Страница:
Если производство туристской продукции первой категории полностью регулируется законами рынка, то потребление туристского продукта второй и третьей категории требует особого общественного регулирования, при котором рыночные принципы могут быть использованы лишь отчасти. Определяющим при этом является то, что потребительские ресурсы третьей категории невосполнимы, а ресурсы второй категории при ненадлежащем потреблении способны утратить потребительскую привлекательность. Указанные обстоятельства самым непосредственным и объективным образом вводят в сферу туристской деятельности решение задач как по поддержанию и сохранению среды обитания, природы, так и сохранению культурно-исторического наследия.
Решение этих задач выходит далеко за рамки экономического рационализма и, сохраняя туризм как экономическую категорию, сообщает ему в то же время и признаки нравственной, мировоззренческой категории. Бережное, чуткое отношение к природе, забота о поддержании необходимых условий для существования всех видов фауны и флоры позволяет человеку духовно совершенствоваться, чувствовать себя в гармонии с окружающим миром и с самим собой, осознанно относиться к мере потребления природного ресурса.
Памятники же истории и культуры, материализовавшиеся в виде храмов, дворцов и других архитектурных и инженерных сооружений, древних городищ и некрополей, священных мест и т. д., представляют собой наиболее привлекательные объекты в интеллектуальном туризме. И все же их невозможно назвать просто туристским продуктом. Наличие этих памятников, возможность видеть их, осмысливать их роль в истории и культуре страны оставляет у внимательного и мыслящего путешественника чувство сопричастности к истории своей большой и малой Родины. Без этого невозможны понимание непрерывности общественного, духовного развития всего народа и «самостоянье» отдельного человека. Путешествие по своей стране с пытливым отношением к памятникам и явлениям истории и культуры дает возможность физически ощутить единство страны, ее многоцветие и гармоничность, сближает центр и регионы. Осознание этого укрепляет гордость за свою страну, чувство собственного достоинства и уверенности и позволяет при знакомстве с другими странами и народами ощущать себя полноценной и полноправной частью человечества.
Исследователи проблем современного отечественного туризма отмечают, что в настоящее время в России имеет место дисбаланс между выездным и внутренним туризмом. С одной стороны, это следствие довольно позднего открытия страны миру и неутоленного желания недоступных ранее открытий за пределами нашей страны. С другой — все еще низкий уровень развития отечественной туриндустрии, и прежде всего сферы обслуживания, не позволяет привлечь значительное число туристов на внутренние маршруты. Все же есть основания надеяться, что это — временные сложности, хотя бы потому, что Россия является одной из немногих стран мира, где имеются условия для развития всех практически существующих и еще только зарождающихся видов туризма.
Как одно из самодостаточных государств, Россия никогда не станет преимущественно туристической страной, но туризм как специфическая, сложная по своей структуре и решаемым задачам сфера социальной активности имеет замечательные перспективы для своего развития.
Ю.Н. Плеханов[3]
Т.В. Ускова[4]
Решение этих задач выходит далеко за рамки экономического рационализма и, сохраняя туризм как экономическую категорию, сообщает ему в то же время и признаки нравственной, мировоззренческой категории. Бережное, чуткое отношение к природе, забота о поддержании необходимых условий для существования всех видов фауны и флоры позволяет человеку духовно совершенствоваться, чувствовать себя в гармонии с окружающим миром и с самим собой, осознанно относиться к мере потребления природного ресурса.
Памятники же истории и культуры, материализовавшиеся в виде храмов, дворцов и других архитектурных и инженерных сооружений, древних городищ и некрополей, священных мест и т. д., представляют собой наиболее привлекательные объекты в интеллектуальном туризме. И все же их невозможно назвать просто туристским продуктом. Наличие этих памятников, возможность видеть их, осмысливать их роль в истории и культуре страны оставляет у внимательного и мыслящего путешественника чувство сопричастности к истории своей большой и малой Родины. Без этого невозможны понимание непрерывности общественного, духовного развития всего народа и «самостоянье» отдельного человека. Путешествие по своей стране с пытливым отношением к памятникам и явлениям истории и культуры дает возможность физически ощутить единство страны, ее многоцветие и гармоничность, сближает центр и регионы. Осознание этого укрепляет гордость за свою страну, чувство собственного достоинства и уверенности и позволяет при знакомстве с другими странами и народами ощущать себя полноценной и полноправной частью человечества.
Исследователи проблем современного отечественного туризма отмечают, что в настоящее время в России имеет место дисбаланс между выездным и внутренним туризмом. С одной стороны, это следствие довольно позднего открытия страны миру и неутоленного желания недоступных ранее открытий за пределами нашей страны. С другой — все еще низкий уровень развития отечественной туриндустрии, и прежде всего сферы обслуживания, не позволяет привлечь значительное число туристов на внутренние маршруты. Все же есть основания надеяться, что это — временные сложности, хотя бы потому, что Россия является одной из немногих стран мира, где имеются условия для развития всех практически существующих и еще только зарождающихся видов туризма.
Как одно из самодостаточных государств, Россия никогда не станет преимущественно туристической страной, но туризм как специфическая, сложная по своей структуре и решаемым задачам сфера социальной активности имеет замечательные перспективы для своего развития.
Ю.Н. Плеханов[3]
Туризм как фактор социально-экономического развития вологодской области и повышения качества жизни
Вологодская область — это прежде всего уникальное по богатству и разнообразию историко-культурное наследие.
