Страница:
Из представленных в таблице данных видно, что максимальные доходы от развития туризма в расчете на 1 жителя приходятся на Владимирскую, Тверскую и Ленинградскую области (853,02 руб., 679,81 руб. и 660,07 руб. соответственно), минимальные — на Ярославскую (51,54 руб.) и Ивановскую области (0,55 руб.). Причем более эффективно туризм развивается во Владимирской и Тверской областях: здесь на 1 рубль вложенных бюджетных средств приходится 4066 и 1000 руб. доходов соответственно. Наиболее низкий уровень развития туризма среди рассматриваемых регионов отмечается в Ивановской области, где на 1 рубль вложенных бюджетных средств приходится 0,43 руб. дохода. При этом высокий показатель валового регионального продукта в регионе не означает, что в нем наличествуют большие туристские потоки (см., например, данные по Владимирской и Ярославской областям).
Основные экономические и туристские показатели развития некоторых регионов России
Вместе с тем на эти регионы сегодня приходится и большой поток туристов (наибольший — на Владимирскую и Ленинградскую области), причем если в среднем по миру на 1 жителя приходится 0,1 прибытия, то во всех анализируемых регионах значение этого показателя колеблется от 0,49 (Костромская область) до 1,22 (Владимирская область), что говорит о колоссальных нагрузках на жителей регионов. Однако эти данные не коррелируют с показателями количества прибытий на 1 место в средствах размещения (максимальные показатели во Владимирской и Ивановской областях), что свидетельствует о различной степени интенсивности использования средств размещения. Поэтому достаточно тяжело говорить об устойчивом развитии туризма, предполагающем не только умеренные нагрузки на территорию и объекты туризма, но и заботу о местном населении.
Формирование региональных программ устойчивого развития туристских регионов в значительной степени отличается от традиционных подходов к планированию, так как конечным продуктом туристской деятельности является туристский продукт, который производится предприятиями различных отраслей и имеет комплексный характер. Фактически это «многоотраслевой продукт», и качество его зависит от системы взаимодействия предприятий отдельных отраслей, имеющих различное ведомственное подчинение, особенности управления, специфики применяемых технологий и прочее.
Туристский продукт образуется на стыке различных отраслей, следовательно, при формировании региональных программ устойчивого развития экономики туристско-ориентированных регионов основной акцент следует сделать на региональном аспекте, то есть рассматривать конкретный регион как самостоятельный территориальный хозяйственный комплекс, а в нем отдельно туризм, соблюдая необходимые социально-экономические пропорции и учитывая специфику региона. Так, например, нельзя разработать единый подход к формированию программы развития всех туристских дестинаций Черноморского побережья Краснодарского края санаторно-курортной направленности, хотя все они имеют некоторые общие черты и особенности. Однако курорты Сочи и группа Анапских и Геленджикских курортов имеют существенные различия, прежде всего в рекреационной мощности, курортной специализации, качестве и количестве туристско-рекреационных ресурсов, в сложившейся системе управления рекреационно-курортным хозяйством и др. Все это предполагает разработку специальных программ развития на единой методологической и концептуальной основе, обеспечивающей системное единство трех составляющих: экологической, экономической и социокультурной (рис. 2).
Достижение устойчивого развития туризма способствует обеспечению системы выгод и преимуществ как для потребителей туристских услуг, так и для местного населения. Эти выгоды заключаются в следующем:
• улучшение качества жизни местного населения, которое определяется совокупностью таких показателей, как повышение уровня благосостояния, улучшение социальных условий жизни в данной местности;
• усиление интеллектуальной значимости культурно-исторического наследия, что делает его более привлекательным для туристов;
Рисунок 2. Триединство целей устойчивого развития туризма
• забота о сохранении удовлетворительного качества окружающей среды;
• формирование справедливого экономического механизма распределения доходов и затрат среди всех секторов экономики, участвующих в обслуживании туристов;
• пополнение местного бюджета, так как развитие туризма способствует созданию новых рабочих мест и предприятий как внутри самой отрасли, так и в смежных отраслях;
• обеспечение притока инвестиций в экономику региона, в том числе в строительство, сельское хозяйство и др.;
• развитие местного самоуправления и привлечение местного населения к участию в разработке и принятии управленческих решений в области развития туризма;
• развитие местного спроса на туристские услуги и открытие доступа к объектам рекреации для местного населения, особенно в период низкого сезона;
• поддержка и развитие сети особо охраняемых природных территорий, охрана редких видов и экосистем;
• создание новых объектов туристской привлекательности и другое.
Безусловным достоинством модели устойчивого развития туризма является возможность создания эффективной системы управления, которая позволит осуществлять контроль над процессом развития туризма в регионе и анализировать его показатели, разрабатывать надежные методы мониторинга состояния окружающей среды и устранения любых негативных последствий. В формировании стратегии устойчивого развития туристских регионов должны быть задействованы ученые и специалисты, властные структуры, потребители туристских услуг, местное население. Весь процесс формирования стратегии развития туристских регионов в обобщенном виде можно представить, на наш взгляд, следующими этапами:
• диагностика, исследование экономических, экологических и социальных факторов, влияющих на устойчивость развития туризма;
• моделирование вариантов возможных событий, создание сценариев;
• широкая общественная дискуссия, а также обсуждение возможных вариантов на различных уровнях власти с привлечением квалифицированных экспертов;
• выбор сценария, по которому будет формироваться стратегия устойчивого развития туристского региона (стратегический план, программа развития);
• организация процесса реализации стратегии, мониторинг и контроль.
