Страница:
Правовые инспекции труда профсоюзов укомплектовываются специалистами в области права и осуществляют контроль за соблюдением законодательства и условий договоров о труде, а также оказывают методическую помощь иным лицам и органам, входящим в систему профсоюзного контроля.
Технические инспекции труда профсоюзов состоят из специалистов, обладающих познаниями в области технологических проблем организации труда, и, по общему правилу, осуществляют контроль за соблюдением технологических норм, правил по охране труда.
Часть 5 ст. 370 ТК РФ содержит положения, обеспечивающие деятельность профсоюзных инспекторов труда по фактическому проведению контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. В ней также определяются пределы их контрольной деятельности.
Особые полномочия профсоюзным инспекторам труда и уполномоченным (доверенным) лицам по охране труда предоставлены в области проведения контроля за обеспечением условий труда, соответствующих требованиям безопасности и гигиены (ч. 6 ст. 370 ТК). Наиболее важными из них представляются полномочия по осуществлению предварительного контроля в форме участия в работе комиссий по испытаниям и приему в эксплуатацию производственных объектов и средств производства, а также на получение от руководителей и иных должностных лиц организаций информации о состоянии условий и охраны труда, обо всех несчастных случаях на производстве и профзаболеваниях.
Органы и лица, осуществляющие профсоюзный контроль, взаимодействуют с органами государственного надзора и контроля за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Эффективность надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде может быть обеспечена только четкой координацией действий всех государственных и негосударственных структур, осуществляющих данные функции. Именно этим объясняется установленный ст. 365 ТК РФ принцип взаимодействия органов надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде. Формы взаимодействия законодательством не определены. На практике наиболее часто используются обмен информацией, совместные проверки как плановые, так и по конкретному обращению. Определенные формы взаимодействия вытекают из компетенции соответствующего органа: материалы проведенной любым из органов надзора и контроля проверки могут быть направлены в федеральную инспекцию труда для возбуждения производства по делу об административном правонарушении либо в прокуратуру для возбуждения уголовного дела.
В отличие от взаимодействия с государственными органами, осуществляющими надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде, во взаимоотношениях с органами общественного контроля федеральная инспекция труда выполняет функцию координатора. Поскольку профсоюзы осуществляют контрольную деятельность за соблюдением законодательства о труде только теми организациями (физическими лицами), в которых работают члены соответствующего профсоюза либо профсоюза, входящего в состав соответствующего объединения профсоюзов, у органов федеральной инспекции труда объективно накапливается больший объем информации о состоянии законности в сфере трудовых отношений. К тому же полномочия государственных инспекторов труда шире, нежели полномочия инспекторов труда профсоюзов.
Взаимодействие органов федеральной инспекции труда и органов общественного контроля осуществляется, как правило, в формах обмена информацией, проведения совместных проверок, как плановых, так и по конкретному обращению, обсуждения практики применения законодательства о труде, совместных образовательных программ. Так, в соглашении о взаимодействии федеральной инспекции труда и Федерации независимых профсоюзов России предусмотрены семь форм взаимодействия: проведение совместных проверок, регулярный обмен информацией о результатах осуществления контроля, участие в разрешении трудовых споров и споров по возмещению вреда работникам при несчастных случаях и профзаболеваниях, проведение согласованных мероприятий по выявлению, пресечению и предупреждению нарушений трудовых прав граждан, взаимное участие в процессе обучения, проведение круглых столов, семинаров-совещаний, информирование общественности через средства массовой информации о состоянии законности в сфере трудовых отношений и охраны труда. Одной из форм взаимодействия также является наделение профсоюзных инспекторов труда и профсоюзных активистов полномочиями внештатных государственных инспекторов труда.[7]
ст. 353 ТК РФ в редакции ФЗ от 30.06.2006 года № 90-ФЗ):
Технические инспекции труда профсоюзов состоят из специалистов, обладающих познаниями в области технологических проблем организации труда, и, по общему правилу, осуществляют контроль за соблюдением технологических норм, правил по охране труда.
