Страница:
отношения, связанные с перемещением через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств; таможенные режимы;
отношения, связанные с исчислением и уплатой таможенных платежей;
отношения, связанные с таможенным оформлением;
отношения по осуществлению таможенного контроля;
отношения по осуществлению валютного контроля и валютного регулирования;
отношения по предоставлению таможенных льгот отдельным категориям иностранных лиц;
отношения, связанные с ведением статистики и товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности;
отношения, связанные с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела, а также отношения, связанные с оперативно-розыскной деятельностью таможенных органов РФ; таможенные органы как органы дознания;
отношения, связанные с нарушением таможенных правил, и ответственность за эти нарушения; производство по делам о нарушениях таможенных правил и их рассмотрение;
информирование и консультирование;
отношения, связанные с распоряжением товарами и транспортными средствами и использованием полученных средств;
обжалование и рассмотрение решений, действий или бездействия таможенных органов РФ и их должностных лиц;
отношения, связанные с регулированием правового статуса должностных лиц и их полномочий.
Соотношение таможенного права с другими отраслями системы российского права
Лекция 2
отношения, связанные с исчислением и уплатой таможенных платежей;
отношения, связанные с таможенным оформлением;
отношения по осуществлению таможенного контроля;
отношения по осуществлению валютного контроля и валютного регулирования;
отношения по предоставлению таможенных льгот отдельным категориям иностранных лиц;
отношения, связанные с ведением статистики и товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности;
отношения, связанные с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела, а также отношения, связанные с оперативно-розыскной деятельностью таможенных органов РФ; таможенные органы как органы дознания;
отношения, связанные с нарушением таможенных правил, и ответственность за эти нарушения; производство по делам о нарушениях таможенных правил и их рассмотрение;
информирование и консультирование;
отношения, связанные с распоряжением товарами и транспортными средствами и использованием полученных средств;
обжалование и рассмотрение решений, действий или бездействия таможенных органов РФ и их должностных лиц;
отношения, связанные с регулированием правового статуса должностных лиц и их полномочий.
Соотношение таможенного права с другими отраслями системы российского права
Определяя таможенное право как комплексную правовую отрасль, необходимо рассмотреть вопрос о соотношении таможенного права с другими отраслями российского права, уяснить его связь с базовыми, профилирующими отраслями: конституционным, гражданским, уголовным и административным. Только после этого можно четко определить место таможенного права в российской системе права как комплексной отрасли.
Конституционное право, имеющее основополагающий, исходный характер для всех остальных отраслей права, бесспорно, важную роль играет и для таможенного права. Таможенное право развивается в соответствии с нормами и положениями конституционного права. В Конституции Российской Федерации в ст. 71 (пп. «ж», «з», «л») четко обозначено, что в ведении Российской Федерации находятся таможенное регулирование, федеральные налоги и сборы, а также внешнеэкономические отношения.
Согласно ст. 78 Основного закона федеральные органы исполнительной власти (Федеральная таможенная служба) могут для осуществления своих полномочий создавать свои территориальные органы (в частности, региональные таможенные управления, таможни, таможенные посты) и назначать соответствующих должностных лиц.
В ст. 8 и 74 Конституции РФ говорится о едином таможенном пространстве, о недопустимости установления на территории России таможенных границ, таможенных пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.
Ст. 106 Конституции РФ предписывает обязательное рассмотрение в Совете Федерации принятых Государственной Думой федеральных законов, затрагивающих таможенное регулирование.
Связь таможенного и гражданского права проявляется в случаях, когда действие норм гражданского права регулирует отношения специальных субъектов таможенных правоотношений, такие как, например, гражданско-правовые отношения между лицами и таможенным брокером, перевозчиком или декларантом.
Соотношение таможенного и уголовного права проявляется при регулировании общественных отношений, возникающих в связи с совершением контрабанды и иных преступлений в сфере таможенного дела.
Административное право наиболее тесно из всех других отраслей соприкасается с таможенным правом. Нормы материального административного права и административно-процессуальные нормы занимают доминирующее, ведущее положение в системе правовых норм таможенного права.
