Страница:
Взаимозависимость общества и семьи в таком важном вопросе, как социализация подрастающих поколений, – это одна из важнейших закономерностей общественного развития. Чем теснее взаимосвязь общества и его властных структур с семьей в деле воспитания детей и подростков, тем больше приобретений у каждой из взаимодействующих сторон в виде систематического пополнения все новыми поколениями людей с высокими социальными качествами. Вместе с тем в последние годы происходило отчуждение семьи от государства в этой важнейшей сфере совместной деятельности. Одна за другой ослабевали или обрывались нити, связывающие семью с государством по таким жизненно важным каналам, как материальная помощь и финансирование семьи в целях усиления ее воспитательной функции. Сама система социализации детей во всех своих формах финансировалась по остаточному принципу, социальная и нравственная ущербность которого еще длительное время будет сказываться на духовном облике как общества, так и семьи. Более того, государство своими полумерами или же отсутствием мер по материальному обеспечению семьи вынуждает обоих роди телей или того из них, кто живет с детьми, отдавать все свои физические и духовные силы производительной дея тельности, поиску средств, ничего почти не оставляя на воспитательные функции. В результате физических и нервно-психологических перегрузок, низкого уровня материального благосостояния семьи и ее быта, нарастания внесемейных ориентаций и разрушения семейных ценностей, отсутствия должного уровня культуры внутрисемейных отношений число ежегодно распадающихся браков исчисляется тысячами, а одну треть из них составляют браки, в которых стаж совместной брачной жизни супругов не превышает 5 лет. Помимо того, что развод приводит к социальным потерям, он сопровождается и таким злом, как лишение ребят детства, наличие детей-сирот при живых родителях. Не слу чайно поэтому, что по мере распада семьи катастрофическими темпами растут бездуховность и безнравственность среди молодых поколений, а также детская и подростковая пре ступность.
Концептуальная задача государства в сложившейся обстановке заключается в том, чтобы поднять воспитательный потенциал молодой семьи на ту высоту, которая позволила бы ей (семье) довести социализацию детей до уровня требований и потребностей общества. Для этого государство должно обеспечить всяческую поддержку и помощь всем структурам, которые направляют свою деятельность на стабилизацию молодой семьи.
4. Осуществлять социально-педагогическую и психологическую поддержку молодой семьи.
В силу объективных и субъективных причин психологический фактор становится важнейшим условием функционирования современной семьи. Это обусловлено повышением темпов жизни, нарастанием социальной напряженности и расширением стрессовых зон. К этому следует добавить, что сама семья становится все более гетерогенной в социальном, национальном и религиозно-конфессиональном плане. Все эти различия на начальном этапе семейной жизни включаются в процесс взаимной адаптации супругов как неотъемлемые характеристики социально-психологического портрета каждой из сторон.
Психологический аспект семейных взаимоотношений следует отнести к числу важнейших доминант, которые способны определять судьбу всей семьи. И какими бы благами ни обладала семья, она не будет ограждена от любых потрясений, если в ней не сложилась или же разладилась соответствующая структура психологических отношений.
Таким образом, изначально во взаимоотношениях молодых супругов заложен момент противоречивости, преодоление которого осуществляется по мере их адаптации к личностным качествам друг друга. При этом к психологии установок на создание прочной семьи со всеми ее неотъемлемыми элементами прибавляется психология различий по социальному признаку, психология национального самосознания и религиозной принадлежности.
Психологизм, психологическая противоречивость, таким образом, составляют неотъемлемую часть внутрисемейных отношений во всем их многообразии.
Вместе с тем следует признать, что этой важнейшей стороне брачно-семейных отношений уделяется совершенно неадекватное внимание. И если еще до недавних пор в сохранении и укреплении семейных уз можно было полагаться на силу духовных ценностей и лучших народных традиций, то сегодня без глубоко научной системы психологической службы семьи невозможно добиться сколько-нибудь эффективной ее стабилизации.
Более того, необходимость психологической помощи молодой семье многократно увеличивается в связи с теми социальными и духовными катаклизмами, которые обрушиваются на нее на этапе перехода к рыночной экономике. Для жизненного уклада значительной части населения бывшего Советского Союза, успевшего определенным образом осознать окружающий мир и свое место в нем, перемены столь радикального характера не могли пройти без психологических потрясе ний. А поскольку семья является органической частью общества, то и она вплетена во все его социальные, политические и духовные противоречия и в равной степени нуждается как в социальной, так и психологической защите. Растерянность перед неведомыми ранее социальными испытаниями и неуверенность в завтрашнем дне – определяющая характеристика морально-психологического климата большинства молодых семей.
При этом, характеризуя состояние психологической помощи семье в Российской Федерации, нельзя говорить о системе, способной удовлетворительно решать сложнейшие психологические проблемы современной молодой семьи.
Основной потенциал стабилизирующего фактора для современной молодой семьи содержится в научно обоснованной государственной семейной политике и направлен на обеспечение социальной защищенности семьи и детей.