Часть 5 ст. 370 ТК РФ содержит положения, обеспечивающие деятельность профсоюзных инспекторов труда по фактическому проведению контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. В ней также определяются пределы их контрольной деятельности.
Особые полномочия профсоюзным инспекторам труда и уполномоченным (доверенным) лицам по охране труда предоставлены в области проведения контроля за обеспечением условий труда, соответствующих требованиям безопасности и гигиены (ч. 6 ст. 370 ТК). Наиболее важными из них представляются полномочия по осуществлению предварительного контроля в форме участия в работе комиссий по испытаниям и приему в эксплуатацию производственных объектов и средств производства, а также на получение от руководителей и иных должностных лиц организаций информации о состоянии условий и охраны труда, обо всех несчастных случаях на производстве и профзаболеваниях.
Органы и лица, осуществляющие профсоюзный контроль, взаимодействуют с органами государственного надзора и контроля за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Эффективность надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде может быть обеспечена только четкой координацией действий всех государственных и негосударственных структур, осуществляющих данные функции. Именно этим объясняется установленный ст. 365 ТК РФ принцип взаимодействия органов надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде. Формы взаимодействия законодательством не определены. На практике наиболее часто используются обмен информацией, совместные проверки как плановые, так и по конкретному обращению. Определенные формы взаимодействия вытекают из компетенции соответствующего органа: материалы проведенной любым из органов надзора и контроля проверки могут быть направлены в федеральную инспекцию труда для возбуждения производства по делу об административном правонарушении либо в прокуратуру для возбуждения уголовного дела.
В отличие от взаимодействия с государственными органами, осуществляющими надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде, во взаимоотношениях с органами общественного контроля федеральная инспекция труда выполняет функцию координатора. Поскольку профсоюзы осуществляют контрольную деятельность за соблюдением законодательства о труде только теми организациями (физическими лицами), в которых работают члены соответствующего профсоюза либо профсоюза, входящего в состав соответствующего объединения профсоюзов, у органов федеральной инспекции труда объективно накапливается больший объем информации о состоянии законности в сфере трудовых отношений. К тому же полномочия государственных инспекторов труда шире, нежели полномочия инспекторов труда профсоюзов.
Взаимодействие органов федеральной инспекции труда и органов общественного контроля осуществляется, как правило, в формах обмена информацией, проведения совместных проверок, как плановых, так и по конкретному обращению, обсуждения практики применения законодательства о труде, совместных образовательных программ. Так, в соглашении о взаимодействии федеральной инспекции труда и Федерации независимых профсоюзов России предусмотрены семь форм взаимодействия: проведение совместных проверок, регулярный обмен информацией о результатах осуществления контроля, участие в разрешении трудовых споров и споров по возмещению вреда работникам при несчастных случаях и профзаболеваниях, проведение согласованных мероприятий по выявлению, пресечению и предупреждению нарушений трудовых прав граждан, взаимное участие в процессе обучения, проведение круглых столов, семинаров-совещаний, информирование общественности через средства массовой информации о состоянии законности в сфере трудовых отношений и охраны труда. Одной из форм взаимодействия также является наделение профсоюзных инспекторов труда и профсоюзных активистов полномочиями внештатных государственных инспекторов труда.[7]
ст. 353 ТК РФ в редакции ФЗ от 30.06.2006 года № 90-ФЗ):
– за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях промышленности и на некоторых объектах – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности (ст. 366 ТК РФ в редакции ФЗ от 30.06.2006 года № 90-ФЗ),
– за проведением мероприятий, обеспечивающих безопасное обслуживание электрических и теплоиспользующих установок – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере безопасности электрических и тепловых установок и сетей (см. ст. 367 ТК РФ в редакции ФЗ от 30.06.2006 года № 90-ФЗ),
– за соблюдением санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемиологических норм и правил – федеральный орган исполнительной власти осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения (см. ст. 368 ТК РФ в редакции ФЗ от 30.06.2006 года № 90-ФЗ),
– за соблюдением правил ядерной и радиационной безопасности – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере безопасности при использовании атомной энергии (см. ст. 369 ТК РФ в редакции ФЗ от 30.06.2006 года № 90-ФЗ).