Помимо тесной взаимосвязи с базовыми отраслями российского права, таможенное право соприкасается также с финансовым правом, трудовым, земельным, международным и другими отраслями права.
Каждая самостоятельная отрасль права имеет свою систему. Свою систему имеет и Таможенное право РФ. Системообразующими факторами выступают комплексный характер регулируемых им общественных отношений, обусловленных спецификой самого таможенного дела, и одновременно комплексное правовое регулирование. Нормы, составляющие таможенное право, будучи включенными в ТК РФ, обретают необходимые последовательность, стройность, внутреннюю согласованность и образуют некую целую систему. Целостный и системный характер таможенного права обусловливается единством и комплексным характером таможенного дела. Также на самостоятельность отрасли таможенного права указывает условное подразделение на Общую и Особенную части, как это принято и в других отраслях права.
Таможенное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов (далее – акты таможенного законодательства). Данные отношения могут также регулироваться указами Президента Российской Федерации.
На основании и во исполнение актов таможенного законодательства, указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения в области таможенного дела.
Акты таможенного законодательства, указы Президента Российской Федерации и постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации (далее – иные правовые акты Российской Федерации) применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, и не имеют обратной силы, за исключением случаев, предусмотренных таможенным законодательством. Однако отметим, что согласно ст. 4 ТК РФ акты таможенного законодательства и иные правовые акты Российской Федерации, улучшающие положение лиц, имеют обратную силу, если прямо предусматривают это. В иных случаях акты таможенного законодательства и иные правовые акты Российской Федерации могут иметь обратную силу, если это предусмотрено федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.
Специфика актов таможенного законодательства в том, что они вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования. Приказом ГТК России от 21 мая 1999 г. 310 установлено, что нормативные акты ГТК Российской Федерации общего характера вступают в силу по истечении тридцати дней после их опубликования, за исключением случаев, когда эти акты устанавливают более льготные правила, чем те, которые действуют, или когда акты законодательства Российской Федерации обязывают ГТК Российской Федерации ввести нормативные акты по таможенному делу в действие в более короткие сроки.
Запреты, ограничения или требования в области таможенного дела, устанавливаемые иными правовыми актами Российской Федерации, вводятся в действие не ранее чем по истечении одного месяца со дня официального опубликования указанных актов, за исключением случаев, если соответствующие положения актов законодательства, на основании и во исполнение которых издаются иные правовые акты Российской Федерации, направленные на обеспечение соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, прямо предусматривают введение их в действие в более короткие сроки и настоящим Кодексом установлен специальный порядок введения в действие указанных запретов, ограничений или требований.
В случаях, прямо предусмотренных актами таможенного законодательства и иными правовыми актами Российской Федерации, ФТС в пределах своей компетенции издает правовые акты в области таможенного дела. Нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, подлежат государственной регистрации и официальному опубликованию в порядке, установленном для государственной регистрации и официального опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
Нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, вступают в силу не ранее чем по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, за исключением случаев, если соответствующие положения актов таможенного законодательства и иных правовых актов Российской Федерации, на основании и во исполнение которых издаются нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, вводятся в действие в более короткие сроки или они устанавливают более льготный порядок, чем действующий. В указанном случае такие акты могут вступать в силу в более короткие сроки или иметь обратную силу.
ТК РФ устанавливает специальный порядок вступления в силу нормативных правовых актов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела. Нормативные правовые акты ФТС России, затрагивающие права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, могут быть обжалованы в арбитражном суде в соответствии с законодательством Российской Федерации о судопроизводстве в арбитражных судах.
В ст. 6 ТК РФ определены основные требования к нормативным актам таможенного законодательства, иным правовым актам Российской Федерации, правовым актам федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела. Так, положения актов таможенного законодательства, нормативных правовых актов в области таможенного дела должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждое лицо точно знало, какие у него есть права и обязанности, какие действия, когда и в каком порядке следует совершать при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу.
Второй важный аспект – они не должны противоречить положениям актов таможенного законодательства и иных правовых актов Российской Федерации или устанавливать требования, запреты и ограничения, не предусмотренные актами таможенного законодательства и иными правовыми актами Российской Федерации.
