Страница:
\------+---------+---------+---------+----------/ /депозитар \
| | | | /г.Твери (ком \
| | | | /банки, инвест.фон-\
| | | | /ды,брок.компании и т.д\
| | | | | \
| | | | |/-----\ /-----\ /-----\|
| | | | |\--+--/ \--+--/ \--+--/|
| "Депо" счета субдепозитариев| \---+--------+--------+---/
| районов и городов Тверской | | | |
| области, открытые в Цент- | "Депо" счета инвесторов
| ральном депозитарии области| и АО в субдепозитариях
| | | | | г.Твери |
| | | | | | |
| | | | /-+-\ /-+-\ /-+-\
| | | | |---| |---| |---|
| | | | \---/ \---/ \---/
| | | | /-----------+---------+---------+---------+------------\ | Субдепозитарии районов и городов области | | (отд.сбербанка,ком.банки,брок.фирмы и т.д.) | |\??#\??#\??#\\\??#\??#\??#\\\??#\??#\??#\\\??#\??#\??#| |#?#\#?#\#?#\\\#?#\#?#\#?#\\\#?#\#?#\#?#\\\#?#\#?#\#?#\| \--+---+---+-----+---+---+-----+---+---+-----+---+---+-/
| | | | | | | | | | | |
|"Депо" счета, открываемые инвесторам и акционерным
обществам в субдепозитариях районов и городов области
| | | | | | | | | | | |
/+\ /+\ //\ /+\ /+\ /+\ /+\ /+\ /+\ /+\ /+\ /+\
|-| |-| |-| |-| |-| |-| |-| |-| |-| |-| |-| |-|
\-/ \-/ \-/ \-/ \-/ \-/ \-/ \-/ \-/ \-/ \-/ \-/
P.S. Первый уровень - Центральный депозитарий Второй уровень - субдепозитарии.
СХЕМА 2 Принцип работы клирингового центра в депозитарии
( Центральном или субдепозитариях)
"Депо" счета клиентов
| | |
/--------------+--------------+--------------+-------------\
| /----+----\ /----+----\ /----+----\ |
| | | | | | | |
| \----+--+-/ \-+-----+-/ \-+--+----/ |
| | |д | |д | |д | "Депо" | | |е | |е | |е |"Депо" счета, | Ц| |н Ц| |н Ц| |н |счета, откры | Б| |ь Б| |ь Б| |ь |открытые тые | | |г | |г | |г |данному данному| | |и | |и | |и |депозидепози-| | | | | | | |тарию в /----\ | /----\ \--+--------+-----+--------| | /----\ | /----\ | | | | |----------| Клиринговый центр |--/деньги| | | | | | |-+-| |----------| Центрального / суб. |---------/ |-+-| | | | | | |----------| депозитария |---------\ | | | | | | | | | ЦБ /--| |--\ ЦБ | | | | | \----/ | \----/ | |--------+-----+--------| | \----/ | \----/ тарию в| | |д | |д | |д |других других | | |е | |е | |е |депозидепози-| Ц| |н Ц| |н Ц| |н |тариях тариях | Б| |ь Б| |ь Б| |ь |
| | |г | |г | |г |
| | |и | |и | |и |
| /----+--+-\ /-+-----+-\ /-+--+----\ |
| | | | | | | |
| \----+----/ \----+----/ \----+----/ |
\--------------+--------------+--------------+-------------/
| | |
"Депо" счета клиентов
P.S. Принцип клиринговых расчетов заключается в том, что зачеты происходят не напрямую между счетами (сторонами сделки), а между счетом и клиринговым центром - "третьей" стороной.
Рынок ценных бумаг и попытки его регулирования.??1992
Григорий Сапов? Виктор Агроскин
История российского фондового рынка. Проблемы и дебаты 1992 года по вопросам регулирования, лицензирования, допуска банков, инфраструктуры, и многое другое.
------------------------------------------------------------------------------Данный материал впервые был опубликован в составе сборника научных трудов Института коммерческой инженерии "Экономика, политика, общество. Новые реалии России", 1992 г.? ------------------------------------------------------------------------------Как и положено всякой рыночной экономике, рыночная экономика послекоммунистической России складывается стихийно. Однако тот факт, что мы идем по этому пути одними из последних, ставит законодателей и правителей страны в весьма двойственное положение. С одной стороны, велик соблазн воспользоваться "опытом развитых капиталистических стран". С другой стороны, ни государственные чиновники, ни участники возникающего рынка не имеют ясного представления о многообразии существующих систем и о принципах их функционирования. Попытки в очередной раз применить "передовой опыт" происходят на фоне доминирующего желания защитить права граждан и вновь восстановить попранную некогда справедливость.
Но если товарный рынок в силу самой своей сути успешно развивается, не взирая на попытки направить его в правильным образом прокопанное русло (и доминирование могучей стихии первозданного бартера тому примером), то гораздо более сложный рынок ценных бумаг переживает тяжелые времена именно благодаря попыткам организовать его.
Поэтому интересен анализ складывающегося законодательства по рынку ценных бумаг с точки зрения методов его формирования, закладываемых механизмов и идей. Данные заметки являются попыткой проделать такой анализ.
Начать обзор хотелось бы с того факта, что принятие закона о ценных бумагах отложено в настоящий момент до осени 1992 года. Нельзя пожаловаться на отсутствие проектов этого закона. Первый известный авторам вариант входил еще в пакет документов программы "500 дней". С тех пор из разных инстанций появлялись еще как минимум один проект закона СССР и два проекта закона РСФСР. Кроме того, различные варианты законов предлагались устроителями многочисленных международных семинаров по рынку ценных бумаг. Однако только в конце 1990 года появились первые документы, регламентирующие создание акционерных обществ (Постановления правительств СССР и РСФСР). Как показала жизнь, Положение об акционерных обществах (Постановление Совета Министров РСФСР N 601 от 25.12.90 г.) привлекло большее число последователей, а после распада СССР стало единственным актом, регламентирующим создание акционерных обществ. Прошел год до принятия следующего документа - Положения о выпуске и обращении ценных бумаг и фондовых биржах в РСФСР (Постановление Правительства РСФСР N 78 от 28.12.91 г.). Этот документ принимался без публичного обсуждения, хотя некоторые группы профессионалов уже сложившегося рынка могли воздействовать на процесс взаимного согласования отдельных пунктов постановления. Некоторые подробности упомянуты ниже.