Федеральные надзоры России занимаются особым кругом вопросов, связанных с охраной труда, здоровьем и безопасностью работающих в конкретных отраслях экономики.
Федеральное агентство по промышленности:
1) осуществляет лицензирование деятельности по разработке, производству, ремонту и утилизации вооружения и военной техники (по видам в соответствии с установленной сферой деятельности Агентства), производству патронов к оружию и составных частей патронов, разработке и производству боеприпасов, утилизации боеприпасов, производству пиротехнических изделий, распространению пиротехнических изделий IV и V класса в соответствии с государственным стандартом, выполнению работ и оказанию услуг по хранению, перевозкам и уничтожению химического оружия, производству, хранению, применению и распространению взрывчатых материалов промышленного назначения, разработке, производству, испытанию и ремонту авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения, производству оружия и основных частей огнестрельного оружия;
2) осуществляет в пределах своей компетенции контроль экспорта и импорта химикатов, микроорганизмов и других биологических агентов и токсинов, оборудования, научно-технической информации и услуг, которые могут быть использованы при создании химического и бактериологического (биологического) оружия, а также других товаров и технологий, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники в соответствии с утвержденными списками контролируемых товаров и технологий.[8]
Согласно ст. 46 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации осуществляет государственная санитарно-эпидемиологическая служба – единая федеральная централизованная система органов и учреждений. Правовой статус указанной службы определен Положением о государственной санитарно-эпидемиологической службе РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2000 года № 554.
При осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора его органы:
1) принимают обязательные для выполнения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами решения по проведению гигиенических и противоэпидемических мероприятий;
2) применяют меры административного воздействия при выявлении санитарных правонарушений, а также передают материалы для привлечения в соответствии с законодательством РФ к ответственности лиц, совершивших такие правонарушения;
3) осуществляют контроль за выполнением санитарных правил, гигиенических нормативов санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при: проектировании, строительстве, реконструкции, модернизации предприятий, зданий, сооружений, инженерных сетей и транспортных средств, а также при вводе их в эксплуатацию, осуществлении мероприятий по охране от загрязнения атмосферного воздуха, воздуха рабочей зоны производственных и других помещений в местах постоянного и временного пребывания людей; эксплуатации зданий, помещений, сооружений, оборудования и транспортных средств и т. д.;
4) выдают санитарно-эпидемиологические заключения по: условиям производства, применения, хранения, транспортировки и захоронения радиоактивных веществ и других источников ионизирующих излучений, а также применению источников электромагнитных излучений; условиям производства, хранения, транспортировки, поставки, продажи, применения, утилизации или уничтожения продукции и товаров и т. п.;
5) выявляют и устанавливают причины и условия возникновения и распространения инфекционных, паразитарных, профессиональных заболеваний и т. д.
Должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, вправе:
– получать от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц документированную информацию по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
– беспрепятственно посещать территории и помещения объектов, подлежащих государственному санитарно-эпидемиологическому надзору;
– отбирать для исследования пробы и образцы продукции, в т. ч. продовольственного сырья и пищевых продуктов;
– проводить досмотр транспортных средств и перевозимых ими грузов, в т. ч. продовольственного сырья и пищевых продуктов, в целях установления соответствия транспортных средств и перевозимых ими грузов санитарным правилам;
– отбирать для исследования пробы воздуха, воды и почвы и т. п.
Выявив нарушения санитарного законодательства, должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать обязательные предписания:
1) об устранении выявленных нарушений санитарных правил;
2) о прекращении реализации не соответствующей санитарным правилам или не имеющей санитарно-эпидемиологического заключения продукции;
3) о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и т. п.