Нормативный правовой акт в области таможенного дела признается не соответствующим российскому таможенному законодательству, если такой акт:
1) издан органом, не имеющим в соответствии с настоящим Кодексом права издавать подобного рода акты, либо издан с нарушением установленного порядка издания таких актов;
2) отменяет или ограничивает права лиц в отношении товаров и транспортных средств либо полномочия таможенных органов, установленные настоящим Кодексом;
3) изменяет установленные настоящим Кодексом основания, условия, последовательность или порядок действий участников отношений, регулируемых таможенным законодательством Российской Федерации, иных лиц, обязанности которых установлены настоящим Кодексом;
4) изменяет содержание понятий, определенных в настоящем Кодексе, либо если эти понятия используются в ином значении, чем в настоящем Кодексе.
Признание нормативного правового акта не соответствующим российскому таможенному законодательству осуществляется в судебном порядке.
Никто не может быть привлечен к ответственности за нарушение таможенных правил, если это нарушение вызвано неясностью правовых норм, содержащихся в нормативных правовых актах в области таможенного дела.
Государство возмещает убытки, причиненные лицам вследствие несвоевременного принятия, введения в действие и опубликования нормативных правовых актов, принятие которых предусмотрено настоящим Кодексом, а также вследствие недостоверности информации, предоставленной таможенными органами, за счет казны Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
В таможенном деле согласно ст. 7 ТК РФ применяются меры таможенно-тарифного регулирования, а также запреты и ограничения, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также акты законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, действующие на день принятия таможенной декларации, если не установлено иное.
В таможенном деле применяются акты законодательства, действующие на день принятия таможенной декларации и иных документов таможенным органом Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и иными актами законодательства Российской Федерации. При незаконном перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации таким днем считается день фактического перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.
В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, иными актами законодательства Российской Федерации, Федеральная таможенная служба издает в пределах своей компетенции нормативные акты по таможенному делу, обязательные для исполнения всеми таможенными органами Российской Федерации и иными государственными органами Российской Федерации, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности и подчиненности, а также должностными лицами и гражданами. Указанные нормативные акты подлежат регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Источники таможенного права.
3. Система таможенного права.
4. Структура таможенных правоотношений.
5. Таможенное законодательство.
Конституционное право, имеющее основополагающий, исходный характер для всех остальных отраслей права, бесспорно, важную роль играет и для таможенного права. Таможенное право развивается в соответствии с нормами и положениями конституционного права. В Конституции Российской Федерации в ст. 71 (пп. «ж», «з», «л») четко обозначено, что в ведении Российской Федерации находятся таможенное регулирование, федеральные налоги и сборы, а также внешнеэкономические отношения.
Согласно ст. 78 Основного закона федеральные органы исполнительной власти (Федеральная таможенная служба) могут для осуществления своих полномочий создавать свои территориальные органы (в частности, региональные таможенные управления, таможни, таможенные посты) и назначать соответствующих должностных лиц.
В ст. 8 и 74 Конституции РФ говорится о едином таможенном пространстве, о недопустимости установления на территории России таможенных границ, таможенных пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.
Ст. 106 Конституции РФ предписывает обязательное рассмотрение в Совете Федерации принятых Государственной Думой федеральных законов, затрагивающих таможенное регулирование.
Связь таможенного и гражданского права проявляется в случаях, когда действие норм гражданского права регулирует отношения специальных субъектов таможенных правоотношений, такие как, например, гражданско-правовые отношения между лицами и таможенным брокером, перевозчиком или декларантом.
Соотношение таможенного и уголовного права проявляется при регулировании общественных отношений, возникающих в связи с совершением контрабанды и иных преступлений в сфере таможенного дела.
Административное право наиболее тесно из всех других отраслей соприкасается с таможенным правом. Нормы материального административного права и административно-процессуальные нормы занимают доминирующее, ведущее положение в системе правовых норм таможенного права.
Помимо тесной взаимосвязи с базовыми отраслями российского права, таможенное право соприкасается также с финансовым правом, трудовым, земельным, международным и другими отраслями права.