Под государственной охраной в области находится 761 недвижимый памятник истории и культуры, в том числе 218 объектов федерального значения; в конце 2000 года ансамбль Ферапонтова монастыря с росписями Дионисия включен в Список всемирного наследия ЮНЕСКО; 11 населенных пунктов Вологодской области внесены в Список исторических городов и населенных мест России (Вологда, Великий Устюг, Белозерск, Кириллов, Тотьма, Вытегра, Грязовец, Никольск, Устюжна, Череповец и село Ферапонтово). Вологодская область — это самобытные традиционные промыслы, это территория бытования традиционных ремесел, промыслов и производств — северной черни, шемогодской резьбы по бересте, вологодского кружева, великоустюгских узоров, это экологически чистые продукты питания, бренд «Вологодское масло».
Рейтинговое агентство «Эксперт-РА» ежегодно проводит исследования регионов России по нескольким критериям, в том числе и по туристскому потенциалу. Согласно исследованиям, по итогам 2008 года Вологодская область занимает 11 место по туристскому потенциалу [1].
Статистические данные за 2008 год свидетельствуют о положительной динамике туристских потоков в Вологодскую область. Так, число участников путешествий, составившее 1 млн. 332 тысячи посетителей, увеличилось по сравнению с 2007 г. на 14,4 %, по сравнению с 2005 г. — на 27 % (рис. 1).
Рисунок 1. Динамика въездного туристского потока в Вологодскую область (тыс. посетителей)
В структуре туристского потока лидируют: города Вологда и Череповец, Кирилловский, Великоустюгский, Шекснинский, Белозерский и Вытегорский районы (табл. 1).
По предварительной оценке, проведенной научно-проектным институтом пространственного планирования «ЭНКО» (г. Санкт-Петербург), потенциальная туристская емкость территории Вологодской области составляет более 3,5 млн. посетителей в год, т. е. современный уровень ее использования составляет 30 % от возможного [2].
Являясь одной из наиболее динамичных и высокодоходных отраслей, туризм вносит свой вклад в экономику области. В 2008 году доходы от туризма с учетом мультипликативного эффекта оцениваются в 6 млрд. рублей (прямые доходы от туризма — 3,055 млрд. рублей; косвенные доходы — 2,905 млрд. рублей), что составляет более 3 % в структуре валового регионального продукта.
Таблица 1
Лидирующие города и районы Вологодской области
С целью всестороннего и планомерного развития туристской индустрии в Вологодской области в 2008 году приняты:
— Закон области «О туризме и туристской индустрии на территории Вологодской области» от 23.10.2008 года № 1891-ОЗ;
— «Стратегия развития сферы туризма до 2020 года» (постановление Правительства области от 11.08.2008 г. № 1547);
— долгосрочная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Вологодской области на 2009–2012 годы» (постановление Правительства области 09.09.2008 г. № 1726).
В соответствии со Стратегией развития сферы туризма в Вологодской области выделены три «коридора развития» рекреационного бизнеса и различных видов туризма:
• Западный коридор (Кириллов — Белозерск — Липин Бор — Вытегра) — туристская дестинация «Белоозеро», развивающаяся зона активного туризма «Онего».
• Восточный коридор (Тотьма — Нюксеница — Великий Устюг) — проект «Великий Устюг — родина Деда Мороза».
• Северный коридор (Вохтога — Грязовец — Вологда — Сокол — Харовск — Вожега) — «Молочная слобода» (Грязовецкий район), «Вологда — кружевная столица».
Полюса роста: «Нюксеница — сокровищница народных традиций»; «Устюжна — город кузнецов»; «Медовая Тарнога»; «Сизьма — самобытный уголок Вологодчины» [3].
С 2004 года реализуется областная целевая программа «Великий Устюг — родина Деда Мороза» на 2004–2006 и 2007–2010 годы.
В целом за период 1998–2008 гг. в развитие проекта «Великий Устюг — родина Деда Мороза» вложено более 1,5 млрд. рублей из различных источников финансирования (рис. 2).
Рисунок 2. Структура источников финансирования проекта «Великий Устюг — родина Деда Мороза», млн. рублей
Результаты проекта за период 1998–2008 гг.:
> распространение бренда «Дед Мороз»; признание проекта в России и за рубежом;
> формирование туристского потока порядка 190 тыс. человек в год; трансформация г. Великий Устюг в центр международного туризма;
> создание первоначальной туристской инфраструктуры проекта (в проект вложено 1,5 млрд. руб.);
> развитие экономической составляющей проекта (прямой эффект от туризма — 463,5 млн. руб., интегральный кумулятивный эффект — 927 млн. руб.);
> создание инвестиционной среды (доля частных инвестиций в проект составляет 30 %);
> вовлечение местного населения в проект (в туристской сфере занято более 7 % от общей численности занятых района);
> налоговые доходы от проекта составляют порядка 10 % собственных доходов районного бюджета.
Основные задачи по реализации проекта «Великий Устюг — родина Деда Мороза»:
> развитие Великого Устюга как крупного туристского центра круглогодичного действия (внесезонный туристский поток);
> развитие сегмента детского туризма и семейного многодневного отдыха;
> повышение имиджа Великого Устюга как гостеприимного города.
Основные объекты строительства:
— реконструкция аэропорта в г. Великий Устюг;
— культурный центр «Дворец Деда Мороза»;
— ледовый дворец «В гостях у сказки»;
— жилье для специалистов проекта, работников сферы услуг.
В перспективе планируется:
• реализация проекта «Великий Устюг — детская столица России»;
• продвижение образа российского Деда Мороза как национального бренда и символа Олимпиады «Сочи-2014».