Федеральная служба по атомному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование ядерной и радиационной безопасности при использовании атомной энергии в мирных и оборонных целях (за исключением регулирования санитарно-гигиенических и природоохранных аспектов радиационной безопасности, а также деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, испытанием, эксплуатацией и утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения) с целью формирования условий, при которых гарантируются защита работников объектов использования атомной энергии, населения и окружающей среды от недопустимого радиационного воздействия и предотвращение неконтролируемого распространения и использования ядерных материалов.
К компетенции данной Службы отнесены следующие функции:
– разработка и внесение в установленном порядке проектов нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности при использовании атомной энергии в мирных и оборонных целях;
– анализ практики применения законодательства РФ в области использования атомной энергии и разработка предложений по его совершенствованию; разработка, утверждение и введение в действие в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, федеральных норм и правил в области использования атомной энергии;
– выдача в установленном порядке работникам объектов использования атомной энергии (в соответствии с перечнем должностей, определяемым Правительством РФ) разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии; выдача в установленном порядке эксплуатирующим организациям, а также организациям, выполняющим работы и предоставляющим услуги в области использования атомной энергии, лицензии на осуществление деятельности по размещению, проектированию, сооружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения, деятельности по обращению с ядерными материалами и радиоактивными веществами, а также иных видов деятельности в области использования атомной энергии, подлежащих лицензированию Госатомнадзором России и др.
Согласно ч. 2 ст. 369 ТК РФ работники Службы по атомному надзору, обнаружившие в ходе проверки факты нарушения норм ядерной и радиационной безопасности в проверяемых организациях, обязаны довести об этом до сведения работодателей и работников. Закрепление указанной обязанности на уровне закона продиктовано необходимостью в оперативном предотвращении негативного воздействия радиации на здоровье людей и окружающую среду.
Часть 3 ст. 369 ТК РФ закрепляет обязанность работников данной Службы руководствоваться: Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, Положением о федеральном надзоре России по ядерной и радиационной безопасности и иными нормативными правовыми актами о труде.[9]
Администрация (районная, городская, сельская, поселковая) обеспечивает на соответствующей территории соблюдение законов и иных нормативных правовых актов, в т. ч. в сфере труда, а также охрану прав граждан в этой сфере. Предъявляет в суд требования о признании недействительными актов органов исполнительной власти и организаций, нарушающих права и законные интересы граждан, работающих на этой территории.
В соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации органы прокуратуры осуществляют надзор за законностью решений, выносимых судами общей юрисдикции по трудовым делам.
Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения трудовых прав работников.[10]
1.2. Защита трудовых прав работников профессиональными союзами
Профессиональные союзы имеют право на осуществление контроля за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением ими условий коллективных договоров, соглашений.
В качестве одного из первых закрепленных правомочий профессиональных союзов законодатель называет право контроля за исполнением действующего законодательства о труде. Это представляется вполне оправданным. В настоящее время большинство нарушений прав работников допускается из-за отсутствия эффективных механизмов защиты трудовых прав работников. Профессиональные союзы занимают особое место в системе органов надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде. В отличие от государственных инспекций и органов прокуратуры, не имеющих возможности осуществлять достаточно эффективный и систематический надзор за соблюдением законодательства в социально – трудовой сфере, профсоюзы ежедневно осуществляют деятельность по представительству и защите интересов работников, имеют возможность оперативно провести консультации с работодателями, разъяснить работникам имеющиеся у них права и соответствующие обязанности работодателя.
Преимущество профессиональных союзов в том и состоит, что они всегда рядом с работником и могут и должны оперативно реагировать на происходящее в организации, используя все предоставленные законом средства и методы, и, прежде всего, право осуществления профсоюзного контроля.
Для осуществления контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением условий коллективных договоров, соглашений общероссийские профессиональные союзы и их объединения могут создавать правовые и технические инспекции труда профсоюзов, которые наделяются полномочиями, предусмотренными положениями, утверждаемыми общероссийскими профессиональными союзами и их объединениями.
