Страница:
Н.Н. Косаренко
Таможенное право России. Курс лекций
Введение
Таможенное право – самостоятельная отрасль российской национальной системы права, которая регулирует таможенные правоотношения, т. е. отношения по комплексной охране таможенной границы специальными органами установлением порядка перемещения товаров, иных предметов и лиц через границу. Правда, некоторые ученые до сих пор рассматривают таможенное право как часть административного права, считая, что главенствующее и основное место в нем должно отводиться регулированию общественных отношений, возникающих, развивающихся и прекращающихся в сфере государственного управления, т. е. в связи с организацией и функционированием системы исполнительной власти на всех уровнях Российской Федерации.
Бесспорно, таможенное право как самостоятельная и комплексная отрасль права – явление относительно новое и находится в стадии формирования. Однако есть то, что присуще исключительно таможенному праву – это правовое регулирование порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, а также отдельных направлений предпринимательской деятельности, связанных с таким перемещением (порядок выдачи лицензии и статус таможенного брокера, таможенного перевозчика, владельца склада временного хранения и других участников таможенно-правовых отношений).
В представленных лекциях освещаются основные проблемы, связанные с таможенными процедурами прохождения таможенного оформления, включая таможенный и валютный контроль. Курс лекций разделен на две части: общую и особенную. Такой порядок построения представляется наиболее удобным для изучения данного курса.
Таможенными органами Российской Федерации являются государственные органы, непосредственно осуществляющие таможенное дело. Структура федеральных органов исполнительной власти, предусмотренная Указом Президента РФ от 14 августа 1996 г. и утвержденная в новой редакции Указом Президента РФ от 9 июля 1997 г., относит таможенные органы к органам исполнительной власти. Являясь подсистемой единой системы исполнительной власти РФ, таможенные органы занимают в ней специфическое место. Эта специфика определяется выполняемыми ими задачами и функциями. В общем плане таможенные органы как органы исполнительной власти характеризуются следующими основными чертами.
• Будучи самостоятельной составной частью системы органов исполнительной власти РФ, таможенные органы исключительно и непосредственно осуществляют таможенное дело. Как и все другие органы исполнительной власти в РФ, они действуют под общим руководством Президента РФ и Правительства РФ.
Таможенные органы обладают строго определенной компетенцией в области таможенного дела. Путем установленных законодательством форм и методов они выполняют свои функции и реализуют полномочия в области перемещения через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств, применяют средства таможенного регулирования, взимают таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи, осуществляют таможенный контроль и таможенное оформление и т. д. Никакие государственные органы, кроме Федерального собрания, Президента РФ и Правительства РФ, не вправе принимать решения, затрагивающие компетенцию таможенных органов РФ, выполнять без соответствующего допуска или изменять их функции, возлагать на них дополнительные задачи или иным образом вмешиваться в их деятельность.
Проводимая в стране административная реформа самым непосредственным и радикальным образом отразилась на системе, структуре, задачах, функциях и правомочиях таможенных органов. Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Государственный таможенный комитет Российской Федерации (ГТК России) преобразован в Федеральную таможенную службу (ФТС России). Его обширные функции по принятию нормативных правовых актов в таможенной сфере переданы Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации, а в части, касающейся таможенных платежей, – Министерству финансов Российской Федерации.
Правовое положение ФТС России в системе таможенных органов определяется Федеральным законом от 29 июня 2004 г. 58-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления» и Положением о ФТС России, утвержденным постановлением Правительства РФ от 21 августа 2004 г.
• По своему юридическому содержанию деятельность таможенных органов в процессе осуществления таможенного дела является распорядительной. В пределах своей компетенции они издают нормативные и другие юридические акты по таможенному делу, действующие на всей подведомственной территории и обязательные для исполнения всеми нижестоящими таможенными и иными государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности и подчиненности, а также должностными лицами и гражданами. В целом таможенные органы наделены широкими полномочиями самостоятельного нормотворчества.
Финансирование таможенных органов осуществляется за счет средств федерального бюджета, направляемых на содержание федеральных органов исполнительной власти РФ, а также иных предусмотренных законодательством РФ источников. Таможенные органы – юридические лица, т. е. обладают гражданской правоспособностью, имеют печати с изображением Государственного герба РФ и своим наименованием, другие соответствующие печати и штампы, счета (в том числе и валютные) в банках и других кредитных учреждениях.
Исходя из содержания Таможенного кодекса России, в основу организации и осуществления таможенного дела в Российской Федерации положены следующие принципы:
– единая таможенная политика государства;
– единая таможенная территория государства;
– единство системы таможенных органов и обеспечение эффективной дееспособности всех компонентов, подразделений ее структуры в осуществлении своих функций, выполнении поставленных задач;
– единое таможенное законодательство;
– обеспечение доходности внешнеэкономической деятельности, своевременного и полного поступления таможенных платежей в доходную часть федерального бюджета;
– универсальность, качественность и оперативность осуществления таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу;
– единое тарифное регулирование и сочетание его с мерами экономической политики;
– законное и обоснованное применение мер юридической ответственности за совершенные правонарушения, осуществляемой в целях обеспечения правопорядка, экономической безопасности России, защиты государственных, общественных интересов, а также охраняемых законом прав и интересов граждан;
– активное осуществление международного сотрудничества в области таможенного дела, развитие его в направлении гармонизации и унификации с общепринятыми международными нормами и практикой.
Эти принципы носят универсальный характер и взаимосвязаны между собой как составляющие общей структуры таможенного дела, характеризующие его качественное своеобразие.
Структура российского таможенного дела отражает лишь его современное состояние, но не потенциальные перемены. В то время как новые задачи таможенной политики могут потребовать новых средств ее осуществления, их изменения и дополнения. Поэтому важно понимать, что таможенное право сегодня является перспективной отраслью российского права, которая будет развиваться вместе с таможенным делом.
Бесспорно, таможенное право как самостоятельная и комплексная отрасль права – явление относительно новое и находится в стадии формирования. Однако есть то, что присуще исключительно таможенному праву – это правовое регулирование порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, а также отдельных направлений предпринимательской деятельности, связанных с таким перемещением (порядок выдачи лицензии и статус таможенного брокера, таможенного перевозчика, владельца склада временного хранения и других участников таможенно-правовых отношений).
В представленных лекциях освещаются основные проблемы, связанные с таможенными процедурами прохождения таможенного оформления, включая таможенный и валютный контроль. Курс лекций разделен на две части: общую и особенную. Такой порядок построения представляется наиболее удобным для изучения данного курса.
Таможенными органами Российской Федерации являются государственные органы, непосредственно осуществляющие таможенное дело. Структура федеральных органов исполнительной власти, предусмотренная Указом Президента РФ от 14 августа 1996 г. и утвержденная в новой редакции Указом Президента РФ от 9 июля 1997 г., относит таможенные органы к органам исполнительной власти. Являясь подсистемой единой системы исполнительной власти РФ, таможенные органы занимают в ней специфическое место. Эта специфика определяется выполняемыми ими задачами и функциями. В общем плане таможенные органы как органы исполнительной власти характеризуются следующими основными чертами.
• Будучи самостоятельной составной частью системы органов исполнительной власти РФ, таможенные органы исключительно и непосредственно осуществляют таможенное дело. Как и все другие органы исполнительной власти в РФ, они действуют под общим руководством Президента РФ и Правительства РФ.
Таможенные органы обладают строго определенной компетенцией в области таможенного дела. Путем установленных законодательством форм и методов они выполняют свои функции и реализуют полномочия в области перемещения через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств, применяют средства таможенного регулирования, взимают таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи, осуществляют таможенный контроль и таможенное оформление и т. д. Никакие государственные органы, кроме Федерального собрания, Президента РФ и Правительства РФ, не вправе принимать решения, затрагивающие компетенцию таможенных органов РФ, выполнять без соответствующего допуска или изменять их функции, возлагать на них дополнительные задачи или иным образом вмешиваться в их деятельность.
Проводимая в стране административная реформа самым непосредственным и радикальным образом отразилась на системе, структуре, задачах, функциях и правомочиях таможенных органов. Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Государственный таможенный комитет Российской Федерации (ГТК России) преобразован в Федеральную таможенную службу (ФТС России). Его обширные функции по принятию нормативных правовых актов в таможенной сфере переданы Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации, а в части, касающейся таможенных платежей, – Министерству финансов Российской Федерации.
Правовое положение ФТС России в системе таможенных органов определяется Федеральным законом от 29 июня 2004 г. 58-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления» и Положением о ФТС России, утвержденным постановлением Правительства РФ от 21 августа 2004 г.
• По своему юридическому содержанию деятельность таможенных органов в процессе осуществления таможенного дела является распорядительной. В пределах своей компетенции они издают нормативные и другие юридические акты по таможенному делу, действующие на всей подведомственной территории и обязательные для исполнения всеми нижестоящими таможенными и иными государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности и подчиненности, а также должностными лицами и гражданами. В целом таможенные органы наделены широкими полномочиями самостоятельного нормотворчества.
Финансирование таможенных органов осуществляется за счет средств федерального бюджета, направляемых на содержание федеральных органов исполнительной власти РФ, а также иных предусмотренных законодательством РФ источников. Таможенные органы – юридические лица, т. е. обладают гражданской правоспособностью, имеют печати с изображением Государственного герба РФ и своим наименованием, другие соответствующие печати и штампы, счета (в том числе и валютные) в банках и других кредитных учреждениях.
Исходя из содержания Таможенного кодекса России, в основу организации и осуществления таможенного дела в Российской Федерации положены следующие принципы:
– единая таможенная политика государства;
– единая таможенная территория государства;
– единство системы таможенных органов и обеспечение эффективной дееспособности всех компонентов, подразделений ее структуры в осуществлении своих функций, выполнении поставленных задач;
– единое таможенное законодательство;
– обеспечение доходности внешнеэкономической деятельности, своевременного и полного поступления таможенных платежей в доходную часть федерального бюджета;
– универсальность, качественность и оперативность осуществления таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу;
– единое тарифное регулирование и сочетание его с мерами экономической политики;
– законное и обоснованное применение мер юридической ответственности за совершенные правонарушения, осуществляемой в целях обеспечения правопорядка, экономической безопасности России, защиты государственных, общественных интересов, а также охраняемых законом прав и интересов граждан;
– активное осуществление международного сотрудничества в области таможенного дела, развитие его в направлении гармонизации и унификации с общепринятыми международными нормами и практикой.
Эти принципы носят универсальный характер и взаимосвязаны между собой как составляющие общей структуры таможенного дела, характеризующие его качественное своеобразие.
Структура российского таможенного дела отражает лишь его современное состояние, но не потенциальные перемены. В то время как новые задачи таможенной политики могут потребовать новых средств ее осуществления, их изменения и дополнения. Поэтому важно понимать, что таможенное право сегодня является перспективной отраслью российского права, которая будет развиваться вместе с таможенным делом.
Часть первая (общая)
Лекция 1
Понятие, предмет и метод таможенного права
В условиях развития рыночных отношений, когда российская экономика стала «открытой», а государственные границы «прозрачными», гораздо более сложной и масштабной, чем раньше, стала проблема экономической безопасности Российского государства. В ее обеспечении зоной ответственности таможенной службы стала сфера внешнеэкономической деятельности государства. Если раньше из-за слабости международной российской торговли таможня выполняла роль «железного занавеса», то сейчас она выполняет естественную для себя функцию правового и экономического регулирования перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и одновременно пополнения государственной казны.
Либерализация внешнеэкономической деятельности способствовала значительному повышению интереса к таможенному делу, законодательству по вопросам и проблемам развития таможенной сферы и в конечном счете в наличии таможенного права как самостоятельной отрасли системы национального права.
Сегодня, когда развиваются рыночные отношения, расширяется сфера внешнеэкономической деятельности, приобретает новый экономический оттенок сфера международно-правового сотрудничества, таможенное право надо рассматривать как самостоятельную отрасль права комплексного характера, призванного регулировать общественные отношения, связанные с организацией таможенного дела в РФ. Его интерес заключается в наличии системного, стабильного отраслевого подхода к определению правовых, экономических и организационных основ таможенного дела. Без такого подхода сегодня невозможно обеспечить защиту таможенного суверенитета и экономической безопасности страны, интеграцию российской экономики в мировое хозяйство.
Таможенное дело по своему составу и структуре – явление сложное, многоплановое, имеет комплексный характер. Поэтому и общественные отношения в сфере таможенного дела могут быть подразделены на группы, отличающиеся значительной спецификой и регулируемые нормами разных отраслей права: конституционного; в доминирующей части – административного и административно-процессуального, гражданского, уголовного, финансового.
Говоря о самостоятельности отраслей права, надо говорить о разграничении отраслей права. Каждая отрасль права имеет свой предмет и метод регулирования. В основу разграничения юридическая наука в первую очередь кладет предмет правового регулирования, т. е. круг общественных отношений, регулируемых нормами той или иной отрасли права. Предмет правового регулирования – ведущий критерий выделения отраслей права. Каждая отрасль права имеет свой специфический предмет регулирования. Поскольку таможенное право – явление сравнительно новое в правовой науке, то среди юристов отсутствует единодушие в вопросе, существует ли самостоятельная отрасль российского права – таможенное право – или нет. Некоторые из них считают, что речь может идти только о таможенном законодательстве, другие специалисты полагают, что можно говорить о таможенном праве как только о подотрасли административного права, его своеобразном правовом образовании.
Предмет правового регулирования – ведущий критерий выделения отраслей права, систематизации действующих в России правовых норм по тем или иным отраслям. Под предметом правового регулирования (предметом права) в юридической науке принято понимать более или менее однородную группу общественных отношений, регулируемых нормами той или иной отрасли права.
Предмет таможенного права – это общественные отношения, носящие комплексный характер. Этот круг отношений обусловлен своим содержанием и структурой таможенного дела, которое является предметом правового регулирования.
Если классифицировать общественные отношения, входящие в предмет регулирования таможенного права, то в соответствии с принятой структурой таможенного дела они могут быть представлены в следующем виде:
первая группа – общественные отношения в сфере таможенной политики;
вторая – отношения и принципы, связанные с перемещением через таможенную границу товаров и транспортных средств;
третья – отношения, характеризующие статус таможенных режимов;
четвертая – отношения в области таможенно-тарифного регулирования;
пятая – отношения в области взимания таможенных платежей;
шестая – отношения, связанные с таможенным оформлением;
седьмая – отношения в области таможенного контроля;
восьмая – отношения в сфере таможенной статистики;
девятая – отношения, связанные с контрабандой и другими преступлениями в сфере таможенного дела.
Общим признаком, объединяющим все названные группы отношений в единое целое, является то, что в совокупности они составляют общественные отношения в сфере таможенного дела. Само наличие этих отношений, имеющих комплексный характер, является объективным фактором, обусловливающим возможность выделения таможенного права в самостоятельную отрасль права.
Самостоятельность отрасли таможенного права подчеркивает и то, что общественные отношения, носящие комплексный характер, регулируются таможенным кодексом Российской Федерации (далее ТК РФ) – основным нормативным актом в сфере таможенного дела, где объединяются и систематизируются правовые нормы, регулирующие сходные между собой однородные общественные отношения.
ТК РФ призван объединить и урегулировать, структурно оформить все те общественные процессы и отношения, связанные с внешнеэкономической деятельностью государства, полномасштабным и четким таможенным регулированием, обеспечением таможенно-правовых средств и инструментов, с созданием условий для эффективной деятельности таможенных и других государственных органов по осуществлению таможенного дела.
Для таможенного права характерно наличие императивных норм, которые устанавливаются от лица государства и обязательны для исполнения. Эти нормы – один из элементов государственного регулирования в сфере таможенного дела.
Для таможенного права характерен механизм административно-правового регулирования, в котором присутствуют правовые средства распорядительного типа, т. е. предписания. Свое непосредственное выражение они находят в том, что одной стороне регулируемых отношений предоставлен определенный объем юридических полномочий, адресуемых другой стороне правоотношений. Последняя обязана подчиниться предписаниям, исходящим от носителя распорядительных прав государства. Здесь мы воочию видим императивный характер правового регулирования. Следовательно, складывается такой механизм правового регулирования, который не является результатом взаимного (договорного) волеизъявления управляющих таможенных органов.
Нормы, регулирующие таможенные правоотношения, предопределили и метод таможенного права как самостоятельной отрасли права.
Метод правового регулирования отражает и выражает – в какого рода волевых связях, предусмотренных законодательством, могут и должны состоять участники соответствующих правоотношений, т. е. каким образом, в волевом аспекте, один участник реальных или потенциальных отношений может взаимодействовать с другим. Это могут быть отношения подчинения, равенства и т. д. Методы правового регулирования, присущие тем или иным отраслям права, во многом зависят от предмета правового регулирования и структуры входящих в него общественных отношений.
Главная особенность таможенных отношений в том, что все они складываются в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, его оформлением и контролем, а также уплатой таможенных платежей.
В теории права различают два основных метода правового регулирования общественных отношений – императивный (основан на власти и подчинении; выражается в установлении обязательных предписаний, запретов, ограничений, разрешений) и диспозитивный (основан на равенстве участников и свободе их действий в определенно установленных нормой пределах). Иными словами, соответственно административно-правовой и гражданско-правовой методы.
Помимо предмета и метода правового регулирования самостоятельное и очень важное значение в структуре права имеют его принципы. Принципы таможенного права – это исходные нормативно-руководящие начала таможенно-правового регулирования. Они обеспечивают взаимосвязь таможенного права, таможенного законодательства и таможенной политики, гарантируют непрерывность и последовательность нормотворческого процесса в сфере таможенного дела, содействуют своевременной отмене устаревших норм и принятию новых нормативно-правовых актов, а также их толкованию в таможенном законодательстве.
Принципы таможенного права можно классифицировать на общеправовые принципы и принципы отраслевого характера. К общеправовым принципам таможенного права относятся:
– принцип законности;
– принцип уважения прав и основных свобод человека;
– принцип гуманности;
– принцип приоритета международно-правовых норм и ряд других принципов.
Принцип законности предполагает необходимость строгого соблюдения всеми субъектами таможенного права.
Одним из ведущих принципов таможенного права является принцип уважения прав и основных свобод человека, поскольку в Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы провозглашаются высшей ценностью. Особое значение этот принцип имеет для правовой регламентации процедуры таможенного контроля (в частности, личного досмотра), а также целого ряда аспектов административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов.
Основные отраслевые принципы таможенного права:
– принцип единства таможенной политики России, ее целей и средств реализации, в соответствии с которым на территории РФ осуществляется единая таможенная политика;
– принцип единства таможенной территории, основанный на нормах Конституции РФ, гарантирующих единство экономического пространства, свободное перемещение по территории России товаров, услуг и финансовых средств, а также недопустимость установления границ, пошлин, сборов и иных препятствий для такого перемещения;
– принцип единства ставок таможенных пошлин: ставки таможенных пошлин являются едиными и не подлежат изменению в зависимости от лиц, перемещающих товары через таможенную границу, видов сделок и других факторов.
К отраслевым принципам таможенного права относятся также принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, такие как равенство участников внешнеторговой деятельности, запрет на ввоз и вывоз отдельных товаров и транспортных средств, возможность ограничения ввоза и вывоза товаров и транспортных средств, добровольность выбора таможенного режима и ряда других.
Таможенное право охватывает различные спектры общественных отношений, через него проходят и взаимодействуют с ним отношения, связанные с государственным управлением в сферах налогообложения, валютного регулирования, внешнеэкономической деятельности, отношения, связанные с обеспечением экономической безопасности государства.
Таможенное право – самостоятельная отрасль российского законодательства – совокупность нормативных актов, регулирующих таможенно-правовые отношения. Это отношения по экономической охране государственной границы таможенными органами путем установления порядка перемещения товаров, иных предметов и лиц через таможенную границу, установления размеров и порядка взимания таможенных платежей и, наконец, ответственности за контрабанду и другие таможенные правонарушения, а также порядка привлечения к ней.
Некоторые российские ученые рассматривают таможенное право как подотрасль административного права, считая, что главенствующее и основное место должно отводиться регуляции общественных отношений, возникающих, развивающихся и прекращающихся в сфере государственного управления, т. е. в связи организацией и функционированием системы исполнительной власти на всех национально-государственных и территориальных уровнях Российской Федерации. Вектор регуляции общественных отношений направлен на управленческую деятельность, которая по своей сути объемна. Таможенное право только элемент административного права. Административное право регулирует, объединяет, упорядочивает общественные отношения, т. е. отношения в сфере государственного управления.
Деятельность таможенных органов, таможенное дело РФ органично вплетаются в систему государственного управления. Таможенные органы Российской Федерации являются органами исполнительной власти, звеньями системы государственного управления.
На современном этапе, когда в России развиваются рыночные отношения, расширяется сфера внешнеэкономической деятельности, приобретает новый экономический оттенок сфера международно-правового сотрудничества, таможенное право надо рассматривать как самостоятельную отрасль права комплексного характера, призванного регулировать общественные отношения, связанные с организацией таможенного дела в РФ.
Говоря о самостоятельности отраслей права, надо говорить о разграничении отраслей права. В основу разграничения юридическая наука кладет предмет правового регулирования, т. е. круг общественных отношений, регулируемых нормами той или иной отрасли права. Предмет правового регулирования – ведущий критерий выделения отраслей права. Каждая отрасль права имеет свой специфический предмет регулирования.
Предмет таможенного права – общественные отношения, носящие комплексный характер. Этот круг отношений обусловлен своим содержанием и структурой таможенного дела, которое является предметом правового регулирования.
Самостоятельность отрасли таможенного права подчеркивает и то, что общественные отношения, носящие комплексный характер, регулируются ТК РФ – основным нормативным актом в сфере таможенного дела, где объединяются и систематизируются правовые нормы, регулирующие сходные между собой однородные общественные отношения. Сам ТК РФ призван объединить и урегулировать, структурно оформить все те общественные процессы и отношения, которые связаны с внешнеэкономической деятельностью государства, полномасштабным и четким таможенным регулированием, обеспечением таможенно-правовых средств и инструментов, с созданием условий для эффективной деятельности таможенных и других государственных органов по осуществлению таможенного дела.
Для таможенного права характерно наличие императивных норм, которые устанавливаются от лица государства и обязательны для исполнения. Эти нормы – один из элементов государственного регулирования в сфере таможенного дела.
Содержание и механизм государственного регулирования таможенного дела можно представить следующим образом:
нормативное регулирование путем установления общеобязательных правил поведения;
оперативная корректировка таможенного законодательства в соответствии с реальными задачами государственной политики в сфере таможенного дела;
контроль за исполнением норм таможенного законодательства;
государственная защита прав и интересов участников таможенных правоотношений;
координация и общее направление деятельности государственных органов в сфере таможенного дела;
содействие успешному осуществлению своих функций таможенными органами;
определение приоритетов в таможенной политике государства;
заключение межгосударственных договоров о правовом сотрудничестве в сфере таможенного дела;
регистрация;
лицензирование.
Для таможенного права характерен механизм административно-правового регулирования, в котором присутствуют правовые средства распорядительного типа, т. е. предписания. Свое непосредственное выражение они находят в том, что одной стороне регулируемых отношений предоставлен определенный объем юридически-властных полномочий, адресуемых другой стороне правоотношений. Последняя обязана подчиниться предписаниям, исходящим от носителя распорядительных прав государства. Здесь мы воочию видим императивный характер правового регулирования. Следовательно, складывается такой механизм правового регулирования, который не является результатом взаимного (договорного) волеизъявления управляющих таможенных органов.
Данная особенность свидетельствует, что административно-правовое регулирование исходит из наличия официальной государственной инстанции, полномочной решать в одностороннем порядке, но в соответствии с требованиями закона вопросы в сфере таможенного дела.
Таможенное право охватывает различные спектры общественных отношений, через него проходят и взаимодействуют с ним отношения, связанные с государственным управлением в сферах налогообложения, валютного регулирования, внешнеэкономической деятельности, отношения, связанные с обеспечением экономической безопасности государства и осуществлением правоохранительных функций.
Классифицируя общественные отношения, входящие в предмет регулирования таможенного права по родовому признаку, т. е. группируя однородные отношения, регулируемые таможенно-правовыми нормами в упорядоченные структурные звенья, можно выделить следующие группы отношений, представляющие собой анатомию ТК РФ:
общие положения организации таможенного дела в Российской Федерации;
Либерализация внешнеэкономической деятельности способствовала значительному повышению интереса к таможенному делу, законодательству по вопросам и проблемам развития таможенной сферы и в конечном счете в наличии таможенного права как самостоятельной отрасли системы национального права.
Сегодня, когда развиваются рыночные отношения, расширяется сфера внешнеэкономической деятельности, приобретает новый экономический оттенок сфера международно-правового сотрудничества, таможенное право надо рассматривать как самостоятельную отрасль права комплексного характера, призванного регулировать общественные отношения, связанные с организацией таможенного дела в РФ. Его интерес заключается в наличии системного, стабильного отраслевого подхода к определению правовых, экономических и организационных основ таможенного дела. Без такого подхода сегодня невозможно обеспечить защиту таможенного суверенитета и экономической безопасности страны, интеграцию российской экономики в мировое хозяйство.
Таможенное дело по своему составу и структуре – явление сложное, многоплановое, имеет комплексный характер. Поэтому и общественные отношения в сфере таможенного дела могут быть подразделены на группы, отличающиеся значительной спецификой и регулируемые нормами разных отраслей права: конституционного; в доминирующей части – административного и административно-процессуального, гражданского, уголовного, финансового.
Говоря о самостоятельности отраслей права, надо говорить о разграничении отраслей права. Каждая отрасль права имеет свой предмет и метод регулирования. В основу разграничения юридическая наука в первую очередь кладет предмет правового регулирования, т. е. круг общественных отношений, регулируемых нормами той или иной отрасли права. Предмет правового регулирования – ведущий критерий выделения отраслей права. Каждая отрасль права имеет свой специфический предмет регулирования. Поскольку таможенное право – явление сравнительно новое в правовой науке, то среди юристов отсутствует единодушие в вопросе, существует ли самостоятельная отрасль российского права – таможенное право – или нет. Некоторые из них считают, что речь может идти только о таможенном законодательстве, другие специалисты полагают, что можно говорить о таможенном праве как только о подотрасли административного права, его своеобразном правовом образовании.
Предмет правового регулирования – ведущий критерий выделения отраслей права, систематизации действующих в России правовых норм по тем или иным отраслям. Под предметом правового регулирования (предметом права) в юридической науке принято понимать более или менее однородную группу общественных отношений, регулируемых нормами той или иной отрасли права.
Предмет таможенного права – это общественные отношения, носящие комплексный характер. Этот круг отношений обусловлен своим содержанием и структурой таможенного дела, которое является предметом правового регулирования.
Если классифицировать общественные отношения, входящие в предмет регулирования таможенного права, то в соответствии с принятой структурой таможенного дела они могут быть представлены в следующем виде:
первая группа – общественные отношения в сфере таможенной политики;
вторая – отношения и принципы, связанные с перемещением через таможенную границу товаров и транспортных средств;
третья – отношения, характеризующие статус таможенных режимов;
четвертая – отношения в области таможенно-тарифного регулирования;
пятая – отношения в области взимания таможенных платежей;
шестая – отношения, связанные с таможенным оформлением;
седьмая – отношения в области таможенного контроля;
восьмая – отношения в сфере таможенной статистики;
девятая – отношения, связанные с контрабандой и другими преступлениями в сфере таможенного дела.
Общим признаком, объединяющим все названные группы отношений в единое целое, является то, что в совокупности они составляют общественные отношения в сфере таможенного дела. Само наличие этих отношений, имеющих комплексный характер, является объективным фактором, обусловливающим возможность выделения таможенного права в самостоятельную отрасль права.
Самостоятельность отрасли таможенного права подчеркивает и то, что общественные отношения, носящие комплексный характер, регулируются таможенным кодексом Российской Федерации (далее ТК РФ) – основным нормативным актом в сфере таможенного дела, где объединяются и систематизируются правовые нормы, регулирующие сходные между собой однородные общественные отношения.
ТК РФ призван объединить и урегулировать, структурно оформить все те общественные процессы и отношения, связанные с внешнеэкономической деятельностью государства, полномасштабным и четким таможенным регулированием, обеспечением таможенно-правовых средств и инструментов, с созданием условий для эффективной деятельности таможенных и других государственных органов по осуществлению таможенного дела.
Для таможенного права характерно наличие императивных норм, которые устанавливаются от лица государства и обязательны для исполнения. Эти нормы – один из элементов государственного регулирования в сфере таможенного дела.
Для таможенного права характерен механизм административно-правового регулирования, в котором присутствуют правовые средства распорядительного типа, т. е. предписания. Свое непосредственное выражение они находят в том, что одной стороне регулируемых отношений предоставлен определенный объем юридических полномочий, адресуемых другой стороне правоотношений. Последняя обязана подчиниться предписаниям, исходящим от носителя распорядительных прав государства. Здесь мы воочию видим императивный характер правового регулирования. Следовательно, складывается такой механизм правового регулирования, который не является результатом взаимного (договорного) волеизъявления управляющих таможенных органов.
Нормы, регулирующие таможенные правоотношения, предопределили и метод таможенного права как самостоятельной отрасли права.
Метод правового регулирования отражает и выражает – в какого рода волевых связях, предусмотренных законодательством, могут и должны состоять участники соответствующих правоотношений, т. е. каким образом, в волевом аспекте, один участник реальных или потенциальных отношений может взаимодействовать с другим. Это могут быть отношения подчинения, равенства и т. д. Методы правового регулирования, присущие тем или иным отраслям права, во многом зависят от предмета правового регулирования и структуры входящих в него общественных отношений.
Главная особенность таможенных отношений в том, что все они складываются в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, его оформлением и контролем, а также уплатой таможенных платежей.
В теории права различают два основных метода правового регулирования общественных отношений – императивный (основан на власти и подчинении; выражается в установлении обязательных предписаний, запретов, ограничений, разрешений) и диспозитивный (основан на равенстве участников и свободе их действий в определенно установленных нормой пределах). Иными словами, соответственно административно-правовой и гражданско-правовой методы.
Помимо предмета и метода правового регулирования самостоятельное и очень важное значение в структуре права имеют его принципы. Принципы таможенного права – это исходные нормативно-руководящие начала таможенно-правового регулирования. Они обеспечивают взаимосвязь таможенного права, таможенного законодательства и таможенной политики, гарантируют непрерывность и последовательность нормотворческого процесса в сфере таможенного дела, содействуют своевременной отмене устаревших норм и принятию новых нормативно-правовых актов, а также их толкованию в таможенном законодательстве.
Принципы таможенного права можно классифицировать на общеправовые принципы и принципы отраслевого характера. К общеправовым принципам таможенного права относятся:
– принцип законности;
– принцип уважения прав и основных свобод человека;
– принцип гуманности;
– принцип приоритета международно-правовых норм и ряд других принципов.
Принцип законности предполагает необходимость строгого соблюдения всеми субъектами таможенного права.
Одним из ведущих принципов таможенного права является принцип уважения прав и основных свобод человека, поскольку в Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы провозглашаются высшей ценностью. Особое значение этот принцип имеет для правовой регламентации процедуры таможенного контроля (в частности, личного досмотра), а также целого ряда аспектов административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов.
Основные отраслевые принципы таможенного права:
– принцип единства таможенной политики России, ее целей и средств реализации, в соответствии с которым на территории РФ осуществляется единая таможенная политика;
– принцип единства таможенной территории, основанный на нормах Конституции РФ, гарантирующих единство экономического пространства, свободное перемещение по территории России товаров, услуг и финансовых средств, а также недопустимость установления границ, пошлин, сборов и иных препятствий для такого перемещения;
– принцип единства ставок таможенных пошлин: ставки таможенных пошлин являются едиными и не подлежат изменению в зависимости от лиц, перемещающих товары через таможенную границу, видов сделок и других факторов.
К отраслевым принципам таможенного права относятся также принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, такие как равенство участников внешнеторговой деятельности, запрет на ввоз и вывоз отдельных товаров и транспортных средств, возможность ограничения ввоза и вывоза товаров и транспортных средств, добровольность выбора таможенного режима и ряда других.
Таможенное право охватывает различные спектры общественных отношений, через него проходят и взаимодействуют с ним отношения, связанные с государственным управлением в сферах налогообложения, валютного регулирования, внешнеэкономической деятельности, отношения, связанные с обеспечением экономической безопасности государства.
Таможенное право – самостоятельная отрасль российского законодательства – совокупность нормативных актов, регулирующих таможенно-правовые отношения. Это отношения по экономической охране государственной границы таможенными органами путем установления порядка перемещения товаров, иных предметов и лиц через таможенную границу, установления размеров и порядка взимания таможенных платежей и, наконец, ответственности за контрабанду и другие таможенные правонарушения, а также порядка привлечения к ней.
Некоторые российские ученые рассматривают таможенное право как подотрасль административного права, считая, что главенствующее и основное место должно отводиться регуляции общественных отношений, возникающих, развивающихся и прекращающихся в сфере государственного управления, т. е. в связи организацией и функционированием системы исполнительной власти на всех национально-государственных и территориальных уровнях Российской Федерации. Вектор регуляции общественных отношений направлен на управленческую деятельность, которая по своей сути объемна. Таможенное право только элемент административного права. Административное право регулирует, объединяет, упорядочивает общественные отношения, т. е. отношения в сфере государственного управления.
Деятельность таможенных органов, таможенное дело РФ органично вплетаются в систему государственного управления. Таможенные органы Российской Федерации являются органами исполнительной власти, звеньями системы государственного управления.
На современном этапе, когда в России развиваются рыночные отношения, расширяется сфера внешнеэкономической деятельности, приобретает новый экономический оттенок сфера международно-правового сотрудничества, таможенное право надо рассматривать как самостоятельную отрасль права комплексного характера, призванного регулировать общественные отношения, связанные с организацией таможенного дела в РФ.
Говоря о самостоятельности отраслей права, надо говорить о разграничении отраслей права. В основу разграничения юридическая наука кладет предмет правового регулирования, т. е. круг общественных отношений, регулируемых нормами той или иной отрасли права. Предмет правового регулирования – ведущий критерий выделения отраслей права. Каждая отрасль права имеет свой специфический предмет регулирования.
Предмет таможенного права – общественные отношения, носящие комплексный характер. Этот круг отношений обусловлен своим содержанием и структурой таможенного дела, которое является предметом правового регулирования.
Самостоятельность отрасли таможенного права подчеркивает и то, что общественные отношения, носящие комплексный характер, регулируются ТК РФ – основным нормативным актом в сфере таможенного дела, где объединяются и систематизируются правовые нормы, регулирующие сходные между собой однородные общественные отношения. Сам ТК РФ призван объединить и урегулировать, структурно оформить все те общественные процессы и отношения, которые связаны с внешнеэкономической деятельностью государства, полномасштабным и четким таможенным регулированием, обеспечением таможенно-правовых средств и инструментов, с созданием условий для эффективной деятельности таможенных и других государственных органов по осуществлению таможенного дела.
Для таможенного права характерно наличие императивных норм, которые устанавливаются от лица государства и обязательны для исполнения. Эти нормы – один из элементов государственного регулирования в сфере таможенного дела.
Содержание и механизм государственного регулирования таможенного дела можно представить следующим образом:
нормативное регулирование путем установления общеобязательных правил поведения;
оперативная корректировка таможенного законодательства в соответствии с реальными задачами государственной политики в сфере таможенного дела;
контроль за исполнением норм таможенного законодательства;
государственная защита прав и интересов участников таможенных правоотношений;
координация и общее направление деятельности государственных органов в сфере таможенного дела;
содействие успешному осуществлению своих функций таможенными органами;
определение приоритетов в таможенной политике государства;
заключение межгосударственных договоров о правовом сотрудничестве в сфере таможенного дела;
регистрация;
лицензирование.
Для таможенного права характерен механизм административно-правового регулирования, в котором присутствуют правовые средства распорядительного типа, т. е. предписания. Свое непосредственное выражение они находят в том, что одной стороне регулируемых отношений предоставлен определенный объем юридически-властных полномочий, адресуемых другой стороне правоотношений. Последняя обязана подчиниться предписаниям, исходящим от носителя распорядительных прав государства. Здесь мы воочию видим императивный характер правового регулирования. Следовательно, складывается такой механизм правового регулирования, который не является результатом взаимного (договорного) волеизъявления управляющих таможенных органов.
Данная особенность свидетельствует, что административно-правовое регулирование исходит из наличия официальной государственной инстанции, полномочной решать в одностороннем порядке, но в соответствии с требованиями закона вопросы в сфере таможенного дела.
Таможенное право охватывает различные спектры общественных отношений, через него проходят и взаимодействуют с ним отношения, связанные с государственным управлением в сферах налогообложения, валютного регулирования, внешнеэкономической деятельности, отношения, связанные с обеспечением экономической безопасности государства и осуществлением правоохранительных функций.
Классифицируя общественные отношения, входящие в предмет регулирования таможенного права по родовому признаку, т. е. группируя однородные отношения, регулируемые таможенно-правовыми нормами в упорядоченные структурные звенья, можно выделить следующие группы отношений, представляющие собой анатомию ТК РФ:
общие положения организации таможенного дела в Российской Федерации;