Такой подход даст возможность согласовать интересы всех вовлеченных в процесс разработки стратегии заинтересованных групп, что обеспечит выработку наиболее взвешенных и эффективных решений.
Очевидно, что для устойчивого развития туризма необходимы деньги, инвестиции. Так как туризм относится к категории наиболее рыночно продвинутых отраслей, то и источниками инвестиций являются туристы, их средства. Банковские кредиты, займы и другие заимствования позволяют оперативно реагировать на требования структурных перестроек в сфере туризма и только в дальнейшем погашать долги за счет туристов (не государства, региональных и местных бюджетов!). И чем более полно будут учтены в проектах потребности туристов в отдыхе и обслуживании, тем больше будут туристские потоки, тем быстрее окупятся вложенные средства. При этом роль государственных и местных органов власти сводится в первую очередь к совершенствованию законотворчества в этой сфере, созданию равных условий бизнеса для всех заинтересованных сторон. В ряде случаев возможны определенные льготы и преференции для туристской деятельности в регионах. Отметим особо важную роль органов власти — это координация деятельности всех заинтересованных лиц по развитию туризма, что обусловит появление мультипликативного эффекта. Вопрос о величине инвестиций нельзя сводить к формуле: «чем больше, тем лучше». При расчете требуемых инвестиций необходимо учитывать следующие соображения. Во-первых, в условиях ограниченных финансовых ресурсов инвестиции должны направляться в объекты, которые пользуются повышенным спросом у туристов, быстро окупаются. Во-вторых, инвестиции должны быть направлены в инновации, в противном случае произойдет потеря их стоимости. В-третьих, инвестиции должны обеспечить расширенное воспроизводство основных фондов туризма в их взаимосвязи и взаимообусловленности. Так, строить дополнительные гостиницы (места размещения туристов) экономически не целесообразно, если ожидается спад туристских потоков в регион в связи с лучшими условиями туристского отдыха у конкурентов. Системный подход здесь заключается в том, что частичное улучшение работы только одного туристского объекта не приведет к увеличению туристских потоков, если работа других объектов не будет улучшаться и, возможно, будет ухудшаться. При этом под расширенным воспроизводством понимается улучшение количественных и качественных характеристик объектов туризма. Воспроизводиться должен и турист путем развития своего культурного, интеллектуального уровня, развития потребностей в более широком и глубоком познании мира.
Подводя итог вышесказанного, можно констатировать, что устойчивое развитие туризма, по сути, представляет собой инвестиционный процесс расширенного воспроизводства всей инфраструктуры туризма, и в первую очередь аттракторов (объекты привлекательности туристов и цели их поездок), направленный на удовлетворение возрастающих и динамично изменяющихся потребностей туристов, что в конечном итоге позволит получать более высокие доходы от туризма на основе рационального использования ресурсов и запустить в действие механизм возврата инвестиций.
Устойчивое развитие туризма, как показал анализ, станет возможным, если будут устранены ошибки в программных документах путем реализации ряда первоочередных мероприятий:
1. В программах маркетинговая деятельность в основном сводится к рекламно-выставочной деятельности, рассчитанной на усредненного туриста. Поэтому необходимо усилить маркетинговую составляющую, а именно: следует проводить более полный анализ потребностей туристов по всем сегментам (возраст, пол, уровень образования, социальная принадлежность, национальность, финансовые возможности и т. п.), что усилит целенаправленность рекламы и, следовательно, ее действенность.
2. Прописать более четко механизм стимулирования инвестиционной деятельности. Проще говоря, необходимо определить и отразить в программе, кто, кого, за что и каким образом будет стимулировать.
3. Наряду с важнейшими показателями развития туризма (число туристов, посетивших регион, поступление налоговых платежей, количество туристских фирм, количество реально работающих объектов размещения, количество рабочих мест в туристских фирмах и объектах размещения) необходимо использовать другие количественные и качественные показатели развития отрасли (например, степень удовлетворенности потребностей туристов, пропускная способность территории и объектов туризма, степень использования инфраструктуры туризма, эффективность использования бюджетных средств и другие), что позволит оценить эффективность управленческих решений по устойчивому развитию туризма.
4. В программах аттракторы отражены как заданные величины. При этом не нашел своего отражения механизм выявления, поддержания и развития аттракторов, находящихся на территории области, как важного условия устойчивого развития туризма в регионе, привлечения все большего количества туристов в регион.
5. Устойчивому развитию туризма будет способствовать широкое привлечение к решению проблем местного населения, общественных и научных организаций, предпринимателей и других заинтересованных лиц на взаимовыгодной основе.