Межрегиональное, а также территориальное объединение (ассоциация) организаций профессиональных союзов, действующие на территории субъекта РФ, могут создавать правовые и технические инспекции труда профессиональных союзов, которые действуют на основании принимаемых ими положений в соответствии с типовым положением соответствующего общероссийского объединения профессиональных союзов.
Структура и полномочия инспекций определяются соответствующим профсоюзом или объединением профсоюзов (организаций профсоюзов) самостоятельно и закрепляются в положениях о данных инспекциях. Межрегиональное или территориальное объединение (ассоциация) организаций профсоюзов, действующее на территории субъекта РФ, принимает положение об инспекциях труда профсоюзов в соответствии с типовым положением, принятым соответствующим общероссийским объединением профсоюзов.
Правовые инспекции труда профсоюзов укомплектовываются специалистами в области права и осуществляют контроль за соблюдением законодательства и условий договоров о труде, а также оказывают методическую помощь иным лицам и органам, входящим в систему профсоюзного контроля.
Технические инспекции труда профсоюзов состоят из специалистов, обладающих познаниями в области технологических проблем организации труда, и, по общему правилу, осуществляют контроль за соблюдением технологических норм, правил по охране труда.
Часть 5 ст. 370 ТК РФ содержит положения, обеспечивающие деятельность профсоюзных инспекторов труда по фактическому проведению контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. В ней также определяются пределы их контрольной деятельности.
Профсоюзные инспекторы труда вправе посещать организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. Особый порядок посещения организаций профсоюзными инспекторами труда законом не установлен, поэтому следует руководствоваться правилами инспектирования организаций, установленными применительно к деятельности должностных лиц и органов Федеральной инспекции труда. Процедура посещения организаций профсоюзными инспекторами труда может также определяться в коллективном договоре, соглашениях.
Сфера деятельности профсоюзных инспекторов труда ограничена организациями, в которых работают члены профсоюза (члены профсоюзов, входящих в объединение профсоюзов), создавшего соответствующую инспекцию труда.
Профсоюзные инспекторы труда вправе проводить в указанных организациях проверки соблюдения трудового законодательства, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также законодательства о профсоюзах, выполнения условий коллективного договора, соглашения.
Особые полномочия профсоюзным инспекторам труда и уполномоченным (доверенным) лицам по охране труда предоставлены в области проведения контроля за обеспечением условий труда, соответствующих требованиям безопасности и гигиены (ч. 6 ст. 370 ТК РФ). Наиболее важными из них представляются полномочия по осуществлению предварительного контроля в форме участия в работе комиссий по испытаниям и приему в эксплуатацию производственных объектов и средств производства, а также на получение от руководителей и иных должностных лиц организаций информации о состоянии условий и охраны труда, обо всех несчастных случаях на производстве и профзаболеваниях.
Органы и лица, осуществляющие профсоюзный контроль за соблюдением трудового законодательства, имеют право требовать от работодателя устранения выявленных нарушений. Часть 2 ст. 370 ТК устанавливает недельный срок, в течение которого работодатель должен принять меры к устранению выявленных нарушений и сообщить об этом органу (лицу), выдвинувшему соответствующее требование, либо представить мотивированный отказ в удовлетворении соответствующего требования.
В случае отказа работодателя от устранения выявленного нарушения лица, осуществляющие профсоюзный контроль, вправе обратиться в орган государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, либо по поручению работника – члена профсоюза обратиться в суд для разрешения возникшего индивидуального трудового спора.
Органы и лица, осуществляющие профсоюзный контроль, могут обращаться в соответствующие органы с требованием о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Процедура рассмотрения таких обращений определяется административным и уголовно-процессуальным законодательством. При установлении фактов нарушений законов и иных нормативных правовых актов о труде, допущенных руководителем организации, его заместителями, работодатель обязан применить к указанным лицам дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения (см. ст. 195 ТК РФ).