Постановлением Правительства области от 09.09.2008 года № 1726 утверждена долгосрочная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Вологодской области на 2009–2012 годы» (далее — Программа) с общим объемом финансирования 209,6 млн. рублей, из них 198,6 млн. рублей — средства областного бюджета и 11,0 млн. рублей — средства бюджетов муниципальных образований области [4].
В данной Программе предусматривается поддержка проектов «Туристская дестинация «Белоозеро» и «Развивающаяся зона активного туризма «Онего», которые обозначены в Стратегии развития сферы туризма области как наиболее перспективные.
Туристская дестинация «Белоозеро» располагается в границах Кирилловского, Белозерского и Вашкинского муниципальных районов. Территория является привлекательной нишей на рынке туристских услуг и имеет возможности для развития многих видов туризма: активного, культурно-познавательного, событийного, паломнического и новых интерактивных конкурентоспособных туристских проектов — «Княжий двор» и «Липин Бор — царство Золотой рыбки».
В настоящее время на территории районов функционируют:
♦ 14 предприятий туристской направленности;
♦ 20 средств размещения;
♦ 15 сельских частных домов;
♦ 17 предприятий общественного питания.
За 2008 год в районах дестинации «Белоозеро» принято 350,3 тыс. посетителей, что на 40,82 тыс. больше (+13,2 %) по сравнению с уровнем 2007 года (табл. 2). Потенциальная туристская емкость дестинации «Белоозеро» составляла 670 тысяч посетителей. В настоящее время этот показатель равен 52 %.
На развитие туристской дестинации «Белоозеро» планируется выделение 9 млн. рублей из областного бюджета. Предполагаемый объем частных инвестиций составит более 850 млн. рублей (табл. 3).
Развивающаяся зона активного туризма «Онего», расположенная в Вытегорском районе Вологодской области, на побережье Онежского озера, предполагает развитие активных видов туризма, специальных рыболовных туров, а также реализацию программ по патриотическому воспитанию молодежи на базе музейного комплекса «Морская слава Вологодчины» и нового туристского проекта «Вытегория — обитель батюшки Онего».
Таблица 2
Туристский поток в районах дестинации «Белоозеро», тыс. посетителей
Таблица 3
Источники и объемы финансирования мероприятий Программы, направленных на развитие туристской дестинации «Белоозеро»
В настоящее время на территории района функционируют:
♦ 2 предприятия туристской направленности;
♦ 2 средства размещения;
♦ 5 сельских частных домов;
♦ 17 предприятий общественного питания.
Туристский поток в Вытегорском районе, составивший в 2008 году 42,5 тысячи посетителей, увеличился по сравнению с 2007 годом на 55,7 %. Потенциальная туристская емкость района составляла 200 тысяч посетителей. В настоящее время данный показатель равен только 23 %.
На развитие зоны активного туризма «Онего» планируется выделение 17 млн. рублей из областного бюджета. Предполагаемый объем инвестиций составит более 260 млн. рублей (табл. 4).
Таблица 4
Источники и объемы финансирования мероприятий Программы, направленных на развитие зоны активного туризма «Онего»
В последние годы наблюдаются изменения в ценностной ориентации туристов — от традиционной модели «море — солнце — пляж» к принципу «знание — ландшафт — досуг». В результате растет спрос на экологический туризм.
Вологодская область, обладая достаточными природными ресурсами, может занять определенную нишу на рынке экологического туризма. Поэтому в Программе предусматриваются средства из областного бюджета в размере 3,5 млн. рублей на обустройство особо охраняемых природных территорий, памятников природы и родников, а также эколого-туристских троп и маршрутов.
Обустройство следующих территорий:
— «Парк Дудорова» в Верховажском районе;
— «Чудотворный источник» в Вологодском районе;
— «Старый парк» в с. Даниловское Устюженского района;
— «Старый парк» в с. Никольское Усть-Кубинского района;
— «Старый парк» в д. Покровское Грязовецкого района;
— «Старый парк» в с. Юношеское Грязовецкого района;
— экологическая тропа к водоразделу 3 морских бассейнов — «Атлека» Вытегорского района;
— эколого-туристская тропа «Дьяконовская поляна» Междуреченского района;
— эколого-туристская тропа «Опоки — Стрельня» у деревень Пуртовино и Исады Великоустюгского района.
Значительный потенциал развития в районах области имеет активный туризм. Предполагаемый объем частных инвестиций на его развитие составит более 150 млн. рублей, в т. ч. на строительство лыжных трасс и комплексов, приобретение инвентаря для активных видов туризма, развитие конноспортивных комплексов.
В ближайшей перспективе будут организованы:
• сплавы на плотах и байдарках по рекам и озерам Вытегорского района;
• сплавы на плотах и байдарках по р. Сухона в Тотемском, Великоустюгском районах;
• лыжный туризм в Кирилловском и Грязовецком районах.
2. Схема территориального планирования Вологодской области. Положения о территориальном планировании. — СПб.: Научно-проектный институт пространственного планирования «ЭНКО», 2008.
3. Стратегии развития сферы туризма в Вологодской области до 2020 года: постановление Правительства области от 11 августа 2008 г. № 1547.
4. Развитие внутреннего и въездного туризма в Вологодской области на 2009–2012 годы: постановление Правительства области от 09.09.2008 г. № 1726 «О долгосрочной целевой программе».
