Страница:
Выборы уполномоченных рекомендуется проводить на общем собрании трудового коллектива подразделения на срок не менее двух лет. При наличии на предприятии нескольких профсоюзов, иных уполномоченных работниками представительных органов – каждому из них должно быть предоставлено право выдвигать кандидатуры на выборы уполномоченных. Уполномоченные могут быть также избраны из числа специалистов, не работающих на данном предприятии (по согласованию с работодателем). Не рекомендуется избирать уполномоченными работников, которые по занимаемой должности несут ответственность за состояние охраны труда на предприятии.
Уполномоченные входят, как правило, в состав комитета (комиссии) по охране труда предприятия.
Уполномоченные организуют свою работу во взаимодействии с руководителями производственных участков, выборными профсоюзными органами или иными уполномоченными работниками представительными органами, со службой охраны труда и другими службами предприятия, с государственными органами надзора за охраной труда и инспекцией профсоюзов.
Уполномоченные в своей деятельности должны руководствоваться ТК РФ, законодательными и иными нормативными правовыми актами по охране труда России, коллективным договором или соглашением по охране труда, нормативно-технической документацией предприятия.
Уполномоченные периодически отчитываются на общем собрании трудового коллектива, избравшего их, и могут быть отозваны до истечения срока действия их полномочий по решению избравшего их органа, если они не выполняют возложенных функций или не проявляют необходимой требовательности по защите прав работников на охрану труда.
Основными задачами уполномоченных являются:
– содействие созданию на предприятии (в производственном подразделении) здоровых и безопасных условий труда, соответствующих требованиям норм и правил по охране труда;
– осуществление контроля за состоянием охраны труда на предприятии (в производственном подразделении) и за соблюдением законных прав и интересов работников в области охраны труда;
– представление интересов работников в государственных и общественных организациях при рассмотрении трудовых споров, связанных с применением законодательства об охране труда, выполнением работодателем обязательств, установленных коллективными договорами или соглашениями по охране труда;
– консультирование работников по вопросам охраны труда, оказание им помощи по защите их прав на охрану труда.
В соответствии с назначением института уполномоченных и задачами, стоящими перед ними, рекомендуется возложить на уполномоченных следующие функции:
– осуществление контроля за соблюдением работодателями законодательных и других нормативных правовых актов об охране труда, состоянием охраны труда, включая контроль за выполнением со стороны работников их обязанностей по обеспечению охраны труда, то есть:
а) соблюдением работниками норм, правил и инструкций по охране труда;
б) правильностью применения ими средств коллективной и индивидуальной защиты (использованием специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты по назначению и содержанием их в чистоте и порядке);
– участие в работе комиссий (в качестве представителей работников) по проведению проверок и обследований технического состояния зданий, сооружений, оборудования, машин и механизмов на соответствие их нормам и правилам по охране труда, эффективности работы вентиляционных систем, санитарно-технических устройств и санитарно-бытовых помещений, средств коллективной и индивидуальной защиты работников и разработке мероприятий по устранению выявленных нарушений;
– участие в разработке мероприятий по предупреждению несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, улучшению условий труда работников;
– осуществление контроля за своевременным сообщением руководителем подразделения (работ) о происшедших несчастных случаях на производстве, соблюдением норм о рабочем времени и времени отдыха, предоставлением компенсаций и льгот за тяжелые работы и работы с вредными или опасными условиями труда;
– участие в организации первой помощи (а после соответствующего обучения – оказание первой помощи) пострадавшему от несчастного случая на производстве.
По поручению профсоюзного органа или иного представительного органа трудового коллектива:
1) участие в расследовании несчастных случаев на производстве;
2) информирование работников подразделения, в котором они являются уполномоченными, о выявленных нарушениях требований безопасности при проведении работ, состоянии условий и охраны труда на предприятии (в своих подразделениях), проведение разъяснительной работы в трудовом коллективе по вопросам охраны труда.