В.К. Егоров[2]
Основные экономические и туристские показатели развития некоторых регионов России
Вместе с тем на эти регионы сегодня приходится и большой поток туристов (наибольший — на Владимирскую и Ленинградскую области), причем если в среднем по миру на 1 жителя приходится 0,1 прибытия, то во всех анализируемых регионах значение этого показателя колеблется от 0,49 (Костромская область) до 1,22 (Владимирская область), что говорит о колоссальных нагрузках на жителей регионов. Однако эти данные не коррелируют с показателями количества прибытий на 1 место в средствах размещения (максимальные показатели во Владимирской и Ивановской областях), что свидетельствует о различной степени интенсивности использования средств размещения. Поэтому достаточно тяжело говорить об устойчивом развитии туризма, предполагающем не только умеренные нагрузки на территорию и объекты туризма, но и заботу о местном населении.
Формирование региональных программ устойчивого развития туристских регионов в значительной степени отличается от традиционных подходов к планированию, так как конечным продуктом туристской деятельности является туристский продукт, который производится предприятиями различных отраслей и имеет комплексный характер. Фактически это «многоотраслевой продукт», и качество его зависит от системы взаимодействия предприятий отдельных отраслей, имеющих различное ведомственное подчинение, особенности управления, специфики применяемых технологий и прочее.
Туристский продукт образуется на стыке различных отраслей, следовательно, при формировании региональных программ устойчивого развития экономики туристско-ориентированных регионов основной акцент следует сделать на региональном аспекте, то есть рассматривать конкретный регион как самостоятельный территориальный хозяйственный комплекс, а в нем отдельно туризм, соблюдая необходимые социально-экономические пропорции и учитывая специфику региона. Так, например, нельзя разработать единый подход к формированию программы развития всех туристских дестинаций Черноморского побережья Краснодарского края санаторно-курортной направленности, хотя все они имеют некоторые общие черты и особенности. Однако курорты Сочи и группа Анапских и Геленджикских курортов имеют существенные различия, прежде всего в рекреационной мощности, курортной специализации, качестве и количестве туристско-рекреационных ресурсов, в сложившейся системе управления рекреационно-курортным хозяйством и др. Все это предполагает разработку специальных программ развития на единой методологической и концептуальной основе, обеспечивающей системное единство трех составляющих: экологической, экономической и социокультурной (рис. 2).
Достижение устойчивого развития туризма способствует обеспечению системы выгод и преимуществ как для потребителей туристских услуг, так и для местного населения. Эти выгоды заключаются в следующем:
• улучшение качества жизни местного населения, которое определяется совокупностью таких показателей, как повышение уровня благосостояния, улучшение социальных условий жизни в данной местности;
• усиление интеллектуальной значимости культурно-исторического наследия, что делает его более привлекательным для туристов;
• забота о сохранении удовлетворительного качества окружающей среды;
• формирование справедливого экономического механизма распределения доходов и затрат среди всех секторов экономики, участвующих в обслуживании туристов;
• пополнение местного бюджета, так как развитие туризма способствует созданию новых рабочих мест и предприятий как внутри самой отрасли, так и в смежных отраслях;
• обеспечение притока инвестиций в экономику региона, в том числе в строительство, сельское хозяйство и др.;
• развитие местного самоуправления и привлечение местного населения к участию в разработке и принятии управленческих решений в области развития туризма;
• развитие местного спроса на туристские услуги и открытие доступа к объектам рекреации для местного населения, особенно в период низкого сезона;
• поддержка и развитие сети особо охраняемых природных территорий, охрана редких видов и экосистем;
• создание новых объектов туристской привлекательности и другое.
Безусловным достоинством модели устойчивого развития туризма является возможность создания эффективной системы управления, которая позволит осуществлять контроль над процессом развития туризма в регионе и анализировать его показатели, разрабатывать надежные методы мониторинга состояния окружающей среды и устранения любых негативных последствий. В формировании стратегии устойчивого развития туристских регионов должны быть задействованы ученые и специалисты, властные структуры, потребители туристских услуг, местное население. Весь процесс формирования стратегии развития туристских регионов в обобщенном виде можно представить, на наш взгляд, следующими этапами:
• диагностика, исследование экономических, экологических и социальных факторов, влияющих на устойчивость развития туризма;
• моделирование вариантов возможных событий, создание сценариев;
• широкая общественная дискуссия, а также обсуждение возможных вариантов на различных уровнях власти с привлечением квалифицированных экспертов;
• выбор сценария, по которому будет формироваться стратегия устойчивого развития туристского региона (стратегический план, программа развития);
• организация процесса реализации стратегии, мониторинг и контроль.
Такой подход даст возможность согласовать интересы всех вовлеченных в процесс разработки стратегии заинтересованных групп, что обеспечит выработку наиболее взвешенных и эффективных решений.