Каждая самостоятельная отрасль права имеет свою систему. Свою систему имеет и Таможенное право РФ. Системообразующими факторами выступают комплексный характер регулируемых им общественных отношений, обусловленных спецификой самого таможенного дела, и одновременно комплексное правовое регулирование. Нормы, составляющие таможенное право, будучи включенными в ТК РФ, обретают необходимые последовательность, стройность, внутреннюю согласованность и образуют некую целую систему. Целостный и системный характер таможенного права обусловливается единством и комплексным характером таможенного дела. Также на самостоятельность отрасли таможенного права указывает условное подразделение на Общую и Особенную части, как это принято и в других отраслях права.
Таможенное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов (далее – акты таможенного законодательства). Данные отношения могут также регулироваться указами Президента Российской Федерации.
На основании и во исполнение актов таможенного законодательства, указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения в области таможенного дела.
Акты таможенного законодательства, указы Президента Российской Федерации и постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации (далее – иные правовые акты Российской Федерации) применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, и не имеют обратной силы, за исключением случаев, предусмотренных таможенным законодательством. Однако отметим, что согласно ст. 4 ТК РФ акты таможенного законодательства и иные правовые акты Российской Федерации, улучшающие положение лиц, имеют обратную силу, если прямо предусматривают это. В иных случаях акты таможенного законодательства и иные правовые акты Российской Федерации могут иметь обратную силу, если это предусмотрено федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.
Специфика актов таможенного законодательства в том, что они вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования. Приказом ГТК России от 21 мая 1999 г. 310 установлено, что нормативные акты ГТК Российской Федерации общего характера вступают в силу по истечении тридцати дней после их опубликования, за исключением случаев, когда эти акты устанавливают более льготные правила, чем те, которые действуют, или когда акты законодательства Российской Федерации обязывают ГТК Российской Федерации ввести нормативные акты по таможенному делу в действие в более короткие сроки.
Запреты, ограничения или требования в области таможенного дела, устанавливаемые иными правовыми актами Российской Федерации, вводятся в действие не ранее чем по истечении одного месяца со дня официального опубликования указанных актов, за исключением случаев, если соответствующие положения актов законодательства, на основании и во исполнение которых издаются иные правовые акты Российской Федерации, направленные на обеспечение соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, прямо предусматривают введение их в действие в более короткие сроки и настоящим Кодексом установлен специальный порядок введения в действие указанных запретов, ограничений или требований.
В случаях, прямо предусмотренных актами таможенного законодательства и иными правовыми актами Российской Федерации, ФТС в пределах своей компетенции издает правовые акты в области таможенного дела. Нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, подлежат государственной регистрации и официальному опубликованию в порядке, установленном для государственной регистрации и официального опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
Нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, вступают в силу не ранее чем по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, за исключением случаев, если соответствующие положения актов таможенного законодательства и иных правовых актов Российской Федерации, на основании и во исполнение которых издаются нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, вводятся в действие в более короткие сроки или они устанавливают более льготный порядок, чем действующий. В указанном случае такие акты могут вступать в силу в более короткие сроки или иметь обратную силу.
ТК РФ устанавливает специальный порядок вступления в силу нормативных правовых актов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела. Нормативные правовые акты ФТС России, затрагивающие права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, могут быть обжалованы в арбитражном суде в соответствии с законодательством Российской Федерации о судопроизводстве в арбитражных судах.
В ст. 6 ТК РФ определены основные требования к нормативным актам таможенного законодательства, иным правовым актам Российской Федерации, правовым актам федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела. Так, положения актов таможенного законодательства, нормативных правовых актов в области таможенного дела должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждое лицо точно знало, какие у него есть права и обязанности, какие действия, когда и в каком порядке следует совершать при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу.
Второй важный аспект – они не должны противоречить положениям актов таможенного законодательства и иных правовых актов Российской Федерации или устанавливать требования, запреты и ограничения, не предусмотренные актами таможенного законодательства и иными правовыми актами Российской Федерации.