Профсоюзные инспекторы труда и уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов имеют право:
– осуществлять контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
– проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности работников;
– принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
– получать информацию от руководителей и иных должностных лиц организаций, работодателей – индивидуальных предпринимателей о состоянии условий и охраны труда, а также обо всех несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях;
– защищать права и законные интересы членов профессионального союза по вопросам возмещения вреда, причиненного их здоровью на производстве (работе);
– предъявлять работодателям требования о приостановке работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников;
– направлять работодателям представления об устранении выявленных нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязательные для рассмотрения;
– осуществлять проверку состояния условий и охраны труда, выполнения обязательств работодателей, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями;
– принимать участие в работе комиссий по испытаниям и приему в эксплуатацию производственных объектов и средств производства в качестве независимых экспертов;
– принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязательств, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями, а также с изменениями условий труда;
– принимать участие в разработке проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, содержащих нормы трудового права;
– принимать участие в разработке проектов подзаконных нормативных правовых актов, устанавливающих государственные нормативные требования охраны труда, а также согласовывать их в порядке, установленном Правительством РФ;
– обращаться в соответствующие органы с требованием о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве.
Профессиональные союзы, их инспекции труда при осуществлении указанных полномочий взаимодействуют с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.
Работодатель обязан создавать необходимые условия для работы уполномоченных, обеспечивать их правилами, инструкциями, другими нормативными и справочными материалами по охране труда за счет средств предприятия.
Для вновь избранных уполномоченных рекомендуется организовывать обучение по специальной программе на курсах при территориальных органах по труду, других организациях за счет предприятия (с сохранением среднего заработка обучаемому).
Уполномоченным выдается соответствующее удостоверение.
Уполномоченным для выполнения возложенных на них функций рекомендуется предоставлять необходимое время в течение рабочего дня, устанавливать дополнительные социальные гарантии на условиях, определяемых коллективным договором или совместным решением работодателя и представительных органов работников.[11]
Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов имеют право беспрепятственно проверять соблюдение требований охраны труда и вносить обязательные для рассмотрения должностными лицами организаций, работодателями – индивидуальными предпринимателями предложения об устранении выявленных нарушений требований охраны труда.[12]
Работодатель принимает решения с учетом мнения соответствующего профсоюзного органа в случаях, предусмотренных ТК РФ.[13]
Профсоюзы являются представителями работников и должны в своей деятельности строго следовать нормам Трудового кодекса РФ.
ТК РФ наделяет профессиональные союзы следующими правами при разрешении коллективного трудового спора.
1. Право выдвижения требований (ст. 399 ТК РФ);
2. Право разрешить спор в примирительной комиссии (ст. 402 ТК РФ);
3. Право обратиться к посреднику (ст. 403 ТК РФ);
4. Право принять участие в формировании трудового арбитража (ст. 404 ТК РФ).
Если примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора либо работодатель уклоняется от примирительных процедур, не выполняет соглашение, достигнутое в ходе разрешения коллективного трудового спора, профсоюзы вправе приступить к проведению забастовки (ст. 409 ТК РФ);
5. Право возглавить забастовку (ст. 411 ТК РФ);
6. Право приостановить забастовку (ст. 411 ТК РФ).
Обязанности профессионального союза при разрешении коллективного трудового спора – проведение переговоров с работодателем и его представителями, использование примирительных процедур, обеспечение необходимого минимума работ при забастовке.[14]
Право профсоюзов на защиту интересов работников в органах по рассмотрению трудовых споров, по существу, является одним из аспектов права на представительство и защиту социально-трудовых прав работников.
Закон предусматривает, что защита интересов работников в органах по рассмотрению трудовых споров может осуществляться:
– по просьбе членов профсоюза;
– по просьбе других работников;
– по собственной инициативе.
Как видим, Закон предоставил профессиональным союзам право представлять в органах по рассмотрению трудовых споров не только интересы членов профсоюза, но и любого обратившегося к ним работника.
Данная норма представляется очень важной, т. к. профсоюзы, защищая индивидуальные права и интересы прежде всего членов профсоюза, не должны отказывать в помощи и обращающимся к ним работникам, которые не являются членами профсоюза.
Во всех случаях при представлении работника (как члена профсоюза, так и работника, не являющегося членом профсоюза) в органах по рассмотрению трудовых споров – комиссиях по рассмотрению трудовых споров и суде – профсоюзному представителю необходимо представить заявление работника и доверенность на представительство его интересов.
Особое внимание в профсоюзной работе должно быть уделено тем случаям, когда профсоюз по собственной инициативе выступает с иском о защите социально-трудовых прав работников.
Как правило, когда речь идет о данном праве профсоюзов, подразумевается возможность обратиться в суд с иском о признании недействительными или не соответствующими действующему законодательству тех или иных локальных нормативных актов или распоряжений работодателя.
Представляется, однако, что данное право – представлять интересы работников в органах по рассмотрению трудовых споров – должно трактоваться гораздо более широко.