Основным недостатком сложившегося на данный момент набора подзаконных актов, регламентирующих функционирование рынка ценных бумаг, является заложенное в их основу предположение о том, что возникающие в России институты фондового рынка будут в точности соответствовать институтам с тем же названием, существующим в настоящее время в США. Молчаливо предполагается, что на рынке ценных бумаг все будет "как у них". Разработчики законодательства практически не обращают внимания на реальный опыт уже активно работающих на рынке организаций, на сложившиеся особенности, традиции и правила работы. Игнорируется даже такой, казалось бы, очевидный факт, как отсутствие у нас соответствующей экономико-правовой инфраструктуры (хранение ценных бумаг, системы связи, определяющие эффективность рынка, правила бухучета, приспособленные для функционирования открытых обществ). Например, стремление защитить права инвесторов (и поставить под контроль функционирование экономики) привели к запрету акций на предъявителя. Вместе с тем, полное отсутствие традиций и механизмов перерегистрации именных акций, вкупе со стремлением установить жесткий контроль над всеми видами деятельности рыночных агентов, могут привести к параличу фондового рынка.
Политика установления жесткого контроля над рынком ценных бумаг становится все более явной. Кроме лицензирования, речь о котором пойдет ниже, можно упомянуть стремление государства во что бы то ни стало сохранить монополию на денежном рынке и не допустить его конвергенции с рынком ценных бумаг. Например, непосредственный запрет на использование депозитных сертификатов в качестве расчетного средства вошел в регулирующие рынок сертификатов документы Центрального банка. Беседы со специалистами Центрального банка показали, что главным мотивом подобных ограничений они считают защиту интересов клиентов. При этом, соглашаясь с тем, что для достижения этой цели было бы достаточно обязать эмитентов помещать на бланках депозитных сертификатов соответствующие предупреждающие надписи, идеологи регулирования не могут рационально объяснить форму регулирования (в данном случае запрет).
Стремление поскорее заделать воображаемые бреши в законодательстве приводит к попыткам регламентировать каждый шаг деятельности фондовых институтов. Но различные положения и инструкции, призванные разъяснять механизм действия постановлений, либо вовсе не пишутся, либо появляются очень поздно.
Интересным примером процесса разработки законодательства являются ставшие достоянием гласности дебаты по вопросу допуска банков на рынок ценных бумаг. Хотя интерес банков к этому рынку пока еще не проявляется в полной мере, стремление зарезервировать эту деятельность выразилось в высокой активности банковского лобби, стремившегося обеспечить доступ банков на рынок ценных бумаг на равных с прочими организациями условиях (точнее, на иных условиях, так как деятельность банков контролируется не Министерством Финансов, а Центральным банком). Позиции банков противостояла позиция независимых брокерских контор, выражавших опасение, что большие и богатые банки слопают мелких брокеров. Характерно, что в качестве аргумента эта сторона приводила пример США, где действия банков на рынке ценных бумаг были ограничены по совершенно иным причинам, пока еще полностью не актуальным в нашей стране.
В настоящее время практически не уделяется внимания технологическим аспектам функционирования рынка ценных бумаг. В результате разрешительные фразы, попадающие в документы благодаря настойчивости отдельных специалистов-фондовиков, повисают в воздухе и только с большим трудом позволяют сделать нечто реальное и хоть в какой-то мере отвечающее тем западным образцам, на которые якобы ориентируются разработчики.
Строгая регламентация деятельности участников рынка в виде повального лицензирования всех видов деятельности объясняется стремлением защитить инвестора от неквалифицированного или нечестного профессионала. При этом игнорируется основной и проверенный западной практикой механизм защиты: требования полной открытости. Ставка делается скорее на полный надзор государственных органов. Попытки предотвратить еще не происходившие в жизни события обычно не достигают успеха. Можно с уверенностью утверждать, что на рынке сформируются способы обмана, обходящие заложенные в нынешнем законодательстве ограничения. Ни существующий, ни любой мыслимый уровень контроля со стороны государства не позволит отследить весь объем происходящих событий. Можно лишь повторить, что если в ближайшее время не будет сделана ставка на саморегуляцию рынка ценных бумаг, то репрессивные меры либо загонят этот рынок в подполье, либо полностью парализуют его деятельность. Представляется, что общей причиной появления запретов является архаическая позиция государственных органов и государства в целом. Воспринимая рынок на уровне атрибутики, государство и определенная часть общества все еще пытаются охранять священный характер производственных отношений, еще не расстались со взглядом на государственного служащего как на своеобразного жреца, которому только и открыты невидимые для других законы, который только и имеет право на изменение действительности, причем без контроля со стороны изменяемого.
В этой связи перенос акцентов в законодательной работе по решению задачи организации рынка на требования большей открытости, означало бы (или, по крайней мере, могло бы интерпретироваться как) изменение позиции государства, принятие им идеи саморегулирования. Пока, к сожалению, таких примет немного. С другой стороны, практически каждый конкретный вопрос в законодательстве решается с "позиции силы".
Так, в Положении о ценных бумагах и фондовых биржах предусмотрено лицензирование деятельности по ценным бумагам как исключительной. Это - еще одно свидетельство желания государства вмешиваться в деятельность граждан. При этом стремление к контролю так сильно, что практически не принимаются во внимание соображения о возможном ущербе, простоте и непротиворечивости правил и т.п. По видимому, разумнее было бы отказаться от идеи лицензирования деятельности организаций по ценным бумагам как исключительной. В настоящее время рынок еще не достаточно развит, чтобы ограничивать круг деятельности бизнесменов той или иной сферой. Опыт работы больших инвестиционных компаний показывает, что в ближайшее время работа на рынке ценных бумаг является отнюдь не самым выгодным видом инвестиционной деятельности. На этом фоне лишение лицензии компаний, получающих основной доход не от операций с ценными бумагами, может оказаться губительным.
Как это ни печально, в законодательных актах до сих пор не появилось даже адаптированного к современности определения ценной бумаги. Уже неоднократно отмечалась бессмысленность использования "бумажной" терминологии на современном этапе функционирования рынка. Увы, до сих пор из самых разных уст можно услышать речи о том, что "простые граждане хотят пощупать бумагу с золотым обрезом и восемью степенями защиты". Между тем практика деятельности крупных эмитентов уже доказала мягко говоря несоответствие истине этого тезиса.