Под государственной охраной в области находится 761 недвижимый памятник истории и культуры, в том числе 218 объектов федерального значения; в конце 2000 года ансамбль Ферапонтова монастыря с росписями Дионисия включен в Список всемирного наследия ЮНЕСКО; 11 населенных пунктов Вологодской области внесены в Список исторических городов и населенных мест России (Вологда, Великий Устюг, Белозерск, Кириллов, Тотьма, Вытегра, Грязовец, Никольск, Устюжна, Череповец и село Ферапонтово). Вологодская область — это самобытные традиционные промыслы, это территория бытования традиционных ремесел, промыслов и производств — северной черни, шемогодской резьбы по бересте, вологодского кружева, великоустюгских узоров, это экологически чистые продукты питания, бренд «Вологодское масло».
Рейтинговое агентство «Эксперт-РА» ежегодно проводит исследования регионов России по нескольким критериям, в том числе и по туристскому потенциалу. Согласно исследованиям, по итогам 2008 года Вологодская область занимает 11 место по туристскому потенциалу [1].
Статистические данные за 2008 год свидетельствуют о положительной динамике туристских потоков в Вологодскую область. Так, число участников путешествий, составившее 1 млн. 332 тысячи посетителей, увеличилось по сравнению с 2007 г. на 14,4 %, по сравнению с 2005 г. — на 27 % (рис. 1).
В структуре туристского потока лидируют: города Вологда и Череповец, Кирилловский, Великоустюгский, Шекснинский, Белозерский и Вытегорский районы (табл. 1).
По предварительной оценке, проведенной научно-проектным институтом пространственного планирования «ЭНКО» (г. Санкт-Петербург), потенциальная туристская емкость территории Вологодской области составляет более 3,5 млн. посетителей в год, т. е. современный уровень ее использования составляет 30 % от возможного [2].
Являясь одной из наиболее динамичных и высокодоходных отраслей, туризм вносит свой вклад в экономику области. В 2008 году доходы от туризма с учетом мультипликативного эффекта оцениваются в 6 млрд. рублей (прямые доходы от туризма — 3,055 млрд. рублей; косвенные доходы — 2,905 млрд. рублей), что составляет более 3 % в структуре валового регионального продукта.
Таблица 1
Лидирующие города и районы Вологодской области
С целью всестороннего и планомерного развития туристской индустрии в Вологодской области в 2008 году приняты:
— Закон области «О туризме и туристской индустрии на территории Вологодской области» от 23.10.2008 года № 1891-ОЗ;
— «Стратегия развития сферы туризма до 2020 года» (постановление Правительства области от 11.08.2008 г. № 1547);
— долгосрочная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Вологодской области на 2009–2012 годы» (постановление Правительства области 09.09.2008 г. № 1726).
В соответствии со Стратегией развития сферы туризма в Вологодской области выделены три «коридора развития» рекреационного бизнеса и различных видов туризма:
• Западный коридор (Кириллов — Белозерск — Липин Бор — Вытегра) — туристская дестинация «Белоозеро», развивающаяся зона активного туризма «Онего».
• Восточный коридор (Тотьма — Нюксеница — Великий Устюг) — проект «Великий Устюг — родина Деда Мороза».
• Северный коридор (Вохтога — Грязовец — Вологда — Сокол — Харовск — Вожега) — «Молочная слобода» (Грязовецкий район), «Вологда — кружевная столица».
Полюса роста: «Нюксеница — сокровищница народных традиций»; «Устюжна — город кузнецов»; «Медовая Тарнога»; «Сизьма — самобытный уголок Вологодчины» [3].
С 2004 года реализуется областная целевая программа «Великий Устюг — родина Деда Мороза» на 2004–2006 и 2007–2010 годы.
В целом за период 1998–2008 гг. в развитие проекта «Великий Устюг — родина Деда Мороза» вложено более 1,5 млрд. рублей из различных источников финансирования (рис. 2).
Результаты проекта за период 1998–2008 гг.:
> распространение бренда «Дед Мороз»; признание проекта в России и за рубежом;
> формирование туристского потока порядка 190 тыс. человек в год; трансформация г. Великий Устюг в центр международного туризма;
> создание первоначальной туристской инфраструктуры проекта (в проект вложено 1,5 млрд. руб.);
> развитие экономической составляющей проекта (прямой эффект от туризма — 463,5 млн. руб., интегральный кумулятивный эффект — 927 млн. руб.);
> создание инвестиционной среды (доля частных инвестиций в проект составляет 30 %);
> вовлечение местного населения в проект (в туристской сфере занято более 7 % от общей численности занятых района);
> налоговые доходы от проекта составляют порядка 10 % собственных доходов районного бюджета.
Основные задачи по реализации проекта «Великий Устюг — родина Деда Мороза»:
> развитие Великого Устюга как крупного туристского центра круглогодичного действия (внесезонный туристский поток);
> развитие сегмента детского туризма и семейного многодневного отдыха;
> повышение имиджа Великого Устюга как гостеприимного города.
Основные объекты строительства:
— реконструкция аэропорта в г. Великий Устюг;
— культурный центр «Дворец Деда Мороза»;
— ледовый дворец «В гостях у сказки»;
— жилье для специалистов проекта, работников сферы услуг.
В перспективе планируется:
• реализация проекта «Великий Устюг — детская столица России»;
• продвижение образа российского Деда Мороза как национального бренда и символа Олимпиады «Сочи-2014».