Органы и лица, осуществляющие профсоюзный контроль, взаимодействуют с органами государственного надзора и контроля за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Координация деятельности по осуществлению контроля за соблюдением трудовых прав работников возложена на специализированный государственный орган – федеральную инспекцию труда.
Профсоюзные инспекторы труда в установленном порядке имеют право беспрепятственно посещать любых работодателей (организации, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей – физических лиц), у которых работают члены данного профессионального союза или профсоюзов, входящих в объединение, для проведения проверок соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о профессиональных союзах, выполнения условий коллективных договоров, соглашений.
В соответствии с Рекомендациями по организации работы уполномоченного (доверенного) лица по охране труда профессионального союза или трудового коллектива, утв. Постановлением Минтруда России от 8 апреля 1994 года № 30, институт уполномоченных создается для организации общественного контроля за соблюдением законных прав и интересов работников в области охраны труда на предприятиях всех форм собственности независимо от сферы их хозяйственной деятельности, ведомственной подчиненности и численности работников.
В зависимости от конкретных условий производства в структурном подразделении может быть избрано несколько уполномоченных. Численность, порядок их избрания и срок полномочий могут быть оговорены в коллективном договоре или ином другом совместном решении работодателя и представительного органа работников.
Профсоюзы, иные уполномоченные работниками представительные органы или трудовые коллективы организовывают выборы уполномоченных в структурных подразделениях или на предприятии в целом.
В качестве одного из первых закрепленных правомочий профессиональных союзов законодатель называет право контроля за исполнением действующего законодательства о труде. Это представляется вполне оправданным. В настоящее время большинство нарушений прав работников допускается из-за отсутствия эффективных механизмов защиты трудовых прав работников. Профессиональные союзы занимают особое место в системе органов надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде. В отличие от государственных инспекций и органов прокуратуры, не имеющих возможности осуществлять достаточно эффективный и систематический надзор за соблюдением законодательства в социально – трудовой сфере, профсоюзы ежедневно осуществляют деятельность по представительству и защите интересов работников, имеют возможность оперативно провести консультации с работодателями, разъяснить работникам имеющиеся у них права и соответствующие обязанности работодателя.
Преимущество профессиональных союзов в том и состоит, что они всегда рядом с работником и могут и должны оперативно реагировать на происходящее в организации, используя все предоставленные законом средства и методы, и, прежде всего, право осуществления профсоюзного контроля.
Для осуществления контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением условий коллективных договоров, соглашений общероссийские профессиональные союзы и их объединения могут создавать правовые и технические инспекции труда профсоюзов, которые наделяются полномочиями, предусмотренными положениями, утверждаемыми общероссийскими профессиональными союзами и их объединениями.
Межрегиональное, а также территориальное объединение (ассоциация) организаций профессиональных союзов, действующие на территории субъекта РФ, могут создавать правовые и технические инспекции труда профессиональных союзов, которые действуют на основании принимаемых ими положений в соответствии с типовым положением соответствующего общероссийского объединения профессиональных союзов.
Структура и полномочия инспекций определяются соответствующим профсоюзом или объединением профсоюзов (организаций профсоюзов) самостоятельно и закрепляются в положениях о данных инспекциях. Межрегиональное или территориальное объединение (ассоциация) организаций профсоюзов, действующее на территории субъекта РФ, принимает положение об инспекциях труда профсоюзов в соответствии с типовым положением, принятым соответствующим общероссийским объединением профсоюзов.
Правовые инспекции труда профсоюзов укомплектовываются специалистами в области права и осуществляют контроль за соблюдением законодательства и условий договоров о труде, а также оказывают методическую помощь иным лицам и органам, входящим в систему профсоюзного контроля.
Технические инспекции труда профсоюзов состоят из специалистов, обладающих познаниями в области технологических проблем организации труда, и, по общему правилу, осуществляют контроль за соблюдением технологических норм, правил по охране труда.
Часть 5 ст. 370 ТК РФ содержит положения, обеспечивающие деятельность профсоюзных инспекторов труда по фактическому проведению контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. В ней также определяются пределы их контрольной деятельности.