Считается, что термин «социальная защищенность» («социальная безопасность») впервые появился в CШA в 1935 г. и постепенно распространился во всех западных странах. Он применяется для обозначения системы мер, защищающих любого гражданина, а также любого жителя страны от экономической и социальной деградации вследствие безработицы, потери или резкого сокращения дохода, болезни, рождения ребенка, производственной травмы или профессионального заболева ния, инвалидности, старости, потери кормильца и т. д. Кроме того, к мерам социальной защиты относят обычно предоставление бесплатных медицинских услуг и пособий семьям с детьми.
Понятие социальной защиты трактуется неоднозначно и до сих пор не является общепринятым. Например, в словаре С. И. Ожегова оно означает «предоставление достаточных материальных услуг кому-либо со стороны общества». То есть социальная защита – это различные формы помо щи общества своим членам.
Существуют две основные концепции социальной защиты:
• экономическая;
• правовая.
Экономическая концепция включает в себя все виды помощи членам общества за счет общественных фондов потребления. Это означает предоставление следующих бесплатных услуг:
• среднее, среднее специальное и высшее образование;
• жилье;
• физкультура и спорт;
• обслуживание учреждениями культуры;
• все виды пенсий, пособий;
• медицинская помощь и лечение;
• льготы для различных категорий граждан.
Правовая концепция изначально определялась несколькими критериями. Имеется в виду, что социальное обеспечение должно касаться не всех членов общества, а лишь отдельных граждан, пользующихся особой защитой со стороны государства. В различные исторические периоды в нашей стране это были разные категории граждан: в царской России –чиновники и военнослужащие; при современном законодательстве – безработные, вынужденные переселенцы, лица, не имеющие права на трудовую пенсию.
Выделяют следующие критерии социального обеспечения:
1. Источники финансирования.
2. Фонд социального страхования.
3. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.
4. Государственный фонд занятости населения РФ.
5. Государственный бюджет.
Круг лиц, подлежащих социальной защите:
• нетрудоспособные (по старости);
• нетрудоспособные (по инвалидности);
• лица, имеющие выслугу лет;
• лица, потерявшие кормильца;
• беременные женщины;
• дети;
• безработные;
• ветераны войны и труда;
• лица, имеющие статус беженцев и вынужденных переселенцев.
Необходимо выделить условия предоставления социального обеспечения. Право на тот или иной вид обеспечения устанавливается для определенной группы только при наступлении соответствующих обстоятельств, указанных в законе.
Цель предоставления обеспечения:
– материальные льготы;
– иные льготы.
В Федеральном законе «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ в ст. 1 даны определения следующим понятиям:
– государственная социальная помощь – предоставление малоимущим семьям за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ социальных пособий, субсидий, компенсаций, жизненно необходимых товаров;
– социальные пособия – безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет бюджетных средств;
– субсидия – оплата, имеющая целевое назначение, предоставляемых гражданам материальных благ или оказываемых услуг;
– компенсация – возмещение гражданам произведенных ими расходов, установленных законодательством.
В ст. 6 речь идет о периодах оказания государственной социальной помощи: социальная помощь может оказываться единовременно или на период не более 3 месяцев.
В ст. 8 говорится о порядке назначения государственной социальной помощи (ГСП):
– ГСП назначается органом социальной защиты населения по месту жительства;
– ГСП назначается на основании заявления гражданина в письменной форме в органы социальной защиты населения, в котором указываются сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем ему имуществе на праве собственности, сведения могут быть подтверждены посредством дополнительной проверки органом социальной защиты;
– уведомление о назначении или отказе в социальной помощи должно быть направлено через 10 дней после обращения заявителя и предоставления им необходимых документов.
В ст. 12 представлены виды государственной социальной помощи. К ним относится следующее:
• денежные выплаты;
• натуральная помощь.
Конституция РФ (от 12.12.1993 г.) провозгласила Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В связи с этой политикой охраняются труд и здоровье граждан (в том числе инвалидов и пожилых граждан), осуществляется государственная поддержка семьи, материнства, развивается система социальных служб и предоставляются иные гарантии социальной защиты.
Таким образом, в настоящее время под социальной защитой следует понимать форму выражения социальной политики государства, которая направлена на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством на данном этапе значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан с остальными членами общества.
Назначение системы социальной защиты проявляется в ее функциях. В правовой литературе выделяют четыре основные функции социальной защиты (схема 3).
Схема 3
Экономическая функция выражается в оказании материальной поддержки гражданам в трудной жизненной ситуации.
Политическая функция направлена на сближение социального уровня различных слоев населения, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь каждому человеку. Она призвана стабилизировать общественные отношения.
Демографическая функция способствует стимулированию роста народонаселения страны, воспроизводству здорового поколения, росту продолжительности жизни граждан.
Социально-реабилитационная функция связана с удовлетворением специфических потребностей престарелых и нетрудоспособных граждан. Она выражается в создании условий, способствующих сохранению их правового статуса и охране здоровья.
Можно определить еще одну функцию – защитную, так как именно эту задачу ставит перед собой общество, предоставляя социальное обеспечение своим гражданам.
В период перехода к рыночным отношениям в нашей стране остро встала проблема социальной защиты граждан. Решить ее в рамках одной отрасли – права социального обеспечения – невозможно, поскольку она связана одновременно с несколькими отраслями права.
Трудовое право – это проблемы безработицы, занятости и трудоустройства населения, стабильности трудовых отношений, повышения социальных гарантий в области оплаты труда, проблемы воспроизводства рабочей силы, в том числе вопросы продолжительности рабочего времени и времени отдыха, гарантий для различных категорий граждан.
Гражданское право – государственная поддержка, охрана и защита частной собственности, поддержка индивидуального частного предпринимательства и т. д.
Жилищное право – вопросы, связанные с обеспечением жильем, улучшением жилищных условий.
Семейное право – это вопросы государственной поддержки института брака и семьи, установление в законодательном порядке прав и обязанностей родителей, детей, супругов и т. д.
Экологическое право – это проблемы, связанные с созданием благоприятной экологической среды для нормальной жизнедея тельности членов общества.
Вместе с тем основные вопросы социальной защиты российских граждан относятся к праву социального обеспечения. Все институты этой правовой отрасли направлены на защиту различных слоев населения от социальных катаклизмов.
Исходя из вышеизложенного, можно со всей очевидностью сказать, что понятие «социальная защита» значительно шире понятия «социальное обеспечение», так как последнее входит в категорию первого.
Вопросы
Задания для самостоятельной работы
2. Меры экономической помощи молодым семьям
Вопросы
3. Содержание социально-педагогической и психологической помощи молодой семье
Концептуальная задача государства в сложившейся обстановке заключается в том, чтобы поднять воспитательный потенциал молодой семьи на ту высоту, которая позволила бы ей (семье) довести социализацию детей до уровня требований и потребностей общества. Для этого государство должно обеспечить всяческую поддержку и помощь всем структурам, которые направляют свою деятельность на стабилизацию молодой семьи.
4. Осуществлять социально-педагогическую и психологическую поддержку молодой семьи.
В силу объективных и субъективных причин психологический фактор становится важнейшим условием функционирования современной семьи. Это обусловлено повышением темпов жизни, нарастанием социальной напряженности и расширением стрессовых зон. К этому следует добавить, что сама семья становится все более гетерогенной в социальном, национальном и религиозно-конфессиональном плане. Все эти различия на начальном этапе семейной жизни включаются в процесс взаимной адаптации супругов как неотъемлемые характеристики социально-психологического портрета каждой из сторон.
Психологический аспект семейных взаимоотношений следует отнести к числу важнейших доминант, которые способны определять судьбу всей семьи. И какими бы благами ни обладала семья, она не будет ограждена от любых потрясений, если в ней не сложилась или же разладилась соответствующая структура психологических отношений.
Таким образом, изначально во взаимоотношениях молодых супругов заложен момент противоречивости, преодоление которого осуществляется по мере их адаптации к личностным качествам друг друга. При этом к психологии установок на создание прочной семьи со всеми ее неотъемлемыми элементами прибавляется психология различий по социальному признаку, психология национального самосознания и религиозной принадлежности.
Психологизм, психологическая противоречивость, таким образом, составляют неотъемлемую часть внутрисемейных отношений во всем их многообразии.
Вместе с тем следует признать, что этой важнейшей стороне брачно-семейных отношений уделяется совершенно неадекватное внимание. И если еще до недавних пор в сохранении и укреплении семейных уз можно было полагаться на силу духовных ценностей и лучших народных традиций, то сегодня без глубоко научной системы психологической службы семьи невозможно добиться сколько-нибудь эффективной ее стабилизации.
Более того, необходимость психологической помощи молодой семье многократно увеличивается в связи с теми социальными и духовными катаклизмами, которые обрушиваются на нее на этапе перехода к рыночной экономике. Для жизненного уклада значительной части населения бывшего Советского Союза, успевшего определенным образом осознать окружающий мир и свое место в нем, перемены столь радикального характера не могли пройти без психологических потрясе ний. А поскольку семья является органической частью общества, то и она вплетена во все его социальные, политические и духовные противоречия и в равной степени нуждается как в социальной, так и психологической защите. Растерянность перед неведомыми ранее социальными испытаниями и неуверенность в завтрашнем дне – определяющая характеристика морально-психологического климата большинства молодых семей.
При этом, характеризуя состояние психологической помощи семье в Российской Федерации, нельзя говорить о системе, способной удовлетворительно решать сложнейшие психологические проблемы современной молодой семьи.
Основной потенциал стабилизирующего фактора для современной молодой семьи содержится в научно обоснованной государственной семейной политике и направлен на обеспечение социальной защищенности семьи и детей.
Считается, что термин «социальная защищенность» («социальная безопасность») впервые появился в CШA в 1935 г. и постепенно распространился во всех западных странах. Он применяется для обозначения системы мер, защищающих любого гражданина, а также любого жителя страны от экономической и социальной деградации вследствие безработицы, потери или резкого сокращения дохода, болезни, рождения ребенка, производственной травмы или профессионального заболева ния, инвалидности, старости, потери кормильца и т. д. Кроме того, к мерам социальной защиты относят обычно предоставление бесплатных медицинских услуг и пособий семьям с детьми.
Понятие социальной защиты трактуется неоднозначно и до сих пор не является общепринятым. Например, в словаре С. И. Ожегова оно означает «предоставление достаточных материальных услуг кому-либо со стороны общества». То есть социальная защита – это различные формы помо щи общества своим членам.
Существуют две основные концепции социальной защиты:
• экономическая;
• правовая.
Экономическая концепция включает в себя все виды помощи членам общества за счет общественных фондов потребления. Это означает предоставление следующих бесплатных услуг:
• среднее, среднее специальное и высшее образование;
• жилье;
• физкультура и спорт;
• обслуживание учреждениями культуры;
• все виды пенсий, пособий;
• медицинская помощь и лечение;
• льготы для различных категорий граждан.
Правовая концепция изначально определялась несколькими критериями. Имеется в виду, что социальное обеспечение должно касаться не всех членов общества, а лишь отдельных граждан, пользующихся особой защитой со стороны государства. В различные исторические периоды в нашей стране это были разные категории граждан: в царской России –чиновники и военнослужащие; при современном законодательстве – безработные, вынужденные переселенцы, лица, не имеющие права на трудовую пенсию.
Выделяют следующие критерии социального обеспечения:
1. Источники финансирования.
2. Фонд социального страхования.
3. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.
4. Государственный фонд занятости населения РФ.
5. Государственный бюджет.
Круг лиц, подлежащих социальной защите:
• нетрудоспособные (по старости);
• нетрудоспособные (по инвалидности);
• лица, имеющие выслугу лет;
• лица, потерявшие кормильца;
• беременные женщины;
• дети;
• безработные;
• ветераны войны и труда;
• лица, имеющие статус беженцев и вынужденных переселенцев.
Необходимо выделить условия предоставления социального обеспечения. Право на тот или иной вид обеспечения устанавливается для определенной группы только при наступлении соответствующих обстоятельств, указанных в законе.
Цель предоставления обеспечения:
– материальные льготы;
– иные льготы.
В Федеральном законе «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ в ст. 1 даны определения следующим понятиям:
– государственная социальная помощь – предоставление малоимущим семьям за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ социальных пособий, субсидий, компенсаций, жизненно необходимых товаров;
– социальные пособия – безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет бюджетных средств;
– субсидия – оплата, имеющая целевое назначение, предоставляемых гражданам материальных благ или оказываемых услуг;
– компенсация – возмещение гражданам произведенных ими расходов, установленных законодательством.
В ст. 6 речь идет о периодах оказания государственной социальной помощи: социальная помощь может оказываться единовременно или на период не более 3 месяцев.
В ст. 8 говорится о порядке назначения государственной социальной помощи (ГСП):
– ГСП назначается органом социальной защиты населения по месту жительства;
– ГСП назначается на основании заявления гражданина в письменной форме в органы социальной защиты населения, в котором указываются сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем ему имуществе на праве собственности, сведения могут быть подтверждены посредством дополнительной проверки органом социальной защиты;
– уведомление о назначении или отказе в социальной помощи должно быть направлено через 10 дней после обращения заявителя и предоставления им необходимых документов.
В ст. 12 представлены виды государственной социальной помощи. К ним относится следующее:
• денежные выплаты;
• натуральная помощь.
Конституция РФ (от 12.12.1993 г.) провозгласила Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В связи с этой политикой охраняются труд и здоровье граждан (в том числе инвалидов и пожилых граждан), осуществляется государственная поддержка семьи, материнства, развивается система социальных служб и предоставляются иные гарантии социальной защиты.
Таким образом, в настоящее время под социальной защитой следует понимать форму выражения социальной политики государства, которая направлена на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством на данном этапе значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан с остальными членами общества.
Назначение системы социальной защиты проявляется в ее функциях. В правовой литературе выделяют четыре основные функции социальной защиты (схема 3).
Схема 3
Экономическая функция выражается в оказании материальной поддержки гражданам в трудной жизненной ситуации.
Политическая функция направлена на сближение социального уровня различных слоев населения, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь каждому человеку. Она призвана стабилизировать общественные отношения.
Демографическая функция способствует стимулированию роста народонаселения страны, воспроизводству здорового поколения, росту продолжительности жизни граждан.
Социально-реабилитационная функция связана с удовлетворением специфических потребностей престарелых и нетрудоспособных граждан. Она выражается в создании условий, способствующих сохранению их правового статуса и охране здоровья.
Можно определить еще одну функцию – защитную, так как именно эту задачу ставит перед собой общество, предоставляя социальное обеспечение своим гражданам.
В период перехода к рыночным отношениям в нашей стране остро встала проблема социальной защиты граждан. Решить ее в рамках одной отрасли – права социального обеспечения – невозможно, поскольку она связана одновременно с несколькими отраслями права.
Трудовое право – это проблемы безработицы, занятости и трудоустройства населения, стабильности трудовых отношений, повышения социальных гарантий в области оплаты труда, проблемы воспроизводства рабочей силы, в том числе вопросы продолжительности рабочего времени и времени отдыха, гарантий для различных категорий граждан.
Гражданское право – государственная поддержка, охрана и защита частной собственности, поддержка индивидуального частного предпринимательства и т. д.
Жилищное право – вопросы, связанные с обеспечением жильем, улучшением жилищных условий.
Семейное право – это вопросы государственной поддержки института брака и семьи, установление в законодательном порядке прав и обязанностей родителей, детей, супругов и т. д.
Экологическое право – это проблемы, связанные с созданием благоприятной экологической среды для нормальной жизнедея тельности членов общества.
Вместе с тем основные вопросы социальной защиты российских граждан относятся к праву социального обеспечения. Все институты этой правовой отрасли направлены на защиту различных слоев населения от социальных катаклизмов.
Исходя из вышеизложенного, можно со всей очевидностью сказать, что понятие «социальная защита» значительно шире понятия «социальное обеспечение», так как последнее входит в категорию первого.
Вопросы
1. Что такое государственная семейная политика?
2. В чем заключается основная стратегическая цель реализации семейной политики государства по отношению к молодой семье?
3. В чем состоят основные направления реализации современной государственной политики в отношении молодой семьи?
4. Что такое социальная защита?
5. Каков порядок назначения государственной социальной помощи?
2. В чем заключается основная стратегическая цель реализации семейной политики государства по отношению к молодой семье?
3. В чем состоят основные направления реализации современной государственной политики в отношении молодой семьи?
4. Что такое социальная защита?
5. Каков порядок назначения государственной социальной помощи?
Задания для самостоятельной работы
1. Составьте схему, отображающую систему критериев социального обеспечения.
2. Поясните значения терминов «государственная социальная помощь», «социальные пособия», «субсидия» и «компенсация». Нарисуйте к каждому из перечисленных терминов пиктограмму – небольшой рисунок, символически отображающий его значение.
3. Распределите между членами вашего коллектива известные вам функции социальной защиты. Подготовьте краткие сообщения об их особенностях и правилах реализации в области социальной поддержки семьи, материнства и детства.
2. Поясните значения терминов «государственная социальная помощь», «социальные пособия», «субсидия» и «компенсация». Нарисуйте к каждому из перечисленных терминов пиктограмму – небольшой рисунок, символически отображающий его значение.
3. Распределите между членами вашего коллектива известные вам функции социальной защиты. Подготовьте краткие сообщения об их особенностях и правилах реализации в области социальной поддержки семьи, материнства и детства.
2. Меры экономической помощи молодым семьям
Сегодня нет целостного закона, посвященного исключительно молодой семье, поэтому возникает необходимость находить соответствующие положения во всем законодательстве.
Одна из главных проблем, с которыми сталкивается семья в пе риод становления, – это приобретение или получение собственного жилья.
В соответствии с российским законодательством существует пять форм поддержки государством молодой семьи в решении жилищной проблемы:
1. Льготное долгосрочное кредитование. Это предоставление финансовых средств на возвратной основе. Молодая семья вправе получить средства на приобретение или строительство квартиры или дома под незначительные проценты (8–10%) и на длительный срок (от 10 до 15 лет).
2. Выделение материалов для индивидуального строительства жилья. Данная форма поддержки направлена на развитие индивиду ального строительства в сельской местности. В соответствии с ней администрации муниципальных образований области могут бесплат но предоставить молодой семье часть необходимых материалов для строительства дома, земельный участок для строительства или без возмездно осуществить подведение воды, газа, электричества и т. д.
3. Предоставление жилья с рассрочкой оплаты его стоимости. У этой формы поддержки много общего с долгосрочным кредитованием, только в качестве кредита выступает сама квартира. Молодая семья выплачивает ее стоимость по частям в течение 10–15 лет.
4. Предоставление жилья по договорам социального найма. Иными словами, молодая семья снимает жилое помещение у государ ства. В этом случае своевременная оплата аренды и коммунальных услуг отслеживаются очень строго.
5. Предоставление безвозмездных субсидий на покупку жилья.
Остановимся подробнее на предоставлении безвозмездных субсидий. Механизм реализации этой формы поддержки реализуется в каждом регионе самостоятельно.
Субсидия – это форма поддержки государством молодой се мьи, представляющая собой часть стоимости жилья. Она может варь ироваться от 5 до 70% в соответствии с «Положением о предоставлении гражданам РФ безвозмездной субсидии на строи тельство или приобретение жилья». Субсидия формируется за счет бюджетов двух уровней – об ластного и муниципального. Для этого на муниципальном уровне разрабатывается программа, которая проходит экспертизу, в резуль тате определяется, какие муниципальные образования и в каком объ еме будут поддерживаться за счет областного бюджета.
Субсидия рассчитывается для каждой семьи отдельно, сумма которой зависит от:
• количества полных лет регистрации одного из членов семьи в списке на улучшение жилищных условий в данном муниципальном округе;
• размера совокупного дохода на одного члена семьи. Технические вопросы, связанные непосредственно с определением кон кретных семей – участников программы, а также с формированием, расчетом и контролем за расходованием средств субсидий, находятся в ведении органов местного самоуправления.
Существуют ограничения на получение субсидии молодой семье, которые заключаются в следующем:
• субсидия является адресной и целевой и может быть исполь зована исключительно для приобретения жилья и перечисляется на счет продавца жилого помещения;
• ограничены сроки использования субсидии (до 31 декабря того года, в котором принято решение о выделении субсидии каждой конкретной семье);
• субсидия – это обязательное долевое участие самой молодой семьи в приобретении жилья;
• семья, получившая и использовавшая субсидию, снимается с учета по улучшению жилищных условий;
• семья, получившая субсидию, не может более претендовать на любые другие формы поддержки молодой семьи в решении жи лищной проблемы.
Рассмотрим некоторые аспекты социальной поддержки граж дан, имеющих детей, на основании Федерального закона «О государственных по собиях гражданам, имеющим детей»
от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ, с из менениями от 17.09.1999 № 171-ФЗ.
В ст. 3 перечисляются следующие виды пособий:
• пособие по беременности и родам;
• единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в ме дицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
• единовременное пособие при рождении ребенка;
• ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;
• ежемесячное пособие на ребенка.
В ст. 8 определяется размер пособия по беременности и родам, который равен:
• размеру среднего заработка по месту работы женщин, подлежащих государственному страхованию;
• минимальному размеру оплаты труда женщин, уволенных в связи с ликвидацией предприятия;
• стипендии женщин, обучающихся с отрывом от производства;
• денежному довольствию женщин, проходящих службу по контракту в органах внутренних дел.
В ст. 12 говорится о размере единовременного пособия при рождении ребенка, который равен 15-кратному размеру минимальной оплаты труда.
Право на пособие имеет один родитель. В случае рождения двух и более детей пособие выплачивается на каждого ребенка в раз мере 15-кратного минимального размера оплаты труда. Единовре менное пособие при рождении ребенка выплачивается не позднее 10 дней со дня предоставления соответствующих документов.
Право на ежемесячное пособие на ребенка имеет один из родителей на каждого ребенка, проживающего совместно с ним, до дос тижения 16-летнего возраста. Но эта социальная поддержка распространяется на семьи со среднедушевым доходом, размер кото рого не превышает прожиточного минимума.
В ст. 17 речь идет о размере ежемесячного пособия на ребенка, которое выплачивается в размере 70% от мини мального размера оплаты труда до достижения им возраста 16 лет. Размер пособия увеличивается на 100% на детей одиноких родителей, на 50% – на детей, родители которых уклоняются от уплаты алимен тов.
Одна из главных проблем, с которыми сталкивается семья в пе риод становления, – это приобретение или получение собственного жилья.
В соответствии с российским законодательством существует пять форм поддержки государством молодой семьи в решении жилищной проблемы:
1. Льготное долгосрочное кредитование. Это предоставление финансовых средств на возвратной основе. Молодая семья вправе получить средства на приобретение или строительство квартиры или дома под незначительные проценты (8–10%) и на длительный срок (от 10 до 15 лет).
2. Выделение материалов для индивидуального строительства жилья. Данная форма поддержки направлена на развитие индивиду ального строительства в сельской местности. В соответствии с ней администрации муниципальных образований области могут бесплат но предоставить молодой семье часть необходимых материалов для строительства дома, земельный участок для строительства или без возмездно осуществить подведение воды, газа, электричества и т. д.
3. Предоставление жилья с рассрочкой оплаты его стоимости. У этой формы поддержки много общего с долгосрочным кредитованием, только в качестве кредита выступает сама квартира. Молодая семья выплачивает ее стоимость по частям в течение 10–15 лет.
4. Предоставление жилья по договорам социального найма. Иными словами, молодая семья снимает жилое помещение у государ ства. В этом случае своевременная оплата аренды и коммунальных услуг отслеживаются очень строго.
5. Предоставление безвозмездных субсидий на покупку жилья.
Остановимся подробнее на предоставлении безвозмездных субсидий. Механизм реализации этой формы поддержки реализуется в каждом регионе самостоятельно.
Субсидия – это форма поддержки государством молодой се мьи, представляющая собой часть стоимости жилья. Она может варь ироваться от 5 до 70% в соответствии с «Положением о предоставлении гражданам РФ безвозмездной субсидии на строи тельство или приобретение жилья». Субсидия формируется за счет бюджетов двух уровней – об ластного и муниципального. Для этого на муниципальном уровне разрабатывается программа, которая проходит экспертизу, в резуль тате определяется, какие муниципальные образования и в каком объ еме будут поддерживаться за счет областного бюджета.
Субсидия рассчитывается для каждой семьи отдельно, сумма которой зависит от:
• количества полных лет регистрации одного из членов семьи в списке на улучшение жилищных условий в данном муниципальном округе;
• размера совокупного дохода на одного члена семьи. Технические вопросы, связанные непосредственно с определением кон кретных семей – участников программы, а также с формированием, расчетом и контролем за расходованием средств субсидий, находятся в ведении органов местного самоуправления.
Существуют ограничения на получение субсидии молодой семье, которые заключаются в следующем:
• субсидия является адресной и целевой и может быть исполь зована исключительно для приобретения жилья и перечисляется на счет продавца жилого помещения;
• ограничены сроки использования субсидии (до 31 декабря того года, в котором принято решение о выделении субсидии каждой конкретной семье);
• субсидия – это обязательное долевое участие самой молодой семьи в приобретении жилья;
• семья, получившая и использовавшая субсидию, снимается с учета по улучшению жилищных условий;
• семья, получившая субсидию, не может более претендовать на любые другие формы поддержки молодой семьи в решении жи лищной проблемы.
Рассмотрим некоторые аспекты социальной поддержки граж дан, имеющих детей, на основании Федерального закона «О государственных по собиях гражданам, имеющим детей»
от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ, с из менениями от 17.09.1999 № 171-ФЗ.
В ст. 3 перечисляются следующие виды пособий:
• пособие по беременности и родам;
• единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в ме дицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
• единовременное пособие при рождении ребенка;
• ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;
• ежемесячное пособие на ребенка.
В ст. 8 определяется размер пособия по беременности и родам, который равен:
• размеру среднего заработка по месту работы женщин, подлежащих государственному страхованию;
• минимальному размеру оплаты труда женщин, уволенных в связи с ликвидацией предприятия;
• стипендии женщин, обучающихся с отрывом от производства;
• денежному довольствию женщин, проходящих службу по контракту в органах внутренних дел.
В ст. 12 говорится о размере единовременного пособия при рождении ребенка, который равен 15-кратному размеру минимальной оплаты труда.
Право на пособие имеет один родитель. В случае рождения двух и более детей пособие выплачивается на каждого ребенка в раз мере 15-кратного минимального размера оплаты труда. Единовре менное пособие при рождении ребенка выплачивается не позднее 10 дней со дня предоставления соответствующих документов.
Право на ежемесячное пособие на ребенка имеет один из родителей на каждого ребенка, проживающего совместно с ним, до дос тижения 16-летнего возраста. Но эта социальная поддержка распространяется на семьи со среднедушевым доходом, размер кото рого не превышает прожиточного минимума.
В ст. 17 речь идет о размере ежемесячного пособия на ребенка, которое выплачивается в размере 70% от мини мального размера оплаты труда до достижения им возраста 16 лет. Размер пособия увеличивается на 100% на детей одиноких родителей, на 50% – на детей, родители которых уклоняются от уплаты алимен тов.
Вопросы
1. В чем заключаются основные меры экономической помощи молодым семьям?
2. Каким образом осуществляется предоставление безвозмездных субсидий на покупку жилья?
3. Каков механизм расчета субсидий?
4. Какие основные виды социальной поддержки граждан, имеющих детей, вы знаете? Дайте характеристику этих видов.
2. Каким образом осуществляется предоставление безвозмездных субсидий на покупку жилья?
3. Каков механизм расчета субсидий?
4. Какие основные виды социальной поддержки граждан, имеющих детей, вы знаете? Дайте характеристику этих видов.
3. Содержание социально-педагогической и психологической помощи молодой семье
Необходимость разработки содержания, адекватного целям социально-педагогического сопровождения молодых семей, требует решения вопроса о научной классификации, типологии семей, так как это позволяет выявить сходные закономерности в функционировании семей и, соответственно, прогнозировать сходные дисфункции, что, в свою очередь, позволяет объединять семьи в группы для работы по программам.
Существует несколько ставших традиционными классификаций семей по таким признакам, как состав семьи, количество детей в семье, тип главенства в семье, тип потребительского поведения, условия семейной жизни и другие, кратко охарактеризованные в первой главе. Такие классификации удобны для демографического учета семей, организации государственной социальной поддержки семей и первичного ознакомления с семьей в процессе оказания ей социально-психологической и педагогической помощи. Однако для более углубленной работы, в частности для осуществления адресного социально-педагогического сопровождения семей, такие классификации малопрогностичны.
Проблема стадиальности семейной жизни изучена недостаточно, в исследованиях по данной теме существуют противоречия, которые связаны с тем, что разные авторы используют различные основания для классификации стадий развития семьи.