Постановлением Правительства области от 09.09.2008 года № 1726 утверждена долгосрочная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Вологодской области на 2009–2012 годы» (далее — Программа) с общим объемом финансирования 209,6 млн. рублей, из них 198,6 млн. рублей — средства областного бюджета и 11,0 млн. рублей — средства бюджетов муниципальных образований области [4].
В данной Программе предусматривается поддержка проектов «Туристская дестинация «Белоозеро» и «Развивающаяся зона активного туризма «Онего», которые обозначены в Стратегии развития сферы туризма области как наиболее перспективные.
Туристская дестинация «Белоозеро» располагается в границах Кирилловского, Белозерского и Вашкинского муниципальных районов. Территория является привлекательной нишей на рынке туристских услуг и имеет возможности для развития многих видов туризма: активного, культурно-познавательного, событийного, паломнического и новых интерактивных конкурентоспособных туристских проектов — «Княжий двор» и «Липин Бор — царство Золотой рыбки».
В настоящее время на территории районов функционируют:
♦ 14 предприятий туристской направленности;
♦ 20 средств размещения;
♦ 15 сельских частных домов;
♦ 17 предприятий общественного питания.
За 2008 год в районах дестинации «Белоозеро» принято 350,3 тыс. посетителей, что на 40,82 тыс. больше (+13,2 %) по сравнению с уровнем 2007 года (табл. 2). Потенциальная туристская емкость дестинации «Белоозеро» составляла 670 тысяч посетителей. В настоящее время этот показатель равен 52 %.
На развитие туристской дестинации «Белоозеро» планируется выделение 9 млн. рублей из областного бюджета. Предполагаемый объем частных инвестиций составит более 850 млн. рублей (табл. 3).
Развивающаяся зона активного туризма «Онего», расположенная в Вытегорском районе Вологодской области, на побережье Онежского озера, предполагает развитие активных видов туризма, специальных рыболовных туров, а также реализацию программ по патриотическому воспитанию молодежи на базе музейного комплекса «Морская слава Вологодчины» и нового туристского проекта «Вытегория — обитель батюшки Онего».
Таблица 2
Туристский поток в районах дестинации «Белоозеро», тыс. посетителей
Таблица 3
Источники и объемы финансирования мероприятий Программы, направленных на развитие туристской дестинации «Белоозеро»
В настоящее время на территории района функционируют:
♦ 2 предприятия туристской направленности;
♦ 2 средства размещения;
♦ 5 сельских частных домов;
♦ 17 предприятий общественного питания.
Туристский поток в Вытегорском районе, составивший в 2008 году 42,5 тысячи посетителей, увеличился по сравнению с 2007 годом на 55,7 %. Потенциальная туристская емкость района составляла 200 тысяч посетителей. В настоящее время данный показатель равен только 23 %.
На развитие зоны активного туризма «Онего» планируется выделение 17 млн. рублей из областного бюджета. Предполагаемый объем инвестиций составит более 260 млн. рублей (табл. 4).
Таблица 4
Источники и объемы финансирования мероприятий Программы, направленных на развитие зоны активного туризма «Онего»
В последние годы наблюдаются изменения в ценностной ориентации туристов — от традиционной модели «море — солнце — пляж» к принципу «знание — ландшафт — досуг». В результате растет спрос на экологический туризм.
Вологодская область, обладая достаточными природными ресурсами, может занять определенную нишу на рынке экологического туризма. Поэтому в Программе предусматриваются средства из областного бюджета в размере 3,5 млн. рублей на обустройство особо охраняемых природных территорий, памятников природы и родников, а также эколого-туристских троп и маршрутов.
Обустройство следующих территорий:
— «Парк Дудорова» в Верховажском районе;
— «Чудотворный источник» в Вологодском районе;
— «Старый парк» в с. Даниловское Устюженского района;
— «Старый парк» в с. Никольское Усть-Кубинского района;
— «Старый парк» в д. Покровское Грязовецкого района;
— «Старый парк» в с. Юношеское Грязовецкого района;
— экологическая тропа к водоразделу 3 морских бассейнов — «Атлека» Вытегорского района;
— эколого-туристская тропа «Дьяконовская поляна» Междуреченского района;
— эколого-туристская тропа «Опоки — Стрельня» у деревень Пуртовино и Исады Великоустюгского района.
Значительный потенциал развития в районах области имеет активный туризм. Предполагаемый объем частных инвестиций на его развитие составит более 150 млн. рублей, в т. ч. на строительство лыжных трасс и комплексов, приобретение инвентаря для активных видов туризма, развитие конноспортивных комплексов.
В ближайшей перспективе будут организованы:
• сплавы на плотах и байдарках по рекам и озерам Вытегорского района;
• сплавы на плотах и байдарках по р. Сухона в Тотемском, Великоустюгском районах;
• лыжный туризм в Кирилловском и Грязовецком районах.
Литература
1. Сайт рейтингового агентства «Эксперт РА» [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.raexpert.ru2. Схема территориального планирования Вологодской области. Положения о территориальном планировании. — СПб.: Научно-проектный институт пространственного планирования «ЭНКО», 2008.
3. Стратегии развития сферы туризма в Вологодской области до 2020 года: постановление Правительства области от 11 августа 2008 г. № 1547.
4. Развитие внутреннего и въездного туризма в Вологодской области на 2009–2012 годы: постановление Правительства области от 09.09.2008 г. № 1726 «О долгосрочной целевой программе».
