Страница:
ПОЛНЫЕ УВЕРЕННОСТИ в том, что «единая в своем многообразии» Европа предоставляет им наилучшую возможность, осознавая свою ответственность перед будущими поколениями и планетой в целом при должном учете прав каждого, продолжить великое дело, составляющее особо значимую надежду человечества,
ПОЛНЫЕ РЕШИМОСТИ продолжить достигнутое в рамках Договоров, учреждающих Европейские сообщества, и Договора о Европейском союзе, обеспечивая преемственность достояния Сообщества,
ПОЛНЫЕ ПРИЗНАТЕЛЬНОСТИ участникам Европейского Конвента за разработку проекта настоящей Конституции во имя народов и государств Европы,
НАЗНАЧИЛИ СВОИМИ ПОЛНОМОЧНЫМИ ПРЕДСТАВИТЕЛЯМИ:
ЕГО ВЕЛИЧЕСТВО КОРОЛЬ БЕЛЬГИЙЦЕВ
Ги Верхофштадта, премьер-министра, Карела де Гюша, министра иностранных дел
ПРЕЗИДЕНТ ЧЕШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Станислава Гросса, премьер-министра,
Кирила Свободу, министра иностранных дел
ЕЕ ВЕЛИЧЕСТВО КОРОЛЕВА ДАНИИ Андерса Фог Расмуссена, премьер-министра, Пер Стиг Меллера, министра иностранных дел
ПРЕЗИДЕНТ ФЕДЕРАТИВНОЙ РЕСПУБЛИКИ ГЕРМАНИЯ
Герхарда Шредера, Федерального канцлера,
Йошку Фишера, министра иностранных дел и заместителя
Федерального канцлера
ПРЕЗИДЕНТ ЭСТОНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Юхана Партса, премьер-министра,
Кристийну Оюланд, министра иностранных дел
ПРЕЗИДЕНТ ГРЕЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Костаса Караманлиса, премьер-министра,
Петроса Ж. Моливиатиса, министра иностранных дел
ЕГО ВЕЛИЧЕСТВО КОРОЛЬ ИСПАНИИ
Хосе Луиса Родригеса Сапатеро, главу правительства,
Мигеля Анхеля Моратинос Чиобе, министра иностранных дел
и сотрудничества
ПРЕЗИДЕНТ ФРАНЦУЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Жака Ширака, президента,
Жан-Пьера Раффарана, премьер-министра,
Мишеля Барнье, министра иностранных дел
ПРЕЗИДЕНТ ИРЛАНДИИ
Берти Ахерна, премьер-министра,
Дермота Ахерна, министра иностранных дел
ПРЕЗИДЕНТ ИТАЛЬЯНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Сильвио Берлускони, премьер-министра, Франко Фраттини, министра иностранных дел
ПРЕЗИДЕНТ РЕСПУБЛИКИ КИПР
Тассоса Пападопулоса, президента,
Георгия Якову, министра иностранных дел
ПРЕЗИДЕНТ ЛАТВИЙСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Вайру Вике-Фрейбергу, президента,
Индулиса Эмсиса, премьер-министра,
Артиса Пабрикса, министра иностранных дел
ПРЕЗИДЕНТ РЕСПУБЛИКИ ЛИТВА
Валдаса Адамкуса, президента,
Альгирдаса Миколаса Бразаускаса, премьер-министра,
Антанаса Валиониса, министра иностранных дел
ЕГО КОРОЛЕВСКОЕ ВЫСОЧЕСТВО
ВЕЛИКИЙ ГЕРЦОГ ЛЮКСЕМБУРГСКИЙ
Жан-Клода Юнкера, премьер-министра,
государственного министра,
Джина Ассельборна, заместителя премьер-министра,
министра иностранных дел и иммиграции
ПРЕЗИДЕНТ ВЕНГЕРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ Ференца Дьюршани, премьер-министра, Ласло Ковача, министра иностранных дел
ПРЕЗИДЕНТ МАЛЬТЫ
Хон Лоренса Гонци, премьер-министра,
Хон Майкла Френдо, министра иностранных дел
ЕЕ ВЕЛИЧЕСТВО КОРОЛЕВА НИДЕРЛАНДОВ
Др. Яна-Петера Балкененде, премьер-министра,
Др. Бена Р. Бота, министра иностранных дел
ПРЕЗИДЕНТ ФЕДЕРАТИВНОЙ РЕСПУБЛИКИ АВСТРИЯ Др. Вольфганга Шюсселя, федерального канцлера, Др. Урсулу Плассника, министра иностранных дел
ПРЕЗИДЕНТ ПОЛЬСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Марека Белку, премьер-министра,
Влодимежа Тимошевича, министра иностранных дел
ПРЕЗИДЕНТ ПОРТУГАЛЬСКОЙ РЕСПУБЛИКИ Педро Мигеля де Сантану Лопеша, премьер-министра,
Антониу Виктора Мартинша Монтейру, министра иностранных дел и португальских сообществ за рубежом
ПРЕЗИДЕНТ РЕСПУБЛИКИ СЛОВЕНИЯ
Антона Ропа, председателя правительства,
Иво Вайгла, министра иностранных дел
ПРЕЗИДЕНТ РЕСПУБЛИКИ СЛОВАКИЯ
Миколаша Дзуринду, премьер-министра,
Эдуарда Кукана, министра иностранных дел
ПРЕЗИДЕНТ РЕСПУБЛИКИ ФИНЛЯНДИЯ
Матти Ванханена, премьер-министра, Эркки Туомиоя, министра иностранных дел
ПРАВИТЕЛЬСТВО КОРОЛЕВСТВА ШВЕЦИИ
Йорана Перссона, премьер-министра, Лайлу Фрайвальдс, министра иностранных дел
ЕЕ ВЕЛИЧЕСТВО КОРОЛЕВА СОЕДИНЕННОГО КОРОЛЕВСТВА ВЕЛИКОБРИТАНИИ И СЕВЕРНОЙ ИРЛАНДИИ Высокочтимого Тони Блэра, премьер-министра,
Достопочтенного Джека Стро, министра иностранных дел и по делам Содружества,
Которые, обменявшись верительными грамотами, подтверждающими их полномочия, и удостоверившись, что они находятся в полном порядке и надлежащей форме, согласились о нижеследующем:
ЧАСТЬ I
Раздел I
Раздел II
Раздел III
Раздел IV
ГЛАВА I