На практике нередки случаи, когда работники боятся обращаться в органы по рассмотрению трудовых споров, полагая, что такое обращение вызовет увольнение, применение дисциплинарных либо иных мер воздействия со стороны работодателя.
В этих случаях предоставление профессиональным союзам права по собственной инициативе обратиться в органы по рассмотрению трудовых споров в защиту работников является важной гарантией защиты нарушенного права.
Право профсоюза по собственной инициативе обратиться в органы по рассмотрению трудовых споров может быть особенно актуальным при массовых нарушениях трудовых прав работников, невыплате заработной платы, незаконном привлечении к сверхурочным работам и пр.
Вместе с тем в гражданско-процессуальном законодательстве отсутствует норма о возможности подачи коллективного иска (по аналогии с коллективными исками в защиту инвесторов, вкладчиков и мелких акционеров), и судебные органы вправе потребовать от профессионального союза конкретных заявлений от членов профсоюза и иных работников, чьи трудовые права нарушены, и предоставления доверенности, уполномочивающей профсоюз на совершение таких действий.
Поскольку данное правомочие профессионального союза является крайне актуальным и должно использоваться в профсоюзной работе, профессиональным союзам необходимо инициировать принятие соответствующих поправок в действующее процессуальное законодательство и вносить предложения о включении соответствующих положений в разрабатываемые законы и иные нормативные акты.
Еще раз подчеркнем, что использование профсоюзом по собственной инициативе права на защиту интересов работников не уступает по значимости праву вести коллективные переговоры, т. к. позволяет профсоюзу оперативно и эффективно противостоять неправомерным действиям работодателей.
Для защиты трудовых прав, социально – экономических и профессиональных интересов своих членов профессиональные союзы могут создавать юридические консультации, профсоюзную адвокатуру и другие органы профсоюзной защиты, действующие на основании положения (статуса), утверждаемого профорганом.
Порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров определен главой 60 ТК РФ. Рассмотрим, какова же роль профессионального союза на каждой стадии рассмотрения спора.
Профессиональный союз может выступать посредником на переговорах по урегулированию разногласий между работником и работодателем. Работник, полагающий, что его право нарушено, может обратиться за разъяснениями в профсоюзный орган, где ему может быть пояснено, правомерны ли его требования и какие шаги можно предпринять для урегулирования конфликта в том случае, если требования правомерны.
Профсоюз от имени работника может обратиться к работодателю и урегулировать возникший спор до обращения в специальные органы. Если данная миссия осталась безуспешной, наступает стадия рассмотрения спора в КТС или непосредственно в суде.
Практика показывает, что в большинстве случаев инициируют создание Комиссии по трудовым спорам, проводят необходимую подготовительную работу и осуществляют контроль за ее деятельностью профессиональные союзы.
Профсоюзы могут помочь работнику написать заявление в Комиссию по трудовым спорам, участвовать вместе с ним в рассмотрении заявления непосредственно в комиссии, контролировать исполнение принятого решения, принимать меры к недопущению повторения аналогичных нарушений прав работников.
При рассмотрении гражданского дела в суде профессиональный союз может помочь работнику сформулировать исковые требования, быть его представителем в суде, оказать работнику помощь в собирании доказательств и пр.
В своей работе профессиональные союзы должны использовать свое право на создание юридических служб и консультаций, в которых члены профсоюза и другие работники смогли бы получать квалифицированную правовую помощь по вопросам, связанным с применением труда и защитой нарушенных трудовых прав.
Организация и широкое распространение подобных служб необходимы для повышения эффективности работы по защите трудовых прав работников.[15]
Порядок учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при принятии локальных нормативных актов.
Работодатель в случаях, предусмотренных ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами нашей страны, коллективным договором, соглашениями, перед принятием решения направляет проект локального нормативного акта и обоснование по нему в выборный орган первичной профсоюзной организации, представляющий интересы всех или большинства работников.