Т.В. Ускова[4]
Проблемы и перспективы развития туризма в регионе
Переход России к рыночным отношениям вплоть до 1999 года сопровождался кризисными явлениями в экономике, шел непрерывный спад производства. Лишь с конца 1990-х годов наметилась, а затем стала устойчивой тенденция экономического роста. По итогам 2007 года, согласно данным международных экспертов, Россия по объему валового внутреннего продукта, рассчитанному по паритетной покупательной способности, вошла в семерку крупнейших мировых экономик.
Позитивные процессы, происходившие в стране, как в зеркале, отражались на региональном уровне. Так, после дефолта 1998 года в Вологодской области, являвшейся одним из регионов Северо-Западного федерального округа РФ с экспортно-ориентированной экономикой, начался устойчивый восстановительный экономический рост.
Об этом свидетельствует и динамика индекса промышленного производства — важнейшей отрасли экономики области (рис. 1).
Динамика структуры валового регионального продукта показывает, что отраслями товарного производства создается более 65 % ВРП. При этом вклад промышленности в суммарный валовой региональный продукт составляет около 50 % (рис. 2).
По объему отгруженной продукции на душу населения за период с 2000 по 2007 г. Вологодская область значительно перекрывала среднероссийские показатели. По итогам 2007 г. — более чем 2 раза.
Рисунок 1. Динамика промышленного производства, % к 1990 году
Рисунок 2. Динамика объемов отгруженной промышленной продукции, тыс. руб. на душу населения
Позитивное развитие производственного сектора региона способствовало наполнению регионального бюджета. За 2000–2007 гг. доходы бюджета на душу населения выросли в области с 7,4 до 34,8 тыс. руб. Это соответствует среднероссийскому уровню (рис. 3).
Основным источником доходов бюджета области являлись налоговые доходы, в том числе налог на прибыль предприятий и организаций, доля которого в доходах бюджета постоянно возрастала и в 2007 г. составила почти 37 % (в 2001 г. — 31 %).
Рисунок. 3. Динамика бюджетной обеспеченности, тыс. рублей на 1 жителя
Позитивная ситуация в экономике способствовала росту доходов и уровня жизни населения области. Об этом свидетельствует динамика структуры его потребительских доходов: за период с 2000 по 2007 г. значительно (с 49 до 37 %) снизилась доля расходов населения на продукты питания в общих расходах (рис. 4). Кроме того, как показали данные социологических опросов, в 2 раза (с 45 до 23 %) сократился удельный вес жителей области, испытывающих напряжение, раздражение, страх и тоску.
Рисунок 4. Структура потребительских расходов населения Вологодской области, %
За этот период существенное развитие получил сектор туризма:
— ежегодно рос поток туристов в муниципалитетах, особенно в Кирилловском и Великоустюгском районах, в городах Вологде и Череповце;
— увеличивался вклад отрасли в экономику региона; в 2006 году доля туризма в ВРП составила 3,3 %, что равно среднему показателю в Северо-Западном федеральном округе, а доход области от туризма — 5,2 млрд. рублей;
— росла численность занятых в сфере туризма;
— всероссийскую известность получил проект «Великий Устюг — родина Деда Мороза»;
— увеличивался поток иностранных туристов в регион;
— все больше муниципальных районов стали развивать эту отрасль.
По результатам опроса, проведенного в 2007 году в городах Вологде и Череповце, определена десятка наиболее известных туристских брендов области.
Правительство области, почувствовав значимость этой сферы деятельности, оказывало всяческую поддержку ее развитию, в том числе проведению научных исследований.
Так, в 2007 году Институт социально-экономического развития территорий РАН выполнил научно-исследовательскую работу «Стратегия развития туризма в регионе», которая легла в основу принятой в 2008 году долгосрочной программы развития отрасли на период до 2015 года. В 2008 году ИСЭРТ РАН была выполнена НИР по разработке системы мониторинга развития въездного туризма. Заметим, что на базе данных работ нами была подготовлена и к конференции опубликована монография «Стратегия развития туризма в Вологодской области».
За годы рыночных трансформаций структура промышленности Вологодской области претерпела значительные изменения: наибольшее развитие получили отрасли, связанные с первыми переделами сырья. В результате сформирован моноструктурный производственный комплекс. Черная металлургия дает 2/3 объемов промышленного производства области. Доля «Северстали» в доходах бюджета Вологодской области в этот период составляла более 40 %. Следовательно, от эффективности функционирования одной этой компании зависит социально-экономическое положение всего региона.
Эта зависимость особенно остро проявилась в настоящее время в связи с финансово-экономическим кризисом, когда Вологодская область из региона-донора вошла в группу регионов, наиболее пострадавших от кризиса.
В 2008 году динамика промышленного производства области была крайне неустойчивой, объемы промышленного производства резко снижались. Только в ноябре производство промышленной продукции сократилось по отношению к октябрю на 37 %. Это наибольшее сокращение среди «металлургических» регионов страны.
По сравнению с населением других муниципальных образований Вологодской области наибольшее влияние кризиса ощутили жители Череповца, градообразующим предприятием которого является «Северсталь».
Отметим, что цены на металлы снизились в среднем на 20–30 % как на мировом, так и российском рынке. Поскольку «Северсталь» — основной налогоплательщик Вологодской области, эта ситуация не могла не сказаться на состоянии бюджета области. Уже в ноябре 2008 г. зафиксировано снижение доли налога на прибыль и на доходы физических лиц в доходах бюджета. Серьезные проблемы возникли при формировании бюджета области на 2009 год: доходная часть бюджета планировалась порядка 43 млрд. рублей, а фактически оказалась почти в 2 раза меньше. Правительством области прогнозируется исполнение бюджета области на 56 % от уровня 2008 года.