Среди реально неработающих норм следует упомянуть ограничения, требующие полного распределения уставного капитала среди учредителей на момент учреждения общества. В условиях практически ненасыщенного рынка это требование будет восприниматься как досадная помеха и эмитентами, и инвесторами. Видимо, следует разрешить открытую подписку в момент учреждения общества, поставив лишь одно ограничение: оплата учредителями своей доли уставного капитала является обязательным условием регистрации выпуска ценных бумаг.
До сих пор не существует документов, регламентирущих ведение реестра акционеров общества. При действующем уже больше года запрете на акции на предъявителя отсутствие правил учета именных акций более чем странно. На современном этапе развития мирового рынка ценных бумаг представляется абсурдной регламентация формы существования "бумажных" выпусков, защищенных сертификатов с подписями членов общества и пр. Остается надеяться, что в ближайшее время будут легализованы выпуски безналичных акций и утверждены отвечающие международным стандартам рекомендации по правилам их учета (проект инструкции такого рода, разработанной одним из авторов данной статьи, публикуется ниже).
Отдельного упоминания заслуживает обращение выпущенных в РСФСР ценных бумаг за рубежом и ценных бумаг иностранных эмитентов в РСФСР. Принято решение о квотировании допуска ценных бумаг на эти рынки. Эти положения представляются не поддающимися реализации и контролю. Страшно подумать, какая свобода для произвола возникает при попытке их применить. Необходиимо установить общую процедуру допуска выпусков ценных бумаг на внешний и на внутренний рынки, согласованную исключительно с Законом об иностранных инвестициях, и принять правила налогообложения внешних операций и выплат по ценным бумагам в руках зарубежных держателей.
Реально не сработают и ограничения на единство цены акций при открытой подписке, и устанавливаемые различными инструкциями ограничения на выкуп и перепродажу собственных акций. Разумной контрольной мерой по этому кругу вопросов является требование открытости ценовых условий совершения всех сделок при подписке и при операциях эмитента (и его должностных лиц) с собственными ценными бумагами.
Вопросы, связанные с деятельностью фондовых бирж, заслуживают отдельного рассмотрения. Хочется лишь отметить, что разделы постановлений, касающиеся деятельности фондовых бирж, написаны в соответствии с духом складывающегося в настоящее время биржевого законодательства. Наметившаяся тенденция к игнорированию реальностей формирующегося рынка, сопровождающаяся безосновательным страхом перед биржевым движением и непониманием его сути, может привести к полному параличу товарного и фондового биржевого рынка в самом ближайшем будущем.
Впрочем, уже найдены формы организации рынка, не подпадающие под биржевые ограничения. Не исключается и такой вариант развития событий, при котором фондовый рынок в России вообще не будет содержать института под названием "биржа", и это совершенно не будет никому мешать.
Вполне возможно, что аналогичные результаты будут достигнуты и по всем остальным вопросам, которые пытаются сейчас загнать в рамки законов, не имеющих отношения к реальности. А так как развитие рынка можно теперь остановить только пулеметами и колючей проволокой, но не законами, разработчикам этих эаконов все-таки неплохо было бы обратить внимание на реалии уже существующей экономической системы.? ------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------
Г.Сапов РИНАКО: ПЕРВЫЕ ИТОГИ (ОПЫТ РАБОТЫ С БЕЗНАЛИЧНЫМИ ЦЕННЫМИ БУМАГАМИ).
------------------------------------------------------------------------------Данный материал впервые был опубликован в составе сборника научных трудов Института коммерческой инженерии "Экономика, политика, общество. Новые реалии России", 1992 г. ------------------------------------------------------------------------------Российское инвестиционное акционерное общество - РИНАКО крупнейшая инвестиционная компания страны. Завершив в плановые сроки подписку на свои акции, компания с ходу запустила в производство целый ряд инвестиционных проектов, имевшихся у учредителей. В ближайшее время начнут появляться промышленные, сельскохозяйственные, строительные, транспортные, торговые и другие акционерные предприятия, созданные по технологии и при участии РИНАКО.
Итак, РИНАКО миновало нулевой и первый этап своего развития, по которому мы шли первыми в стране и где многое, если не все, было впервые, обнаружились гигантские резервы активности, профессионализма и желания работать у только-только складывающегося сообщества участников рынка ценных бумаг. После этих месяцев руководство и сотрудники РИНАКО не сомневаются в огромных возможностях Российской экономики. Цель данной статьи - сделать наш опыт (в первую очередь, в области работы с ценными бумагами) достоянием многих потенциальных последователей, помочь быстрому формированию критической массы инвестиционных институтов, их широкому территориальному распространению.
Прежде всего, краткая историческая справка.
Первые серьезные обсуждения перспектив и форм инвестиционной деятельности в современной России в кругу будущих учредителей и консультантов РИНАКО состоялись примерно в апреле 1991 г. Летом было принято решение о создании инвестиционной компании, окончательно определился состав учредителей и согласованы их позиции. Отметим, что сразу было решено делать компанию не просто акционерной, а максимально открытой. В сентябре, после того, как были подготовлены документы и разработан план рекламной кампании, началась подписка на акции. Процесс регистрации РИНАКО по независимым от нас причинам затянулся и был завершен в середине января 1992 г.
Важным был вопрос о выборе номинала выпускаемых акций. Было решено выпускать тысячерублевые акции, доступные широким кругам потенциальных акционеров. Для акционеров небольшой номинал акции делает небольшим и возможный ущерб. С другой стороны, большое количество выпущенных ценных бумаг предполагает при наличии соответствующей технологии их высокую ликвидность - т.е. возможность быстро продать и купить акции на рынке.
В чем основное содержание деятельности инвестиционных акционерных компаний? Оказывается, что в поисках капитала фирмы и предприятия могут использовать не так уж много способов. Самое простое - реинвестировать прибыль, т.е. направить на нужды фирмы весь чистый доход и даже часть амортизации. Однако, этот способ не годится, когда речь идет о старте с нуля или о значительной потребности в новом капитале. Можно обратиться в банк за долгосрочным кредитом. Можно, наконец, выпустить облигации долговые свидетельства, которые нужно будет погасить после определенного периода времени, в течение которого надо выплачивать проценты тем, кто купил облигации.