ТК РФ предусмотрены следующие случаи принятия работодателем решений с учетом мнения представительного органа работников организации:
1) введение и отмена режима неполного рабочего времени на срок до шести месяцев в целях сохранения рабочих мест в случае, если изменения организационных или технологических условий труда могут повлечь за собой массовые увольнения работников (ст. 73 ТК РФ);
2) увольнение работников, являющихся членами профсоюза, по инициативе работодателя (ст. 82 ТК РФ);
3) привлечение работников к сверхурочным работам в определенных случаях (ст. 99 ТК РФ);
4) составление графиков сменности при сменной работе (ст. 103 ТК РФ);
5) привлечение к работе в выходные и нерабочие праздничные дни в определенных случаях (ст. 113 ТК РФ);
6) утверждение графика отпусков (ст. 123 ТК РФ);
7) установление системы стимулирующих выплат (ст. 144 ТК РФ);
8) установление размера повышенной заработной платы при работе в ночное время (ст. 154);
9) введение, замена и пересмотр норм труда (ст. 162 ТК РФ);
10) утверждение правил внутреннего трудового распорядка (ст. 190 ТК РФ);
11) утверждение графика работы на вахте при работе вахтовым методом (ст. 301 ТК РФ).
Работодатель перед принятием решения направляет проект локального нормативного акта в выборный профсоюзный орган, представляющий интересы всех или большинства работников данной организации.
Выборный орган первичной профсоюзной организации не позднее пяти рабочих дней со дня получения проекта указанного локального нормативного акта направляет работодателю мотивированное мнение по проекту в письменной форме.
В случае если мотивированное мнение выборного органа первичной профсоюзной организации не содержит согласия с проектом локального нормативного акта либо содержит предложения по его совершенствованию, работодатель может согласиться с ним либо обязан в течение трех дней после получения мотивированного мнения провести дополнительные консультации с выборным органом первичной профсоюзной организации работников в целях достижения взаимоприемлемого решения.
При недостижении согласия возникшие разногласия оформляются протоколом, после чего работодатель имеет право принять локальный нормативный акт, который может быть обжалован выборным органом первичной профсоюзной организации в соответствующую государственную инспекцию труда или в суд. Выборный орган первичной профсоюзной организации также имеет право начать процедуру коллективного трудового спора.
Государственная инспекция труда при получении жалобы (заявления) выборного органа первичной профсоюзной организации обязана в течение одного месяца со дня получения жалобы (заявления) провести проверку и в случае выявления нарушения выдать работодателю предписание об отмене указанного локального нормативного акта, обязательное для исполнения.[16]
Но термин «функция защиты» недостаточно полно отражает ту многогранную деятельность, которую призваны осуществлять профессиональные союзы. Вряд ли можно считать только «защитной функцией», например, участие профкома в разработке положения о премировании работников или правил внутреннего трудового распорядка в организации. Поскольку деятельность профсоюзов выходит за рамки «защиты», представляется возможным говорить о функции «обеспечения прав и интересов работников».
Для защиты социально-трудовых прав и профессиональных интересов своих членов профсоюзы могут создавать юридические службы и консультации.
В случаях нарушения законодательства о труде профсоюзы вправе по просьбе членов профсоюза, других работников, а также по собственной инициативе обращаться с заявлением в защиту их трудовых прав в органы, рассматривающие трудовые споры.
Статья 391 ТК РФ дает право соответствующему профессиональному союзу, защищающему интересы работника, являющегося членом этого профсоюза, обратиться с заявлением в суд, если работник не согласен с решением комиссии по трудовым спорам либо когда обращение в суд происходит минуя комиссию по трудовым спорам. Профсоюзы могут выделить своих представителей для защиты в суде интересов работника, даже когда иск заявлен им самим.
Таким образом, используя право представительства, профсоюз активно реализует свою защитную функцию, которая является важнейшей гарантией трудовых прав и законных интересов работников.
В разрешении коллективных трудовых споров на всех этапах примирительных процедур участвуют представители спорящих сторон. В соответствии со статьей 29 ТК РФ представителями работников могут быть органы профессиональных союзов и их объединений, уполномоченные на представительство в соответствии с уставами.
Профсоюзы имеют право на организацию и проведение забастовок. Возглавляющий забастовку орган (соответствующий орган профсоюза) вправе созывать собрания (конференции) работников, получать от работодателя информацию по вопросам, затрагивающим интересы работников, привлекать специалистов для подготовки заключений по спорным вопросам.
Возглавляющий забастовку орган вправе приостановить забастовку (статья 411 ТК РФ).
Кодексом установлена обязанность органа профсоюза, возглавляющего забастовку, немедленно информировать участников забастовки о решении суда по вопросу признания забастовки незаконной.
Профсоюзная организация, объявившая и не прекратившая забастовку после признания ее незаконной, несет материальную ответственность. Она обязана по судебному решению возместить убытки, причиненные незаконной забастовкой, из своих средств в размере, определенном судом (статья 417 ТК РФ).[17]
Порядок учета мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при расторжении трудового договора по инициативе работодателя.