ПОЛНЫЕ РЕШИМОСТИ продолжить достигнутое в рамках Договоров, учреждающих Европейские сообщества, и Договора о Европейском союзе, обеспечивая преемственность достояния Сообщества,
ПОЛНЫЕ ПРИЗНАТЕЛЬНОСТИ участникам Европейского Конвента за разработку проекта настоящей Конституции во имя народов и государств Европы,
НАЗНАЧИЛИ СВОИМИ ПОЛНОМОЧНЫМИ ПРЕДСТАВИТЕЛЯМИ:
ЕГО ВЕЛИЧЕСТВО КОРОЛЬ БЕЛЬГИЙЦЕВ
Ги Верхофштадта, премьер-министра, Карела де Гюша, министра иностранных дел
ПРЕЗИДЕНТ ЧЕШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Станислава Гросса, премьер-министра,
Кирила Свободу, министра иностранных дел
ЕЕ ВЕЛИЧЕСТВО КОРОЛЕВА ДАНИИ Андерса Фог Расмуссена, премьер-министра, Пер Стиг Меллера, министра иностранных дел
ПРЕЗИДЕНТ ФЕДЕРАТИВНОЙ РЕСПУБЛИКИ ГЕРМАНИЯ
Герхарда Шредера, Федерального канцлера,
Йошку Фишера, министра иностранных дел и заместителя
Федерального канцлера
ПРЕЗИДЕНТ ЭСТОНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Юхана Партса, премьер-министра,
Кристийну Оюланд, министра иностранных дел
ПРЕЗИДЕНТ ГРЕЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Костаса Караманлиса, премьер-министра,
Петроса Ж. Моливиатиса, министра иностранных дел
ЕГО ВЕЛИЧЕСТВО КОРОЛЬ ИСПАНИИ
Хосе Луиса Родригеса Сапатеро, главу правительства,
Мигеля Анхеля Моратинос Чиобе, министра иностранных дел
и сотрудничества
ПРЕЗИДЕНТ ФРАНЦУЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Жака Ширака, президента,
Жан-Пьера Раффарана, премьер-министра,
Мишеля Барнье, министра иностранных дел
ПРЕЗИДЕНТ ИРЛАНДИИ
Берти Ахерна, премьер-министра,
Дермота Ахерна, министра иностранных дел
ПРЕЗИДЕНТ ИТАЛЬЯНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Сильвио Берлускони, премьер-министра, Франко Фраттини, министра иностранных дел
ПРЕЗИДЕНТ РЕСПУБЛИКИ КИПР
Тассоса Пападопулоса, президента,
Георгия Якову, министра иностранных дел
ПРЕЗИДЕНТ ЛАТВИЙСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Вайру Вике-Фрейбергу, президента,
Индулиса Эмсиса, премьер-министра,
Артиса Пабрикса, министра иностранных дел
ПРЕЗИДЕНТ РЕСПУБЛИКИ ЛИТВА
Валдаса Адамкуса, президента,
Альгирдаса Миколаса Бразаускаса, премьер-министра,
Антанаса Валиониса, министра иностранных дел
ЕГО КОРОЛЕВСКОЕ ВЫСОЧЕСТВО
ВЕЛИКИЙ ГЕРЦОГ ЛЮКСЕМБУРГСКИЙ
Жан-Клода Юнкера, премьер-министра,
государственного министра,
Джина Ассельборна, заместителя премьер-министра,
министра иностранных дел и иммиграции
ПРЕЗИДЕНТ ВЕНГЕРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ Ференца Дьюршани, премьер-министра, Ласло Ковача, министра иностранных дел
ПРЕЗИДЕНТ МАЛЬТЫ
Хон Лоренса Гонци, премьер-министра,
Хон Майкла Френдо, министра иностранных дел
ЕЕ ВЕЛИЧЕСТВО КОРОЛЕВА НИДЕРЛАНДОВ
Др. Яна-Петера Балкененде, премьер-министра,
Др. Бена Р. Бота, министра иностранных дел
ПРЕЗИДЕНТ ФЕДЕРАТИВНОЙ РЕСПУБЛИКИ АВСТРИЯ Др. Вольфганга Шюсселя, федерального канцлера, Др. Урсулу Плассника, министра иностранных дел
ПРЕЗИДЕНТ ПОЛЬСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Марека Белку, премьер-министра,
Влодимежа Тимошевича, министра иностранных дел
ПРЕЗИДЕНТ ПОРТУГАЛЬСКОЙ РЕСПУБЛИКИ Педро Мигеля де Сантану Лопеша, премьер-министра,
Антониу Виктора Мартинша Монтейру, министра иностранных дел и португальских сообществ за рубежом
ПРЕЗИДЕНТ РЕСПУБЛИКИ СЛОВЕНИЯ
Антона Ропа, председателя правительства,
Иво Вайгла, министра иностранных дел
ПРЕЗИДЕНТ РЕСПУБЛИКИ СЛОВАКИЯ
Миколаша Дзуринду, премьер-министра,
Эдуарда Кукана, министра иностранных дел
ПРЕЗИДЕНТ РЕСПУБЛИКИ ФИНЛЯНДИЯ
Матти Ванханена, премьер-министра, Эркки Туомиоя, министра иностранных дел
ПРАВИТЕЛЬСТВО КОРОЛЕВСТВА ШВЕЦИИ
Йорана Перссона, премьер-министра, Лайлу Фрайвальдс, министра иностранных дел
ЕЕ ВЕЛИЧЕСТВО КОРОЛЕВА СОЕДИНЕННОГО КОРОЛЕВСТВА ВЕЛИКОБРИТАНИИ И СЕВЕРНОЙ ИРЛАНДИИ Высокочтимого Тони Блэра, премьер-министра,
Достопочтенного Джека Стро, министра иностранных дел и по делам Содружества,
Которые, обменявшись верительными грамотами, подтверждающими их полномочия, и удостоверившись, что они находятся в полном порядке и надлежащей форме, согласились о нижеследующем:
ЧАСТЬ I
Раздел I
ОПРЕДЕЛЕНИЕ И ЦЕЛИ СОЮЗА
Статья I-1
Учреждение Союза
1. Выражая волю граждан и государств Европы к построению общего будущего, настоящая Конституция учреждает Европейский союз, на который Государства-участники возлагают полномочия, необходимые для достижения их общих целей. Союз согласует политики, посредством которых Государства-участники намерены достичь этих целей, и осуществляет на основе Содружества возложенные на него полномочия.