Профсоюзные инспекторы труда вправе посещать организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. Особый порядок посещения организаций профсоюзными инспекторами труда законом не установлен, поэтому следует руководствоваться правилами инспектирования организаций, установленными применительно к деятельности должностных лиц и органов Федеральной инспекции труда. Процедура посещения организаций профсоюзными инспекторами труда может также определяться в коллективном договоре, соглашениях.
Сфера деятельности профсоюзных инспекторов труда ограничена организациями, в которых работают члены профсоюза (члены профсоюзов, входящих в объединение профсоюзов), создавшего соответствующую инспекцию труда.
Профсоюзные инспекторы труда вправе проводить в указанных организациях проверки соблюдения трудового законодательства, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также законодательства о профсоюзах, выполнения условий коллективного договора, соглашения.
Особые полномочия профсоюзным инспекторам труда и уполномоченным (доверенным) лицам по охране труда предоставлены в области проведения контроля за обеспечением условий труда, соответствующих требованиям безопасности и гигиены (ч. 6 ст. 370 ТК РФ). Наиболее важными из них представляются полномочия по осуществлению предварительного контроля в форме участия в работе комиссий по испытаниям и приему в эксплуатацию производственных объектов и средств производства, а также на получение от руководителей и иных должностных лиц организаций информации о состоянии условий и охраны труда, обо всех несчастных случаях на производстве и профзаболеваниях.
Органы и лица, осуществляющие профсоюзный контроль за соблюдением трудового законодательства, имеют право требовать от работодателя устранения выявленных нарушений. Часть 2 ст. 370 ТК устанавливает недельный срок, в течение которого работодатель должен принять меры к устранению выявленных нарушений и сообщить об этом органу (лицу), выдвинувшему соответствующее требование, либо представить мотивированный отказ в удовлетворении соответствующего требования.
В случае отказа работодателя от устранения выявленного нарушения лица, осуществляющие профсоюзный контроль, вправе обратиться в орган государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, либо по поручению работника – члена профсоюза обратиться в суд для разрешения возникшего индивидуального трудового спора.
Органы и лица, осуществляющие профсоюзный контроль, могут обращаться в соответствующие органы с требованием о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Процедура рассмотрения таких обращений определяется административным и уголовно-процессуальным законодательством. При установлении фактов нарушений законов и иных нормативных правовых актов о труде, допущенных руководителем организации, его заместителями, работодатель обязан применить к указанным лицам дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения (см. ст. 195 ТК РФ).
Органы и лица, осуществляющие профсоюзный контроль, взаимодействуют с органами государственного надзора и контроля за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Координация деятельности по осуществлению контроля за соблюдением трудовых прав работников возложена на специализированный государственный орган – федеральную инспекцию труда.
Профсоюзные инспекторы труда в установленном порядке имеют право беспрепятственно посещать любых работодателей (организации, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей – физических лиц), у которых работают члены данного профессионального союза или профсоюзов, входящих в объединение, для проведения проверок соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о профессиональных союзах, выполнения условий коллективных договоров, соглашений.
В соответствии с Рекомендациями по организации работы уполномоченного (доверенного) лица по охране труда профессионального союза или трудового коллектива, утв. Постановлением Минтруда России от 8 апреля 1994 года № 30, институт уполномоченных создается для организации общественного контроля за соблюдением законных прав и интересов работников в области охраны труда на предприятиях всех форм собственности независимо от сферы их хозяйственной деятельности, ведомственной подчиненности и численности работников.
В зависимости от конкретных условий производства в структурном подразделении может быть избрано несколько уполномоченных. Численность, порядок их избрания и срок полномочий могут быть оговорены в коллективном договоре или ином другом совместном решении работодателя и представительного органа работников.
Профсоюзы, иные уполномоченные работниками представительные органы или трудовые коллективы организовывают выборы уполномоченных в структурных подразделениях или на предприятии в целом.