Трудовой кодекс РФ значительно ограничил работодателя и в принятии незаконного решения об увольнении работника, а профкому предоставил право в более короткий срок защитить и восстановить через государственную инспекцию труда незаконно уволенного работника. В соответствии со ст. 82 ТК РФ увольнение работников, являющихся членами профсоюза, по п. 2 (сокращение численности или штата работников), подпункту «б» п. 3 (несоответствие работника занимаемой должности, недостаточная квалификация работника) и п. 5 (неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание) статьи 81 Трудового кодекса РФ производится с учетом мотивированного мнения выборного профсоюзного органа данной организации.
Порядок учета мнения профсоюзного органа при расторжении трудового договора по инициативе работодателя установлен ст. 373 ТК РФ. Работодатель направляет в профсоюзный орган проект приказа, а также копии документов, служащих основанием для принятия указанного решения.
В случае прекращения трудового договора по п. 2 «сокращение численности или штата работников» ст. 81 ТК РФ работодатель обязан представить помимо проекта соответствующего приказа следующие документы:
– обоснование необходимости проведения мероприятий по сокращению численности или штата работников;
– штатное расписание, действующее на момент принятия решения о сокращении численности или штата работников;
Уполномоченные входят, как правило, в состав комитета (комиссии) по охране труда предприятия.
Уполномоченные организуют свою работу во взаимодействии с руководителями производственных участков, выборными профсоюзными органами или иными уполномоченными работниками представительными органами, со службой охраны труда и другими службами предприятия, с государственными органами надзора за охраной труда и инспекцией профсоюзов.
Уполномоченные в своей деятельности должны руководствоваться ТК РФ, законодательными и иными нормативными правовыми актами по охране труда России, коллективным договором или соглашением по охране труда, нормативно-технической документацией предприятия.
Уполномоченные периодически отчитываются на общем собрании трудового коллектива, избравшего их, и могут быть отозваны до истечения срока действия их полномочий по решению избравшего их органа, если они не выполняют возложенных функций или не проявляют необходимой требовательности по защите прав работников на охрану труда.
Основными задачами уполномоченных являются:
– содействие созданию на предприятии (в производственном подразделении) здоровых и безопасных условий труда, соответствующих требованиям норм и правил по охране труда;
– осуществление контроля за состоянием охраны труда на предприятии (в производственном подразделении) и за соблюдением законных прав и интересов работников в области охраны труда;
– представление интересов работников в государственных и общественных организациях при рассмотрении трудовых споров, связанных с применением законодательства об охране труда, выполнением работодателем обязательств, установленных коллективными договорами или соглашениями по охране труда;
– консультирование работников по вопросам охраны труда, оказание им помощи по защите их прав на охрану труда.
В соответствии с назначением института уполномоченных и задачами, стоящими перед ними, рекомендуется возложить на уполномоченных следующие функции:
– осуществление контроля за соблюдением работодателями законодательных и других нормативных правовых актов об охране труда, состоянием охраны труда, включая контроль за выполнением со стороны работников их обязанностей по обеспечению охраны труда, то есть:
а) соблюдением работниками норм, правил и инструкций по охране труда;
б) правильностью применения ими средств коллективной и индивидуальной защиты (использованием специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты по назначению и содержанием их в чистоте и порядке);
– участие в работе комиссий (в качестве представителей работников) по проведению проверок и обследований технического состояния зданий, сооружений, оборудования, машин и механизмов на соответствие их нормам и правилам по охране труда, эффективности работы вентиляционных систем, санитарно-технических устройств и санитарно-бытовых помещений, средств коллективной и индивидуальной защиты работников и разработке мероприятий по устранению выявленных нарушений;
– участие в разработке мероприятий по предупреждению несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, улучшению условий труда работников;
– осуществление контроля за своевременным сообщением руководителем подразделения (работ) о происшедших несчастных случаях на производстве, соблюдением норм о рабочем времени и времени отдыха, предоставлением компенсаций и льгот за тяжелые работы и работы с вредными или опасными условиями труда;
– участие в организации первой помощи (а после соответствующего обучения – оказание первой помощи) пострадавшему от несчастного случая на производстве.
