно-исследовательских, проектно-конструкторских и технологических организаций и их заместителей. Факторы проектирования организации — параметры внешней и внутренней среды, которые необходимо учитывать при создании проекта организационной структуры.
Выделяют 4 группы факторов.
1. Внешняя среда, т. е. все то, что окружает организацию: сложность и динамизм среды.
2. Технология работы в организации:
1) неопределенность в сроках начала работы;
2) неопределенность в способе выполнения работы.
3. Стратегический выбор руководства организации в отношении ее целей:
1) идеология управления;
2) типы потребителей;
3) типы рынков сбыта и территориальное размещение производства.
4. Поведение работников:
1) потребности;
2) квалификация;
3) мотивированность.
Элементы организации – подструктуры, части, составляющие организации, задающие ее неповторимость, отличие от всех других.
Элементы проектирования организации:
1) разделение труда и специализация;
2) департаментизация и кооперация;
3) связи в организации и координация;
4) масштаб управляемости и контроля;
5) иерархия в организации и ее звенность;
6) распределение прав и ответственности;
7) централизация и децентрализация.
Этапы проектирования кадровой политики – последовательность шагов по формулированию целей кадровой работы, оценке способов их достижения, соотнесению с корпоративной культурой и закреплению в специфических кадровых инструментах.
28. Стадии организационного проектирования
В общем виде проект системы управления организации состоит из технико-экономического обоснования (ТЭО) целесообразности и необходимости совершенствования системы управления, задания на организационное проектирование (ЗО), организационного общего проекта (ООП), организационного рабочего проекта (ОРП).
1. Стадия предпроектной подготовки. Включает 2 этапа:
1) технико-экономическое обоснование целесообразности и необходимости совершенствования системы управления (ТЭО) предназначено для обоснования производственно-хозяйственной необходимости и технико-экономической целесообразности совершенствования системы управления организацией. ТЭО включает следующие разделы: введение, характеристика существующей производственной системы и системы управления, цели и критерии совершенствования системы управления. Основным разделом ТЭО является «Характеристика существующей производственной системы и системы управления», которая включает:
а) результаты анализа производственной системы;
б) результаты анализа системы управления организацией;
в) перечень и характеристику недостатков, резервов в системе управления;
г) оценку производственных потерь, возникающих из-за недостатков в производственной системе и системе управления.
2) задание на оргпроектирование системы управления (ЗО) является исходным документом для разработки проекта совершенствования системы управления организацией.
Разделы в составе ЗО:
1) основание разработки проекта совершенствования системы управления;
2) цель разработки проекта;
3) результаты анализа состояния производства и управления организацией;
4) требования к построению системы управления организацией;
5) предложения по совершенствованию производственной системы и системы управления;
6) технико-экономические результаты разработки и внедрения проекта;
7) состав, содержание и организация работы по разработке и внедрению проекта;
8) порядок приемки проекта;
9) источники информации, используемые при разработке проекта;
10) сроки разработки проекта и источники финансирования.
2. Стадия проектирования. Включает 2 этапа:
1) организационный общий проект системы управления организацией (ООП) разрабатывается на основе утвержденного ЗО на систему управления организацией.
Документация этого этапа проектирования должна состоять из пяти частей:
а) общесистемной документации;
б) документации подсистемы линейного руководства;
в) целевых и функциональных подсистем;
г) подсистем обеспечения;
2) организационный рабочий проект системы управления организацией (ОРП) разрабатывается на основе утвержденного ООП системы управления организацией.
Цель рабочего проекта – разработка рабочей документации, необходимой для внедрения системы управления, проведения приемосдаточных работ, обеспечения функционирования системы управления.
3. Стадия внедрения. Состоит из одного этапа.
Этап внедрения проекта совершенствования системы управления включает в себя следующие стадии: материально-техническую подготовку, профессиональную подготовку управленческих работников, социально-психологическую подготовку работников организации, разработку системы стимулирования внедрения проекта, опытное внедрение и внедрение проекта, контроль за ходом внедрения, расчет фактического экономического эффекта от внедрения проекта, проведение приемосдаточных работ.
1. Стадия предпроектной подготовки. Включает 2 этапа:
1) технико-экономическое обоснование целесообразности и необходимости совершенствования системы управления (ТЭО) предназначено для обоснования производственно-хозяйственной необходимости и технико-экономической целесообразности совершенствования системы управления организацией. ТЭО включает следующие разделы: введение, характеристика существующей производственной системы и системы управления, цели и критерии совершенствования системы управления. Основным разделом ТЭО является «Характеристика существующей производственной системы и системы управления», которая включает:
а) результаты анализа производственной системы;
б) результаты анализа системы управления организацией;
в) перечень и характеристику недостатков, резервов в системе управления;
г) оценку производственных потерь, возникающих из-за недостатков в производственной системе и системе управления.