Очевидно, что для устойчивого развития туризма необходимы деньги, инвестиции. Так как туризм относится к категории наиболее рыночно продвинутых отраслей, то и источниками инвестиций являются туристы, их средства. Банковские кредиты, займы и другие заимствования позволяют оперативно реагировать на требования структурных перестроек в сфере туризма и только в дальнейшем погашать долги за счет туристов (не государства, региональных и местных бюджетов!). И чем более полно будут учтены в проектах потребности туристов в отдыхе и обслуживании, тем больше будут туристские потоки, тем быстрее окупятся вложенные средства. При этом роль государственных и местных органов власти сводится в первую очередь к совершенствованию законотворчества в этой сфере, созданию равных условий бизнеса для всех заинтересованных сторон. В ряде случаев возможны определенные льготы и преференции для туристской деятельности в регионах. Отметим особо важную роль органов власти — это координация деятельности всех заинтересованных лиц по развитию туризма, что обусловит появление мультипликативного эффекта. Вопрос о величине инвестиций нельзя сводить к формуле: «чем больше, тем лучше». При расчете требуемых инвестиций необходимо учитывать следующие соображения. Во-первых, в условиях ограниченных финансовых ресурсов инвестиции должны направляться в объекты, которые пользуются повышенным спросом у туристов, быстро окупаются. Во-вторых, инвестиции должны быть направлены в инновации, в противном случае произойдет потеря их стоимости. В-третьих, инвестиции должны обеспечить расширенное воспроизводство основных фондов туризма в их взаимосвязи и взаимообусловленности. Так, строить дополнительные гостиницы (места размещения туристов) экономически не целесообразно, если ожидается спад туристских потоков в регион в связи с лучшими условиями туристского отдыха у конкурентов. Системный подход здесь заключается в том, что частичное улучшение работы только одного туристского объекта не приведет к увеличению туристских потоков, если работа других объектов не будет улучшаться и, возможно, будет ухудшаться. При этом под расширенным воспроизводством понимается улучшение количественных и качественных характеристик объектов туризма. Воспроизводиться должен и турист путем развития своего культурного, интеллектуального уровня, развития потребностей в более широком и глубоком познании мира.
Подводя итог вышесказанного, можно констатировать, что устойчивое развитие туризма, по сути, представляет собой инвестиционный процесс расширенного воспроизводства всей инфраструктуры туризма, и в первую очередь аттракторов (объекты привлекательности туристов и цели их поездок), направленный на удовлетворение возрастающих и динамично изменяющихся потребностей туристов, что в конечном итоге позволит получать более высокие доходы от туризма на основе рационального использования ресурсов и запустить в действие механизм возврата инвестиций.
Устойчивое развитие туризма, как показал анализ, станет возможным, если будут устранены ошибки в программных документах путем реализации ряда первоочередных мероприятий:
1. В программах маркетинговая деятельность в основном сводится к рекламно-выставочной деятельности, рассчитанной на усредненного туриста. Поэтому необходимо усилить маркетинговую составляющую, а именно: следует проводить более полный анализ потребностей туристов по всем сегментам (возраст, пол, уровень образования, социальная принадлежность, национальность, финансовые возможности и т. п.), что усилит целенаправленность рекламы и, следовательно, ее действенность.
2. Прописать более четко механизм стимулирования инвестиционной деятельности. Проще говоря, необходимо определить и отразить в программе, кто, кого, за что и каким образом будет стимулировать.
3. Наряду с важнейшими показателями развития туризма (число туристов, посетивших регион, поступление налоговых платежей, количество туристских фирм, количество реально работающих объектов размещения, количество рабочих мест в туристских фирмах и объектах размещения) необходимо использовать другие количественные и качественные показатели развития отрасли (например, степень удовлетворенности потребностей туристов, пропускная способность территории и объектов туризма, степень использования инфраструктуры туризма, эффективность использования бюджетных средств и другие), что позволит оценить эффективность управленческих решений по устойчивому развитию туризма.
4. В программах аттракторы отражены как заданные величины. При этом не нашел своего отражения механизм выявления, поддержания и развития аттракторов, находящихся на территории области, как важного условия устойчивого развития туризма в регионе, привлечения все большего количества туристов в регион.
5. Устойчивому развитию туризма будет способствовать широкое привлечение к решению проблем местного населения, общественных и научных организаций, предпринимателей и других заинтересованных лиц на взаимовыгодной основе.
В.К. Егоров[2]
Феномен туризма
Внимание к туризму как специфическому виду социально-экономической активности в последние десятилетия растет стремительно и в отдельно взятой стране, и во всем мире. Из множества причин и предпосылок этого хотелось бы подчеркнуть главное: туризм представляет один из тех видов человеческой деятельности, который наиболее полно соответствует одному из основных принципов процесса глобализации — свободному перемещению больших масс людей. Именно перемещение людей в пространстве, путешествие (от фр. tourisme) — родовой признак туризма.
Следует также отметить, что процесс глобализации, набиравший скорость по мере развития средств коммуникаций на протяжении всей истории человечества, обрел свою масштабность и интенсивность во второй половине XX века. Организационно-правовое оформление этого процесса состоялось, как известно, в 1994 году, когда была создана Всемирная торговая организация — ВТО, деятельность которой, прежде всего в экономической сфере, в полной мере распространилась и на туристскую сферу.
После распада Советского Союза в период радикальных социально-политических и экономических изменений в нашей стране, выразившихся, в частности, в обвальной либерализации всего и вся, пространство свободного перемещения людей в мире существенно увеличилось.
Открытие страны миру, явившееся одним из положительных следствий российских преобразований, позволило многим соотечественникам выехать за рубеж. Цели были разными: учеба, работа, торговля, семейные дела и, конечно же, вечное желание познания. В отличие от прежних времен возможность выезжать определялась в основном наличием соответствующих финансовых средств и заграничных паспортов. Россия не вошла в число стран-основателей ВТО (и не является членом этой организации и поныне), но в силу своего объективного характера глобализационные процессы, в том числе в туристской сфере, распространились на нее. В этой сфере, как, впрочем, в экономике в целом, наша страна в конце XX века уверенно занимала место на дальней периферии. Накопленный в советский период неплохой для своего времени и имевший специфические черты туристский потенциал нашей страны оказался почти полностью утраченным.
Задача возрождения страны, обретения ею статуса мировой державы, возвращения необходимого для ее устойчивого и безопасного развития потенциала предполагает «собирание камней» не только в сфере экономики. Остро встает вопрос морально-психологического и физического здоровья нации, ее консолидации на основе традиционных ценностей, научного осмысления всех особенностей нынешнего состояния как общества в целом, так и отдельных отраслей социальной активности.
Среди целого ряда отраслей, важных и потенциально продуктивных для решения упомянутых выше задач, вполне обоснованно занял свое место туризм. Специалисты из Академии туризма, созданной в г. Санкт-Петербурге в 1994 году, анализируя ситуацию в этой отрасли в начале 90-х годов прошлого столетия, отмечали, что «туризм является одной из крупнейших, высокодоходных и наиболее динамичных отраслей мировой экономики. На сферу туризма приходится около 6 % мирового валового национального продукта (ВНП), 7 % мировых инвестиций, каждое 16-е рабочее место, 11 % мировых потребительских расходов, 5 % всех налоговых поступлений». Они же с сожалением признавали, что Россия с ее колоссальным туристским потенциалом занимает более чем скромное место на туристском рынке, имея менее 1 % в мировом туристском потоке (Труды Академии туризма. — Вып. 1. — СПб., 1995).
Экономический аспект проблемы развития туризма в России был и остается наиболее важным при ее рассмотрении, но, как отмечалось выше, не единственным. Существует очень непростая проблема ее комплексного научного освоения, проистекающая из самой природы этого явления. Это подтверждается уже при первых попытках сформировать понятийный аппарат. Например, достичь согласия исследователей по вопросу: что такое туризм? Известно, что частое употребление какого-либо понятия может породить иллюзию адекватности и общепринятости. Но известно также, что логические операции с неопределенными дефинициями способны привести к ложным выводам и прогнозам. Выдающемуся философу и математику Рене Декарту принадлежат слова: «Уточните значение слов, и вы избавите человечество от половины заблуждений».
Толковый словарь русского языка Д.Н. Ушакова определяет: «Туризм — вид спорта-путешествия, в которых развлечения и отдых соединяются с общеобразовательными целями». Немногим отличаются друг от друга определения туризма в Толковом словаре русского языка С.И. Ожегова и Н.Ю. Шведовой, в Большом толковом словаре русского языка 1998 года и Новом словаре иностранных слов 2003 года. Определение ЮНЕСКО 1954 года: «Туризм — это активный отдых, влияющий на укрепление здоровья, физическое развитие человека, связанный с передвижением за пределы постоянного места жительства». Всемирная конференция Всемирной туристской организации (ВТО) предложила иной вариант: «Туризм — один из видов активного отдыха, представляющий собой путешествия, совершаемые с целью познания тех или иных районов, новых стран и сочетаемые в ряде стран с элементами спорта».
Определений, как всегда, когда мы имеем дело с различными явлениями в общественной жизни, и тем более с общественными науками, имеется множество, и лишь сравнительный анализ их смыслового содержания позволяет выбрать наиболее адекватное. Таким представляется определение туризма, содержащееся в Федеральном законе Российской Федерации «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 4 октября 1996 года: «Туризм — временные выезды (путешествия) граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства с постоянного места жительства в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в стране (месте) временного пребывания». Это, почти каноническое, определение можно было бы лишь немного дополнить, вставив после слова «временные» еще и «добровольные».
Поскольку данное определение относится к отдельному лицу или группе лиц, реализующих свои разнообразные потребности с помощью путешествий, и не отражает деятельности тех лиц и учреждений, которые делают возможным реализацию потребностей путешественника-туриста, то его следует считать раскрывающим лишь один из аспектов феномена туризма. Для обеспечения же, по возможности, полной юридической корректности закон содержит целый ряд сопутствующих определений, таких как туристская деятельность, туристская индустрия, туристский продукт, продвижение туристского продукта. Даже этот краткий перечень подтверждает ранее изложенный тезис, по меньшей мере, о двойственной природе туризма. С одной стороны, это, как правило, затратные действия, соответствующие индивидуальным устремлениям и желаниям основного субъекта туристских отношений — самого туриста. А с другой — системная, экономически обусловленная деятельность специализированных производственных структур, обеспечивающая действия туриста.
Экономические, правовые и организационные аспекты туризма представляют собой его базис, на котором покоится множество иных сторон, которые динамично меняются со временем и местом существования этого явления и без учета которых невозможно его осмыслить.
Существуют две основные точки зрения на происхождение рассматриваемого феномена.
Согласно одной из них туризм возник одновременно с первыми перемещениями людей в пространстве, с путешествиями — вне зависимости от того, какие цели эти перемещения преследовали. С психологической стороны определяющим признаком туризма признавалась свобода воли и выбора, даже если он был невелик. С этой точки зрения туристическими следует признать известные со времен античности поездки с образовательными целями, для лечения и отдыха, для посещения священных мест, очень распространенное в средние века паломничество.