Экономические проблемы не могли не сказаться на самочувствии населения. Оценки индексов потребительских настроений, социального настроения, запаса терпения в 2008–2009 гг. приобрели явные тенденции к резкому спаду. Индекс потребительских настроений снизился почти на 40 %. Показатели динамики социального настроения за этот же период ухудшились на 20 % и опустились до уровня октября 2005 года.
Показатели динамики уровня запаса терпения снизились значительно меньше, в пределах 8 %.
Нехватка средств бюджета стала одной из причин уменьшения объемов финансирования целевых программ, в том числе и по туризму. Такая ситуация наблюдается не только по области в целом, но и в муниципальных образованиях.
Не приходится также ожидать крупных инвестиционных вливаний в туристскую инфраструктуру, недостаточный уровень развития которой выступает одним из главных факторов, препятствующих развитию въездного туризма.
Вместе с тем базу роста экономики, перевода ее на инновационный путь развития после выхода из кризиса необходимо готовить уже сейчас.
На наш взгляд, требуется разработка научно обоснованной региональной социально-экономической политики, способной в условиях рецессии и послекризисной стабилизации обеспечить быстрый экономический рост и снятие социальной напряженности. Приоритетами социально-экономической политики Вологодской области, по нашему мнению, должны стать:
1. Снижение внутрирегиональной дифференциации, обеспечение комплексного пространственного развития территории региона.
2. Стимулирование развития инфраструктуры региона, прежде всего инновационно-ориентированной, способствующей росту конкурентоспособности региона, развитию и реализации имеющегося потенциала.
3. Активизация форм социальной поддержки и социального развития региона, направленных на более полное развитие человеческого потенциала.
4. Стимулирование процессов формирования у жителей региона активной жизненной позиции и развитие институтов гражданского общества.
5. Диверсификация экономики, стимулирование развития отраслей, ориентированных прежде всего на местные ресурсы, — лесного и агропромышленного комплексов, машиностроительных производств, а также развитие сфер деятельности, направленных на расширение спектра оказываемых услуг, в том числе въездного туризма.
Учитывая тот факт, что в настоящее время потенциал туризма используется не в полной мере, можно прогнозировать, что данный сектор экономики вполне может стать источником доходов, основой для продвижения и укрепления имиджа региона.
Безусловно, следует ожидать некоторого снижения туристского потока. Однако, несмотря на кризис, интерес к туризму, поездкам не уменьшится.
Таким образом, современная ситуация в мировой, российской и региональной экономике не является препятствием в определении и официальном принятии стратегических целей и приоритетов развития туризма как на региональном, так и муниципальном уровне.
Проведенное сотрудниками ИСЭРТ РАН исследование позволяет утверждать, что в качестве стратегических целей развития туризма в Вологодской области следует рассматривать:
• создание конкурентоспособного туристского комплекса;
• сохранение и рациональное использование культурно-исторического и природно-рекреационного потенциала области.
Приоритетными направлениями развития могут быть выбраны:
Позитивные процессы, происходившие в стране, как в зеркале, отражались на региональном уровне. Так, после дефолта 1998 года в Вологодской области, являвшейся одним из регионов Северо-Западного федерального округа РФ с экспортно-ориентированной экономикой, начался устойчивый восстановительный экономический рост.
Об этом свидетельствует и динамика индекса промышленного производства — важнейшей отрасли экономики области (рис. 1).
Динамика структуры валового регионального продукта показывает, что отраслями товарного производства создается более 65 % ВРП. При этом вклад промышленности в суммарный валовой региональный продукт составляет около 50 % (рис. 2).
По объему отгруженной продукции на душу населения за период с 2000 по 2007 г. Вологодская область значительно перекрывала среднероссийские показатели. По итогам 2007 г. — более чем 2 раза.
Рисунок 1. Динамика промышленного производства, % к 1990 году
Позитивное развитие производственного сектора региона способствовало наполнению регионального бюджета. За 2000–2007 гг. доходы бюджета на душу населения выросли в области с 7,4 до 34,8 тыс. руб. Это соответствует среднероссийскому уровню (рис. 3).
Основным источником доходов бюджета области являлись налоговые доходы, в том числе налог на прибыль предприятий и организаций, доля которого в доходах бюджета постоянно возрастала и в 2007 г. составила почти 37 % (в 2001 г. — 31 %).
Позитивная ситуация в экономике способствовала росту доходов и уровня жизни населения области. Об этом свидетельствует динамика структуры его потребительских доходов: за период с 2000 по 2007 г. значительно (с 49 до 37 %) снизилась доля расходов населения на продукты питания в общих расходах (рис. 4). Кроме того, как показали данные социологических опросов, в 2 раза (с 45 до 23 %) сократился удельный вес жителей области, испытывающих напряжение, раздражение, страх и тоску.
За этот период существенное развитие получил сектор туризма:
— ежегодно рос поток туристов в муниципалитетах, особенно в Кирилловском и Великоустюгском районах, в городах Вологде и Череповце;
— увеличивался вклад отрасли в экономику региона; в 2006 году доля туризма в ВРП составила 3,3 %, что равно среднему показателю в Северо-Западном федеральном округе, а доход области от туризма — 5,2 млрд. рублей;
— росла численность занятых в сфере туризма;
— всероссийскую известность получил проект «Великий Устюг — родина Деда Мороза»;
— увеличивался поток иностранных туристов в регион;
— все больше муниципальных районов стали развивать эту отрасль.