Для осуществления комплексной поддержки молодой семьи необходимо выявить закономерности функционирования семей и развития семейных отношений. Достаточно эффективный подход – это выделение совокупности специфичных задач и характерных проблем для каждого этапа развития семьи. Для примера возьмем две произвольные молодые семьи. Беременность супруги в одной из таких семей может случиться на первом году существования семьи, а в другой семье – на пятом. Однако эти две семьи имеют больше общего, чем две семьи с одинаковым стажем брака, но в одной из которых супруга беременна, а в другой – рождение ребенка еще в отдаленной перспективе.
Комплекс задач, стоящих перед супругами на каждой стадии, сосредоточивает на себе все внимание членов семьи и объединяет их усилия для решения этих задач, что делает классификацию стадий жизненного цикла семьи наиболее логичной и приемлемой для целей осуществления социально-педагогического сопровождения молодых семей (схема 4).
Схема 4
Большинство молодых семей в своем семейном цикле должны осознать и благополучно решить следующие задачи:
• преодоление стрессовых ситуаций, связанных с ожиданием и рождением ребенка;
• овладение основными навыками семейного воспитания; приобретение информированности по различным аспектам функционирования семьи;
• достижение экономического благосостояния и стабильности;
• формирование активности и субъектности как во внутрисемейных отношениях, так и в отношениях молодой семьи с другими семьями и обществом в целом.
Соответственно должны быть выстроены направления и содержание социально-педагогического сопровождения молодой семьи:
• информирование по всем важным для молодой семьи вопросам;
• помощь молодым людям в оценке брачного партнера и принятии решения о вступлении в брак;
• создание мотивации на сознательное родительство (помощь в планировании семьи, преодоление проблем, связанных с ожиданием ребенка);
• консультирование по вопросам семейного воспитания;
• помощь конфликтным семьям.
Для каждой стадии развития семьи характерны особые структура отношений, уклад и образ жизни. Каждый период характеризуется своими задачами, своими типичными проблемами. Трудности чаще всего возникают при переходе от одной стадии к другой, когда супруги в силу разного рода причин не сразу могут перестроиться или изменить свое поведение. Поэтому необходимо помочь членам семьи психологически корректнее адаптироваться к условиям нового этапа развития семьи.
Существует несколько ставших традиционными классификаций семей по таким признакам, как состав семьи, количество детей в семье, тип главенства в семье, тип потребительского поведения, условия семейной жизни и другие, кратко охарактеризованные в первой главе. Такие классификации удобны для демографического учета семей, организации государственной социальной поддержки семей и первичного ознакомления с семьей в процессе оказания ей социально-психологической и педагогической помощи. Однако для более углубленной работы, в частности для осуществления адресного социально-педагогического сопровождения семей, такие классификации малопрогностичны.
Проблема стадиальности семейной жизни изучена недостаточно, в исследованиях по данной теме существуют противоречия, которые связаны с тем, что разные авторы используют различные основания для классификации стадий развития семьи.
Для осуществления комплексной поддержки молодой семьи необходимо выявить закономерности функционирования семей и развития семейных отношений. Достаточно эффективный подход – это выделение совокупности специфичных задач и характерных проблем для каждого этапа развития семьи. Для примера возьмем две произвольные молодые семьи. Беременность супруги в одной из таких семей может случиться на первом году существования семьи, а в другой семье – на пятом. Однако эти две семьи имеют больше общего, чем две семьи с одинаковым стажем брака, но в одной из которых супруга беременна, а в другой – рождение ребенка еще в отдаленной перспективе.
Комплекс задач, стоящих перед супругами на каждой стадии, сосредоточивает на себе все внимание членов семьи и объединяет их усилия для решения этих задач, что делает классификацию стадий жизненного цикла семьи наиболее логичной и приемлемой для целей осуществления социально-педагогического сопровождения молодых семей (схема 4).
Схема 4
Большинство молодых семей в своем семейном цикле должны осознать и благополучно решить следующие задачи:
• преодоление стрессовых ситуаций, связанных с ожиданием и рождением ребенка;
• овладение основными навыками семейного воспитания; приобретение информированности по различным аспектам функционирования семьи;
• достижение экономического благосостояния и стабильности;
• формирование активности и субъектности как во внутрисемейных отношениях, так и в отношениях молодой семьи с другими семьями и обществом в целом.
Соответственно должны быть выстроены направления и содержание социально-педагогического сопровождения молодой семьи:
• информирование по всем важным для молодой семьи вопросам;
• помощь молодым людям в оценке брачного партнера и принятии решения о вступлении в брак;
• создание мотивации на сознательное родительство (помощь в планировании семьи, преодоление проблем, связанных с ожиданием ребенка);
• консультирование по вопросам семейного воспитания;
• помощь конфликтным семьям.
Для каждой стадии развития семьи характерны особые структура отношений, уклад и образ жизни. Каждый период характеризуется своими задачами, своими типичными проблемами. Трудности чаще всего возникают при переходе от одной стадии к другой, когда супруги в силу разного рода причин не сразу могут перестроиться или изменить свое поведение. Поэтому необходимо помочь членам семьи психологически корректнее адаптироваться к условиям нового этапа развития семьи.