Вторая точка зрения основывается в значительной степени на признаках, относящихся к базисным аспектам, то есть выраженных, прежде всего, в правовом и экономическом смысле. Речь идет о создании правовых условий и экономических предпосылок в виде гарантий свободы перемещений, в том числе за рубеж, появлении усовершенствованных видов транспорта и развитой транспортной инфраструктуры, об индустрии услуг странствующим и путешествующим. А также наличии у желающих свободных капиталов для занятия таким бездоходным, неприбыльным делом, как путешествия. Эти и другие обстоятельства создали в конечном итоге возможность осуществления перемещений людей, не обусловленных лишь задачами их простого выживания (как, например, при кочевье или в примитивной торговле). Хронологически в Европе это состояние общества приходится на период после буржуазных революций.
Объединяя эти две точки зрения, можно с большой долей уверенности полагать, что туризм зарождался там и тогда, где и когда общество в своем развитии достигало такого уровня обеспеченности материальными благами, при котором создавался некоторый избыток времени и средств, позволявший человеку удовлетворять свои потребности более высокого порядка, чем упомянутая выше потребность простого физического выживания. Потребности самопознания на основе сравнения условий жизни других людей, обогащения себя опытом их жизни, расширения знаний об окружающем мире стали необходимыми для реализации самого себя как человека разумного.
В России, где многие столетия даже высшее сословие не могло путешествовать без разрешения и контроля верховной власти, появление туризма состоялось позднее. Свобода выездов была получена представителями этого сословия лишь после принятия в 1762 году Петром III Манифеста о вольности дворянской, по которому дворяне получали право беспрепятственно выезжать за границу, но по требованию правительства должны были возвращаться в Россию. Несмотря на дарованные вольности, вольные путешествия в XVIII в России не обрели массового характера. Войны в Европе, на Кавказе, в Крыму, крайне сложный процесс освоения приобретенных территорий, крепостное право в его самой жесткой форме, инерция подданнической национальной психологии и многое другое замедляли процесс свободных перемещений не только за пределы России, но и по ее территории.
Вторая четверть XIX века, период относительной стабильности в России, стал временем активных перемещений россиян в Европу, на Восток, к святым местам, на юг России, где в районе Кавказских минеральных вод начала быстро развиваться рекреационная, оздоровительная сфера услуг, самым непосредственным образом связанная с удовлетворением познавательных потребностей путешественников. Путешествия, совершавшиеся во время пребывания на лечении и отдыхе, были и своеобразной модой, и способом удовлетворения познавательных и духовных потребностей. Все это не являлось туризмом в нынешнем его понимании, но, тем не менее, содержало находившиеся в стадии первоначального развития все признаки будущей туристской отрасли. Именно тогда была заложена сохранявшаяся в дореволюционный период, активно поддержанная в советское время и возрождающаяся ныне преимущественная ориентация на познавательный, интеллектуальный вид туризма, сопряженный со спортивным и оздоровительным. В начале XX века русский ученый-экскурсионист М.И. Гревес писал: «Многочисленны были побуждения к путешествиям, велики достигнутые результаты путешествий, громадны наслаждения, ими достигнутые, они восходят до уровня сильнейших духовных радостей жизни».
Современные отечественные исследователи проблемы туризма, наряду с высокой оценкой его как экономической категории, обоснованно считают его исключительно важным явлением из области национальной психологии и культуры. В середине 90-х годов прошлого века вице-президент Академии туризма д.э.н. И.Д. Афанасенко писал, что «туризм трактуется как особого типа межличностная деятельность, которая в условиях интернационализации жизни превратилась: в форму использования свободного времени, в средство межличностных связей в процессе политических, экономических и культурных контактов, в один из факторов, определяющих качество жизни» (Труды Академии туризма. — Вып. 1. — СПб., 1995). Он также отмечал, что туризм, выполняя функции по сближению различных общественных систем, основанных на разных культурах народов, по-разному воспринимающих мир и общечеловеческие ценности, является одновременно областью выгодного приложения капитала.
Указанные выше особенности существенно влияют на восприятие туризма как одной из отраслей экономики, одной из сфер рыночных отношений. Прежде всего, это касается продукции данной отрасли, которая делится на три основные категории.
Первая — это продукция, производимая в рамках самой отрасли и там же преимущественно потребляемая (сервисные услуги, сопутствующие товары, сувениры и т. д.). Вторая — туристские продукты, не являющиеся продуктами человеческого труда: горы, водоемы, источники, воздух и пр. Третья — не имеющее товарной формы культурно-историческое наследие: архитектурные и инженерные сооружения, искусственные ландшафты, музеи и музеи-заповедники и т. д.
Следует также отметить, что процесс глобализации, набиравший скорость по мере развития средств коммуникаций на протяжении всей истории человечества, обрел свою масштабность и интенсивность во второй половине XX века. Организационно-правовое оформление этого процесса состоялось, как известно, в 1994 году, когда была создана Всемирная торговая организация — ВТО, деятельность которой, прежде всего в экономической сфере, в полной мере распространилась и на туристскую сферу.
После распада Советского Союза в период радикальных социально-политических и экономических изменений в нашей стране, выразившихся, в частности, в обвальной либерализации всего и вся, пространство свободного перемещения людей в мире существенно увеличилось.