2) задание на оргпроектирование системы управления (ЗО) является исходным документом для разработки проекта совершенствования системы управления организацией.
Разделы в составе ЗО:
1) основание разработки проекта совершенствования системы управления;
2) цель разработки проекта;
3) результаты анализа состояния производства и управления организацией;
4) требования к построению системы управления организацией;
5) предложения по совершенствованию производственной системы и системы управления;
6) технико-экономические результаты разработки и внедрения проекта;
7) состав, содержание и организация работы по разработке и внедрению проекта;
8) порядок приемки проекта;
9) источники информации, используемые при разработке проекта;
10) сроки разработки проекта и источники финансирования.
2. Стадия проектирования. Включает 2 этапа:
1) организационный общий проект системы управления организацией (ООП) разрабатывается на основе утвержденного ЗО на систему управления организацией.
Документация этого этапа проектирования должна состоять из пяти частей:
а) общесистемной документации;
б) документации подсистемы линейного руководства;
в) целевых и функциональных подсистем;
г) подсистем обеспечения;
2) организационный рабочий проект системы управления организацией (ОРП) разрабатывается на основе утвержденного ООП системы управления организацией.
Цель рабочего проекта – разработка рабочей документации, необходимой для внедрения системы управления, проведения приемосдаточных работ, обеспечения функционирования системы управления.
3. Стадия внедрения. Состоит из одного этапа.
Этап внедрения проекта совершенствования системы управления включает в себя следующие стадии: материально-техническую подготовку, профессиональную подготовку управленческих работников, социально-психологическую подготовку работников организации, разработку системы стимулирования внедрения проекта, опытное внедрение и внедрение проекта, контроль за ходом внедрения, расчет фактического экономического эффекта от внедрения проекта, проведение приемосдаточных работ.
29. Разработка проектных документов
Для эффективной работы организации важно четко и ясно определить функциональные обязанности и полномочия администрации и работников организации, а также их взаимоотношения.
Это достигается с помощью схемы организации, дополненной соответствующими справочниками (инструкциями), и распределения обязанностей.
Организационные схемы, таблицы.
Слушателю рекомендуется построить схему структуры организации с системой внутренних взаимосвязей. При построении таких схем необходимо учитывать следующее:
1) схема дает лишь общие контуры структуры организации;
2) она должна быть доступна для понимания, содержать минимальное количество деталей;
3) не существует стандартных построений организационной структуры, каждая фирма имеет свои особенности.
Схема должна отражать реальную структуру фирмы и не являться своего рода теоретическим стандартом. Если схему структуры трудно составить, то причина может заключаться в том, что сама организация дефектна, т. е. с течением времени ее структура стала неэффективной, громоздкой, а линии взаимоотношений стали искаженными.
Как источник получения информации схема может быть использована в рамках ознакомления с деятельностью и структурой управления предприятием, а также в качестве дополнительного наглядного материала при изучении должностных инструкций. Ею можно воспользоваться в качестве основы для возможной реорганизации или модификации структуры организации.
Наконец, схема используется в качестве справочного материала, позволяет служащим предприятия быстро ознакомиться с происшедшими в рамках организации изменениями.
Недостатки использования схематичных построений.
1. Статичность. Схема строения организации быстро устаревает. Она отражает организацию в определенный момент времени, в этом смысле она статична. Но т. к. бизнес динамичен, то, несмотря на то что основная структура организации остается неизменной в течение длительного времени, в рамках этой структуры возникает много изменений, что требует внесения определенных замен и дополнений.
2. В схеме не отражаются неформальные отношения, что снижает ее практическую значимость.
3. Трудности в представлении об уровнях значимости. Неправильное впечатление может возникнуть в результате чтения схемы, где на одной горизонтальной линии показаны несколько менеджеров, что якобы подразумевает их одинаковый статус. Поэтому иногда довольно сложно с требуемой точностью обозначить реальные отношения, разную значимость должностей и положений.
Руководство (справочник) по организационному построению предприятия. Такие виды документов часто называются отдельными справочниками или инструкциями. Они содержат перечень должностей с их подробным описанием (часто в форме описания производственных обязанностей, взаимоотношений, полномочий, соответствующих принципов и практики).
Распределение обязанностей означает определение масштаба полномочий и меры ответственности по каждой должности, обозначенной на схеме. Здесь же содержится описание выполняемых функций.