По поручению профсоюзного органа или иного представительного органа трудового коллектива:
1) участие в расследовании несчастных случаев на производстве;
2) информирование работников подразделения, в котором они являются уполномоченными, о выявленных нарушениях требований безопасности при проведении работ, состоянии условий и охраны труда на предприятии (в своих подразделениях), проведение разъяснительной работы в трудовом коллективе по вопросам охраны труда.
Профсоюзные инспекторы труда и уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов имеют право:
– осуществлять контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
– проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности работников;
– принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
– получать информацию от руководителей и иных должностных лиц организаций, работодателей – индивидуальных предпринимателей о состоянии условий и охраны труда, а также обо всех несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях;
– защищать права и законные интересы членов профессионального союза по вопросам возмещения вреда, причиненного их здоровью на производстве (работе);
– предъявлять работодателям требования о приостановке работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников;
– направлять работодателям представления об устранении выявленных нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязательные для рассмотрения;
– осуществлять проверку состояния условий и охраны труда, выполнения обязательств работодателей, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями;
– принимать участие в работе комиссий по испытаниям и приему в эксплуатацию производственных объектов и средств производства в качестве независимых экспертов;
– принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязательств, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями, а также с изменениями условий труда;
– принимать участие в разработке проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, содержащих нормы трудового права;
– принимать участие в разработке проектов подзаконных нормативных правовых актов, устанавливающих государственные нормативные требования охраны труда, а также согласовывать их в порядке, установленном Правительством РФ;
– обращаться в соответствующие органы с требованием о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве.
Профессиональные союзы, их инспекции труда при осуществлении указанных полномочий взаимодействуют с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.
Работодатель обязан создавать необходимые условия для работы уполномоченных, обеспечивать их правилами, инструкциями, другими нормативными и справочными материалами по охране труда за счет средств предприятия.
Для вновь избранных уполномоченных рекомендуется организовывать обучение по специальной программе на курсах при территориальных органах по труду, других организациях за счет предприятия (с сохранением среднего заработка обучаемому).
Уполномоченным выдается соответствующее удостоверение.
Уполномоченным для выполнения возложенных на них функций рекомендуется предоставлять необходимое время в течение рабочего дня, устанавливать дополнительные социальные гарантии на условиях, определяемых коллективным договором или совместным решением работодателя и представительных органов работников.[11]
Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов имеют право беспрепятственно проверять соблюдение требований охраны труда и вносить обязательные для рассмотрения должностными лицами организаций, работодателями – индивидуальными предпринимателями предложения об устранении выявленных нарушений требований охраны труда.[12]
Работодатель принимает решения с учетом мнения соответствующего профсоюзного органа в случаях, предусмотренных ТК РФ.[13]
Профсоюзы являются представителями работников и должны в своей деятельности строго следовать нормам Трудового кодекса РФ.
ТК РФ наделяет профессиональные союзы следующими правами при разрешении коллективного трудового спора.
1. Право выдвижения требований (ст. 399 ТК РФ);
2. Право разрешить спор в примирительной комиссии (ст. 402 ТК РФ);
3. Право обратиться к посреднику (ст. 403 ТК РФ);
4. Право принять участие в формировании трудового арбитража (ст. 404 ТК РФ).
Если примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора либо работодатель уклоняется от примирительных процедур, не выполняет соглашение, достигнутое в ходе разрешения коллективного трудового спора, профсоюзы вправе приступить к проведению забастовки (ст. 409 ТК РФ);
5. Право возглавить забастовку (ст. 411 ТК РФ);
6. Право приостановить забастовку (ст. 411 ТК РФ).
Обязанности профессионального союза при разрешении коллективного трудового спора – проведение переговоров с работодателем и его представителями, использование примирительных процедур, обеспечение необходимого минимума работ при забастовке.[14]
Право профсоюзов на защиту интересов работников в органах по рассмотрению трудовых споров, по существу, является одним из аспектов права на представительство и защиту социально-трудовых прав работников.
Закон предусматривает, что защита интересов работников в органах по рассмотрению трудовых споров может осуществляться:
– по просьбе членов профсоюза;
– по просьбе других работников;
– по собственной инициативе.
Как видим, Закон предоставил профессиональным союзам право представлять в органах по рассмотрению трудовых споров не только интересы членов профсоюза, но и любого обратившегося к ним работника.
Данная норма представляется очень важной, т. к. профсоюзы, защищая индивидуальные права и интересы прежде всего членов профсоюза, не должны отказывать в помощи и обращающимся к ним работникам, которые не являются членами профсоюза.