Однако, оба этих способа не решают проблемы быстрого увеличения собственного капитала фирмы. В этом может помочь инвестиционная компания, организуя процесс подготовки и выпуска (эмиссии) акций, становясь, если это необходимо акционерам-учредителям и выгодно ей самой, инвестором и, тем самым, акционером-собственником предприятия или фирмы.
Работая со многими эмитентами из разных регионов и отраслей, инвестиционная компания формирует так называемый портфель (набор) ценных бумаг. Управление портфелем, т.е. продажа и покупка точно выверенного количества акций разных компаний - еще одна функция инвестиционного общества.
Такая работа предполагает "глубокое погружение" в проблемы акционируемого предприятия и его хозяйственного окружения. "Надежны ли поставщики сырья, материалов и комплектующих и как можно оценить их вклад в будущее акционерное предприятие? В чем заключается конкурентное преимущество производимой продукции и при каких условиях оно сохраняется, а при каких нет? Как может быть измененена производственная программа и сколько времени потребуется на перевооружение производства и переподготовку кадров? Насколько силен менеджмент компании? Каковы интересы и возможности иностранного участника? Наконец, на какой тип инвестора ориентировано акционерное общество?" - на все эти вопросы специалистам инвестиционного общества приходится искать ответы в ходе подготовки к эмиссии ценных бумаг очередного претендента на акционирование.
При построении РИНАКО мы принимали во внимание неразвитость нашего рынка ценных бумаг. Малое количество акционерных обществ, наличие таких "неудобных" видов ценных бумаг, как "акции трудового коллектива" и другие факторы иногда приводят к затруднениям при заключении и особенно исполнении сделок с ценными бумагами. Однако, более важным сейчас является обеспечение широкой публики всей полнотой информации о рынке ценных бумаг.
Широкой публикой мы считаем не только пpедпpиятия, оpганизации, банки, фиpмы, действующие в качестве субъектов pынка и могущие выступать эмитентами или инвестоpами ценных бумаг, и не только фиpмы, банки и т.д., осуществляющие пpофессиональную деятельность на pынке ценных бумаг в качестве бpокеpов, дилеpов биpж, консультационных, аудитоpских и т.п. оpганизаций, но и дееспособных гpаждан, которые могут выступать на pынке ценных бумаг в качестве инвестоpов.
Под всей полнотой информации РИНАКО понимает предоставление данных об:
+ эмитенте ценных бумаг, включая данные о его стpуктуpе, pуководящих оpганах, сфеpе деятельности, финансово-хозяйственном положении, межфиpменных связях; + эмитиpуемых ценных бумагах, включая данные о типе бумаг, финансовых условиях их выпуска, обpащения и погашения, ответственности эмитента по ним, пpавах и обязанностях стоpон (эмитента и инвестоpа) по ним и т.д.; + совеpшенных сделках, включая данные о местах совеpшения сделок (на каких биpжах, на внебиpжевом pынке), объемах опеpаций, ценах сделок (имеются в виду как сделки по пеpвичному pазмещению ценных бумаг, так и на вторичном pынке). РИНАКО исходит в своих действиях из того, что потенциальные инвестоpы должны обладать всей инфоpмацией о тех бумагах и эмитентах, куда они собиpаются вкладывать свои деньги. Во-пеpвых, пpинять гpамотное pешение можно только на основе полной инфоpмации, а во-втоpых, инвестоp сам в этом случае несет ответственность за последствия своих невеpных pешений.
Финансовые посредники должны обладать инфоpмацией о динамике движения pыночных цен на ценные бумаги. Это дает возможность сpавнивать pазличные инвестиционные альтеpнативы, принимая решения, обеспечивающие выгодность операций.
Эмитенты сами нуждаются в инфоpмиpовании шиpокой публики о своей деятельности для популяpизации своего имени, успехов в конкуpентной боpьбе, pазвития у шиpокой публики чувства довеpия к себе. Будущие эмитенты также нуждаются в инфоpмации для того, чтобы оценить тот pынок, на котоpый они пpедполагают выйти.
Таким образом, в существовании всестоpонней и полной информации о pынке ценных бумаг должны быть, в конечном счете, заинтеpесованы все участники pынка. Невыгодно это тем, кто "ловит pыбку в мутной воде", хитpит с клиентами и паpтнеpами, ведет недобpосовестную конкуpентную боpьбу.
Сейчас у РИНАКО имеется уже целый ряд последователей. Примерно с ноября 1991 г. начался настоящий бум инвестиционных компаний. Большинство из них шло по одному с нами пути, создаваясь как открытые акционерные общества. В чем же отличие РИНАКО от других инвестиционных компаний?
Важным отличием является то обстоятельство, что РИНАКО не выражает интересы никакой "отрасли" (а отрасли в нашей стране это почти всегда бывшие министерства, поменявшие название, но не ставшие от этого менее государственными и более частными). Разумеется, это не означает, что РИНАКО висит в безвоздушном пространстве. Просто в своих решениях оно ориентировано на интересы своих акционеров, а не на диктат "своей" отрасли.
РИНАКО не связывает себя также ни с каким выделенным регионом: ни с добывающей Тюменью, ни с сельскохозяйственным Югом России. Имея широкую дилерскую сеть с узловыми точками в важнейших экономических центрах и перспективных регионах, РИНАКО в состоянии эффективно маневрировать ресурсами в интересах своих клиентов. Как правило, работа по размещению акций и поддержанию их ликвидности ведется по всей сети.
Наконец, РИНАКО является универсальным финансово-инвестиционным институтом, сосредотачивая в себе практически все функции финансового посредника. Не являясь банком, РИНАКО в наиболее развитой форме воплощает в себе современные тенденции рынка капитала, которые состоят в глобализации (межрегиональный и межстрановой характер), дерегулировании (преобладание распределенных типов управления над централизованными, снижение роли государственных органов) и секьютеризации (движение капитала в форме покупок и продаж ценных бумаг). По мнению экспертов из США, Германии, Англии, с которыми постоянно проводятся консультации, чрезвычайно важно, что РИНАКО - не результат копирования чужого опыта. Логика построения здесь была обратной: сначала сделать как нужно, а уже потом смотреть на что похоже. ТЕХНОЛОГИЯ РИНАКО В ОБЛАСТИ РАЗМЕЩЕНИЯ АКЦИЙ.
| | | | /г.Твери (ком \
| | | | /банки, инвест.фон-\
| | | | /ды,брок.компании и т.д\
| | | | | \
| | | | |/-----\ /-----\ /-----\|
| | | | |\--+--/ \--+--/ \--+--/|
| "Депо" счета субдепозитариев| \---+--------+--------+---/
| районов и городов Тверской | | | |
| области, открытые в Цент- | "Депо" счета инвесторов
| ральном депозитарии области| и АО в субдепозитариях
| | | | | г.Твери |
| | | | | | |
| | | | /-+-\ /-+-\ /-+-\
| | | | |---| |---| |---|
| | | | \---/ \---/ \---/
| | | | /-----------+---------+---------+---------+------------\ | Субдепозитарии районов и городов области | | (отд.сбербанка,ком.банки,брок.фирмы и т.д.) | |\??#\??#\??#\\\??#\??#\??#\\\??#\??#\??#\\\??#\??#\??#| |#?#\#?#\#?#\\\#?#\#?#\#?#\\\#?#\#?#\#?#\\\#?#\#?#\#?#\| \--+---+---+-----+---+---+-----+---+---+-----+---+---+-/
| | | | | | | | | | | |
|"Депо" счета, открываемые инвесторам и акционерным
обществам в субдепозитариях районов и городов области
| | | | | | | | | | | |
/+\ /+\ //\ /+\ /+\ /+\ /+\ /+\ /+\ /+\ /+\ /+\
|-| |-| |-| |-| |-| |-| |-| |-| |-| |-| |-| |-|
\-/ \-/ \-/ \-/ \-/ \-/ \-/ \-/ \-/ \-/ \-/ \-/
P.S. Первый уровень - Центральный депозитарий Второй уровень - субдепозитарии.
СХЕМА 2 Принцип работы клирингового центра в депозитарии
( Центральном или субдепозитариях)
"Депо" счета клиентов
| | |
/--------------+--------------+--------------+-------------\
| /----+----\ /----+----\ /----+----\ |
| | | | | | | |
| \----+--+-/ \-+-----+-/ \-+--+----/ |
| | |д | |д | |д | "Депо" | | |е | |е | |е |"Депо" счета, | Ц| |н Ц| |н Ц| |н |счета, откры | Б| |ь Б| |ь Б| |ь |открытые тые | | |г | |г | |г |данному данному| | |и | |и | |и |депозидепози-| | | | | | | |тарию в /----\ | /----\ \--+--------+-----+--------| | /----\ | /----\ | | | | |----------| Клиринговый центр |--/деньги| | | | | | |-+-| |----------| Центрального / суб. |---------/ |-+-| | | | | | |----------| депозитария |---------\ | | | | | | | | | ЦБ /--| |--\ ЦБ | | | | | \----/ | \----/ | |--------+-----+--------| | \----/ | \----/ тарию в| | |д | |д | |д |других других | | |е | |е | |е |депозидепози-| Ц| |н Ц| |н Ц| |н |тариях тариях | Б| |ь Б| |ь Б| |ь |
| | |г | |г | |г |
| | |и | |и | |и |
| /----+--+-\ /-+-----+-\ /-+--+----\ |
| | | | | | | |
| \----+----/ \----+----/ \----+----/ |
\--------------+--------------+--------------+-------------/
| | |
"Депо" счета клиентов
P.S. Принцип клиринговых расчетов заключается в том, что зачеты происходят не напрямую между счетами (сторонами сделки), а между счетом и клиринговым центром - "третьей" стороной.
Рынок ценных бумаг и попытки его регулирования.??1992
Григорий Сапов? Виктор Агроскин
История российского фондового рынка. Проблемы и дебаты 1992 года по вопросам регулирования, лицензирования, допуска банков, инфраструктуры, и многое другое.
------------------------------------------------------------------------------Данный материал впервые был опубликован в составе сборника научных трудов Института коммерческой инженерии "Экономика, политика, общество. Новые реалии России", 1992 г.? ------------------------------------------------------------------------------Как и положено всякой рыночной экономике, рыночная экономика послекоммунистической России складывается стихийно. Однако тот факт, что мы идем по этому пути одними из последних, ставит законодателей и правителей страны в весьма двойственное положение. С одной стороны, велик соблазн воспользоваться "опытом развитых капиталистических стран". С другой стороны, ни государственные чиновники, ни участники возникающего рынка не имеют ясного представления о многообразии существующих систем и о принципах их функционирования. Попытки в очередной раз применить "передовой опыт" происходят на фоне доминирующего желания защитить права граждан и вновь восстановить попранную некогда справедливость.
Но если товарный рынок в силу самой своей сути успешно развивается, не взирая на попытки направить его в правильным образом прокопанное русло (и доминирование могучей стихии первозданного бартера тому примером), то гораздо более сложный рынок ценных бумаг переживает тяжелые времена именно благодаря попыткам организовать его.
Поэтому интересен анализ складывающегося законодательства по рынку ценных бумаг с точки зрения методов его формирования, закладываемых механизмов и идей. Данные заметки являются попыткой проделать такой анализ.
Начать обзор хотелось бы с того факта, что принятие закона о ценных бумагах отложено в настоящий момент до осени 1992 года. Нельзя пожаловаться на отсутствие проектов этого закона. Первый известный авторам вариант входил еще в пакет документов программы "500 дней". С тех пор из разных инстанций появлялись еще как минимум один проект закона СССР и два проекта закона РСФСР. Кроме того, различные варианты законов предлагались устроителями многочисленных международных семинаров по рынку ценных бумаг. Однако только в конце 1990 года появились первые документы, регламентирующие создание акционерных обществ (Постановления правительств СССР и РСФСР). Как показала жизнь, Положение об акционерных обществах (Постановление Совета Министров РСФСР N 601 от 25.12.90 г.) привлекло большее число последователей, а после распада СССР стало единственным актом, регламентирующим создание акционерных обществ. Прошел год до принятия следующего документа - Положения о выпуске и обращении ценных бумаг и фондовых биржах в РСФСР (Постановление Правительства РСФСР N 78 от 28.12.91 г.). Этот документ принимался без публичного обсуждения, хотя некоторые группы профессионалов уже сложившегося рынка могли воздействовать на процесс взаимного согласования отдельных пунктов постановления. Некоторые подробности упомянуты ниже.
Основным недостатком сложившегося на данный момент набора подзаконных актов, регламентирующих функционирование рынка ценных бумаг, является заложенное в их основу предположение о том, что возникающие в России институты фондового рынка будут в точности соответствовать институтам с тем же названием, существующим в настоящее время в США. Молчаливо предполагается, что на рынке ценных бумаг все будет "как у них". Разработчики законодательства практически не обращают внимания на реальный опыт уже активно работающих на рынке организаций, на сложившиеся особенности, традиции и правила работы. Игнорируется даже такой, казалось бы, очевидный факт, как отсутствие у нас соответствующей экономико-правовой инфраструктуры (хранение ценных бумаг, системы связи, определяющие эффективность рынка, правила бухучета, приспособленные для функционирования открытых обществ). Например, стремление защитить права инвесторов (и поставить под контроль функционирование экономики) привели к запрету акций на предъявителя. Вместе с тем, полное отсутствие традиций и механизмов перерегистрации именных акций, вкупе со стремлением установить жесткий контроль над всеми видами деятельности рыночных агентов, могут привести к параличу фондового рынка.
Политика установления жесткого контроля над рынком ценных бумаг становится все более явной. Кроме лицензирования, речь о котором пойдет ниже, можно упомянуть стремление государства во что бы то ни стало сохранить монополию на денежном рынке и не допустить его конвергенции с рынком ценных бумаг. Например, непосредственный запрет на использование депозитных сертификатов в качестве расчетного средства вошел в регулирующие рынок сертификатов документы Центрального банка. Беседы со специалистами Центрального банка показали, что главным мотивом подобных ограничений они считают защиту интересов клиентов. При этом, соглашаясь с тем, что для достижения этой цели было бы достаточно обязать эмитентов помещать на бланках депозитных сертификатов соответствующие предупреждающие надписи, идеологи регулирования не могут рационально объяснить форму регулирования (в данном случае запрет).
Стремление поскорее заделать воображаемые бреши в законодательстве приводит к попыткам регламентировать каждый шаг деятельности фондовых институтов. Но различные положения и инструкции, призванные разъяснять механизм действия постановлений, либо вовсе не пишутся, либо появляются очень поздно.
Интересным примером процесса разработки законодательства являются ставшие достоянием гласности дебаты по вопросу допуска банков на рынок ценных бумаг. Хотя интерес банков к этому рынку пока еще не проявляется в полной мере, стремление зарезервировать эту деятельность выразилось в высокой активности банковского лобби, стремившегося обеспечить доступ банков на рынок ценных бумаг на равных с прочими организациями условиях (точнее, на иных условиях, так как деятельность банков контролируется не Министерством Финансов, а Центральным банком). Позиции банков противостояла позиция независимых брокерских контор, выражавших опасение, что большие и богатые банки слопают мелких брокеров. Характерно, что в качестве аргумента эта сторона приводила пример США, где действия банков на рынке ценных бумаг были ограничены по совершенно иным причинам, пока еще полностью не актуальным в нашей стране.
В настоящее время практически не уделяется внимания технологическим аспектам функционирования рынка ценных бумаг. В результате разрешительные фразы, попадающие в документы благодаря настойчивости отдельных специалистов-фондовиков, повисают в воздухе и только с большим трудом позволяют сделать нечто реальное и хоть в какой-то мере отвечающее тем западным образцам, на которые якобы ориентируются разработчики.
Строгая регламентация деятельности участников рынка в виде повального лицензирования всех видов деятельности объясняется стремлением защитить инвестора от неквалифицированного или нечестного профессионала. При этом игнорируется основной и проверенный западной практикой механизм защиты: требования полной открытости. Ставка делается скорее на полный надзор государственных органов. Попытки предотвратить еще не происходившие в жизни события обычно не достигают успеха. Можно с уверенностью утверждать, что на рынке сформируются способы обмана, обходящие заложенные в нынешнем законодательстве ограничения. Ни существующий, ни любой мыслимый уровень контроля со стороны государства не позволит отследить весь объем происходящих событий. Можно лишь повторить, что если в ближайшее время не будет сделана ставка на саморегуляцию рынка ценных бумаг, то репрессивные меры либо загонят этот рынок в подполье, либо полностью парализуют его деятельность. Представляется, что общей причиной появления запретов является архаическая позиция государственных органов и государства в целом. Воспринимая рынок на уровне атрибутики, государство и определенная часть общества все еще пытаются охранять священный характер производственных отношений, еще не расстались со взглядом на государственного служащего как на своеобразного жреца, которому только и открыты невидимые для других законы, который только и имеет право на изменение действительности, причем без контроля со стороны изменяемого.
В этой связи перенос акцентов в законодательной работе по решению задачи организации рынка на требования большей открытости, означало бы (или, по крайней мере, могло бы интерпретироваться как) изменение позиции государства, принятие им идеи саморегулирования. Пока, к сожалению, таких примет немного. С другой стороны, практически каждый конкретный вопрос в законодательстве решается с "позиции силы".
Так, в Положении о ценных бумагах и фондовых биржах предусмотрено лицензирование деятельности по ценным бумагам как исключительной. Это - еще одно свидетельство желания государства вмешиваться в деятельность граждан. При этом стремление к контролю так сильно, что практически не принимаются во внимание соображения о возможном ущербе, простоте и непротиворечивости правил и т.п. По видимому, разумнее было бы отказаться от идеи лицензирования деятельности организаций по ценным бумагам как исключительной. В настоящее время рынок еще не достаточно развит, чтобы ограничивать круг деятельности бизнесменов той или иной сферой. Опыт работы больших инвестиционных компаний показывает, что в ближайшее время работа на рынке ценных бумаг является отнюдь не самым выгодным видом инвестиционной деятельности. На этом фоне лишение лицензии компаний, получающих основной доход не от операций с ценными бумагами, может оказаться губительным.
Как это ни печально, в законодательных актах до сих пор не появилось даже адаптированного к современности определения ценной бумаги. Уже неоднократно отмечалась бессмысленность использования "бумажной" терминологии на современном этапе функционирования рынка. Увы, до сих пор из самых разных уст можно услышать речи о том, что "простые граждане хотят пощупать бумагу с золотым обрезом и восемью степенями защиты". Между тем практика деятельности крупных эмитентов уже доказала мягко говоря несоответствие истине этого тезиса.
Среди реально неработающих норм следует упомянуть ограничения, требующие полного распределения уставного капитала среди учредителей на момент учреждения общества. В условиях практически ненасыщенного рынка это требование будет восприниматься как досадная помеха и эмитентами, и инвесторами. Видимо, следует разрешить открытую подписку в момент учреждения общества, поставив лишь одно ограничение: оплата учредителями своей доли уставного капитала является обязательным условием регистрации выпуска ценных бумаг.
До сих пор не существует документов, регламентирущих ведение реестра акционеров общества. При действующем уже больше года запрете на акции на предъявителя отсутствие правил учета именных акций более чем странно. На современном этапе развития мирового рынка ценных бумаг представляется абсурдной регламентация формы существования "бумажных" выпусков, защищенных сертификатов с подписями членов общества и пр. Остается надеяться, что в ближайшее время будут легализованы выпуски безналичных акций и утверждены отвечающие международным стандартам рекомендации по правилам их учета (проект инструкции такого рода, разработанной одним из авторов данной статьи, публикуется ниже).
Отдельного упоминания заслуживает обращение выпущенных в РСФСР ценных бумаг за рубежом и ценных бумаг иностранных эмитентов в РСФСР. Принято решение о квотировании допуска ценных бумаг на эти рынки. Эти положения представляются не поддающимися реализации и контролю. Страшно подумать, какая свобода для произвола возникает при попытке их применить. Необходиимо установить общую процедуру допуска выпусков ценных бумаг на внешний и на внутренний рынки, согласованную исключительно с Законом об иностранных инвестициях, и принять правила налогообложения внешних операций и выплат по ценным бумагам в руках зарубежных держателей.
Реально не сработают и ограничения на единство цены акций при открытой подписке, и устанавливаемые различными инструкциями ограничения на выкуп и перепродажу собственных акций. Разумной контрольной мерой по этому кругу вопросов является требование открытости ценовых условий совершения всех сделок при подписке и при операциях эмитента (и его должностных лиц) с собственными ценными бумагами.
Вопросы, связанные с деятельностью фондовых бирж, заслуживают отдельного рассмотрения. Хочется лишь отметить, что разделы постановлений, касающиеся деятельности фондовых бирж, написаны в соответствии с духом складывающегося в настоящее время биржевого законодательства. Наметившаяся тенденция к игнорированию реальностей формирующегося рынка, сопровождающаяся безосновательным страхом перед биржевым движением и непониманием его сути, может привести к полному параличу товарного и фондового биржевого рынка в самом ближайшем будущем.
Впрочем, уже найдены формы организации рынка, не подпадающие под биржевые ограничения. Не исключается и такой вариант развития событий, при котором фондовый рынок в России вообще не будет содержать института под названием "биржа", и это совершенно не будет никому мешать.
Вполне возможно, что аналогичные результаты будут достигнуты и по всем остальным вопросам, которые пытаются сейчас загнать в рамки законов, не имеющих отношения к реальности. А так как развитие рынка можно теперь остановить только пулеметами и колючей проволокой, но не законами, разработчикам этих эаконов все-таки неплохо было бы обратить внимание на реалии уже существующей экономической системы.? ------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------
Г.Сапов РИНАКО: ПЕРВЫЕ ИТОГИ (ОПЫТ РАБОТЫ С БЕЗНАЛИЧНЫМИ ЦЕННЫМИ БУМАГАМИ).
------------------------------------------------------------------------------Данный материал впервые был опубликован в составе сборника научных трудов Института коммерческой инженерии "Экономика, политика, общество. Новые реалии России", 1992 г. ------------------------------------------------------------------------------Российское инвестиционное акционерное общество - РИНАКО крупнейшая инвестиционная компания страны. Завершив в плановые сроки подписку на свои акции, компания с ходу запустила в производство целый ряд инвестиционных проектов, имевшихся у учредителей. В ближайшее время начнут появляться промышленные, сельскохозяйственные, строительные, транспортные, торговые и другие акционерные предприятия, созданные по технологии и при участии РИНАКО.
Итак, РИНАКО миновало нулевой и первый этап своего развития, по которому мы шли первыми в стране и где многое, если не все, было впервые, обнаружились гигантские резервы активности, профессионализма и желания работать у только-только складывающегося сообщества участников рынка ценных бумаг. После этих месяцев руководство и сотрудники РИНАКО не сомневаются в огромных возможностях Российской экономики. Цель данной статьи - сделать наш опыт (в первую очередь, в области работы с ценными бумагами) достоянием многих потенциальных последователей, помочь быстрому формированию критической массы инвестиционных институтов, их широкому территориальному распространению.
Прежде всего, краткая историческая справка.
Первые серьезные обсуждения перспектив и форм инвестиционной деятельности в современной России в кругу будущих учредителей и консультантов РИНАКО состоялись примерно в апреле 1991 г. Летом было принято решение о создании инвестиционной компании, окончательно определился состав учредителей и согласованы их позиции. Отметим, что сразу было решено делать компанию не просто акционерной, а максимально открытой. В сентябре, после того, как были подготовлены документы и разработан план рекламной кампании, началась подписка на акции. Процесс регистрации РИНАКО по независимым от нас причинам затянулся и был завершен в середине января 1992 г.
Важным был вопрос о выборе номинала выпускаемых акций. Было решено выпускать тысячерублевые акции, доступные широким кругам потенциальных акционеров. Для акционеров небольшой номинал акции делает небольшим и возможный ущерб. С другой стороны, большое количество выпущенных ценных бумаг предполагает при наличии соответствующей технологии их высокую ликвидность - т.е. возможность быстро продать и купить акции на рынке.
В чем основное содержание деятельности инвестиционных акционерных компаний? Оказывается, что в поисках капитала фирмы и предприятия могут использовать не так уж много способов. Самое простое - реинвестировать прибыль, т.е. направить на нужды фирмы весь чистый доход и даже часть амортизации. Однако, этот способ не годится, когда речь идет о старте с нуля или о значительной потребности в новом капитале. Можно обратиться в банк за долгосрочным кредитом. Можно, наконец, выпустить облигации долговые свидетельства, которые нужно будет погасить после определенного периода времени, в течение которого надо выплачивать проценты тем, кто купил облигации.
Однако, оба этих способа не решают проблемы быстрого увеличения собственного капитала фирмы. В этом может помочь инвестиционная компания, организуя процесс подготовки и выпуска (эмиссии) акций, становясь, если это необходимо акционерам-учредителям и выгодно ей самой, инвестором и, тем самым, акционером-собственником предприятия или фирмы.
Работая со многими эмитентами из разных регионов и отраслей, инвестиционная компания формирует так называемый портфель (набор) ценных бумаг. Управление портфелем, т.е. продажа и покупка точно выверенного количества акций разных компаний - еще одна функция инвестиционного общества.
Такая работа предполагает "глубокое погружение" в проблемы акционируемого предприятия и его хозяйственного окружения. "Надежны ли поставщики сырья, материалов и комплектующих и как можно оценить их вклад в будущее акционерное предприятие? В чем заключается конкурентное преимущество производимой продукции и при каких условиях оно сохраняется, а при каких нет? Как может быть измененена производственная программа и сколько времени потребуется на перевооружение производства и переподготовку кадров? Насколько силен менеджмент компании? Каковы интересы и возможности иностранного участника? Наконец, на какой тип инвестора ориентировано акционерное общество?" - на все эти вопросы специалистам инвестиционного общества приходится искать ответы в ходе подготовки к эмиссии ценных бумаг очередного претендента на акционирование.
При построении РИНАКО мы принимали во внимание неразвитость нашего рынка ценных бумаг. Малое количество акционерных обществ, наличие таких "неудобных" видов ценных бумаг, как "акции трудового коллектива" и другие факторы иногда приводят к затруднениям при заключении и особенно исполнении сделок с ценными бумагами. Однако, более важным сейчас является обеспечение широкой публики всей полнотой информации о рынке ценных бумаг.
Широкой публикой мы считаем не только пpедпpиятия, оpганизации, банки, фиpмы, действующие в качестве субъектов pынка и могущие выступать эмитентами или инвестоpами ценных бумаг, и не только фиpмы, банки и т.д., осуществляющие пpофессиональную деятельность на pынке ценных бумаг в качестве бpокеpов, дилеpов биpж, консультационных, аудитоpских и т.п. оpганизаций, но и дееспособных гpаждан, которые могут выступать на pынке ценных бумаг в качестве инвестоpов.
Под всей полнотой информации РИНАКО понимает предоставление данных об:
+ эмитенте ценных бумаг, включая данные о его стpуктуpе, pуководящих оpганах, сфеpе деятельности, финансово-хозяйственном положении, межфиpменных связях; + эмитиpуемых ценных бумагах, включая данные о типе бумаг, финансовых условиях их выпуска, обpащения и погашения, ответственности эмитента по ним, пpавах и обязанностях стоpон (эмитента и инвестоpа) по ним и т.д.; + совеpшенных сделках, включая данные о местах совеpшения сделок (на каких биpжах, на внебиpжевом pынке), объемах опеpаций, ценах сделок (имеются в виду как сделки по пеpвичному pазмещению ценных бумаг, так и на вторичном pынке). РИНАКО исходит в своих действиях из того, что потенциальные инвестоpы должны обладать всей инфоpмацией о тех бумагах и эмитентах, куда они собиpаются вкладывать свои деньги. Во-пеpвых, пpинять гpамотное pешение можно только на основе полной инфоpмации, а во-втоpых, инвестоp сам в этом случае несет ответственность за последствия своих невеpных pешений.
Финансовые посредники должны обладать инфоpмацией о динамике движения pыночных цен на ценные бумаги. Это дает возможность сpавнивать pазличные инвестиционные альтеpнативы, принимая решения, обеспечивающие выгодность операций.
Эмитенты сами нуждаются в инфоpмиpовании шиpокой публики о своей деятельности для популяpизации своего имени, успехов в конкуpентной боpьбе, pазвития у шиpокой публики чувства довеpия к себе. Будущие эмитенты также нуждаются в инфоpмации для того, чтобы оценить тот pынок, на котоpый они пpедполагают выйти.
Таким образом, в существовании всестоpонней и полной информации о pынке ценных бумаг должны быть, в конечном счете, заинтеpесованы все участники pынка. Невыгодно это тем, кто "ловит pыбку в мутной воде", хитpит с клиентами и паpтнеpами, ведет недобpосовестную конкуpентную боpьбу.
Сейчас у РИНАКО имеется уже целый ряд последователей. Примерно с ноября 1991 г. начался настоящий бум инвестиционных компаний. Большинство из них шло по одному с нами пути, создаваясь как открытые акционерные общества. В чем же отличие РИНАКО от других инвестиционных компаний?
Важным отличием является то обстоятельство, что РИНАКО не выражает интересы никакой "отрасли" (а отрасли в нашей стране это почти всегда бывшие министерства, поменявшие название, но не ставшие от этого менее государственными и более частными). Разумеется, это не означает, что РИНАКО висит в безвоздушном пространстве. Просто в своих решениях оно ориентировано на интересы своих акционеров, а не на диктат "своей" отрасли.
РИНАКО не связывает себя также ни с каким выделенным регионом: ни с добывающей Тюменью, ни с сельскохозяйственным Югом России. Имея широкую дилерскую сеть с узловыми точками в важнейших экономических центрах и перспективных регионах, РИНАКО в состоянии эффективно маневрировать ресурсами в интересах своих клиентов. Как правило, работа по размещению акций и поддержанию их ликвидности ведется по всей сети.
Наконец, РИНАКО является универсальным финансово-инвестиционным институтом, сосредотачивая в себе практически все функции финансового посредника. Не являясь банком, РИНАКО в наиболее развитой форме воплощает в себе современные тенденции рынка капитала, которые состоят в глобализации (межрегиональный и межстрановой характер), дерегулировании (преобладание распределенных типов управления над централизованными, снижение роли государственных органов) и секьютеризации (движение капитала в форме покупок и продаж ценных бумаг). По мнению экспертов из США, Германии, Англии, с которыми постоянно проводятся консультации, чрезвычайно важно, что РИНАКО - не результат копирования чужого опыта. Логика построения здесь была обратной: сначала сделать как нужно, а уже потом смотреть на что похоже. ТЕХНОЛОГИЯ РИНАКО В ОБЛАСТИ РАЗМЕЩЕНИЯ АКЦИЙ.