В документе «Распределение обязанностей» должны содержаться следующие положения: название должности; отдел, в котором имеется эта должность; уровень положения; описание выполняемых функций; обязанности и права; взаимоотношения с руководством, коллегами и подчиненными; число подчиненных, их особенности; должность непосредственного руководителя; особые полномочия (обязанности); ограничения в полномочиях.
Это достигается с помощью схемы организации, дополненной соответствующими справочниками (инструкциями), и распределения обязанностей.
Организационные схемы, таблицы.
Слушателю рекомендуется построить схему структуры организации с системой внутренних взаимосвязей. При построении таких схем необходимо учитывать следующее:
1) схема дает лишь общие контуры структуры организации;
2) она должна быть доступна для понимания, содержать минимальное количество деталей;
3) не существует стандартных построений организационной структуры, каждая фирма имеет свои особенности.
Схема должна отражать реальную структуру фирмы и не являться своего рода теоретическим стандартом. Если схему структуры трудно составить, то причина может заключаться в том, что сама организация дефектна, т. е. с течением времени ее структура стала неэффективной, громоздкой, а линии взаимоотношений стали искаженными.
Как источник получения информации схема может быть использована в рамках ознакомления с деятельностью и структурой управления предприятием, а также в качестве дополнительного наглядного материала при изучении должностных инструкций. Ею можно воспользоваться в качестве основы для возможной реорганизации или модификации структуры организации.
Наконец, схема используется в качестве справочного материала, позволяет служащим предприятия быстро ознакомиться с происшедшими в рамках организации изменениями.
Недостатки использования схематичных построений.
1. Статичность. Схема строения организации быстро устаревает. Она отражает организацию в определенный момент времени, в этом смысле она статична. Но т. к. бизнес динамичен, то, несмотря на то что основная структура организации остается неизменной в течение длительного времени, в рамках этой структуры возникает много изменений, что требует внесения определенных замен и дополнений.
2. В схеме не отражаются неформальные отношения, что снижает ее практическую значимость.
3. Трудности в представлении об уровнях значимости. Неправильное впечатление может возникнуть в результате чтения схемы, где на одной горизонтальной линии показаны несколько менеджеров, что якобы подразумевает их одинаковый статус. Поэтому иногда довольно сложно с требуемой точностью обозначить реальные отношения, разную значимость должностей и положений.
Руководство (справочник) по организационному построению предприятия. Такие виды документов часто называются отдельными справочниками или инструкциями. Они содержат перечень должностей с их подробным описанием (часто в форме описания производственных обязанностей, взаимоотношений, полномочий, соответствующих принципов и практики).
Распределение обязанностей означает определение масштаба полномочий и меры ответственности по каждой должности, обозначенной на схеме. Здесь же содержится описание выполняемых функций.
В документе «Распределение обязанностей» должны содержаться следующие положения: название должности; отдел, в котором имеется эта должность; уровень положения; описание выполняемых функций; обязанности и права; взаимоотношения с руководством, коллегами и подчиненными; число подчиненных, их особенности; должность непосредственного руководителя; особые полномочия (обязанности); ограничения в полномочиях.
30. Государственная политика занятости
Спрос на рынке труда формируется благодаря информации организаций и предприятий о наличии вакантных рабочих мест, а предложение – информации о численности и профессионально-квалификационных характеристиках людей, желающих работать (безработных).
Главная цель государственной политики занятости в отношении рынка труда заключается в том, чтобы достичь относительного приближения к количественному и качественному равновесию спроса и предложения рабочей силы.
В условиях рыночной экономики должны существовать оптимальный резерв работников и поддерживаться естественная норма превышения предложения рабочей силы над спросом, т. е. естественный уровень (норма) безработицы. Рынку противопоказаны как полная занятость, так и чрезмерная безработица.
Существует несколько форм безработицы, приведем основные:
1) структурная – безработица, вызванная изменениями спроса и технологии производства, при которой имеется структурное несовпадение между^квалификацией и профессией безработных, с одной стороны, и квалификацией и профессией свободных рабочих мест (потребности в работниках) – с другой;
2) фрикционная – временная незанятость, при которой люди, покинув одно место работы, находятся в поиске другой, соответствующей их квалификации и индивидуальным склонностям, или добровольный переход работника с одной работы на другую, чем и вызван период временного увольнения;
2) безработица ожидания – результат жесткой заработной платы и ограниченного количества рабочих мест для лиц данной профессии;
4) циклическая – безработица, вызываемая циклическими спадами производства.
Для количественной характеристики безработицы используется ряд показателей, среди которых в мировой практике распространен стандартный уровень (норма) безработицы. С учетом специфики отечественной статистики уровень безработицы может быть рассчитан по формуле:
УБ = БР / З + БР × 100 %,
где УБ – уровень (норма) безработицы (отношение числа безработных к общему числу занятых в хозяйстве),
БР – не занятые трудовой деятельностью граждане, зарегистрированные в службе занятости в качестве ищущих работу,
3 – занятые в народном хозяйстве,
(3 + БР) – численность экономически активного населения.
Рассчитанный по формуле показатель безработицы превышает официально признанный (при расчете официального уровня принимается во внимание все трудоспособное население, а не только экономически активное), но далек от фактического уровня, т. к. не отражает скрытую безработицу.
Стабильный рынок труда характеризует естественный уровень (норму) безработицы, когда число вакантных мест близко к количеству людей, ищущих работу. Кроме того, естественная безработица имеет место, когда ожидаемая инфляция равна фактической, при этом экономика возвращается к макроэкономическому равновесию после циклического спада. Безработица возникает при нарушении равновесия на рынке труда.
В условиях рыночных отношений государственное регулирование рынка труда носит ограниченный характер. Приоритетными направлениями государственной политики занятости в настоящее время в отношении граждан, потерявших работу, являются:
1) опережающее переобучение и переподготовка;
2) профессиональная ориентация и психологическая подготовка;
3) увеличение масштабов временной занятости и общественных работ.
Важнейшим условием стабилизации занятости населения выступает разработка и реализация программы развития занятости, основанной на прогнозе развития экономики страны и ее отдельных отраслей.
Главная цель государственной политики занятости в отношении рынка труда заключается в том, чтобы достичь относительного приближения к количественному и качественному равновесию спроса и предложения рабочей силы.
В условиях рыночной экономики должны существовать оптимальный резерв работников и поддерживаться естественная норма превышения предложения рабочей силы над спросом, т. е. естественный уровень (норма) безработицы. Рынку противопоказаны как полная занятость, так и чрезмерная безработица.
Существует несколько форм безработицы, приведем основные:
1) структурная – безработица, вызванная изменениями спроса и технологии производства, при которой имеется структурное несовпадение между^квалификацией и профессией безработных, с одной стороны, и квалификацией и профессией свободных рабочих мест (потребности в работниках) – с другой;
2) фрикционная – временная незанятость, при которой люди, покинув одно место работы, находятся в поиске другой, соответствующей их квалификации и индивидуальным склонностям, или добровольный переход работника с одной работы на другую, чем и вызван период временного увольнения;
2) безработица ожидания – результат жесткой заработной платы и ограниченного количества рабочих мест для лиц данной профессии;
4) циклическая – безработица, вызываемая циклическими спадами производства.
Для количественной характеристики безработицы используется ряд показателей, среди которых в мировой практике распространен стандартный уровень (норма) безработицы. С учетом специфики отечественной статистики уровень безработицы может быть рассчитан по формуле:
УБ = БР / З + БР × 100 %,
где УБ – уровень (норма) безработицы (отношение числа безработных к общему числу занятых в хозяйстве),
БР – не занятые трудовой деятельностью граждане, зарегистрированные в службе занятости в качестве ищущих работу,
3 – занятые в народном хозяйстве,
(3 + БР) – численность экономически активного населения.
Рассчитанный по формуле показатель безработицы превышает официально признанный (при расчете официального уровня принимается во внимание все трудоспособное население, а не только экономически активное), но далек от фактического уровня, т. к. не отражает скрытую безработицу.
Стабильный рынок труда характеризует естественный уровень (норму) безработицы, когда число вакантных мест близко к количеству людей, ищущих работу. Кроме того, естественная безработица имеет место, когда ожидаемая инфляция равна фактической, при этом экономика возвращается к макроэкономическому равновесию после циклического спада. Безработица возникает при нарушении равновесия на рынке труда.
В условиях рыночных отношений государственное регулирование рынка труда носит ограниченный характер. Приоритетными направлениями государственной политики занятости в настоящее время в отношении граждан, потерявших работу, являются:
1) опережающее переобучение и переподготовка;
2) профессиональная ориентация и психологическая подготовка;
3) увеличение масштабов временной занятости и общественных работ.
Важнейшим условием стабилизации занятости населения выступает разработка и реализация программы развития занятости, основанной на прогнозе развития экономики страны и ее отдельных отраслей.
31. Нормативно-методическое и правовое обеспечение
Задачей правового обеспечения управления персоналом является регулирование трудовых отношений между работодателями и работниками и защита законных интересов работников (оплата труда, эффективность труда, производительность труда), вытекающих из трудовых отношений. К числу основных законодательных актов относятся:
Конец бесплатного ознакомительного фрагмента