Страница:
Рост преступности в рядах блюстителей порядка - событие не сегодняшнего дня. Многие юристы ссылаются на первые ее ростки, когда министром МВД был Николай Щелоков. Тогда органы расширялись и множились. В период прихода к власти Андропова руководство страны попыталось навести порядок в милицейских органах, но слишком короткий срок, отпущенный руководителю страны, не позволил довести начатое дело до конца.
Есть специалисты, которые связывают увеличившееся количество преступлений среди милиционеров тем, что в период новой демократической власти из структуры КГБ был изъят отдел, занимающийся контролем за органами внутренних дел. И если раньше чекисты, люто конкурирующие с МВД, тщательно выискивали всевозможные недостатки, то в последствии дело было пущено практически на самотек. Правда, каждый новый руководитель МВД дает обязательство вести непримиримую борьбу с преступлениями и нарушениями в своем ведомстве. Не всегда это, правда, получается. Потому как причин тому много: и маленькие оклады, и бытовая неустроенность, и выросшая преступность, и... наше с вами безропотное молчание. Так что ж, простой и до того беззащитный гражданин и до конца дней своих будет куклой для битья, на ком безнаказанно можно выместить все накопившееся недовольство? Так что ж получается: красные придут-грабят (милиция), белые придут - тоже грабят (бандиты). Куда ж гражданину деваться?
Только юридическая наша подкованность сможет защитить нас от произвола властей и от неправомерных действий представителей органов милиции. А для этого нужно знать не только законы и свои гражданские права, но и систему управления и структуру подразделений органов милиции.
Структура
Применительно к теме разговора, хотелось бы обратить внимание на то, что именно в последние годы появились новые милицейские подразделения, как ОМОН, СОБР, РУОП, ГНР, ОМОН не считая переименования уже старых некоторых служб. Не каждый игрок телевизионный викторины "Что? Где? Когда?" способен правильно расшифровать эти аббревиатуры. А надо бы знать их функции, права, сферу применения сил. Чем больше людей грамотно и твердо будут добиваться соблюдения своих прав, тем меньше останется простора для недобросовестных чиновников и сотрудников правоохранительных органов.
Но удивительное дело: во времена, когда надо всемерно заботиться о безопасности своей собственности и своих близких, правовая безграмотность поражает. Авторы опрашивали десятки людей, среди которых немало отличных специалистов в разных сферах, людей с высшим образованием, и ни один (!) не смог ответить на элементарные вопросы, касающиеся их же собственных прав и свобод. Впрочем, солгали: то, что обыск должен проводиться только с санкции прокурора, знали многие.
Но, например, на сколько часов могут задержать для выяснения личности, если страж порядка изловил вас на улице или в метро?
Эта задачка ставила многих в тупик. Ответы были разные, но ни один не угодил в цель. Правильный же - на 3 часа. Значит, если вас задержали в 10 часов вечера, то когда должны отпустить? Достойные граждане, не забыв школьные уроки по арифметике, радостно отвечали - в час ночи. И были неправы. Потому как, согласно инструкциям, в ночное время с 23 до 6 утра всякие вопросы и допросы запрещены, следовательно, этот промежуток в сутках не фигурирует ни в каких точках отсчета и просто выпадает. Верно ли, что тогда человека не смеют задерживать после восьми вечера? Не всегда. Есть еще некоторые причины... Впрочем, обо всем по порядку.
Итак, со структурой органов правопорядка полезно познакомиться по двум разумным основаниям.
Во-первых, если человек попал в скверную историю, он должен знать, в какое из многочисленных управлений он должен бежать за помощью.
Во-вторых, если на отдельно взятого индивидуума "наехала" милиция, ему необходима правильная ориентировка - с кем он имеет дело? Потому как омоновцы сразу без разговоров могут заехать в морду, а с муниципалами можно разойтись и с миром. Тем более, зная к какой милицейской "касте" принадлежит ваш обидчик, вы можете эффективнее обжаловать его неправомочные действия, а главное - постараться их предотвратить. Надо заметить, что "милиции вообще" не бывает, как не бывает "вообще птицы". По определению Иеговы, любая птица должна быть либо вороной, либо голубем, либо чайкой и т. д. Также и с милицией: либо ты гаишник, либо оперативник, либо просто участковый... Вот мы и подошли к разгадке условий.
Вся милиция делится на две основные части:
- милиция общественной безопасности (МОБ);
- служба криминальной милиции (СКМ).
Эти части всегда существуют и действуют рядом на всех этажах государственного управления, начиная от районного звена. В каждом отделе или управлении милиции у самого главного начальника, есть заместители, курирующие названные службы.
Милиция общественной безопасности (МОБ)
МОБ в основном выполняет профилактическую работу: проверяет, контролирует, пресекает драки, хулиганство, разгоняет уличную торговлю с рук в неположенных местах, выезжает по вызовам и т. д. При совершении преступления первыми на злополучном месте, как правило, оказываются сотрудники, относящиеся к МОБ.
Они следственных действий не проводят, лишь выставляют оцепление, наблюдают и ждут прибытия сотрудников криминальной милиции.
Милиция общественной безопасности, в свою очередь, состоит из таких служб:
- патрульно постовая служба (ППС);
- служба участковых инспекторов;
- группа немедленного реагирования (ГНР).
ППС
Этих ребят можно увидеть повсюду. Если вы ведете себя пристойно, то и они относятся к вам без особого интереса. Но попробуйте провести такой эксперимент: пристройтесь около входа в метро к какой-нибудь старушке, торгующей сигаретами, и попробуйте заняться тем же самым. Тут же около вас замаячит фигура постового милиционера. "Есть разрешение на торговлю?" Если есть, то тут же найдется предлог указать, что в этом месте торговать нельзя, хотя вокруг вас торгуют все и всем. Улаживается конфликтная ситуация в два счета - платой за место деньгами или товаром.
Любимое место обитания постовой милиции - базары, рынки. Словом, все разрешенные места уличной торговли - для патрульной милиции золотое дно.
Торговля с рук, в принципе, запрещена. За нее в Москве, например, полагается конфискация предметов торговли и взыскания. Штраф - до 800 тысяч рублей. Но поскольку милиционеры тоже чьито внуки, то среди торговцев существует "негласная договоренность" - продавцы кидают свои сумки и выполняют команду "Рассыпься". Но везде по-разному: где-то попавшихся милиция штрафует, где-то своих, местных, вообще не трогает - гоняет чужих. Мало того, милиционеров знают по именам, кто, когда дежурит, кого следует бояться, кому надо "отстегнуть"...
Запомнилось высказывание одних уличных торговцев: "В два часа повязали менты с товаром - мы продавали кожаные куртки. Приехали в отделение на фирменном "воронке" с решетками. Сразу отобрали весь товар и поставили перед фактом, что меру наказания будет определять суд. Мурыжили часа четыре, потом начали интеллигентно торговаться. Сошлись на полтиннике".
Мне вспоминается и репортаж в "Московском комсомольце", когда сотрудники этой газеты в качестве эксперимента попробовали торговать картошкой. Гнали ребят отовсюду. Не мафия какая-нибудь, а сотрудники милиции. Потому как чужаками они были на этих рынках.
Иногда можно видеть, как по рядам продавцов на рынке движется блюститель порядка. Всем торгашам без исключения он жмет руки. Догадайтесь сами, что означает этот полумистический ритуал, но в то же время не делайте крен на бескорыстную вежливость.
Но вот взор блюстителя порядка приковывает какая-то новая торговка.
- На кого работаешь? - На Васю... - Что?! Прилавок летит в одну сторону, а весы, на которые обрушиваются удары тяжелого милицейского ботинка - в другую. В течение двух секунд от весов остается пыль. От продуктов - сметаны, творога, кефира, сыра - ошметки. Посреди этого хаоса ошарашенные прохожие и не менее растерянная, да еще и испуганная, продавщица.
"Пока все", - сухо подводит итог страж порядка.
И из рыданий продавщицы становится понятным, что "Вася" чего-то кому-то недоплатил, от чего-то отказался и кого-то кудато послал. Результат налицо, точнее - на асфальте.
Если вы идете "под мухой", не рискуйте дохнуть "бальзамом" на постового милиционера. Потому как степень вашего опьянения будет зависеть от его настроения или от вашего кошелька.
У меня был случай. Как-то с друзьями-журналистами мы отмечали день рождения нашего коллеги. Засиделись, и я вынужден был торопиться домой. Перепрыгивая через ступеньку по лестнице на одной из городских улиц, я нечаянно наступил на каблук впереди идущего милиционера. Туфель у него с ноги слетел и он поскользнулся.
"Тэк-тэк, - сказал страж, одев ботинок и уловив от меня душок, - Пьян!"
Денег на откуп не было, и меня под "конвоем" доставили в медвытрезвитель.
Сначала, чтобы доказать, что не пьян, мне пришлось 30 раз присесть под равномерный счет хозяев заведения (жалко, не было перекладины, заставили бы и подтягиваться). Когда и это доказательство не подействовало, приказали раздеваться и сдать документы. Подействовало удостоверение.
"Кого ты сюда привел?" - спросил старший у моего сопровождающего, и узнав, что моя "крепость" находится в пяти минутах ходьбы, приказал сопроводить до дома.
Обидно, что такой почести не доводится испытывать многим гражданам. А ведь, по сути дела, когда-нибудь, надеюсь, так и будет.
Очень уважает постовой состав палаточников. Наверное, за щедрость и широту души.
Или такой пример. Когда на вокзале объявляется посадка на поезд, при входе на перрон стоят люди в пятнистой форме или милиция. Как правило, они останавливают пассажиров с большими сумками. У тех, кто с маленькими, спрашивают, что несут и сколько. Когда ответ их не устраивают, то "стражи перронов" сами занимаются досмотром. Если груз больше 36 килограммов, то охранники заставляют оплатить лишние килограммы в багажной кассе, но не имеют ничего против, когда деньги суются в их карманы. Пассажиры, уже знакомые с такими поборами, протягивают охранникам паспорта с вложенными деньгами. Охранник делает умное лицо, якобы изучает документ, а затем возвращает его без денег. Такса за проход от 10 до 40 тысяч. Если пассажир отказывается платить, его будут держать, пока не уедет поезд.
Вот так и выходит, что постановления государственных и местных органов напрямую вовлекают в самый настоящий рэкет. О каких вокзальных хулиганах и бандитах может идти речь, когда сотрудникам милиции проще грабить пассажиров...
Участковые
Кропотливо собирают информацию о потенциальных нарушителях и преступниках, имеют штат осведомителей, в основном, из словоохотливых бабушек.
Знающие люди советуют: если к вам годами не заходит участковый, то не поленитесь, загляните к нему сами, познакомьтесь, наладьте контакт, запишите телефон, лучше заучите наизусть. Участковые, как правило, ребята толковые, умные и чрезвычайно информированные. Их советы неоценимы не только по правоохранительной тематике, но и вообще по жизни, и особенно, что касается мошенников.
Например, с участковым вы можете договориться о том, где расположить гараж рядом с вашим домом. С его помощью можно остудить пыл соседа по коммуналке.
А в принципе, все участковые неплохие ребята. Им просто нельзя быть плохими, потому как каждая собака в районе знает, чем они могут заниматься помимо выполнения своих прямых обязанностей.
ГНР
Группа немедленного реагирования появилась в составе МОБ совсем недавно. В их распоряжении всегда автотранспорт, усиленное вооружение. В экипаже бывает трое-четверо сотрудников. Имеют право работать в штатском и ездить на машине без опознавательных знаков. ГНР подчиняется напрямую дежурной части отдела милиции и выезжает по вызовам круглосуточно.
Теперь немного "ликбеза". Если вы не имеете при себе документов, или "корочки" покажутся подозрительными, милиция имеет право задержать вас на три часа. В этот срок, как уже говорилось, не входит ночное время с 23 до 6 утра, не входит также период нахождения в кабинете у оперативника или ожидания под дверью кабинета.
В случае подобного задержания гражданин имеет право на один телефонный звонок и вправе требовать предоставить ему телефон.
Человека могут задержать по подозрению или обвинению в совершении преступления. Но только в случае, если преступление тянет на срок и только тогда, когда подозреваемый или обвиняемый застигнут на месте преступления или сразу же после него. При задержании обязательно составляется протокол оснований и мотивов задержания, указывается время и место задержания, время составления протокола. Срок задержания до трех суток. Прокурор данной местности извещается о задержании в первые 24 часа. По его санкции задержанного можно оставить в заключении до 10 суток, в течение которых ему должно быть предъявлено обвинение - в ином случае подозреваемый подлежит освобождению.
В квартиры и дома помимо воли проживающих там людей милиция может входить, только преследуя лиц, подозреваемых в преступлении. Или если есть достаточные основания считать эту квартиру местом преступления, несчастного случая, а также во время стихийных бедствий и массовых беспорядков. Но никаких обысков без санкции прокурора и возбуждения уголовного дела производить нельзя.
Не стоит пускать в свою квартиру в сию же секунду и тех, кто представляется сотрудниками милиции. Милиционер в форме или в штатском обязан представиться. Документы обязан предъявить, если его просят. Но выпускать из своих рук, удостоверение работнику милиции запрещено.
Изумительная по сочетаемости смесь доверия и страха к милицейской форме у большинства населения позволяет мошенникам самых разных мастей добиваться весьма неплохих результатов в их многотрудном и опасном деле. Матерые домушники перед ограблением в разведывательных целях нередко посещают облюбованную квартиру под видом сантехников, электриков... и работников милиции, коим, то есть форме, оказывается более терпимый откровенный и долговременный прием. Ну а после...
Впрочем, этот пример (свойственный, кстати, и застойной эпохе) котируется ныне на условии всего лишь детских шалостей. Не секрет ведь, что последние годы вместе со всеми политическими и рыночными новациями подарили нам многократный рост насилия с впечатляющим набором форм, методов и приемов, вытаскиваемых на свет из арсенала мирового криминала или изобретаемых прямо на ходу.
Простейшее, как удар кувалдой, действо совершили два работника УВД Домодедовского района Московской области. Впрочем, один из них уже был уволен из органов, но форму сдавать не спешил. Так вот, один настоящий сержант милиции, другой - мнимый, самым элементарным образом на железнодорожной платформе придрались не к кому-нибудь, а бизнесмену из Канады. Иностранец вначале перепугался и выдал отступное - полторы сотни баксов. Но вскоре собрался с духом и нажаловался другим милиционерам (благо оказались рядом), которые и повязали незадачливых коллег.
В южном городе суд приговорил семерых сотрудников контрольнопостовой службы за грабежи и должностные преступления к различным срокам, от трех до семи лет. Действовали ребята тоже немудрено: задерживали людей, как правило, ночью, грозили административными карами и прочими неприятностями, потом отбирали деньги и отпускали на все четыре стороны. Сколько народу разбрелось по указанным сторонам, точно сосчитать было невозможно, но двое добрели до прокуратуры и сумели доказать факты беззакония в отношении себя.
Что тут нового, собственно говоря? Разве и раньше не обчищали карманы в казенных присутствиях? Обчищали. Только в основном подвыпивших, солидных граждан, как огня боявшихся сообщений в партком и потому в обмен на обещание тормознуть "телегу" с радостью расстававшихся с содержимым бумажников.
В приведенном же случае "наезды" совершались в отношении совершенно трезвых людей. Но они торопились на поезд и были задержаны на пути к вокзалу. Расчет милицейских прохиндеев имел солидную основу: каждый ли махнет рукой на билет, на важность поездки и бросится на борьбу с сомнительным исходом? То-то же! Гони монету в открытую и беги на посадку. Те же двое действительно проявили строптивость, а потерявшие бдительность милиционеры продержали их на перроне чуть более "положенного", в результате чего пассажиры на поезд опоздали и отправились в прокуратуру.
Законопослушный гражданин, наверное, помнит притчу первых перестроечных лет. Тогда Советское руководство начинало вспашку конституционного поля. И одно из высших государственных лиц, говоря про другое столь же важное лицо, замечало, что с ним на одном этом поле.... не сядет.
Законопослушный гражданин твердо усвоил, что в государстве российском ныне продолжается возделывания поля правового, невзирая на упущенные сроки и криминальную непогоду. И законопослушный гражданин может спокойно (или раздраженно) сказать: я одного поля ягода, а все эти рэкетиры, бандиты, киллеры, взяточники, воры, лихоимцы, коррумпированные чиновники и милиционеры - другого. Сказать в современной России человек может что угодно, а вот сделать не все. Как бы ему ни хотелось, но с бандитами и лихоимцам приходится существовать и сталкиваться нос к носу на одной территории. Другой просто нет. И чем раньше законопослушный гражданин начнет понимать собственную роль, весьма огромную, в строительстве правового общества, тем лучше. Реальность такова, что человек обязан ожидать любого подвоха и любой подлости от всех и вся: от бандитов, от руководства родного предприятия, от институтов государственной власти, в числе коих и правоохранительные органы. И обязан учиться противостоять беззаконию в отношении себя.
Паспортные столы
Казалось бы, эти отделы при каждом районном МВД давно себя изжили Ан, нет. Живут и здравствуют. А механику незаконных действий, поборов со стороны властью облеченных хорошо в свое время изложили журналисты газеты "Московская правда". В статье "Черные преступления на фоне "белых пятен" есть такие размышления:
"В паспортных столах многих московских отделений милиции на стене висят правила прописки и выписки времен царя Гороха, а ведь совсем недавно принят новый порядок прописки и выписки в Москве и Московской области, где оговорены буквально все случаи, когда можно, а когда нельзя разрешить прописку или регистрацию. Более того, много жалоб от приезжих, в том числе работающих в Москве по длительным контрактам вполне законопослушных граждан, что, когда они просят сотрудников паспортных столов показать им законы и подзаконные акты, на основании которых им отказывают во временной прописке, те их просто грубо "посылают", ссылаясь на отсутствие таких документов и "белые пятна" в законодательстве.
И получается: опять волюнтаризм вместо права. О правовом государстве говорим, но те, кто в первую очередь обязан защищать правовое пространство, занимаются грубым и подчас противозаконным администрированием. А "белые пятна" в правовом пространстве провоцируют черные преступления. И способствуют им подчас те, кто обязан нас охранять.
Регистрируются и временно прописываются единицы. И далеко не все из них - преступники. Не всякий приезжий из стран СНГ может платить из своей "заячье-купонно-манатной" тамошней зарлаты, которая, по российским меркам, - копейки, почти по 5 тысяч рублей за каждый день проживания в столице своей бывшей Родины. А не зарегистрируешься - штраф: за первый раз - от 2 до 5 минимальных окладов, за повторное нарушение паспортного режима - от 10 до 50.
И иные работники паспортных столов, пользуясь этим, подчас играют "в кошки-мышки" с иногородними. Отказывают им по необъяснимым причинам в регистрации или временной прописке, а потом их же задерживают как нарушителей паспортного режима и вымогают деньги, которые меньше штрафа, и потому их охотно выкладывает приезжий. И все довольны. Милиционеры тем, что "подножный корм" не оскудевает, а приезжие - что дешево отделались".
Да это и понятно. Иногороднему проще раз-другой "отстегнуть" энную сумму милиционеру, которому он "попался", чем официально платить за каждые сутки проживания в столице. Да и милиционер не дурак, глаз у него наметанный: если очевидно, что неприятности не будет, что гость без опасности (МОБ), спокойный и по скромным обывательским делам приехал, почему бы с ним не "договориться"? Риск - минимальный: доказать взятку или хотя бы просто использование служебного положения - невозможно, не станет же приезжий сам на себя доносить! Однако слухи о том, кто кому сколько и за что "дал", гуляют по первопрестольной. А иной "тихий обыватель", откупившись от одних сотрудников милиции, потом открывает стрельбу по их коллегам. Так недобросовестность одних заставляет других быть героями, подчас посмертно.
Служба криминальной милиции (СКБ)
По старой привычке раньше вся она называлась уголовным розыском. Но, кроме него, в СКМ входят еще следственные подразделения и оперативно-розыскной аппарат. Криминальная милиция по традиции занимается раскрытием преступлений, розыском преступников, проведением предварительного следствия. В последнее время добавляются новые функции, например борьба с организованной преступностью, терроризмом и т.д.
Однажды мне рассказали такой пример. Одному следователю из провинции нужно было срочно установить, сделана ли дата на доверенности задним числом. Польстившись на рекламное объявление частной криминологической лаборатории, следователь пришел по указанному адресу. Запросили 400 долларов за то, что приступят к экспертизе, и еще столько же за... успешный результат. Понятно, что неуспешного результата просто быть не может.
Я о чем? Нынешнюю профессиональную преступность чаще всего приходится изобличать на микромолекулярном уровне и иной приговор держится только на криминалистической экспертизе. А из-за нехватки средств - система на грани развала, и ее сотрудники стали не от хорошей жизни подыскивать работу в частных и кооперативных объединениях, где ради хороших заработков и производятся успешные результаты. Боже упаси от таких экспертиз, да и могут ли они вообще существовать в правовом отношении? Ведь данными по заказу можно не только миловать, но и казнить!
Уголовный розыск
Иметь "крышу" в лице работника угрозыска очень хорошо при контактах с местными, не залетными бандитами. С ними считаются все самые "крутые" местные авторитеты. Оперативник может, поговорив с должником, заставить того вернуть любой долг - при условии, если на бандита реально возбудить дело. Как правило, оперативник всегда вооружен и оружие носит с собой. Очень хорошо может отбить наезд любой залетной группировки.
Оперативники иногда уходят из розыска в частные охранники, реже - в телохранители. Как правило, отличаются хорошей спортивной подготовкой и высокими личными качествами.
Хороший оперативник, как правило, прекрасный аналитик. Способен просчитать поведение членов той или иной группировки в зависимости от ситуации. Советы оперативника никогда нельзя сбрасывать со счетов. Они очень хорошо знакомы с бандитскими методами работы, поэтому часто - даже внешне - на них похожи. Несмотря на всю опасность и несомненную пользу своей работы, наиболее редко используемая коммерческими структурами категория работников правоохранительных структур.
Но, как говорится, в семье не без уродов. Есть и вымогатели. Делается это довольно-таки просто. Ловится преступник, совершивший мелкое правонарушение и ему ставится условие. Ты гонишь выкуп, а мы обещаем не возбуждать уголовное дело. Как правило, полюбовный договор устраивает и ту и другую стороны. Но выявить такое мошенничество практически невозможно. Какой же преступник пойдет жаловаться на взяточника или вымогателя-оперативника, если после такой "услуги" ему дадут срок отсидки не за взятку, а за совершенное преступление, которое хотели скрыть милиционеры?
И, тем не менее, журналистам становятся известны и такие редкие примеры.
Так, в Мосгорсуде слушалось дело по обвинению замначальника одного из отделений милиции по угрозыску во взяточничестве. Милиционеру инкриминировалось получение 5 тысяч долларов от некого преступника. За эту сумму страж порядка обещал не возбуждать против него уголовное дело по обвинению в незаконном ношении оружия и боеприпасов. Он объяснил задержанному, что ему "светят 5 лет", но "дело можно урегулировать, повернув в лучшую сторону". Конкретные условия, выдвинутые сыщиком, были таковы: преступник передает ему 5 тысяч, после чего его отпускают.
Деньги привезли в кабинет следователя. Задержанный отдал мзду "оперу", и тот спрятал их в ящик стола. Уличенному в хранении оружия вернули вещи и он был отпущен.
Затем сюжет развивался следующим образом. При выходе из отделения бывший преступник повстречал сотрудников РУОП ГУВД Москвы, которым тут же признался в даче взятки. Через несколько минут руоповцы вошли в кабинет следователя. В ответ на вопрос, где дело преступника, сыщик вразумительного ответа дать не смог, а когда его спросили о деньгах, он внезапно выхватил из стола пачку долларов и бросился к выходу, разбрасывая купюры по кабинету. В дверях он столкнулся с начальником отделения и двумя понятыми...
Есть специалисты, которые связывают увеличившееся количество преступлений среди милиционеров тем, что в период новой демократической власти из структуры КГБ был изъят отдел, занимающийся контролем за органами внутренних дел. И если раньше чекисты, люто конкурирующие с МВД, тщательно выискивали всевозможные недостатки, то в последствии дело было пущено практически на самотек. Правда, каждый новый руководитель МВД дает обязательство вести непримиримую борьбу с преступлениями и нарушениями в своем ведомстве. Не всегда это, правда, получается. Потому как причин тому много: и маленькие оклады, и бытовая неустроенность, и выросшая преступность, и... наше с вами безропотное молчание. Так что ж, простой и до того беззащитный гражданин и до конца дней своих будет куклой для битья, на ком безнаказанно можно выместить все накопившееся недовольство? Так что ж получается: красные придут-грабят (милиция), белые придут - тоже грабят (бандиты). Куда ж гражданину деваться?
Только юридическая наша подкованность сможет защитить нас от произвола властей и от неправомерных действий представителей органов милиции. А для этого нужно знать не только законы и свои гражданские права, но и систему управления и структуру подразделений органов милиции.
Структура
Применительно к теме разговора, хотелось бы обратить внимание на то, что именно в последние годы появились новые милицейские подразделения, как ОМОН, СОБР, РУОП, ГНР, ОМОН не считая переименования уже старых некоторых служб. Не каждый игрок телевизионный викторины "Что? Где? Когда?" способен правильно расшифровать эти аббревиатуры. А надо бы знать их функции, права, сферу применения сил. Чем больше людей грамотно и твердо будут добиваться соблюдения своих прав, тем меньше останется простора для недобросовестных чиновников и сотрудников правоохранительных органов.
Но удивительное дело: во времена, когда надо всемерно заботиться о безопасности своей собственности и своих близких, правовая безграмотность поражает. Авторы опрашивали десятки людей, среди которых немало отличных специалистов в разных сферах, людей с высшим образованием, и ни один (!) не смог ответить на элементарные вопросы, касающиеся их же собственных прав и свобод. Впрочем, солгали: то, что обыск должен проводиться только с санкции прокурора, знали многие.
Но, например, на сколько часов могут задержать для выяснения личности, если страж порядка изловил вас на улице или в метро?
Эта задачка ставила многих в тупик. Ответы были разные, но ни один не угодил в цель. Правильный же - на 3 часа. Значит, если вас задержали в 10 часов вечера, то когда должны отпустить? Достойные граждане, не забыв школьные уроки по арифметике, радостно отвечали - в час ночи. И были неправы. Потому как, согласно инструкциям, в ночное время с 23 до 6 утра всякие вопросы и допросы запрещены, следовательно, этот промежуток в сутках не фигурирует ни в каких точках отсчета и просто выпадает. Верно ли, что тогда человека не смеют задерживать после восьми вечера? Не всегда. Есть еще некоторые причины... Впрочем, обо всем по порядку.
Итак, со структурой органов правопорядка полезно познакомиться по двум разумным основаниям.
Во-первых, если человек попал в скверную историю, он должен знать, в какое из многочисленных управлений он должен бежать за помощью.
Во-вторых, если на отдельно взятого индивидуума "наехала" милиция, ему необходима правильная ориентировка - с кем он имеет дело? Потому как омоновцы сразу без разговоров могут заехать в морду, а с муниципалами можно разойтись и с миром. Тем более, зная к какой милицейской "касте" принадлежит ваш обидчик, вы можете эффективнее обжаловать его неправомочные действия, а главное - постараться их предотвратить. Надо заметить, что "милиции вообще" не бывает, как не бывает "вообще птицы". По определению Иеговы, любая птица должна быть либо вороной, либо голубем, либо чайкой и т. д. Также и с милицией: либо ты гаишник, либо оперативник, либо просто участковый... Вот мы и подошли к разгадке условий.
Вся милиция делится на две основные части:
- милиция общественной безопасности (МОБ);
- служба криминальной милиции (СКМ).
Эти части всегда существуют и действуют рядом на всех этажах государственного управления, начиная от районного звена. В каждом отделе или управлении милиции у самого главного начальника, есть заместители, курирующие названные службы.
Милиция общественной безопасности (МОБ)
МОБ в основном выполняет профилактическую работу: проверяет, контролирует, пресекает драки, хулиганство, разгоняет уличную торговлю с рук в неположенных местах, выезжает по вызовам и т. д. При совершении преступления первыми на злополучном месте, как правило, оказываются сотрудники, относящиеся к МОБ.
Они следственных действий не проводят, лишь выставляют оцепление, наблюдают и ждут прибытия сотрудников криминальной милиции.
Милиция общественной безопасности, в свою очередь, состоит из таких служб:
- патрульно постовая служба (ППС);
- служба участковых инспекторов;
- группа немедленного реагирования (ГНР).
ППС
Этих ребят можно увидеть повсюду. Если вы ведете себя пристойно, то и они относятся к вам без особого интереса. Но попробуйте провести такой эксперимент: пристройтесь около входа в метро к какой-нибудь старушке, торгующей сигаретами, и попробуйте заняться тем же самым. Тут же около вас замаячит фигура постового милиционера. "Есть разрешение на торговлю?" Если есть, то тут же найдется предлог указать, что в этом месте торговать нельзя, хотя вокруг вас торгуют все и всем. Улаживается конфликтная ситуация в два счета - платой за место деньгами или товаром.
Любимое место обитания постовой милиции - базары, рынки. Словом, все разрешенные места уличной торговли - для патрульной милиции золотое дно.
Торговля с рук, в принципе, запрещена. За нее в Москве, например, полагается конфискация предметов торговли и взыскания. Штраф - до 800 тысяч рублей. Но поскольку милиционеры тоже чьито внуки, то среди торговцев существует "негласная договоренность" - продавцы кидают свои сумки и выполняют команду "Рассыпься". Но везде по-разному: где-то попавшихся милиция штрафует, где-то своих, местных, вообще не трогает - гоняет чужих. Мало того, милиционеров знают по именам, кто, когда дежурит, кого следует бояться, кому надо "отстегнуть"...
Запомнилось высказывание одних уличных торговцев: "В два часа повязали менты с товаром - мы продавали кожаные куртки. Приехали в отделение на фирменном "воронке" с решетками. Сразу отобрали весь товар и поставили перед фактом, что меру наказания будет определять суд. Мурыжили часа четыре, потом начали интеллигентно торговаться. Сошлись на полтиннике".
Мне вспоминается и репортаж в "Московском комсомольце", когда сотрудники этой газеты в качестве эксперимента попробовали торговать картошкой. Гнали ребят отовсюду. Не мафия какая-нибудь, а сотрудники милиции. Потому как чужаками они были на этих рынках.
Иногда можно видеть, как по рядам продавцов на рынке движется блюститель порядка. Всем торгашам без исключения он жмет руки. Догадайтесь сами, что означает этот полумистический ритуал, но в то же время не делайте крен на бескорыстную вежливость.
Но вот взор блюстителя порядка приковывает какая-то новая торговка.
- На кого работаешь? - На Васю... - Что?! Прилавок летит в одну сторону, а весы, на которые обрушиваются удары тяжелого милицейского ботинка - в другую. В течение двух секунд от весов остается пыль. От продуктов - сметаны, творога, кефира, сыра - ошметки. Посреди этого хаоса ошарашенные прохожие и не менее растерянная, да еще и испуганная, продавщица.
"Пока все", - сухо подводит итог страж порядка.
И из рыданий продавщицы становится понятным, что "Вася" чего-то кому-то недоплатил, от чего-то отказался и кого-то кудато послал. Результат налицо, точнее - на асфальте.
Если вы идете "под мухой", не рискуйте дохнуть "бальзамом" на постового милиционера. Потому как степень вашего опьянения будет зависеть от его настроения или от вашего кошелька.
У меня был случай. Как-то с друзьями-журналистами мы отмечали день рождения нашего коллеги. Засиделись, и я вынужден был торопиться домой. Перепрыгивая через ступеньку по лестнице на одной из городских улиц, я нечаянно наступил на каблук впереди идущего милиционера. Туфель у него с ноги слетел и он поскользнулся.
"Тэк-тэк, - сказал страж, одев ботинок и уловив от меня душок, - Пьян!"
Денег на откуп не было, и меня под "конвоем" доставили в медвытрезвитель.
Сначала, чтобы доказать, что не пьян, мне пришлось 30 раз присесть под равномерный счет хозяев заведения (жалко, не было перекладины, заставили бы и подтягиваться). Когда и это доказательство не подействовало, приказали раздеваться и сдать документы. Подействовало удостоверение.
"Кого ты сюда привел?" - спросил старший у моего сопровождающего, и узнав, что моя "крепость" находится в пяти минутах ходьбы, приказал сопроводить до дома.
Обидно, что такой почести не доводится испытывать многим гражданам. А ведь, по сути дела, когда-нибудь, надеюсь, так и будет.
Очень уважает постовой состав палаточников. Наверное, за щедрость и широту души.
Или такой пример. Когда на вокзале объявляется посадка на поезд, при входе на перрон стоят люди в пятнистой форме или милиция. Как правило, они останавливают пассажиров с большими сумками. У тех, кто с маленькими, спрашивают, что несут и сколько. Когда ответ их не устраивают, то "стражи перронов" сами занимаются досмотром. Если груз больше 36 килограммов, то охранники заставляют оплатить лишние килограммы в багажной кассе, но не имеют ничего против, когда деньги суются в их карманы. Пассажиры, уже знакомые с такими поборами, протягивают охранникам паспорта с вложенными деньгами. Охранник делает умное лицо, якобы изучает документ, а затем возвращает его без денег. Такса за проход от 10 до 40 тысяч. Если пассажир отказывается платить, его будут держать, пока не уедет поезд.
Вот так и выходит, что постановления государственных и местных органов напрямую вовлекают в самый настоящий рэкет. О каких вокзальных хулиганах и бандитах может идти речь, когда сотрудникам милиции проще грабить пассажиров...
Участковые
Кропотливо собирают информацию о потенциальных нарушителях и преступниках, имеют штат осведомителей, в основном, из словоохотливых бабушек.
Знающие люди советуют: если к вам годами не заходит участковый, то не поленитесь, загляните к нему сами, познакомьтесь, наладьте контакт, запишите телефон, лучше заучите наизусть. Участковые, как правило, ребята толковые, умные и чрезвычайно информированные. Их советы неоценимы не только по правоохранительной тематике, но и вообще по жизни, и особенно, что касается мошенников.
Например, с участковым вы можете договориться о том, где расположить гараж рядом с вашим домом. С его помощью можно остудить пыл соседа по коммуналке.
А в принципе, все участковые неплохие ребята. Им просто нельзя быть плохими, потому как каждая собака в районе знает, чем они могут заниматься помимо выполнения своих прямых обязанностей.
ГНР
Группа немедленного реагирования появилась в составе МОБ совсем недавно. В их распоряжении всегда автотранспорт, усиленное вооружение. В экипаже бывает трое-четверо сотрудников. Имеют право работать в штатском и ездить на машине без опознавательных знаков. ГНР подчиняется напрямую дежурной части отдела милиции и выезжает по вызовам круглосуточно.
Теперь немного "ликбеза". Если вы не имеете при себе документов, или "корочки" покажутся подозрительными, милиция имеет право задержать вас на три часа. В этот срок, как уже говорилось, не входит ночное время с 23 до 6 утра, не входит также период нахождения в кабинете у оперативника или ожидания под дверью кабинета.
В случае подобного задержания гражданин имеет право на один телефонный звонок и вправе требовать предоставить ему телефон.
Человека могут задержать по подозрению или обвинению в совершении преступления. Но только в случае, если преступление тянет на срок и только тогда, когда подозреваемый или обвиняемый застигнут на месте преступления или сразу же после него. При задержании обязательно составляется протокол оснований и мотивов задержания, указывается время и место задержания, время составления протокола. Срок задержания до трех суток. Прокурор данной местности извещается о задержании в первые 24 часа. По его санкции задержанного можно оставить в заключении до 10 суток, в течение которых ему должно быть предъявлено обвинение - в ином случае подозреваемый подлежит освобождению.
В квартиры и дома помимо воли проживающих там людей милиция может входить, только преследуя лиц, подозреваемых в преступлении. Или если есть достаточные основания считать эту квартиру местом преступления, несчастного случая, а также во время стихийных бедствий и массовых беспорядков. Но никаких обысков без санкции прокурора и возбуждения уголовного дела производить нельзя.
Не стоит пускать в свою квартиру в сию же секунду и тех, кто представляется сотрудниками милиции. Милиционер в форме или в штатском обязан представиться. Документы обязан предъявить, если его просят. Но выпускать из своих рук, удостоверение работнику милиции запрещено.
Изумительная по сочетаемости смесь доверия и страха к милицейской форме у большинства населения позволяет мошенникам самых разных мастей добиваться весьма неплохих результатов в их многотрудном и опасном деле. Матерые домушники перед ограблением в разведывательных целях нередко посещают облюбованную квартиру под видом сантехников, электриков... и работников милиции, коим, то есть форме, оказывается более терпимый откровенный и долговременный прием. Ну а после...
Впрочем, этот пример (свойственный, кстати, и застойной эпохе) котируется ныне на условии всего лишь детских шалостей. Не секрет ведь, что последние годы вместе со всеми политическими и рыночными новациями подарили нам многократный рост насилия с впечатляющим набором форм, методов и приемов, вытаскиваемых на свет из арсенала мирового криминала или изобретаемых прямо на ходу.
Простейшее, как удар кувалдой, действо совершили два работника УВД Домодедовского района Московской области. Впрочем, один из них уже был уволен из органов, но форму сдавать не спешил. Так вот, один настоящий сержант милиции, другой - мнимый, самым элементарным образом на железнодорожной платформе придрались не к кому-нибудь, а бизнесмену из Канады. Иностранец вначале перепугался и выдал отступное - полторы сотни баксов. Но вскоре собрался с духом и нажаловался другим милиционерам (благо оказались рядом), которые и повязали незадачливых коллег.
В южном городе суд приговорил семерых сотрудников контрольнопостовой службы за грабежи и должностные преступления к различным срокам, от трех до семи лет. Действовали ребята тоже немудрено: задерживали людей, как правило, ночью, грозили административными карами и прочими неприятностями, потом отбирали деньги и отпускали на все четыре стороны. Сколько народу разбрелось по указанным сторонам, точно сосчитать было невозможно, но двое добрели до прокуратуры и сумели доказать факты беззакония в отношении себя.
Что тут нового, собственно говоря? Разве и раньше не обчищали карманы в казенных присутствиях? Обчищали. Только в основном подвыпивших, солидных граждан, как огня боявшихся сообщений в партком и потому в обмен на обещание тормознуть "телегу" с радостью расстававшихся с содержимым бумажников.
В приведенном же случае "наезды" совершались в отношении совершенно трезвых людей. Но они торопились на поезд и были задержаны на пути к вокзалу. Расчет милицейских прохиндеев имел солидную основу: каждый ли махнет рукой на билет, на важность поездки и бросится на борьбу с сомнительным исходом? То-то же! Гони монету в открытую и беги на посадку. Те же двое действительно проявили строптивость, а потерявшие бдительность милиционеры продержали их на перроне чуть более "положенного", в результате чего пассажиры на поезд опоздали и отправились в прокуратуру.
Законопослушный гражданин, наверное, помнит притчу первых перестроечных лет. Тогда Советское руководство начинало вспашку конституционного поля. И одно из высших государственных лиц, говоря про другое столь же важное лицо, замечало, что с ним на одном этом поле.... не сядет.
Законопослушный гражданин твердо усвоил, что в государстве российском ныне продолжается возделывания поля правового, невзирая на упущенные сроки и криминальную непогоду. И законопослушный гражданин может спокойно (или раздраженно) сказать: я одного поля ягода, а все эти рэкетиры, бандиты, киллеры, взяточники, воры, лихоимцы, коррумпированные чиновники и милиционеры - другого. Сказать в современной России человек может что угодно, а вот сделать не все. Как бы ему ни хотелось, но с бандитами и лихоимцам приходится существовать и сталкиваться нос к носу на одной территории. Другой просто нет. И чем раньше законопослушный гражданин начнет понимать собственную роль, весьма огромную, в строительстве правового общества, тем лучше. Реальность такова, что человек обязан ожидать любого подвоха и любой подлости от всех и вся: от бандитов, от руководства родного предприятия, от институтов государственной власти, в числе коих и правоохранительные органы. И обязан учиться противостоять беззаконию в отношении себя.
Паспортные столы
Казалось бы, эти отделы при каждом районном МВД давно себя изжили Ан, нет. Живут и здравствуют. А механику незаконных действий, поборов со стороны властью облеченных хорошо в свое время изложили журналисты газеты "Московская правда". В статье "Черные преступления на фоне "белых пятен" есть такие размышления:
"В паспортных столах многих московских отделений милиции на стене висят правила прописки и выписки времен царя Гороха, а ведь совсем недавно принят новый порядок прописки и выписки в Москве и Московской области, где оговорены буквально все случаи, когда можно, а когда нельзя разрешить прописку или регистрацию. Более того, много жалоб от приезжих, в том числе работающих в Москве по длительным контрактам вполне законопослушных граждан, что, когда они просят сотрудников паспортных столов показать им законы и подзаконные акты, на основании которых им отказывают во временной прописке, те их просто грубо "посылают", ссылаясь на отсутствие таких документов и "белые пятна" в законодательстве.
И получается: опять волюнтаризм вместо права. О правовом государстве говорим, но те, кто в первую очередь обязан защищать правовое пространство, занимаются грубым и подчас противозаконным администрированием. А "белые пятна" в правовом пространстве провоцируют черные преступления. И способствуют им подчас те, кто обязан нас охранять.
Регистрируются и временно прописываются единицы. И далеко не все из них - преступники. Не всякий приезжий из стран СНГ может платить из своей "заячье-купонно-манатной" тамошней зарлаты, которая, по российским меркам, - копейки, почти по 5 тысяч рублей за каждый день проживания в столице своей бывшей Родины. А не зарегистрируешься - штраф: за первый раз - от 2 до 5 минимальных окладов, за повторное нарушение паспортного режима - от 10 до 50.
И иные работники паспортных столов, пользуясь этим, подчас играют "в кошки-мышки" с иногородними. Отказывают им по необъяснимым причинам в регистрации или временной прописке, а потом их же задерживают как нарушителей паспортного режима и вымогают деньги, которые меньше штрафа, и потому их охотно выкладывает приезжий. И все довольны. Милиционеры тем, что "подножный корм" не оскудевает, а приезжие - что дешево отделались".
Да это и понятно. Иногороднему проще раз-другой "отстегнуть" энную сумму милиционеру, которому он "попался", чем официально платить за каждые сутки проживания в столице. Да и милиционер не дурак, глаз у него наметанный: если очевидно, что неприятности не будет, что гость без опасности (МОБ), спокойный и по скромным обывательским делам приехал, почему бы с ним не "договориться"? Риск - минимальный: доказать взятку или хотя бы просто использование служебного положения - невозможно, не станет же приезжий сам на себя доносить! Однако слухи о том, кто кому сколько и за что "дал", гуляют по первопрестольной. А иной "тихий обыватель", откупившись от одних сотрудников милиции, потом открывает стрельбу по их коллегам. Так недобросовестность одних заставляет других быть героями, подчас посмертно.
Служба криминальной милиции (СКБ)
По старой привычке раньше вся она называлась уголовным розыском. Но, кроме него, в СКМ входят еще следственные подразделения и оперативно-розыскной аппарат. Криминальная милиция по традиции занимается раскрытием преступлений, розыском преступников, проведением предварительного следствия. В последнее время добавляются новые функции, например борьба с организованной преступностью, терроризмом и т.д.
Однажды мне рассказали такой пример. Одному следователю из провинции нужно было срочно установить, сделана ли дата на доверенности задним числом. Польстившись на рекламное объявление частной криминологической лаборатории, следователь пришел по указанному адресу. Запросили 400 долларов за то, что приступят к экспертизе, и еще столько же за... успешный результат. Понятно, что неуспешного результата просто быть не может.
Я о чем? Нынешнюю профессиональную преступность чаще всего приходится изобличать на микромолекулярном уровне и иной приговор держится только на криминалистической экспертизе. А из-за нехватки средств - система на грани развала, и ее сотрудники стали не от хорошей жизни подыскивать работу в частных и кооперативных объединениях, где ради хороших заработков и производятся успешные результаты. Боже упаси от таких экспертиз, да и могут ли они вообще существовать в правовом отношении? Ведь данными по заказу можно не только миловать, но и казнить!
Уголовный розыск
Иметь "крышу" в лице работника угрозыска очень хорошо при контактах с местными, не залетными бандитами. С ними считаются все самые "крутые" местные авторитеты. Оперативник может, поговорив с должником, заставить того вернуть любой долг - при условии, если на бандита реально возбудить дело. Как правило, оперативник всегда вооружен и оружие носит с собой. Очень хорошо может отбить наезд любой залетной группировки.
Оперативники иногда уходят из розыска в частные охранники, реже - в телохранители. Как правило, отличаются хорошей спортивной подготовкой и высокими личными качествами.
Хороший оперативник, как правило, прекрасный аналитик. Способен просчитать поведение членов той или иной группировки в зависимости от ситуации. Советы оперативника никогда нельзя сбрасывать со счетов. Они очень хорошо знакомы с бандитскими методами работы, поэтому часто - даже внешне - на них похожи. Несмотря на всю опасность и несомненную пользу своей работы, наиболее редко используемая коммерческими структурами категория работников правоохранительных структур.
Но, как говорится, в семье не без уродов. Есть и вымогатели. Делается это довольно-таки просто. Ловится преступник, совершивший мелкое правонарушение и ему ставится условие. Ты гонишь выкуп, а мы обещаем не возбуждать уголовное дело. Как правило, полюбовный договор устраивает и ту и другую стороны. Но выявить такое мошенничество практически невозможно. Какой же преступник пойдет жаловаться на взяточника или вымогателя-оперативника, если после такой "услуги" ему дадут срок отсидки не за взятку, а за совершенное преступление, которое хотели скрыть милиционеры?
И, тем не менее, журналистам становятся известны и такие редкие примеры.
Так, в Мосгорсуде слушалось дело по обвинению замначальника одного из отделений милиции по угрозыску во взяточничестве. Милиционеру инкриминировалось получение 5 тысяч долларов от некого преступника. За эту сумму страж порядка обещал не возбуждать против него уголовное дело по обвинению в незаконном ношении оружия и боеприпасов. Он объяснил задержанному, что ему "светят 5 лет", но "дело можно урегулировать, повернув в лучшую сторону". Конкретные условия, выдвинутые сыщиком, были таковы: преступник передает ему 5 тысяч, после чего его отпускают.
Деньги привезли в кабинет следователя. Задержанный отдал мзду "оперу", и тот спрятал их в ящик стола. Уличенному в хранении оружия вернули вещи и он был отпущен.
Затем сюжет развивался следующим образом. При выходе из отделения бывший преступник повстречал сотрудников РУОП ГУВД Москвы, которым тут же признался в даче взятки. Через несколько минут руоповцы вошли в кабинет следователя. В ответ на вопрос, где дело преступника, сыщик вразумительного ответа дать не смог, а когда его спросили о деньгах, он внезапно выхватил из стола пачку долларов и бросился к выходу, разбрасывая купюры по кабинету. В дверях он столкнулся с начальником отделения и двумя понятыми...