По результатам опроса, проведенного в 2007 году в городах Вологде и Череповце, определена десятка наиболее известных туристских брендов области.
Правительство области, почувствовав значимость этой сферы деятельности, оказывало всяческую поддержку ее развитию, в том числе проведению научных исследований.
Так, в 2007 году Институт социально-экономического развития территорий РАН выполнил научно-исследовательскую работу «Стратегия развития туризма в регионе», которая легла в основу принятой в 2008 году долгосрочной программы развития отрасли на период до 2015 года. В 2008 году ИСЭРТ РАН была выполнена НИР по разработке системы мониторинга развития въездного туризма. Заметим, что на базе данных работ нами была подготовлена и к конференции опубликована монография «Стратегия развития туризма в Вологодской области».
За годы рыночных трансформаций структура промышленности Вологодской области претерпела значительные изменения: наибольшее развитие получили отрасли, связанные с первыми переделами сырья. В результате сформирован моноструктурный производственный комплекс. Черная металлургия дает 2/3 объемов промышленного производства области. Доля «Северстали» в доходах бюджета Вологодской области в этот период составляла более 40 %. Следовательно, от эффективности функционирования одной этой компании зависит социально-экономическое положение всего региона.
Эта зависимость особенно остро проявилась в настоящее время в связи с финансово-экономическим кризисом, когда Вологодская область из региона-донора вошла в группу регионов, наиболее пострадавших от кризиса.
В 2008 году динамика промышленного производства области была крайне неустойчивой, объемы промышленного производства резко снижались. Только в ноябре производство промышленной продукции сократилось по отношению к октябрю на 37 %. Это наибольшее сокращение среди «металлургических» регионов страны.
По сравнению с населением других муниципальных образований Вологодской области наибольшее влияние кризиса ощутили жители Череповца, градообразующим предприятием которого является «Северсталь».
Отметим, что цены на металлы снизились в среднем на 20–30 % как на мировом, так и российском рынке. Поскольку «Северсталь» — основной налогоплательщик Вологодской области, эта ситуация не могла не сказаться на состоянии бюджета области. Уже в ноябре 2008 г. зафиксировано снижение доли налога на прибыль и на доходы физических лиц в доходах бюджета. Серьезные проблемы возникли при формировании бюджета области на 2009 год: доходная часть бюджета планировалась порядка 43 млрд. рублей, а фактически оказалась почти в 2 раза меньше. Правительством области прогнозируется исполнение бюджета области на 56 % от уровня 2008 года.
Экономические проблемы не могли не сказаться на самочувствии населения. Оценки индексов потребительских настроений, социального настроения, запаса терпения в 2008–2009 гг. приобрели явные тенденции к резкому спаду. Индекс потребительских настроений снизился почти на 40 %. Показатели динамики социального настроения за этот же период ухудшились на 20 % и опустились до уровня октября 2005 года.
Показатели динамики уровня запаса терпения снизились значительно меньше, в пределах 8 %.
Нехватка средств бюджета стала одной из причин уменьшения объемов финансирования целевых программ, в том числе и по туризму. Такая ситуация наблюдается не только по области в целом, но и в муниципальных образованиях.
Не приходится также ожидать крупных инвестиционных вливаний в туристскую инфраструктуру, недостаточный уровень развития которой выступает одним из главных факторов, препятствующих развитию въездного туризма.
Вместе с тем базу роста экономики, перевода ее на инновационный путь развития после выхода из кризиса необходимо готовить уже сейчас.
На наш взгляд, требуется разработка научно обоснованной региональной социально-экономической политики, способной в условиях рецессии и послекризисной стабилизации обеспечить быстрый экономический рост и снятие социальной напряженности. Приоритетами социально-экономической политики Вологодской области, по нашему мнению, должны стать:
1. Снижение внутрирегиональной дифференциации, обеспечение комплексного пространственного развития территории региона.
2. Стимулирование развития инфраструктуры региона, прежде всего инновационно-ориентированной, способствующей росту конкурентоспособности региона, развитию и реализации имеющегося потенциала.
3. Активизация форм социальной поддержки и социального развития региона, направленных на более полное развитие человеческого потенциала.
4. Стимулирование процессов формирования у жителей региона активной жизненной позиции и развитие институтов гражданского общества.
5. Диверсификация экономики, стимулирование развития отраслей, ориентированных прежде всего на местные ресурсы, — лесного и агропромышленного комплексов, машиностроительных производств, а также развитие сфер деятельности, направленных на расширение спектра оказываемых услуг, в том числе въездного туризма.
Учитывая тот факт, что в настоящее время потенциал туризма используется не в полной мере, можно прогнозировать, что данный сектор экономики вполне может стать источником доходов, основой для продвижения и укрепления имиджа региона.
Безусловно, следует ожидать некоторого снижения туристского потока. Однако, несмотря на кризис, интерес к туризму, поездкам не уменьшится.
Таким образом, современная ситуация в мировой, российской и региональной экономике не является препятствием в определении и официальном принятии стратегических целей и приоритетов развития туризма как на региональном, так и муниципальном уровне.
Проведенное сотрудниками ИСЭРТ РАН исследование позволяет утверждать, что в качестве стратегических целей развития туризма в Вологодской области следует рассматривать:
• создание конкурентоспособного туристского комплекса;
• сохранение и рациональное использование культурно-исторического и природно-рекреационного потенциала области.
Приоритетными направлениями развития могут быть выбраны: