Страница:
В соответствии с ТК РФ общее руководство таможенным делом осуществляют Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации. Центральным органом федеральной исполнительной власти РФ, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в России, является ГТК Российской Федерации.
Положение о ГТК Российской Федерации утверждено Указом Президента РФ от 25 октября 1994 г. 2014. Создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений и таможен осуществляются ГТК Российской Федерации.
Создание, реорганизация и ликвидация таможенных постов осуществляются региональными таможенными управлениями.
Приказом ГТК РФ от 8 августа 1996 г. 488 установлено, что с 1 ноября 1996 г. создание, реорганизацию и ликвидацию таможенных постов осуществляют региональные таможенные управления, за исключением таможенных постов со статусом юридического лица, а также таможенных постов, подчиненных таможням, непосредственно подчиненным ГТК РФ. Региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты действуют на основании положений, утверждаемых ГТК Российской Федерации.
Общие положения о таможенных органах, утвержденные приказом ГТК РФ от 10 января 1996 г. 12. Никакие государственные органы, кроме Федерального Собрания Российской Федерации, Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, не вправе принимать решения, затрагивающие компетенцию таможенных органов Российской Федерации, выполнять без соответствующего допуска или изменять их функции, возлагать на них дополнительные задачи или иным образом вмешиваться в деятельность этих органов, которая соответствует положениям настоящего Кодекса и иных актов законодательства Российской Федерации.
Согласно ТК РФ таможенное дело непосредственно осуществляют таможенные органы Российской Федерации, составляющие единую систему.
На основании вышеизложенного можно сделать вывод: таможенное дело является монополией государства.
Монополия таможенного дела решает две задачи:
всемерное использование внешнеэкономических связей для решения вопросов развития экономики страны:
ограждение ее от неблагоприятного воздействия внешнеэкономических факторов: спекулятивных, монопольных, конъюнктурных и т. д.
Исходя из содержания ТК Российской Федерации, а также вышеназванных принципов организации таможенного дела его структура выглядит следующим образом:
таможенная политика;
перемещение через таможенную границу товаров и транспортных средств;
таможенные режимы;
таможенно-тарифное регулирование (исчисление, сроки, порядок уплаты таможенных платежей и др.);
таможенное оформление;
таможенный контроль;
валютный контроль;
предоставление таможенных льгот;
ведение таможенной статистики и товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности;
борьба с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела;
борьба с нарушениями таможенных правил и применение мер ответственности за эти нарушения;
информирование и консультирование; принятие, аннулирование, изменение или отзыв предварительных решений;
обращение в собственность государства и распоряжение товарами и транспортными средствами;
обжалование и рассмотрение решений, действий или бездействия таможенных органов и их должностных лиц; регулирование прохождения службы в таможенных органах.
Приведенная выше структура российского таможенного дела отражает лишь его современное состояние. Вместе с тем отметим, что таможенное дело не является неизменным. Новые задачи таможенной политики могут потребовать новых средств ее осуществления, их изменения и дополнения, что получит адекватное отражение и в содержании таможенной деятельности. Однако, каким бы ни был набор компонентов таможенного дела в каждый данный момент, в своей совокупности они всегда направлены на достижение основных целей государства, вытекающих из вышеперечисленных мною принципов его организации и осуществления.
Среди выполняемых таможенными органами задач и функций главными являются разработка и реализация конкретных мер в области регулирования внешнеэкономической деятельности и контроля за ее осуществлением.
Таможенное дело относится к сфере деятельности, связанной с институтами регулятивного, правового, управленческого характера. Следовательно, оно носит институциональный характер. В этом качестве таможенное дело – объект изучения ряда наук: экономических, правовых, гуманитарных, управления, статистики, информатики и др.
Основные понятия, используемые в таможенном законодательстве для регулирования таможенных правоотношений:
1) товары – любое перемещаемое через таможенную границу движимое имущество, а также перемещаемые через таможенную границу отнесенные к недвижимым вещам транспортные средства;
2) российские товары – товары, имеющие для таможенных целей статус находящихся в свободном обращении на таможенной территории Российской Федерации, т. е. не вывезенные с таможенной территории Российской Федерации товары, полностью произведенные в Российской Федерации, товары, выпущенные для свободного обращения на таможенной территории Российской Федерации, и товары, изготовленные в Российской Федерации из товаров, полностью произведенных или выпущенных для свободного обращения на таможенной территории Российской Федерации;
3) иностранные товары – товары, не являющиеся российскими товарами;
4) товары, находящиеся под таможенным контролем – иностранные товары, ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации, до их выпуска для свободного обращения, фактического пересечения ими таможенной границы при вывозе или до их уничтожения, а также российские товары при их вывозе с таможенной территории Российской Федерации до фактического пересечения таможенной границы;
5) транспортные средства – любые морское (речное) судно (включая самоходные и несамоходные лихтеры и баржи, а также судно на подводных крыльях), судно на воздушной подушке, воздушное судно, автотранспортное средство (включая прицепы, полуприцепы и комбинированные транспортные средства) или единица железнодорожного подвижного состава, которые используются в международных перевозках для платной перевозки лиц либо для платной или бесплатной промышленной или коммерческой перевозки товаров, а также их штатные запасные части, принадлежности и оборудование, содержащиеся в их штатных баках горюче-смазочные материалы и топливо, если они перевозятся вместе с транспортными средствами;
6) статус товаров и транспортных средств для таможенных целей – наличие или отсутствие запретов и ограничений на пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами, установленных ТК РФ;
7) перемещение через таможенную границу товаров и (или) транспортных средств – совершение действий по ввозу на таможенную территорию Российской Федерации или вывозу с этой территории товаров и (или) транспортных средств любым способом;
8) ввоз товаров и (или) транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации – фактическое пересечение товарами и (или) транспортными средствами таможенной границы и все последующие предусмотренные ТК РФ действия с товарами и (или) транспортными средствами до их выпуска таможенными органами;
9) вывоз товаров и (или) транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации – подача таможенной декларации или совершение действий, непосредственно направленных на вывоз товаров и (или) транспортных средств, а также все последующие предусмотренные ТК РФ действия с товарами и (или) транспортными средствами до фактического пересечения ими таможенной границы. К действиям, непосредственно направленным на вывоз товаров и (или) транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации, относятся вход (въезд) физического лица, выезжающего из Российской Федерации, в зону таможенного контроля, въезд автотранспортного средства в пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации в целях убытия его с таможенной территории Российской Федерации, сдача транспортным организациям товаров либо организациям почтовой связи международных почтовых отправлений для отправки за пределы таможенной территории Российской Федерации, действия лица, непосредственно направленные на фактическое пересечение таможенной границы товарами и (или) транспортными средствами вне установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации мест;
10) незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу – совершение действий по ввозу на таможенную территорию Российской Федерации или вывозу с этой территории товаров и (или) транспортных средств с нарушением порядка, установленного настоящим Кодексом;
11) таможенные органы – федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, и подчиненные ему таможенные органы Российской Федерации, за исключением случаев, когда в настоящем Кодексе упоминаются таможенные органы иностранных государств;
12) лица – юридические и физические лица, если иное не вытекает из настоящего Кодекса;
13) российские лица – юридические лица с местонахождением в Российской Федерации, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также физические лица, постоянно проживающие в Российской Федерации, в том числе зарегистрированные на территории Российской Федерации в качестве индивидуальных предпринимателей;
14) иностранные лица – лица, не указанные в пп. 13 настоящего пункта;
15) декларант – лицо, декларирующее товары либо от имени которого декларируются товары;
16) перевозчик – лицо, осуществляющее перевозку товаров через таможенную границу и (или) перевозку товаров под таможенным контролем в пределах таможенной территории Российской Федерации или являющееся ответственным за использование транспортных средств;
17) таможенный брокер (представитель) – посредник, совершающий таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иного лица, на которого возложена обязанность или которому предоставлено право совершать таможенные операции в соответствии с настоящим Кодексом;
18) заинтересованные лица – лица, интересы которых затрагиваются решениями, действиями (бездействием) таможенных органов в отношении товаров и (или) транспортных средств непосредственно и индивидуально, если из ТК РФ не вытекает иное;
19) таможенный контроль – совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации;
20) таможенные операции – отдельные действия в отношении товаров и транспортных средств, совершаемые лицами и таможенными органами в соответствии с настоящим Кодексом при таможенном оформлении товаров и транспортных средств;
21) таможенная процедура – совокупность положений, предусматривающих порядок совершения таможенных операций и определяющих статус товаров и транспортных средств для таможенных целей;
22) таможенный режим – таможенная процедура, определяющая совокупность требований и условий, включающих порядок применения в отношении товаров и транспортных средств таможенных пошлин, налогов и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также статус товаров и транспортных средств для таможенных целей в зависимости от целей их перемещения через таможенную границу и использования на таможенной территории Российской Федерации либо за ее пределами;
23) выпуск товаров – действие таможенных органов, заключающееся в разрешении заинтересованным лицам пользоваться и (или) распоряжаться товарами в соответствии с таможенным режимом;
24) свободное обращение – оборот товаров на таможенной территории Российской Федерации без запретов и ограничений, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации;
25) налоги – налог на добавленную стоимость и акциз, взимаемые таможенными органами в связи с перемещением товаров через таможенную границу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом;
26) внутренние налоги – налог на добавленную стоимость и акциз, взимаемые при обороте товаров на территории Российской Федерации;
27) таможенная декларация – документ по установленной форме, в котором указываются сведения, необходимые для представления в таможенный орган в соответствии с настоящим Кодексом;
28) транспортные (перевозочные) документы – коносамент, накладная или иные документы, подтверждающие наличие и содержание договора перевозки товаров и сопровождающие товары и транспортные средства при международных перевозках.
2. Понятие и принципы таможенной политики.
3. Таможенная территория и таможенная граница.
4. Понятие и правовой статус таможенных органов.
5. Система таможенных органов.
6. Права и обязанности сотрудников таможенных органов.
7. Формы деятельности таможенных органов.
Лекция 3
Система таможенных органов
Положение о ГТК Российской Федерации утверждено Указом Президента РФ от 25 октября 1994 г. 2014. Создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений и таможен осуществляются ГТК Российской Федерации.
Создание, реорганизация и ликвидация таможенных постов осуществляются региональными таможенными управлениями.
Приказом ГТК РФ от 8 августа 1996 г. 488 установлено, что с 1 ноября 1996 г. создание, реорганизацию и ликвидацию таможенных постов осуществляют региональные таможенные управления, за исключением таможенных постов со статусом юридического лица, а также таможенных постов, подчиненных таможням, непосредственно подчиненным ГТК РФ. Региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты действуют на основании положений, утверждаемых ГТК Российской Федерации.
Общие положения о таможенных органах, утвержденные приказом ГТК РФ от 10 января 1996 г. 12. Никакие государственные органы, кроме Федерального Собрания Российской Федерации, Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, не вправе принимать решения, затрагивающие компетенцию таможенных органов Российской Федерации, выполнять без соответствующего допуска или изменять их функции, возлагать на них дополнительные задачи или иным образом вмешиваться в деятельность этих органов, которая соответствует положениям настоящего Кодекса и иных актов законодательства Российской Федерации.
Согласно ТК РФ таможенное дело непосредственно осуществляют таможенные органы Российской Федерации, составляющие единую систему.
На основании вышеизложенного можно сделать вывод: таможенное дело является монополией государства.
Монополия таможенного дела решает две задачи:
всемерное использование внешнеэкономических связей для решения вопросов развития экономики страны:
ограждение ее от неблагоприятного воздействия внешнеэкономических факторов: спекулятивных, монопольных, конъюнктурных и т. д.
Исходя из содержания ТК Российской Федерации, а также вышеназванных принципов организации таможенного дела его структура выглядит следующим образом:
таможенная политика;
перемещение через таможенную границу товаров и транспортных средств;
таможенные режимы;
таможенно-тарифное регулирование (исчисление, сроки, порядок уплаты таможенных платежей и др.);
таможенное оформление;
таможенный контроль;
валютный контроль;
предоставление таможенных льгот;
ведение таможенной статистики и товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности;
борьба с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела;
борьба с нарушениями таможенных правил и применение мер ответственности за эти нарушения;
информирование и консультирование; принятие, аннулирование, изменение или отзыв предварительных решений;
обращение в собственность государства и распоряжение товарами и транспортными средствами;
обжалование и рассмотрение решений, действий или бездействия таможенных органов и их должностных лиц; регулирование прохождения службы в таможенных органах.
Приведенная выше структура российского таможенного дела отражает лишь его современное состояние. Вместе с тем отметим, что таможенное дело не является неизменным. Новые задачи таможенной политики могут потребовать новых средств ее осуществления, их изменения и дополнения, что получит адекватное отражение и в содержании таможенной деятельности. Однако, каким бы ни был набор компонентов таможенного дела в каждый данный момент, в своей совокупности они всегда направлены на достижение основных целей государства, вытекающих из вышеперечисленных мною принципов его организации и осуществления.
Среди выполняемых таможенными органами задач и функций главными являются разработка и реализация конкретных мер в области регулирования внешнеэкономической деятельности и контроля за ее осуществлением.
Таможенное дело относится к сфере деятельности, связанной с институтами регулятивного, правового, управленческого характера. Следовательно, оно носит институциональный характер. В этом качестве таможенное дело – объект изучения ряда наук: экономических, правовых, гуманитарных, управления, статистики, информатики и др.
Основные понятия, используемые в таможенном законодательстве для регулирования таможенных правоотношений:
1) товары – любое перемещаемое через таможенную границу движимое имущество, а также перемещаемые через таможенную границу отнесенные к недвижимым вещам транспортные средства;
2) российские товары – товары, имеющие для таможенных целей статус находящихся в свободном обращении на таможенной территории Российской Федерации, т. е. не вывезенные с таможенной территории Российской Федерации товары, полностью произведенные в Российской Федерации, товары, выпущенные для свободного обращения на таможенной территории Российской Федерации, и товары, изготовленные в Российской Федерации из товаров, полностью произведенных или выпущенных для свободного обращения на таможенной территории Российской Федерации;
3) иностранные товары – товары, не являющиеся российскими товарами;
4) товары, находящиеся под таможенным контролем – иностранные товары, ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации, до их выпуска для свободного обращения, фактического пересечения ими таможенной границы при вывозе или до их уничтожения, а также российские товары при их вывозе с таможенной территории Российской Федерации до фактического пересечения таможенной границы;
5) транспортные средства – любые морское (речное) судно (включая самоходные и несамоходные лихтеры и баржи, а также судно на подводных крыльях), судно на воздушной подушке, воздушное судно, автотранспортное средство (включая прицепы, полуприцепы и комбинированные транспортные средства) или единица железнодорожного подвижного состава, которые используются в международных перевозках для платной перевозки лиц либо для платной или бесплатной промышленной или коммерческой перевозки товаров, а также их штатные запасные части, принадлежности и оборудование, содержащиеся в их штатных баках горюче-смазочные материалы и топливо, если они перевозятся вместе с транспортными средствами;
6) статус товаров и транспортных средств для таможенных целей – наличие или отсутствие запретов и ограничений на пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами, установленных ТК РФ;
7) перемещение через таможенную границу товаров и (или) транспортных средств – совершение действий по ввозу на таможенную территорию Российской Федерации или вывозу с этой территории товаров и (или) транспортных средств любым способом;
8) ввоз товаров и (или) транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации – фактическое пересечение товарами и (или) транспортными средствами таможенной границы и все последующие предусмотренные ТК РФ действия с товарами и (или) транспортными средствами до их выпуска таможенными органами;
9) вывоз товаров и (или) транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации – подача таможенной декларации или совершение действий, непосредственно направленных на вывоз товаров и (или) транспортных средств, а также все последующие предусмотренные ТК РФ действия с товарами и (или) транспортными средствами до фактического пересечения ими таможенной границы. К действиям, непосредственно направленным на вывоз товаров и (или) транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации, относятся вход (въезд) физического лица, выезжающего из Российской Федерации, в зону таможенного контроля, въезд автотранспортного средства в пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации в целях убытия его с таможенной территории Российской Федерации, сдача транспортным организациям товаров либо организациям почтовой связи международных почтовых отправлений для отправки за пределы таможенной территории Российской Федерации, действия лица, непосредственно направленные на фактическое пересечение таможенной границы товарами и (или) транспортными средствами вне установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации мест;
10) незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу – совершение действий по ввозу на таможенную территорию Российской Федерации или вывозу с этой территории товаров и (или) транспортных средств с нарушением порядка, установленного настоящим Кодексом;
11) таможенные органы – федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, и подчиненные ему таможенные органы Российской Федерации, за исключением случаев, когда в настоящем Кодексе упоминаются таможенные органы иностранных государств;
12) лица – юридические и физические лица, если иное не вытекает из настоящего Кодекса;
13) российские лица – юридические лица с местонахождением в Российской Федерации, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также физические лица, постоянно проживающие в Российской Федерации, в том числе зарегистрированные на территории Российской Федерации в качестве индивидуальных предпринимателей;
14) иностранные лица – лица, не указанные в пп. 13 настоящего пункта;
15) декларант – лицо, декларирующее товары либо от имени которого декларируются товары;
16) перевозчик – лицо, осуществляющее перевозку товаров через таможенную границу и (или) перевозку товаров под таможенным контролем в пределах таможенной территории Российской Федерации или являющееся ответственным за использование транспортных средств;
17) таможенный брокер (представитель) – посредник, совершающий таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иного лица, на которого возложена обязанность или которому предоставлено право совершать таможенные операции в соответствии с настоящим Кодексом;
18) заинтересованные лица – лица, интересы которых затрагиваются решениями, действиями (бездействием) таможенных органов в отношении товаров и (или) транспортных средств непосредственно и индивидуально, если из ТК РФ не вытекает иное;
19) таможенный контроль – совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации;
20) таможенные операции – отдельные действия в отношении товаров и транспортных средств, совершаемые лицами и таможенными органами в соответствии с настоящим Кодексом при таможенном оформлении товаров и транспортных средств;
21) таможенная процедура – совокупность положений, предусматривающих порядок совершения таможенных операций и определяющих статус товаров и транспортных средств для таможенных целей;
22) таможенный режим – таможенная процедура, определяющая совокупность требований и условий, включающих порядок применения в отношении товаров и транспортных средств таможенных пошлин, налогов и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также статус товаров и транспортных средств для таможенных целей в зависимости от целей их перемещения через таможенную границу и использования на таможенной территории Российской Федерации либо за ее пределами;
23) выпуск товаров – действие таможенных органов, заключающееся в разрешении заинтересованным лицам пользоваться и (или) распоряжаться товарами в соответствии с таможенным режимом;
24) свободное обращение – оборот товаров на таможенной территории Российской Федерации без запретов и ограничений, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации;
25) налоги – налог на добавленную стоимость и акциз, взимаемые таможенными органами в связи с перемещением товаров через таможенную границу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом;
26) внутренние налоги – налог на добавленную стоимость и акциз, взимаемые при обороте товаров на территории Российской Федерации;
27) таможенная декларация – документ по установленной форме, в котором указываются сведения, необходимые для представления в таможенный орган в соответствии с настоящим Кодексом;
28) транспортные (перевозочные) документы – коносамент, накладная или иные документы, подтверждающие наличие и содержание договора перевозки товаров и сопровождающие товары и транспортные средства при международных перевозках.
Контрольные вопросы
1. Сущность и содержание таможенного дела.2. Понятие и принципы таможенной политики.
3. Таможенная территория и таможенная граница.
4. Понятие и правовой статус таможенных органов.
5. Система таможенных органов.
6. Права и обязанности сотрудников таможенных органов.
7. Формы деятельности таможенных органов.
Лекция 3
Субъекты таможенных правоотношений
Таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, общественные объединения согласно статьи 401 ТК РФ не могут вмешиваться в деятельность таможенных органов при осуществлении ими своих функций.
Функции таможенных органов определены в статье 403 ТК РФ. Таможенные органы выполняют следующие основные функции:
1) осуществляют таможенное оформление и таможенный контроль, создают условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу;
2) взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию;
3) обеспечивают соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;
4) обеспечивают соблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;
5) обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав интеллектуальной собственности;
6) ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела, пресекают незаконный оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, объектов интеллектуальной собственности, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Российской Федерации в деятельность международной гражданской авиации;
7) осуществляют в пределах своей компетенции валютный контроль операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, в соответствии с законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле;
8) ведут таможенную статистику внешней торговли;
9) обеспечивают выполнение международных обязательств Российской Федерации в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;
10) осуществляют информирование и консультирование в области таможенного дела, обеспечивают в установленном порядке государственные органы, организации и граждан информацией по таможенным вопросам;
11) проводят научно-исследовательские работы в области таможенного дела.
Согласно ст. 405 ТК РФ, таможенные органы для выполнения возложенных на них функций обязаны принимать все необходимые меры, предусмотренные Таможенным кодексом, в целях обеспечения и соблюдения таможенного законодательства.
Применение таможенного законодательства в деятельности таможенных органов – это властно-контрольные, надзорные действия должностных лиц по практическому претворению в жизнь предписаний актов таможенного законодательства.
Таможенные органы согласно ст. 405 ТК РФ находятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации. Другие места нахождения таможенных органов определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, исходя из объема пассажиро– и товаропотоков, интенсивности развития внешнеэкономических связей отдельных регионов, потребностей транспортных организаций, экспортеров, импортеров, других участников внешнеэкономической деятельности.
Таможенные органы находятся в помещениях, владельцами которых являются непосредственно таможенные органы. Таможенные посты и структурные подразделения таможен могут находиться в помещениях, принадлежащих владельцам складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли, по согласованию с их владельцами, а также в помещениях участников внешнеэкономической деятельности, осуществляющих регулярные экспортно-импортные поставки товаров.
Таможенные операции по таможенному оформлению товаров и транспортных средств согласно ст. 406 совершаются непосредственно в местах нахождения таможенных органов и их структурных подразделений. По мотивированному запросу заинтересованного лица и с письменного разрешения начальника таможенного органа или лица, им уполномоченного, таможенные операции могут совершаться в других местах. Таможенные органы не препятствуют совершению таможенных операций в местах нахождения товаров и транспортных средств, если это не снижает эффективность таможенного контроля.
Время работы таможенных органов согласно ст. 407 ТК РФ определяется начальником таможенного органа в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Время работы таможенных органов в портах, аэропортах и иных пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации должно соответствовать времени работы контролирующих органов и служб в этих пунктах пропуска. Время работы таможенных органов в иных местах таможенного оформления устанавливается с учетом потребностей транспортных организаций и участников внешнеэкономической деятельности. Время работы таможенных органов в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, которые по местонахождению совмещены с пунктами пропуска сопредельных государств, по возможности должно совпадать с временем работы таможенных органов этих сопредельных государств.
По мотивированному запросу заинтересованного лица и при возможности таможенных органов отдельные таможенные операции могут совершаться вне времени работы таможенного органа.
Таможенными органами РФ являются государственные органы, непосредственно осуществляющие таможенное дело. Структура федеральных органов исполнительной власти относит таможенные органы к числу органов исполнительной власти. Являясь подсистемой единой системы исполнительной власти РФ, таможенные органы занимают в системе органов исполнительной власти специфическое место.
Эта специфика определяется выполняемыми ими задачами и функциями. Выполнение возложенных задач, в свою очередь, обусловливает особенности исполнительной деятельности таможенных органов.
Как органы исполнительной власти таможенные органы характеризуются следующими основными чертами.
1. Будучи самостоятельной составной частью системы органов исполнительной власти РФ, таможенные органы исключительно и непосредственно осуществляют таможенное дело. Как и все другие органы исполнительной власти в РФ, они действуют под общим руководством Президента РФ и Правительства РФ.
2. Таможенные органы обладают строго определенной компетенцией в области таможенного дела. Путем установленных законодательством форм и методов они выполняют свои функции и реализуют полномочия в области перемещения через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств, применяют средства таможенного регулирования, взимают таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи, осуществляют таможенный контроль и таможенное оформление и т. д. При этом никакие государственные органы, кроме Федерального Собрания, Президента РФ и Правительства РФ, не вправе принимать решения, затрагивающие компетенцию таможенных органов РФ, выполнять без соответствующего допуска или изменять их функции, возлагать на них дополнительные задачи или иным образом вмешиваться в их деятельность.
Деятельность таможенных органов в процессе осуществления таможенного дела по своему юридическому содержанию является распорядительной. В пределах своей компетенции они издают нормативные и другие юридические акты по таможенному делу, действующие на всей подведомственной территории и обязательные для исполнения всеми нижестоящими таможенными и иными государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности и подчиненности, а также должностными лицами и гражданами.
Таможенные органы создаются, реорганизуются и ликвидируются вышестоящими органами исполнительной власти.
Финансирование таможенных органов осуществляется за счет средств федерального бюджета, направляемых на содержание федеральных органов исполнительной власти РФ, а также иных предусмотренных законодательством РФ источников. Таможенные органы – юридические лица, т. е. обладающие гражданской правоспособностью, имеют печати с изображением Государственного герба РФ и своим наименованием, другие соответствующие печати и штампы, счета (в том числе и валютные) в банках и других кредитных учреждениях.
Среди взысканий, налагаемых таможенными органами за нарушение таможенных правил, важное место отводится следующим мерам:
√ предупреждение, штраф, отзыв лицензии или квалификационного аттестата, выданных таможенным органом РФ;
√ конфискация товаров и транспортных средств;
√ взыскание стоимости товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил;
√ конфискация транспортных средств, на которых перевозились товары, являющиеся непосредственными объектами нарушения таможенных правил, и другие меры, включая уголовные наказания.
Никто не может быть подвергнут мере воздействия за нарушения в таможенной сфере иначе как на основаниях, предусмотренных законодательными актами РФ. Применение таможенными органами РФ и их должностными лицами мер воздействия производится исключительно в пределах их компетенции, в точном соответствии с законодательством РФ.
Важный признак таможенных органов – осуществление таможенного дела возлагается на контингент специально подготовленных государственных служащих, а также служащих, работающих в организациях, учреждениях и на предприятиях, входящих в таможенную систему РФ. В их распоряжение предоставляются специальные материальные и технические средства (наручники, слезоточивые вещества, средства для остановки транспортных средств, огнестрельное оружие и т. д.), предназначенные для решения таможенных задач. Служащие таможенных органов должны отвечать определенным стандартам боевой подготовки и юридических знаний. Требования, предъявляемые к служащим таможенных органов, отражены в ТК РФ и других нормативных актах. Эти требования имеют целью обеспечение профессионализма и компетентности служащих, осуществляющих таможенную деятельность.
Приведенные наиболее существенные юридические признаки таможенной деятельности и их краткая характеристика свидетельствуют, что таможенные органы представляют собой государственные органы исполнительной власти, специально предназначенные для непосредственного осуществления таможенного дела путем охраны таможенного режима и применения юридических средств воздействия по отношению к его нарушителям.
Функции таможенных органов определены в статье 403 ТК РФ. Таможенные органы выполняют следующие основные функции:
1) осуществляют таможенное оформление и таможенный контроль, создают условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу;
2) взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию;
3) обеспечивают соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;
4) обеспечивают соблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;
5) обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав интеллектуальной собственности;
6) ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела, пресекают незаконный оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, объектов интеллектуальной собственности, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Российской Федерации в деятельность международной гражданской авиации;
7) осуществляют в пределах своей компетенции валютный контроль операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, в соответствии с законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле;
8) ведут таможенную статистику внешней торговли;
9) обеспечивают выполнение международных обязательств Российской Федерации в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;
10) осуществляют информирование и консультирование в области таможенного дела, обеспечивают в установленном порядке государственные органы, организации и граждан информацией по таможенным вопросам;
11) проводят научно-исследовательские работы в области таможенного дела.
Согласно ст. 405 ТК РФ, таможенные органы для выполнения возложенных на них функций обязаны принимать все необходимые меры, предусмотренные Таможенным кодексом, в целях обеспечения и соблюдения таможенного законодательства.
Применение таможенного законодательства в деятельности таможенных органов – это властно-контрольные, надзорные действия должностных лиц по практическому претворению в жизнь предписаний актов таможенного законодательства.
Таможенные органы согласно ст. 405 ТК РФ находятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации. Другие места нахождения таможенных органов определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, исходя из объема пассажиро– и товаропотоков, интенсивности развития внешнеэкономических связей отдельных регионов, потребностей транспортных организаций, экспортеров, импортеров, других участников внешнеэкономической деятельности.
Таможенные органы находятся в помещениях, владельцами которых являются непосредственно таможенные органы. Таможенные посты и структурные подразделения таможен могут находиться в помещениях, принадлежащих владельцам складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли, по согласованию с их владельцами, а также в помещениях участников внешнеэкономической деятельности, осуществляющих регулярные экспортно-импортные поставки товаров.
Таможенные операции по таможенному оформлению товаров и транспортных средств согласно ст. 406 совершаются непосредственно в местах нахождения таможенных органов и их структурных подразделений. По мотивированному запросу заинтересованного лица и с письменного разрешения начальника таможенного органа или лица, им уполномоченного, таможенные операции могут совершаться в других местах. Таможенные органы не препятствуют совершению таможенных операций в местах нахождения товаров и транспортных средств, если это не снижает эффективность таможенного контроля.
Время работы таможенных органов согласно ст. 407 ТК РФ определяется начальником таможенного органа в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Время работы таможенных органов в портах, аэропортах и иных пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации должно соответствовать времени работы контролирующих органов и служб в этих пунктах пропуска. Время работы таможенных органов в иных местах таможенного оформления устанавливается с учетом потребностей транспортных организаций и участников внешнеэкономической деятельности. Время работы таможенных органов в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, которые по местонахождению совмещены с пунктами пропуска сопредельных государств, по возможности должно совпадать с временем работы таможенных органов этих сопредельных государств.
По мотивированному запросу заинтересованного лица и при возможности таможенных органов отдельные таможенные операции могут совершаться вне времени работы таможенного органа.
Таможенными органами РФ являются государственные органы, непосредственно осуществляющие таможенное дело. Структура федеральных органов исполнительной власти относит таможенные органы к числу органов исполнительной власти. Являясь подсистемой единой системы исполнительной власти РФ, таможенные органы занимают в системе органов исполнительной власти специфическое место.
Эта специфика определяется выполняемыми ими задачами и функциями. Выполнение возложенных задач, в свою очередь, обусловливает особенности исполнительной деятельности таможенных органов.
Как органы исполнительной власти таможенные органы характеризуются следующими основными чертами.
1. Будучи самостоятельной составной частью системы органов исполнительной власти РФ, таможенные органы исключительно и непосредственно осуществляют таможенное дело. Как и все другие органы исполнительной власти в РФ, они действуют под общим руководством Президента РФ и Правительства РФ.
2. Таможенные органы обладают строго определенной компетенцией в области таможенного дела. Путем установленных законодательством форм и методов они выполняют свои функции и реализуют полномочия в области перемещения через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств, применяют средства таможенного регулирования, взимают таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи, осуществляют таможенный контроль и таможенное оформление и т. д. При этом никакие государственные органы, кроме Федерального Собрания, Президента РФ и Правительства РФ, не вправе принимать решения, затрагивающие компетенцию таможенных органов РФ, выполнять без соответствующего допуска или изменять их функции, возлагать на них дополнительные задачи или иным образом вмешиваться в их деятельность.
Деятельность таможенных органов в процессе осуществления таможенного дела по своему юридическому содержанию является распорядительной. В пределах своей компетенции они издают нормативные и другие юридические акты по таможенному делу, действующие на всей подведомственной территории и обязательные для исполнения всеми нижестоящими таможенными и иными государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности и подчиненности, а также должностными лицами и гражданами.
Таможенные органы создаются, реорганизуются и ликвидируются вышестоящими органами исполнительной власти.
Финансирование таможенных органов осуществляется за счет средств федерального бюджета, направляемых на содержание федеральных органов исполнительной власти РФ, а также иных предусмотренных законодательством РФ источников. Таможенные органы – юридические лица, т. е. обладающие гражданской правоспособностью, имеют печати с изображением Государственного герба РФ и своим наименованием, другие соответствующие печати и штампы, счета (в том числе и валютные) в банках и других кредитных учреждениях.
Среди взысканий, налагаемых таможенными органами за нарушение таможенных правил, важное место отводится следующим мерам:
√ предупреждение, штраф, отзыв лицензии или квалификационного аттестата, выданных таможенным органом РФ;
√ конфискация товаров и транспортных средств;
√ взыскание стоимости товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил;
√ конфискация транспортных средств, на которых перевозились товары, являющиеся непосредственными объектами нарушения таможенных правил, и другие меры, включая уголовные наказания.
Никто не может быть подвергнут мере воздействия за нарушения в таможенной сфере иначе как на основаниях, предусмотренных законодательными актами РФ. Применение таможенными органами РФ и их должностными лицами мер воздействия производится исключительно в пределах их компетенции, в точном соответствии с законодательством РФ.
Важный признак таможенных органов – осуществление таможенного дела возлагается на контингент специально подготовленных государственных служащих, а также служащих, работающих в организациях, учреждениях и на предприятиях, входящих в таможенную систему РФ. В их распоряжение предоставляются специальные материальные и технические средства (наручники, слезоточивые вещества, средства для остановки транспортных средств, огнестрельное оружие и т. д.), предназначенные для решения таможенных задач. Служащие таможенных органов должны отвечать определенным стандартам боевой подготовки и юридических знаний. Требования, предъявляемые к служащим таможенных органов, отражены в ТК РФ и других нормативных актах. Эти требования имеют целью обеспечение профессионализма и компетентности служащих, осуществляющих таможенную деятельность.
Приведенные наиболее существенные юридические признаки таможенной деятельности и их краткая характеристика свидетельствуют, что таможенные органы представляют собой государственные органы исполнительной власти, специально предназначенные для непосредственного осуществления таможенного дела путем охраны таможенного режима и применения юридических средств воздействия по отношению к его нарушителям.
Система таможенных органов
Проводимая в стране административная реформа самым непосредственным и радикальным образом отразилась на системе, структуре, задачах, функциях и правомочиях таможенных органов. Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Государственный таможенный комитет Российской Федерации (ГТК России) преобразован в Федеральную таможенную службу (ФТС России). Его обширные функции по принятию нормативных правовых актов в таможенной сфере переданы Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации, а в части, касающейся таможенных платежей, – Министерству финансов Российской Федерации.