Открытие страны миру, явившееся одним из положительных следствий российских преобразований, позволило многим соотечественникам выехать за рубеж. Цели были разными: учеба, работа, торговля, семейные дела и, конечно же, вечное желание познания. В отличие от прежних времен возможность выезжать определялась в основном наличием соответствующих финансовых средств и заграничных паспортов. Россия не вошла в число стран-основателей ВТО (и не является членом этой организации и поныне), но в силу своего объективного характера глобализационные процессы, в том числе в туристской сфере, распространились на нее. В этой сфере, как, впрочем, в экономике в целом, наша страна в конце XX века уверенно занимала место на дальней периферии. Накопленный в советский период неплохой для своего времени и имевший специфические черты туристский потенциал нашей страны оказался почти полностью утраченным.
Задача возрождения страны, обретения ею статуса мировой державы, возвращения необходимого для ее устойчивого и безопасного развития потенциала предполагает «собирание камней» не только в сфере экономики. Остро встает вопрос морально-психологического и физического здоровья нации, ее консолидации на основе традиционных ценностей, научного осмысления всех особенностей нынешнего состояния как общества в целом, так и отдельных отраслей социальной активности.
Среди целого ряда отраслей, важных и потенциально продуктивных для решения упомянутых выше задач, вполне обоснованно занял свое место туризм. Специалисты из Академии туризма, созданной в г. Санкт-Петербурге в 1994 году, анализируя ситуацию в этой отрасли в начале 90-х годов прошлого столетия, отмечали, что «туризм является одной из крупнейших, высокодоходных и наиболее динамичных отраслей мировой экономики. На сферу туризма приходится около 6 % мирового валового национального продукта (ВНП), 7 % мировых инвестиций, каждое 16-е рабочее место, 11 % мировых потребительских расходов, 5 % всех налоговых поступлений». Они же с сожалением признавали, что Россия с ее колоссальным туристским потенциалом занимает более чем скромное место на туристском рынке, имея менее 1 % в мировом туристском потоке (Труды Академии туризма. — Вып. 1. — СПб., 1995).
Экономический аспект проблемы развития туризма в России был и остается наиболее важным при ее рассмотрении, но, как отмечалось выше, не единственным. Существует очень непростая проблема ее комплексного научного освоения, проистекающая из самой природы этого явления. Это подтверждается уже при первых попытках сформировать понятийный аппарат. Например, достичь согласия исследователей по вопросу: что такое туризм? Известно, что частое употребление какого-либо понятия может породить иллюзию адекватности и общепринятости. Но известно также, что логические операции с неопределенными дефинициями способны привести к ложным выводам и прогнозам. Выдающемуся философу и математику Рене Декарту принадлежат слова: «Уточните значение слов, и вы избавите человечество от половины заблуждений».
Толковый словарь русского языка Д.Н. Ушакова определяет: «Туризм — вид спорта-путешествия, в которых развлечения и отдых соединяются с общеобразовательными целями». Немногим отличаются друг от друга определения туризма в Толковом словаре русского языка С.И. Ожегова и Н.Ю. Шведовой, в Большом толковом словаре русского языка 1998 года и Новом словаре иностранных слов 2003 года. Определение ЮНЕСКО 1954 года: «Туризм — это активный отдых, влияющий на укрепление здоровья, физическое развитие человека, связанный с передвижением за пределы постоянного места жительства». Всемирная конференция Всемирной туристской организации (ВТО) предложила иной вариант: «Туризм — один из видов активного отдыха, представляющий собой путешествия, совершаемые с целью познания тех или иных районов, новых стран и сочетаемые в ряде стран с элементами спорта».
Определений, как всегда, когда мы имеем дело с различными явлениями в общественной жизни, и тем более с общественными науками, имеется множество, и лишь сравнительный анализ их смыслового содержания позволяет выбрать наиболее адекватное. Таким представляется определение туризма, содержащееся в Федеральном законе Российской Федерации «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 4 октября 1996 года: «Туризм — временные выезды (путешествия) граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства с постоянного места жительства в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в стране (месте) временного пребывания». Это, почти каноническое, определение можно было бы лишь немного дополнить, вставив после слова «временные» еще и «добровольные».
Поскольку данное определение относится к отдельному лицу или группе лиц, реализующих свои разнообразные потребности с помощью путешествий, и не отражает деятельности тех лиц и учреждений, которые делают возможным реализацию потребностей путешественника-туриста, то его следует считать раскрывающим лишь один из аспектов феномена туризма. Для обеспечения же, по возможности, полной юридической корректности закон содержит целый ряд сопутствующих определений, таких как туристская деятельность, туристская индустрия, туристский продукт, продвижение туристского продукта. Даже этот краткий перечень подтверждает ранее изложенный тезис, по меньшей мере, о двойственной природе туризма. С одной стороны, это, как правило, затратные действия, соответствующие индивидуальным устремлениям и желаниям основного субъекта туристских отношений — самого туриста. А с другой — системная, экономически обусловленная деятельность специализированных производственных структур, обеспечивающая действия туриста.
Экономические, правовые и организационные аспекты туризма представляют собой его базис, на котором покоится множество иных сторон, которые динамично меняются со временем и местом существования этого явления и без учета которых невозможно его осмыслить.