Нормативный правовой акт в области таможенного дела признается не соответствующим российскому таможенному законодательству, если такой акт:
1) издан органом, не имеющим в соответствии с настоящим Кодексом права издавать подобного рода акты, либо издан с нарушением установленного порядка издания таких актов;
2) отменяет или ограничивает права лиц в отношении товаров и транспортных средств либо полномочия таможенных органов, установленные настоящим Кодексом;
3) изменяет установленные настоящим Кодексом основания, условия, последовательность или порядок действий участников отношений, регулируемых таможенным законодательством Российской Федерации, иных лиц, обязанности которых установлены настоящим Кодексом;
4) изменяет содержание понятий, определенных в настоящем Кодексе, либо если эти понятия используются в ином значении, чем в настоящем Кодексе.
Признание нормативного правового акта не соответствующим российскому таможенному законодательству осуществляется в судебном порядке.
Никто не может быть привлечен к ответственности за нарушение таможенных правил, если это нарушение вызвано неясностью правовых норм, содержащихся в нормативных правовых актах в области таможенного дела.
Государство возмещает убытки, причиненные лицам вследствие несвоевременного принятия, введения в действие и опубликования нормативных правовых актов, принятие которых предусмотрено настоящим Кодексом, а также вследствие недостоверности информации, предоставленной таможенными органами, за счет казны Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
В таможенном деле согласно ст. 7 ТК РФ применяются меры таможенно-тарифного регулирования, а также запреты и ограничения, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также акты законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, действующие на день принятия таможенной декларации, если не установлено иное.
В таможенном деле применяются акты законодательства, действующие на день принятия таможенной декларации и иных документов таможенным органом Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и иными актами законодательства Российской Федерации. При незаконном перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации таким днем считается день фактического перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.
В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, иными актами законодательства Российской Федерации, Федеральная таможенная служба издает в пределах своей компетенции нормативные акты по таможенному делу, обязательные для исполнения всеми таможенными органами Российской Федерации и иными государственными органами Российской Федерации, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности и подчиненности, а также должностными лицами и гражданами. Указанные нормативные акты подлежат регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Контрольные вопросы
1. Понятие, предмет и метод таможенного права.2. Источники таможенного права.
3. Система таможенного права.
4. Структура таможенных правоотношений.
5. Таможенное законодательство.
Лекция 2
Правовые основы таможенного дела в РФ
Общественные отношения в сфере таможенного дела можно подразделить на группы, отличающиеся значительной спецификой и регулируемые нормами разных отраслей права: конституционного; в доминирующей части – административного и административно-процессуального, гражданского, уголовного, финансового, налогового.
В самых общих чертах о таможенном деле можно судить по его структуре. ТК РФ в ст. 1 установил: в соответствии с Конституцией Российской Федерации таможенное регулирование находится в ведении Российской Федерации и заключается в установлении порядка и правил, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации (далее – таможенная граница).
Таможенное регулирование осуществляется в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
Таможенное дело представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.
Такое определение достаточно полно отражает содержание таможенной деятельности и соответствует структуре ТК РФ. Зафиксированные здесь основные составляющие таможенного дела еще не дают научного представления о его содержании. Для этого необходимо иметь знания о совокупности общих и существенных признаков рассматриваемого явления, его причинно-следственных связях. Наиболее последовательно и взаимосвязанно их интерпретацию можно проследить в национальном таможенном законодательстве, международных договорах государства по вопросам таможенного регулирования внешнеторговой деятельности и таможенного сотрудничества.
Общее руководство таможенным делом осуществляет Правительство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, обеспечивает непосредственную реализацию в таможенных целях задач в области таможенного дела и единообразие применения таможенного законодательства Российской Федерации всеми таможенными органами на территории Российской Федерации.
Российская Федерация участвует в международном сотрудничестве в области таможенного регулирования в целях гармонизации и унификации законодательства Российской Федерации с нормами международного права и с общепринятой международной практикой.