Во всех случаях при представлении работника (как члена профсоюза, так и работника, не являющегося членом профсоюза) в органах по рассмотрению трудовых споров – комиссиях по рассмотрению трудовых споров и суде – профсоюзному представителю необходимо представить заявление работника и доверенность на представительство его интересов.
Особое внимание в профсоюзной работе должно быть уделено тем случаям, когда профсоюз по собственной инициативе выступает с иском о защите социально-трудовых прав работников.
Как правило, когда речь идет о данном праве профсоюзов, подразумевается возможность обратиться в суд с иском о признании недействительными или не соответствующими действующему законодательству тех или иных локальных нормативных актов или распоряжений работодателя.
Представляется, однако, что данное право – представлять интересы работников в органах по рассмотрению трудовых споров – должно трактоваться гораздо более широко.
На практике нередки случаи, когда работники боятся обращаться в органы по рассмотрению трудовых споров, полагая, что такое обращение вызовет увольнение, применение дисциплинарных либо иных мер воздействия со стороны работодателя.
В этих случаях предоставление профессиональным союзам права по собственной инициативе обратиться в органы по рассмотрению трудовых споров в защиту работников является важной гарантией защиты нарушенного права.
Право профсоюза по собственной инициативе обратиться в органы по рассмотрению трудовых споров может быть особенно актуальным при массовых нарушениях трудовых прав работников, невыплате заработной платы, незаконном привлечении к сверхурочным работам и пр.
Вместе с тем в гражданско-процессуальном законодательстве отсутствует норма о возможности подачи коллективного иска (по аналогии с коллективными исками в защиту инвесторов, вкладчиков и мелких акционеров), и судебные органы вправе потребовать от профессионального союза конкретных заявлений от членов профсоюза и иных работников, чьи трудовые права нарушены, и предоставления доверенности, уполномочивающей профсоюз на совершение таких действий.
Поскольку данное правомочие профессионального союза является крайне актуальным и должно использоваться в профсоюзной работе, профессиональным союзам необходимо инициировать принятие соответствующих поправок в действующее процессуальное законодательство и вносить предложения о включении соответствующих положений в разрабатываемые законы и иные нормативные акты.
Еще раз подчеркнем, что использование профсоюзом по собственной инициативе права на защиту интересов работников не уступает по значимости праву вести коллективные переговоры, т. к. позволяет профсоюзу оперативно и эффективно противостоять неправомерным действиям работодателей.
Для защиты трудовых прав, социально – экономических и профессиональных интересов своих членов профессиональные союзы могут создавать юридические консультации, профсоюзную адвокатуру и другие органы профсоюзной защиты, действующие на основании положения (статуса), утверждаемого профорганом.
Порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров определен главой 60 ТК РФ. Рассмотрим, какова же роль профессионального союза на каждой стадии рассмотрения спора.
Профессиональный союз может выступать посредником на переговорах по урегулированию разногласий между работником и работодателем. Работник, полагающий, что его право нарушено, может обратиться за разъяснениями в профсоюзный орган, где ему может быть пояснено, правомерны ли его требования и какие шаги можно предпринять для урегулирования конфликта в том случае, если требования правомерны.
Профсоюз от имени работника может обратиться к работодателю и урегулировать возникший спор до обращения в специальные органы. Если данная миссия осталась безуспешной, наступает стадия рассмотрения спора в КТС или непосредственно в суде.
Практика показывает, что в большинстве случаев инициируют создание Комиссии по трудовым спорам, проводят необходимую подготовительную работу и осуществляют контроль за ее деятельностью профессиональные союзы.
Профсоюзы могут помочь работнику написать заявление в Комиссию по трудовым спорам, участвовать вместе с ним в рассмотрении заявления непосредственно в комиссии, контролировать исполнение принятого решения, принимать меры к недопущению повторения аналогичных нарушений прав работников.
При рассмотрении гражданского дела в суде профессиональный союз может помочь работнику сформулировать исковые требования, быть его представителем в суде, оказать работнику помощь в собирании доказательств и пр.
В своей работе профессиональные союзы должны использовать свое право на создание юридических служб и консультаций, в которых члены профсоюза и другие работники смогли бы получать квалифицированную правовую помощь по вопросам, связанным с применением труда и защитой нарушенных трудовых прав.
Организация и широкое распространение подобных служб необходимы для повышения эффективности работы по защите трудовых прав работников.[15]
Порядок учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при принятии локальных нормативных актов.