Существуют две основные точки зрения на происхождение рассматриваемого феномена.
Согласно одной из них туризм возник одновременно с первыми перемещениями людей в пространстве, с путешествиями — вне зависимости от того, какие цели эти перемещения преследовали. С психологической стороны определяющим признаком туризма признавалась свобода воли и выбора, даже если он был невелик. С этой точки зрения туристическими следует признать известные со времен античности поездки с образовательными целями, для лечения и отдыха, для посещения священных мест, очень распространенное в средние века паломничество.
Вторая точка зрения основывается в значительной степени на признаках, относящихся к базисным аспектам, то есть выраженных, прежде всего, в правовом и экономическом смысле. Речь идет о создании правовых условий и экономических предпосылок в виде гарантий свободы перемещений, в том числе за рубеж, появлении усовершенствованных видов транспорта и развитой транспортной инфраструктуры, об индустрии услуг странствующим и путешествующим. А также наличии у желающих свободных капиталов для занятия таким бездоходным, неприбыльным делом, как путешествия. Эти и другие обстоятельства создали в конечном итоге возможность осуществления перемещений людей, не обусловленных лишь задачами их простого выживания (как, например, при кочевье или в примитивной торговле). Хронологически в Европе это состояние общества приходится на период после буржуазных революций.
Объединяя эти две точки зрения, можно с большой долей уверенности полагать, что туризм зарождался там и тогда, где и когда общество в своем развитии достигало такого уровня обеспеченности материальными благами, при котором создавался некоторый избыток времени и средств, позволявший человеку удовлетворять свои потребности более высокого порядка, чем упомянутая выше потребность простого физического выживания. Потребности самопознания на основе сравнения условий жизни других людей, обогащения себя опытом их жизни, расширения знаний об окружающем мире стали необходимыми для реализации самого себя как человека разумного.
В России, где многие столетия даже высшее сословие не могло путешествовать без разрешения и контроля верховной власти, появление туризма состоялось позднее. Свобода выездов была получена представителями этого сословия лишь после принятия в 1762 году Петром III Манифеста о вольности дворянской, по которому дворяне получали право беспрепятственно выезжать за границу, но по требованию правительства должны были возвращаться в Россию. Несмотря на дарованные вольности, вольные путешествия в XVIII в России не обрели массового характера. Войны в Европе, на Кавказе, в Крыму, крайне сложный процесс освоения приобретенных территорий, крепостное право в его самой жесткой форме, инерция подданнической национальной психологии и многое другое замедляли процесс свободных перемещений не только за пределы России, но и по ее территории.
Вторая четверть XIX века, период относительной стабильности в России, стал временем активных перемещений россиян в Европу, на Восток, к святым местам, на юг России, где в районе Кавказских минеральных вод начала быстро развиваться рекреационная, оздоровительная сфера услуг, самым непосредственным образом связанная с удовлетворением познавательных потребностей путешественников. Путешествия, совершавшиеся во время пребывания на лечении и отдыхе, были и своеобразной модой, и способом удовлетворения познавательных и духовных потребностей. Все это не являлось туризмом в нынешнем его понимании, но, тем не менее, содержало находившиеся в стадии первоначального развития все признаки будущей туристской отрасли. Именно тогда была заложена сохранявшаяся в дореволюционный период, активно поддержанная в советское время и возрождающаяся ныне преимущественная ориентация на познавательный, интеллектуальный вид туризма, сопряженный со спортивным и оздоровительным. В начале XX века русский ученый-экскурсионист М.И. Гревес писал: «Многочисленны были побуждения к путешествиям, велики достигнутые результаты путешествий, громадны наслаждения, ими достигнутые, они восходят до уровня сильнейших духовных радостей жизни».
Современные отечественные исследователи проблемы туризма, наряду с высокой оценкой его как экономической категории, обоснованно считают его исключительно важным явлением из области национальной психологии и культуры. В середине 90-х годов прошлого века вице-президент Академии туризма д.э.н. И.Д. Афанасенко писал, что «туризм трактуется как особого типа межличностная деятельность, которая в условиях интернационализации жизни превратилась: в форму использования свободного времени, в средство межличностных связей в процессе политических, экономических и культурных контактов, в один из факторов, определяющих качество жизни» (Труды Академии туризма. — Вып. 1. — СПб., 1995). Он также отмечал, что туризм, выполняя функции по сближению различных общественных систем, основанных на разных культурах народов, по-разному воспринимающих мир и общечеловеческие ценности, является одновременно областью выгодного приложения капитала.
Указанные выше особенности существенно влияют на восприятие туризма как одной из отраслей экономики, одной из сфер рыночных отношений. Прежде всего, это касается продукции данной отрасли, которая делится на три основные категории.
Первая — это продукция, производимая в рамках самой отрасли и там же преимущественно потребляемая (сервисные услуги, сопутствующие товары, сувениры и т. д.). Вторая — туристские продукты, не являющиеся продуктами человеческого труда: горы, водоемы, источники, воздух и пр. Третья — не имеющее товарной формы культурно-историческое наследие: архитектурные и инженерные сооружения, искусственные ландшафты, музеи и музеи-заповедники и т. д.