Исходя из содержания ТК РФ в основу организации и осуществления таможенного дела в Российской Федерации положены следующие принципы:
1) единая таможенная политика государства;
2) единая таможенная территория государства;
3) единство системы таможенных органов и обеспечение эффективной дееспособности всех компонентов, подразделений ее структуры в осуществлении своих функций, выполнении поставленных задач;
4) единое таможенное законодательство;
5) обеспечение доходности внешнеэкономической деятельности, своевременного и полного поступления таможенных платежей в доходную часть федерального бюджета;
6) универсальность, качественность и оперативность осуществления таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу;
7) единое тарифное регулирование и сочетание его с мерами экономической политики;
8) активное осуществление международного сотрудничества в области таможенного дела, развитие его в направлении гармонизации и унификации с общепринятыми международными нормами и практикой.
Названные принципы носят универсальный характер, взаимосвязаны между собой, составляют общую композицию структуры таможенного дела и характеризуют его качественное своеобразие.
Таможенное дело – предмет ведения Российской Федерации. Конституция РФ (п. «ж» ст. 71) относит к ведению РФ таможенное регулирование. В свою очередь, ТК РФ в ст. 1 указывает, что таможенное дело в целом относится к ведению федеральных органов государственной власти. Отнесение таможенного дела к федеральной компетенции обеспечивает единство таможенной территории и централизацию таможенного дела в стране. Так, в частности, ст. 8 Конституции РФ устанавливает: «В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности». На территории РФ «не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств» (ч. 1 ст. 74 Конституции РФ).
Для обеспечения единства экономического пространства и единства таможенного дела в стране Конституция РФ предусматривает соответствующие ограничения в деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, правовой статус которых содержит полномочия по установлению таможенных границ, таможенных пошлин и сборов (п. «ж», «з» ч. 1 ст. 71; п. «н» ч. 1 ст. 72; ст. 7.3; ч. 1 ст. 132 Конституции РФ).
Единство таможенного дела гарантируется и особенностями законодательного процесса в отношении федеральных законов по вопросам таможенного регулирования: согласно ст. 106, п. «в» Конституции РФ такого рода нормативные акты подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации Федерального Собрания.
Особо следует остановиться на понятии таможенной политики, как она трактуется в ТК РФ, что очень важно для понимания ее роли во внешнеэкономической роли государства. В Российской Федерации осуществляется единая таможенная политика, являющаяся составной частью внутренней и внешней политики Российской Федерации. Ее цели – это обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории Российской Федерации, участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка, стимулированию развития национальной экономики, содействию проведению структурной перестройки и других задач экономической политики Российской Федерации. Все цели таможенной политики определяются Федеральным Собранием РФ, Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации в соответствии с ТК РФ и другими законодательными актами Российской Федерации.
Российская Федерация стремится к активному участию в международном сотрудничестве в области таможенного дела. Таможенное дело в Российской Федерации развивается в направлении гармонизации и унификации с общепринятыми международными нормами и практикой.
Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Кодексом и иными актами законодательства Российской Федерации по таможенному делу, то применяются правила международного договора.
Понятие «таможенная граница РФ» не совпадает с понятием «государственная граница РФ». Таможенной границей признаются пределы таможенной территории РФ, а также периметры свободных таможенных зон и свободных складов.
Согласно ст. 2 ТК РФ территория Российской Федерации составляет единую таможенную территорию Российской Федерации; включает в себя находящиеся в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки и сооружения, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На территории Российской Федерации могут находиться создаваемые в соответствии с федеральными законами особые экономические зоны, являющиеся частью таможенной территории Российской Федерации. Товары, помещенные на территории особых экономических зон, рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории Российской Федерации для целей применения таможенных пошлин, налогов, а также запретов и ограничений экономического характера, установленных законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, за исключением случаев, определяемых настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
Пределы таможенной территории Российской Федерации являются таможенной границей, совпадающей с государственной границей Российской Федерации, за исключением пределов территорий, указанных в п. 2 и 3 ст. 2 ТК РФ.
Таможенное законодательство Российской Федерации в соответствии со ст. 3 ТК РФ регулирует:
отношения в области таможенного дела, в том числе отношения по установлению порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;
отношения, возникающие в процессе таможенного оформления и таможенного контроля, обжалования актов, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц;
отношения по установлению и применению таможенных режимов, установлению, введению и взиманию таможенных платежей.
Порядок фактического пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы в местах ее совпадения с государственной границей Российской Федерации регулируется законодательством Российской Федерации о государственной границе Российской Федерации, а в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации о государственной границе Российской Федерации, – таможенным законодательством Российской Федерации.
При регулировании отношений по установлению, введению и взиманию таможенных платежей таможенное законодательство Российской Федерации применяется в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Цели таможенной политики Российской Федерации:
обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории Российской Федерации;
участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка, стимулированию развития национальной экономики, содействию проведению структурной перестройки и других задач экономической политики Российской Федерации, иные цели, определяемые Верховным Советом Российской Федерации, Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом и другими законодательными актами Российской Федерации.
Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации.
Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Кодексом, применяются правила международного договора Российской Федерации.
Российская Федерация стремится активно участвовать в международном сотрудничестве в области таможенного дела. Таможенное дело в Российской Федерации развивается в направлении гармонизации и унификации с общепринятыми международными нормами и практикой.
В интересах развития и укрепления международной экономической интеграции Российская Федерация создает с другими государствами таможенные союзы, зоны свободной торговли, заключает соглашения по таможенным вопросам в соответствии с нормами международного права.
В самых общих чертах о таможенном деле можно судить по его структуре. ТК РФ в ст. 1 установил: в соответствии с Конституцией Российской Федерации таможенное регулирование находится в ведении Российской Федерации и заключается в установлении порядка и правил, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации (далее – таможенная граница).
Таможенное регулирование осуществляется в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
Таможенное дело представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.
Такое определение достаточно полно отражает содержание таможенной деятельности и соответствует структуре ТК РФ. Зафиксированные здесь основные составляющие таможенного дела еще не дают научного представления о его содержании. Для этого необходимо иметь знания о совокупности общих и существенных признаков рассматриваемого явления, его причинно-следственных связях. Наиболее последовательно и взаимосвязанно их интерпретацию можно проследить в национальном таможенном законодательстве, международных договорах государства по вопросам таможенного регулирования внешнеторговой деятельности и таможенного сотрудничества.
Общее руководство таможенным делом осуществляет Правительство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, обеспечивает непосредственную реализацию в таможенных целях задач в области таможенного дела и единообразие применения таможенного законодательства Российской Федерации всеми таможенными органами на территории Российской Федерации.
Российская Федерация участвует в международном сотрудничестве в области таможенного регулирования в целях гармонизации и унификации законодательства Российской Федерации с нормами международного права и с общепринятой международной практикой.
Исходя из содержания ТК РФ в основу организации и осуществления таможенного дела в Российской Федерации положены следующие принципы:
1) единая таможенная политика государства;
2) единая таможенная территория государства;
3) единство системы таможенных органов и обеспечение эффективной дееспособности всех компонентов, подразделений ее структуры в осуществлении своих функций, выполнении поставленных задач;
4) единое таможенное законодательство;
5) обеспечение доходности внешнеэкономической деятельности, своевременного и полного поступления таможенных платежей в доходную часть федерального бюджета;
6) универсальность, качественность и оперативность осуществления таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу;
7) единое тарифное регулирование и сочетание его с мерами экономической политики;
8) активное осуществление международного сотрудничества в области таможенного дела, развитие его в направлении гармонизации и унификации с общепринятыми международными нормами и практикой.
Названные принципы носят универсальный характер, взаимосвязаны между собой, составляют общую композицию структуры таможенного дела и характеризуют его качественное своеобразие.
Таможенное дело – предмет ведения Российской Федерации. Конституция РФ (п. «ж» ст. 71) относит к ведению РФ таможенное регулирование. В свою очередь, ТК РФ в ст. 1 указывает, что таможенное дело в целом относится к ведению федеральных органов государственной власти. Отнесение таможенного дела к федеральной компетенции обеспечивает единство таможенной территории и централизацию таможенного дела в стране. Так, в частности, ст. 8 Конституции РФ устанавливает: «В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности». На территории РФ «не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств» (ч. 1 ст. 74 Конституции РФ).
Для обеспечения единства экономического пространства и единства таможенного дела в стране Конституция РФ предусматривает соответствующие ограничения в деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, правовой статус которых содержит полномочия по установлению таможенных границ, таможенных пошлин и сборов (п. «ж», «з» ч. 1 ст. 71; п. «н» ч. 1 ст. 72; ст. 7.3; ч. 1 ст. 132 Конституции РФ).
Единство таможенного дела гарантируется и особенностями законодательного процесса в отношении федеральных законов по вопросам таможенного регулирования: согласно ст. 106, п. «в» Конституции РФ такого рода нормативные акты подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации Федерального Собрания.
Особо следует остановиться на понятии таможенной политики, как она трактуется в ТК РФ, что очень важно для понимания ее роли во внешнеэкономической роли государства. В Российской Федерации осуществляется единая таможенная политика, являющаяся составной частью внутренней и внешней политики Российской Федерации. Ее цели – это обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории Российской Федерации, участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка, стимулированию развития национальной экономики, содействию проведению структурной перестройки и других задач экономической политики Российской Федерации. Все цели таможенной политики определяются Федеральным Собранием РФ, Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации в соответствии с ТК РФ и другими законодательными актами Российской Федерации.
Российская Федерация стремится к активному участию в международном сотрудничестве в области таможенного дела. Таможенное дело в Российской Федерации развивается в направлении гармонизации и унификации с общепринятыми международными нормами и практикой.
Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Кодексом и иными актами законодательства Российской Федерации по таможенному делу, то применяются правила международного договора.
Понятие «таможенная граница РФ» не совпадает с понятием «государственная граница РФ». Таможенной границей признаются пределы таможенной территории РФ, а также периметры свободных таможенных зон и свободных складов.
Согласно ст. 2 ТК РФ территория Российской Федерации составляет единую таможенную территорию Российской Федерации; включает в себя находящиеся в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки и сооружения, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На территории Российской Федерации могут находиться создаваемые в соответствии с федеральными законами особые экономические зоны, являющиеся частью таможенной территории Российской Федерации. Товары, помещенные на территории особых экономических зон, рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории Российской Федерации для целей применения таможенных пошлин, налогов, а также запретов и ограничений экономического характера, установленных законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, за исключением случаев, определяемых настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
Пределы таможенной территории Российской Федерации являются таможенной границей, совпадающей с государственной границей Российской Федерации, за исключением пределов территорий, указанных в п. 2 и 3 ст. 2 ТК РФ.
Таможенное законодательство Российской Федерации в соответствии со ст. 3 ТК РФ регулирует:
отношения в области таможенного дела, в том числе отношения по установлению порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;
отношения, возникающие в процессе таможенного оформления и таможенного контроля, обжалования актов, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц;
отношения по установлению и применению таможенных режимов, установлению, введению и взиманию таможенных платежей.
Порядок фактического пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы в местах ее совпадения с государственной границей Российской Федерации регулируется законодательством Российской Федерации о государственной границе Российской Федерации, а в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации о государственной границе Российской Федерации, – таможенным законодательством Российской Федерации.
При регулировании отношений по установлению, введению и взиманию таможенных платежей таможенное законодательство Российской Федерации применяется в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Цели таможенной политики Российской Федерации:
обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории Российской Федерации;
участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка, стимулированию развития национальной экономики, содействию проведению структурной перестройки и других задач экономической политики Российской Федерации, иные цели, определяемые Верховным Советом Российской Федерации, Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом и другими законодательными актами Российской Федерации.
Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации.
Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Кодексом, применяются правила международного договора Российской Федерации.
Российская Федерация стремится активно участвовать в международном сотрудничестве в области таможенного дела. Таможенное дело в Российской Федерации развивается в направлении гармонизации и унификации с общепринятыми международными нормами и практикой.
В интересах развития и укрепления международной экономической интеграции Российская Федерация создает с другими государствами таможенные союзы, зоны свободной торговли, заключает соглашения по таможенным вопросам в соответствии с нормами международного права.