2. Союз открыт для всех европейских государств, уважающих его ценности и готовых утверждать их совместно.
Статья I-2
Ценности Союза
Союз основан на следующих ценностях: уважение человеческого достоинства, свобода, демократия, равноправие, власть закона, уважение прав человека, включая права людей, принадлежащих к меньшинствам.
Эти ценности являются общими для Государств-участников, для общества, в котором господствуют плюрализм, отсутствие дискриминации, толерантность, правосудие, солидарность и равноправие между мужчинами и женщинами.
Статья I-3
Цели Союза
1. Целью Союза является укрепление мира, утверждение признанных ценностей и упрочение благополучия его народов.
2. Союз обязуется предоставить своим гражданам пространство свободы, безопасности и правосудия без внутренних границ, а также внутренний рынок, где конкуренция свободна и не искажена.
3. Союз способствует надлежащему развитию Европы, основанному на сбалансированном экономическом росте и стабильности цен, высоком уровне конкурентности социальной рыночной экономики, ориентированной на полную занятость и социальный прогресс, а также на высокий уровень защиты и повышения качества окружающей среды. Союз поддерживает научный и технологический прогресс.
Он борется с социальным отчуждением и дискриминацией, способствует обеспечению социальной справедливости и защиты, равноправия между мужчинами и женщинами, взаимопонимания между поколениями, гарантий прав детей.
Он призван поддерживать экономическое, социальное и территориальное единство, а также солидарность Государств-участников. Он уважает их культурные и языковые особенности, а также обеспечивает сохранность и преумножение европейского культурного наследия.
4. Во взаимоотношениях с внешним миром Союз защищает и продвигает свои ценности и интересы. Он вносит свой вклад в поддержание мира, безопасности, надлежащее развитие Земли, укрепление солидарности и взаимоуважения народов, развитие свободной и честной торговли, борьбу с бедностью, а также защиту прав человека, в частности прав ребенка, а равно и развитие и строгое соблюдение международного права, основываясь при этом на уважении принципов Устава Организации Объединенных Наций.
5. Союз достигает своих целей, используя средства, соответствующие полномочиям, возложенным на него Конституцией.
Статья I-4
Основные свободы и отсутствие дискриминации
1. В соответствии с Конституцией в Союзе гарантируется свободное перемещение людей, услуг, товаров и капиталов, а также свобода учреждения.
2. При применении Конституции, что не может ограничивать действие любых ее конкретных положений, любая дискриминация на национальной почве запрещается.
Статья I-5
Отношения между Союзом и его Государствами-участниками
1. Союз уважает равноправие Государств-участников перед Конституцией, равно как их национальную самобытность, присущую их основополагающим структурам, политическим и конституционным, включая региональное и местное самоуправление. Он уважает их основополагающие государственные функции, включая обеспечение территориального единства, правопорядка и национальной безопасности.
2. В соответствии с принципом добросовестного сотрудничества Союз и Государства-участники на основе взаимного уважения оказывают друг другу помощь в выполнении задач, предусматриваемых Конституцией.
Государства-участники принимают любые соответствующие меры, обычные или специальные, для выполнения обязательств, вытекающих из Конституции, или актов, принимаемых институтами Союза.
Государства-участники способствуют выполнению задач, стоящих перед Союзом, и воздерживаются от любых действий, способных поставить под угрозу достижение Союзом его целей.
Статья I-6
Союзное право
Настоящая Конституция и законодательство, принятое институтами Союза во исполнение возложенных на них полномочий, обладают верховенством над законодательством Государств-участников.
Статья I-7
Правосубъектность
Союз обладает правосубъектностью.
Статья I-8
Символы Союза
Флаг Союза представляет собой круг из двенадцати золотых звезд на синем фоне.
Гимн Союза основывается на «Оде к радости» из Девятой симфонии Людвига ван Бетховена.
Девиз Союза: «Едины в многообразии».
Денежной единицей Союза является евро.
День Европы отмечается на всей территории Союза 9 мая.
Учреждение Союза
1. Выражая волю граждан и государств Европы к построению общего будущего, настоящая Конституция учреждает Европейский союз, на который Государства-участники возлагают полномочия, необходимые для достижения их общих целей. Союз согласует политики, посредством которых Государства-участники намерены достичь этих целей, и осуществляет на основе Содружества возложенные на него полномочия.
2. Союз открыт для всех европейских государств, уважающих его ценности и готовых утверждать их совместно.
Статья I-2
Ценности Союза
Союз основан на следующих ценностях: уважение человеческого достоинства, свобода, демократия, равноправие, власть закона, уважение прав человека, включая права людей, принадлежащих к меньшинствам.
Эти ценности являются общими для Государств-участников, для общества, в котором господствуют плюрализм, отсутствие дискриминации, толерантность, правосудие, солидарность и равноправие между мужчинами и женщинами.
Статья I-3
Цели Союза
1. Целью Союза является укрепление мира, утверждение признанных ценностей и упрочение благополучия его народов.
2. Союз обязуется предоставить своим гражданам пространство свободы, безопасности и правосудия без внутренних границ, а также внутренний рынок, где конкуренция свободна и не искажена.
3. Союз способствует надлежащему развитию Европы, основанному на сбалансированном экономическом росте и стабильности цен, высоком уровне конкурентности социальной рыночной экономики, ориентированной на полную занятость и социальный прогресс, а также на высокий уровень защиты и повышения качества окружающей среды. Союз поддерживает научный и технологический прогресс.
Он борется с социальным отчуждением и дискриминацией, способствует обеспечению социальной справедливости и защиты, равноправия между мужчинами и женщинами, взаимопонимания между поколениями, гарантий прав детей.
Он призван поддерживать экономическое, социальное и территориальное единство, а также солидарность Государств-участников. Он уважает их культурные и языковые особенности, а также обеспечивает сохранность и преумножение европейского культурного наследия.
4. Во взаимоотношениях с внешним миром Союз защищает и продвигает свои ценности и интересы. Он вносит свой вклад в поддержание мира, безопасности, надлежащее развитие Земли, укрепление солидарности и взаимоуважения народов, развитие свободной и честной торговли, борьбу с бедностью, а также защиту прав человека, в частности прав ребенка, а равно и развитие и строгое соблюдение международного права, основываясь при этом на уважении принципов Устава Организации Объединенных Наций.
5. Союз достигает своих целей, используя средства, соответствующие полномочиям, возложенным на него Конституцией.
Статья I-4
Основные свободы и отсутствие дискриминации
1. В соответствии с Конституцией в Союзе гарантируется свободное перемещение людей, услуг, товаров и капиталов, а также свобода учреждения.
2. При применении Конституции, что не может ограничивать действие любых ее конкретных положений, любая дискриминация на национальной почве запрещается.
Статья I-5
Отношения между Союзом и его Государствами-участниками
1. Союз уважает равноправие Государств-участников перед Конституцией, равно как их национальную самобытность, присущую их основополагающим структурам, политическим и конституционным, включая региональное и местное самоуправление. Он уважает их основополагающие государственные функции, включая обеспечение территориального единства, правопорядка и национальной безопасности.
2. В соответствии с принципом добросовестного сотрудничества Союз и Государства-участники на основе взаимного уважения оказывают друг другу помощь в выполнении задач, предусматриваемых Конституцией.
Государства-участники принимают любые соответствующие меры, обычные или специальные, для выполнения обязательств, вытекающих из Конституции, или актов, принимаемых институтами Союза.
Государства-участники способствуют выполнению задач, стоящих перед Союзом, и воздерживаются от любых действий, способных поставить под угрозу достижение Союзом его целей.
Статья I-6
Союзное право
Настоящая Конституция и законодательство, принятое институтами Союза во исполнение возложенных на них полномочий, обладают верховенством над законодательством Государств-участников.
Статья I-7
Правосубъектность
Союз обладает правосубъектностью.
Статья I-8
Символы Союза
Флаг Союза представляет собой круг из двенадцати золотых звезд на синем фоне.
Гимн Союза основывается на «Оде к радости» из Девятой симфонии Людвига ван Бетховена.
Девиз Союза: «Едины в многообразии».
Денежной единицей Союза является евро.
День Европы отмечается на всей территории Союза 9 мая.
Раздел II
ОСНОВНЫЕ ПРАВА И ГРАЖДАНСТВО СОЮЗА
Статья I-9 Основные права
1. Союз признает права, свободы и принципы, изложенные в Хартии основных прав, которые составляют Часть II настоящей Конституции.
2. Союз присоединяется к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Такое присоединение не нарушает полномочий Союза, как они определены в Конституции.
3. Основные права, в силу того, что они гарантированы Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод, и того, что они вытекают из конституционных традиций, общих для Государств-участников, являются общими принципами законодательства Союза.
Статья I-10 Гражданство Союза
1. Гражданин любого Государства-участника является гражданином Союза. Гражданство Союза дополняет, но не заменяет национальное гражданство.
2. Граждане Союза обладают правами и обязанностями, определенными в Конституции. Они имеют:
a) право на свободное перемещение и проживание в пределах территории государств – членов ЕС;
b) право голосовать и выдвигаться кандидатами на выборах в Европейский парламент, а также на муниципальных выборах в Государстве-участнике, где они проживают, на тех же условиях, что и граждане этого государства;
c) право, находясь на территории третьих стран, где не представлено Государство-участник, гражданами которого они являются, получать защиту дипломатических и консульских властей от любого Государства-участника на одинаковых условиях с его собственными гражданами;
d) право подавать петиции в Европарламент, обращаться к Европейскому омбудсмену, а также в институты или консультативные органы Союза на любом из Конституционных языков и получать ответы на том же языке.
Эти права обеспечиваются в соответствии с условиями и ограничениями, определенными Конституцией, и всеми мерами, принятыми на ее основании.
1. Союз признает права, свободы и принципы, изложенные в Хартии основных прав, которые составляют Часть II настоящей Конституции.
2. Союз присоединяется к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Такое присоединение не нарушает полномочий Союза, как они определены в Конституции.
3. Основные права, в силу того, что они гарантированы Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод, и того, что они вытекают из конституционных традиций, общих для Государств-участников, являются общими принципами законодательства Союза.
Статья I-10 Гражданство Союза
1. Гражданин любого Государства-участника является гражданином Союза. Гражданство Союза дополняет, но не заменяет национальное гражданство.
2. Граждане Союза обладают правами и обязанностями, определенными в Конституции. Они имеют:
a) право на свободное перемещение и проживание в пределах территории государств – членов ЕС;
b) право голосовать и выдвигаться кандидатами на выборах в Европейский парламент, а также на муниципальных выборах в Государстве-участнике, где они проживают, на тех же условиях, что и граждане этого государства;
c) право, находясь на территории третьих стран, где не представлено Государство-участник, гражданами которого они являются, получать защиту дипломатических и консульских властей от любого Государства-участника на одинаковых условиях с его собственными гражданами;
d) право подавать петиции в Европарламент, обращаться к Европейскому омбудсмену, а также в институты или консультативные органы Союза на любом из Конституционных языков и получать ответы на том же языке.
Эти права обеспечиваются в соответствии с условиями и ограничениями, определенными Конституцией, и всеми мерами, принятыми на ее основании.
Раздел III
ПОЛНОМОЧИЯ СОЮЗА
Статья I-11
Основополагающие принципы
1. Пределы компетенции Союза определяются принципом передачи полномочий. Осуществление полномочий Союза основывается на принципах субсидиарности и пропорциональности.
2. В соответствии с принципом передачи полномочий Союз для достижения целей, изложенных в Конституции, действует в пределах компетенций, переданных ему Государствами-участниками в соответствии с конституционными требованиями. Компетенции, которые Конституцией не переданы Союзу, сохраняются за Государствами-участниками.
3. В соответствии с принципом субсидиарности в сферах, не попадающих в его исключительную компетенцию, Союз действует, если и поскольку цели намеченных действий не могут быть в достаточной мере достигнуты Государствами-участниками ни на центральном, ни на региональном или местном уровнях и, напротив, в силу их масштабов или результатов, могут быть достигнуты успешнее на уровне Союза.
Институты Союза руководствуются принципом субсидиарности в рамках, которые обозначены в Протоколе о применении принципов субсидиарности и пропорциональности. Национальные парламенты обеспечивают соблюдение этого принципа в соответствии с процедурой, изложенной в этом Протоколе.
4. В соответствии с принципом пропорциональности суть и форма действий Союза не выходят за рамки необходимого для достижения целей, определенных Конституцией.
Институты Союза применяют принцип пропорциональности в соответствии с положениями Протокола о применении принципов субсидиарности и пропорциональности.
Статья I-12
Уровни компетенции
1. В случаях, когда Конституция предоставляет Союзу исключительные полномочия в конкретной сфере, только Союз может издавать законы и принимать юридически обязательные акты, Государства-участники делают это сами только тогда, когда уполномочиваются на это Союзом или во исполнение актов Союза.
2. В случаях, когда Конституция оговаривает разделение полномочий между Союзом и Государствами-членами в конкретной сфере, и Союз, и Государства-участники могут принимать юридически обязательные акты, касающиеся этой сферы. Полномочия Государств-участников могут при этом осуществляться только там, где не осуществлял свои полномочия Союз, либо там, где он решил от этого отказаться.
3. Государства-участники согласовывают свои политики в области занятости и экономики в соответствии с процедурами, определенными в Части III, проведение которых отнесено к компетенции Союза.
4. Союз обладает полномочиями определять и проводить общую внешнюю политику и политику в области безопасности, в том числе поступательное формирование общей оборонной политики.
5. В определенных сферах и при условиях, определяемых Конституцией, Союз имеет полномочия оказывать поддержку, координировать или дополнять действия Государств-участников, не замещая при этом их полномочий в данной сфере.
Юридически обязательные акты Союза, принятые на основании положений Части III и относящиеся к этим сферам, не могут влечь за собой согласование законов или регламентов Государств-участников.
6. Масштаб и условия осуществления компетенций Союза определяются положениями Части III, касающимися каждой из сфер.
Статья I-13
Области исключительной компетенции
1. Союз обладает исключительными полномочиями в следующих областях:
а) таможенный союз;
b) установление правил конкуренции, необходимых для функционирования внутреннего рынка;
c) валютная политика для Государств-участников, чья денежная единица – евро;
d) сохранение морских биологических ресурсов в соответствии с общей политикой рыболовства;
e) общая торговая политика.
2. Союз также обладает исключительными полномочиями в части заключения международных соглашений, если это предусмотрено нормативно-правовым актом Союза, или необходимо для осуществления его внутренних полномочий, или если заключение договора затрагивает общие нормы Союза или изменяет сферу их действия.
Статья I-14
Области совместной компетенции
1. Союз разделяет полномочия с Государствами-участниками, если согласно Конституции он обладает компетенцией, которая не относится к областям, указанным в Статьях I-13 и I-17.
2. Совместная компетенция Союза и Государств-участников распространяется на следующие принципиальные области:
a) внутренний рынок;
b) социальная политика в аспектах, определенных в Части III;
c) экономическое, социальное и политическое единство;
d) сельское хозяйство и рыбный промысел, исключая сохранение морских биологических ресурсов;
e) окружающая среда;
f) защита прав потребителей;
g) транспорт;
h) трансъевропейские сети;
i) энергетика;
j) пространство свободы, безопасности и правосудия;
k) общая безопасность в сфере здравоохранения применительно к аспектам, определенным в Части III.
3. В областях научных исследований, развития технологий и космоса Союз наделен компетенцией предпринимать действия, в частности по разработке и осуществлению программ; однако исполнение этого полномочия не должно мешать выполнению полномочий Государств-участников в этой сфере.
4. В областях развития кооперации и оказания гуманитарной помощи Союз имеет полномочия предпринимать действия и контролировать общую политику; однако исполнение этих полномочий не должно мешать выполнению полномочий Государств-участников в этой сфере.
Статья I-15
Согласование политик в области экономики и занятости
1. Государства-участники координируют свои экономические политики в рамках Союза. С этой целью Совет министров принимает меры, в частности общие направления для этих политик.
В отношении Государств-участников, чьей денежной единицей является евро, должны применяться специальные положения.
2. Союз принимает меры для обеспечения координации политик Государств-участников в сфере занятости, в частности определяя направления этой политики.
3. Союз может выдвигать инициативы по обеспечению координации социальных политик Государств-участников.
Статья I-16
Общая внешняя политика и политика безопасности
1. Полномочия Союза в области общей внешней политики и политики безопасности охватывают все области внешней политики и все вопросы, касающиеся безопасности Союза, в том числе поступательную выработку оборонной политики, которая может стать основой общей обороны.
2. Государства-участники активно и безоговорочно поддерживают общую внешнюю политику и политику безопасности Союза в духе лояльности и солидарности и в полном соответствии с деятельностью Союза в этой сфере. Они воздерживаются от действий, противоречащих интересам Союза или способных ослабить эффективность его деятельности.
Статья I-17
Области вспомогательной, координационной или дополнительной деятельности
Союз обладает полномочиями осуществлять поддержку, координацию или дополнительную деятельность. Сферы такого рода деятельности на европейском уровне следующие:
a) охрана и укрепление здоровья;
b) промышленность;
c) культура;
d) туризм;
e) образование, молодежь, спорт и профессиональное обучение;
f) государственная защита;
g) административная кооперация.
Статья I-18
Оговорка о внесении изменений
1. Если действие Союза является необходимым в рамках политик, определяемых в Части III, для достижения одной из целей, установленных Конституцией, и если Конституция не предусматривает необходимых для этого полномочий, Совет министров, голосуя единогласно, на основании предложения Европейской комиссии и после получения согласия Европейского парламента принимает соответствующие меры.
2. Используя указанную в Статье I-11(3) процедуру контроля за соблюдением принципа субсидиарности, Европейская комиссия уведомляет национальные Парламенты о законопроектах, основанных на данной Статье.
3. Меры, предпринятые на основании данной Статьи, не требуют согласования с ними законов и регламентов Государств-участников в случаях, когда Конституция такое согласование исключает.
Основополагающие принципы
1. Пределы компетенции Союза определяются принципом передачи полномочий. Осуществление полномочий Союза основывается на принципах субсидиарности и пропорциональности.
2. В соответствии с принципом передачи полномочий Союз для достижения целей, изложенных в Конституции, действует в пределах компетенций, переданных ему Государствами-участниками в соответствии с конституционными требованиями. Компетенции, которые Конституцией не переданы Союзу, сохраняются за Государствами-участниками.
3. В соответствии с принципом субсидиарности в сферах, не попадающих в его исключительную компетенцию, Союз действует, если и поскольку цели намеченных действий не могут быть в достаточной мере достигнуты Государствами-участниками ни на центральном, ни на региональном или местном уровнях и, напротив, в силу их масштабов или результатов, могут быть достигнуты успешнее на уровне Союза.
Институты Союза руководствуются принципом субсидиарности в рамках, которые обозначены в Протоколе о применении принципов субсидиарности и пропорциональности. Национальные парламенты обеспечивают соблюдение этого принципа в соответствии с процедурой, изложенной в этом Протоколе.
4. В соответствии с принципом пропорциональности суть и форма действий Союза не выходят за рамки необходимого для достижения целей, определенных Конституцией.
Институты Союза применяют принцип пропорциональности в соответствии с положениями Протокола о применении принципов субсидиарности и пропорциональности.
Статья I-12
Уровни компетенции
1. В случаях, когда Конституция предоставляет Союзу исключительные полномочия в конкретной сфере, только Союз может издавать законы и принимать юридически обязательные акты, Государства-участники делают это сами только тогда, когда уполномочиваются на это Союзом или во исполнение актов Союза.
2. В случаях, когда Конституция оговаривает разделение полномочий между Союзом и Государствами-членами в конкретной сфере, и Союз, и Государства-участники могут принимать юридически обязательные акты, касающиеся этой сферы. Полномочия Государств-участников могут при этом осуществляться только там, где не осуществлял свои полномочия Союз, либо там, где он решил от этого отказаться.
3. Государства-участники согласовывают свои политики в области занятости и экономики в соответствии с процедурами, определенными в Части III, проведение которых отнесено к компетенции Союза.
4. Союз обладает полномочиями определять и проводить общую внешнюю политику и политику в области безопасности, в том числе поступательное формирование общей оборонной политики.
5. В определенных сферах и при условиях, определяемых Конституцией, Союз имеет полномочия оказывать поддержку, координировать или дополнять действия Государств-участников, не замещая при этом их полномочий в данной сфере.
Юридически обязательные акты Союза, принятые на основании положений Части III и относящиеся к этим сферам, не могут влечь за собой согласование законов или регламентов Государств-участников.
6. Масштаб и условия осуществления компетенций Союза определяются положениями Части III, касающимися каждой из сфер.
Статья I-13
Области исключительной компетенции
1. Союз обладает исключительными полномочиями в следующих областях:
а) таможенный союз;
b) установление правил конкуренции, необходимых для функционирования внутреннего рынка;
c) валютная политика для Государств-участников, чья денежная единица – евро;
d) сохранение морских биологических ресурсов в соответствии с общей политикой рыболовства;
e) общая торговая политика.
2. Союз также обладает исключительными полномочиями в части заключения международных соглашений, если это предусмотрено нормативно-правовым актом Союза, или необходимо для осуществления его внутренних полномочий, или если заключение договора затрагивает общие нормы Союза или изменяет сферу их действия.
Статья I-14
Области совместной компетенции
1. Союз разделяет полномочия с Государствами-участниками, если согласно Конституции он обладает компетенцией, которая не относится к областям, указанным в Статьях I-13 и I-17.
2. Совместная компетенция Союза и Государств-участников распространяется на следующие принципиальные области:
a) внутренний рынок;
b) социальная политика в аспектах, определенных в Части III;
c) экономическое, социальное и политическое единство;
d) сельское хозяйство и рыбный промысел, исключая сохранение морских биологических ресурсов;
e) окружающая среда;
f) защита прав потребителей;
g) транспорт;
h) трансъевропейские сети;
i) энергетика;
j) пространство свободы, безопасности и правосудия;
k) общая безопасность в сфере здравоохранения применительно к аспектам, определенным в Части III.
3. В областях научных исследований, развития технологий и космоса Союз наделен компетенцией предпринимать действия, в частности по разработке и осуществлению программ; однако исполнение этого полномочия не должно мешать выполнению полномочий Государств-участников в этой сфере.
4. В областях развития кооперации и оказания гуманитарной помощи Союз имеет полномочия предпринимать действия и контролировать общую политику; однако исполнение этих полномочий не должно мешать выполнению полномочий Государств-участников в этой сфере.
Статья I-15
Согласование политик в области экономики и занятости
1. Государства-участники координируют свои экономические политики в рамках Союза. С этой целью Совет министров принимает меры, в частности общие направления для этих политик.
В отношении Государств-участников, чьей денежной единицей является евро, должны применяться специальные положения.
2. Союз принимает меры для обеспечения координации политик Государств-участников в сфере занятости, в частности определяя направления этой политики.
3. Союз может выдвигать инициативы по обеспечению координации социальных политик Государств-участников.
Статья I-16
Общая внешняя политика и политика безопасности
1. Полномочия Союза в области общей внешней политики и политики безопасности охватывают все области внешней политики и все вопросы, касающиеся безопасности Союза, в том числе поступательную выработку оборонной политики, которая может стать основой общей обороны.
2. Государства-участники активно и безоговорочно поддерживают общую внешнюю политику и политику безопасности Союза в духе лояльности и солидарности и в полном соответствии с деятельностью Союза в этой сфере. Они воздерживаются от действий, противоречащих интересам Союза или способных ослабить эффективность его деятельности.
Статья I-17
Области вспомогательной, координационной или дополнительной деятельности
Союз обладает полномочиями осуществлять поддержку, координацию или дополнительную деятельность. Сферы такого рода деятельности на европейском уровне следующие:
a) охрана и укрепление здоровья;
b) промышленность;
c) культура;
d) туризм;
e) образование, молодежь, спорт и профессиональное обучение;
f) государственная защита;
g) административная кооперация.
Статья I-18
Оговорка о внесении изменений
1. Если действие Союза является необходимым в рамках политик, определяемых в Части III, для достижения одной из целей, установленных Конституцией, и если Конституция не предусматривает необходимых для этого полномочий, Совет министров, голосуя единогласно, на основании предложения Европейской комиссии и после получения согласия Европейского парламента принимает соответствующие меры.
2. Используя указанную в Статье I-11(3) процедуру контроля за соблюдением принципа субсидиарности, Европейская комиссия уведомляет национальные Парламенты о законопроектах, основанных на данной Статье.
3. Меры, предпринятые на основании данной Статьи, не требуют согласования с ними законов и регламентов Государств-участников в случаях, когда Конституция такое согласование исключает.
Раздел IV
ИНСТИТУТЫ И ОРГАНЫ СОЮЗА
ГЛАВА I
Система институтов
Статья I-19
Институты Союза
1. Союз обладает системой институтов, нацеленной на: – утверждение ценностей Союза;
– достижение целей Союза;
– служение его интересам, а именно интересам его граждан и Государств-участников;
– обеспечение последовательности, эффективности и целостности его политик и действий.
Система институтов состоит из:
– Европейского парламента,
– Европейского совета,
– Совета министров (далее именуемого «Советом»),
– Европейской комиссии (далее именуемой «Комиссией»),
– Суда Европейского союза.
2. Каждый институт действует в пределах полномочий, возлагаемых на него Конституцией, и в соответствии с установленными в ней процедурами и условиями. Взаимоотношения между институтами строятся как добросовестное сотрудничество.
Статья I-20
Европейский парламент
1. Европейский парламент совместно с Советом осуществляет законодательную и бюджетную функции. Он осуществляет также функции политического контроля консультаций, как это предусмотрено Конституцией. Европейский парламент избирает Председателя Комиссии.
2. Европейский парламент формируется из представителей граждан Союза. Число представителей не превышает семисот пятидесяти. Представительство осуществляется на пропорциональной основе при минимальном пороге шесть членов от каждого Государства-участника. Ни одно Государство-участник не может получить более девяноста шести мест.
Европейский совет по инициативе Европейского парламента и с его согласия единогласным голосованием принимает Европейское решение, определяющее состав Европарламента в соответствии с принципами, изложенными в первом абзаце данного пункта.
3. Члены Европейского парламента избираются на пятилетний срок на основании всеобщего избирательного права в ходе свободного тайного голосования.
4. Европейский парламент избирает из числа своих членов своего Председателя и своих должностных лиц.
Статья I-21
Европейский совет
1. Европейский совет придает Союзу необходимый для его развития стимул и определяет его основные политические цели и приоритеты, общие направления политики и проистекающие из них приоритеты Союза. Европейский совет не выполняет законодательных функций.
2. Европейский совет состоит из Глав государств или правительств Государств-участников, а также его Президента и Председателя Комиссии. В работе Европейского совета принимает участие Министр иностранных дел Союза.
3. Европейский совет собирается ежеквартально по инициативе его Президента. Если этого требует повестка дня, члены Европейского совета могут принять решение о том, что каждого из них может сопровождать министр, а Председателя Комиссии – член комиссии.
Если того требует ситуация, Президент созывает внеочередное заседание Европейского совета.
4. Если Конституцией не предусмотрено иное, решения Европейского совета принимаются единогласно.
Статья I-22
Президент Европейского совета
1. Европейский совет избирает Президента квалифицированным большинством на срок два с половиной года с возможностью однократного переизбрания. В случаях, если невозможно исполнение Президентом его обязанностей или в связи с совершением им серьезного проступка, Европейский совет может прекратить его или ее полномочия, действуя в соответствии с той же процедурой.
2. Президент Европейского совета:
a) ведет заседания Совета, направляет его работу;
b) обеспечивает подготовку и последовательность работы Европейского совета совместно с Председателем Комиссии, опираясь на работу Совета по общим вопросам;
c) прилагает усилия для обеспечения единства и достижения консенсуса в Европейском совете;
d) представляет отчет Европейскому парламенту после каждого заседания Европейского совета.
Президент Европейского совета на его или ее уровне, и именно в этом качестве, обеспечивает внешнее представительство по вопросам общей внешней политики и политики безопасности, не вторгаясь при этом в компетенцию Министра иностранных дел Союза.
3. Президент Европейского союза не занимает национальных государственных постов.
Статья I-23
Совет министров
1. Совет совместно с Европейским парламентом осуществляет законодательные и бюджетные функции. Он осуществляет функции по формированию политики и координации, как предусматривается Конституцией.
2. Совет состоит из представителей всех Государств-участников на уровне министра, которые могут принимать обязательства от имени Государства-участника и голосовать от его имени.
3. Совет принимает решение квалифицированным большинством голосов, если Конституцией не предусматривается иное.
Статья I-24
Рабочие составы Совета министров
1. Совет проводит заседания в различных составах.
2. Совет по общим вопросам обеспечивает согласованность работы различных составов Совета.
Он подготавливает и обеспечивает организационное сопровождение заседаний Европейского совета во взаимосвязи с Президентом Европейского совета и Комиссией.
Институты Союза
1. Союз обладает системой институтов, нацеленной на: – утверждение ценностей Союза;
– достижение целей Союза;
– служение его интересам, а именно интересам его граждан и Государств-участников;
– обеспечение последовательности, эффективности и целостности его политик и действий.
Система институтов состоит из:
– Европейского парламента,
– Европейского совета,
– Совета министров (далее именуемого «Советом»),
– Европейской комиссии (далее именуемой «Комиссией»),
– Суда Европейского союза.
2. Каждый институт действует в пределах полномочий, возлагаемых на него Конституцией, и в соответствии с установленными в ней процедурами и условиями. Взаимоотношения между институтами строятся как добросовестное сотрудничество.
Статья I-20
Европейский парламент
1. Европейский парламент совместно с Советом осуществляет законодательную и бюджетную функции. Он осуществляет также функции политического контроля консультаций, как это предусмотрено Конституцией. Европейский парламент избирает Председателя Комиссии.
2. Европейский парламент формируется из представителей граждан Союза. Число представителей не превышает семисот пятидесяти. Представительство осуществляется на пропорциональной основе при минимальном пороге шесть членов от каждого Государства-участника. Ни одно Государство-участник не может получить более девяноста шести мест.
Европейский совет по инициативе Европейского парламента и с его согласия единогласным голосованием принимает Европейское решение, определяющее состав Европарламента в соответствии с принципами, изложенными в первом абзаце данного пункта.
3. Члены Европейского парламента избираются на пятилетний срок на основании всеобщего избирательного права в ходе свободного тайного голосования.
4. Европейский парламент избирает из числа своих членов своего Председателя и своих должностных лиц.
Статья I-21
Европейский совет
1. Европейский совет придает Союзу необходимый для его развития стимул и определяет его основные политические цели и приоритеты, общие направления политики и проистекающие из них приоритеты Союза. Европейский совет не выполняет законодательных функций.
2. Европейский совет состоит из Глав государств или правительств Государств-участников, а также его Президента и Председателя Комиссии. В работе Европейского совета принимает участие Министр иностранных дел Союза.
3. Европейский совет собирается ежеквартально по инициативе его Президента. Если этого требует повестка дня, члены Европейского совета могут принять решение о том, что каждого из них может сопровождать министр, а Председателя Комиссии – член комиссии.
Если того требует ситуация, Президент созывает внеочередное заседание Европейского совета.
4. Если Конституцией не предусмотрено иное, решения Европейского совета принимаются единогласно.
Статья I-22
Президент Европейского совета
1. Европейский совет избирает Президента квалифицированным большинством на срок два с половиной года с возможностью однократного переизбрания. В случаях, если невозможно исполнение Президентом его обязанностей или в связи с совершением им серьезного проступка, Европейский совет может прекратить его или ее полномочия, действуя в соответствии с той же процедурой.
2. Президент Европейского совета:
a) ведет заседания Совета, направляет его работу;
b) обеспечивает подготовку и последовательность работы Европейского совета совместно с Председателем Комиссии, опираясь на работу Совета по общим вопросам;
c) прилагает усилия для обеспечения единства и достижения консенсуса в Европейском совете;
d) представляет отчет Европейскому парламенту после каждого заседания Европейского совета.
Президент Европейского совета на его или ее уровне, и именно в этом качестве, обеспечивает внешнее представительство по вопросам общей внешней политики и политики безопасности, не вторгаясь при этом в компетенцию Министра иностранных дел Союза.
3. Президент Европейского союза не занимает национальных государственных постов.
Статья I-23
Совет министров
1. Совет совместно с Европейским парламентом осуществляет законодательные и бюджетные функции. Он осуществляет функции по формированию политики и координации, как предусматривается Конституцией.
2. Совет состоит из представителей всех Государств-участников на уровне министра, которые могут принимать обязательства от имени Государства-участника и голосовать от его имени.
3. Совет принимает решение квалифицированным большинством голосов, если Конституцией не предусматривается иное.
Статья I-24
Рабочие составы Совета министров
1. Совет проводит заседания в различных составах.
2. Совет по общим вопросам обеспечивает согласованность работы различных составов Совета.
Он подготавливает и обеспечивает организационное сопровождение заседаний Европейского совета во взаимосвязи с Президентом Европейского совета и Комиссией.