Работодатель в случаях, предусмотренных ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами нашей страны, коллективным договором, соглашениями, перед принятием решения направляет проект локального нормативного акта и обоснование по нему в выборный орган первичной профсоюзной организации, представляющий интересы всех или большинства работников.
ТК РФ предусмотрены следующие случаи принятия работодателем решений с учетом мнения представительного органа работников организации:
1) введение и отмена режима неполного рабочего времени на срок до шести месяцев в целях сохранения рабочих мест в случае, если изменения организационных или технологических условий труда могут повлечь за собой массовые увольнения работников (ст. 73 ТК РФ);
2) увольнение работников, являющихся членами профсоюза, по инициативе работодателя (ст. 82 ТК РФ);
3) привлечение работников к сверхурочным работам в определенных случаях (ст. 99 ТК РФ);
4) составление графиков сменности при сменной работе (ст. 103 ТК РФ);
5) привлечение к работе в выходные и нерабочие праздничные дни в определенных случаях (ст. 113 ТК РФ);
6) утверждение графика отпусков (ст. 123 ТК РФ);
7) установление системы стимулирующих выплат (ст. 144 ТК РФ);
8) установление размера повышенной заработной платы при работе в ночное время (ст. 154);
9) введение, замена и пересмотр норм труда (ст. 162 ТК РФ);
10) утверждение правил внутреннего трудового распорядка (ст. 190 ТК РФ);
11) утверждение графика работы на вахте при работе вахтовым методом (ст. 301 ТК РФ).
Работодатель перед принятием решения направляет проект локального нормативного акта в выборный профсоюзный орган, представляющий интересы всех или большинства работников данной организации.
Выборный орган первичной профсоюзной организации не позднее пяти рабочих дней со дня получения проекта указанного локального нормативного акта направляет работодателю мотивированное мнение по проекту в письменной форме.
В случае если мотивированное мнение выборного органа первичной профсоюзной организации не содержит согласия с проектом локального нормативного акта либо содержит предложения по его совершенствованию, работодатель может согласиться с ним либо обязан в течение трех дней после получения мотивированного мнения провести дополнительные консультации с выборным органом первичной профсоюзной организации работников в целях достижения взаимоприемлемого решения.
При недостижении согласия возникшие разногласия оформляются протоколом, после чего работодатель имеет право принять локальный нормативный акт, который может быть обжалован выборным органом первичной профсоюзной организации в соответствующую государственную инспекцию труда или в суд. Выборный орган первичной профсоюзной организации также имеет право начать процедуру коллективного трудового спора.
Государственная инспекция труда при получении жалобы (заявления) выборного органа первичной профсоюзной организации обязана в течение одного месяца со дня получения жалобы (заявления) провести проверку и в случае выявления нарушения выдать работодателю предписание об отмене указанного локального нормативного акта, обязательное для исполнения.[16]
Но термин «функция защиты» недостаточно полно отражает ту многогранную деятельность, которую призваны осуществлять профессиональные союзы. Вряд ли можно считать только «защитной функцией», например, участие профкома в разработке положения о премировании работников или правил внутреннего трудового распорядка в организации. Поскольку деятельность профсоюзов выходит за рамки «защиты», представляется возможным говорить о функции «обеспечения прав и интересов работников».
Для защиты социально-трудовых прав и профессиональных интересов своих членов профсоюзы могут создавать юридические службы и консультации.
В случаях нарушения законодательства о труде профсоюзы вправе по просьбе членов профсоюза, других работников, а также по собственной инициативе обращаться с заявлением в защиту их трудовых прав в органы, рассматривающие трудовые споры.
Статья 391 ТК РФ дает право соответствующему профессиональному союзу, защищающему интересы работника, являющегося членом этого профсоюза, обратиться с заявлением в суд, если работник не согласен с решением комиссии по трудовым спорам либо когда обращение в суд происходит минуя комиссию по трудовым спорам. Профсоюзы могут выделить своих представителей для защиты в суде интересов работника, даже когда иск заявлен им самим.
Таким образом, используя право представительства, профсоюз активно реализует свою защитную функцию, которая является важнейшей гарантией трудовых прав и законных интересов работников.
В разрешении коллективных трудовых споров на всех этапах примирительных процедур участвуют представители спорящих сторон. В соответствии со статьей 29 ТК РФ представителями работников могут быть органы профессиональных союзов и их объединений, уполномоченные на представительство в соответствии с уставами.
Профсоюзы имеют право на организацию и проведение забастовок. Возглавляющий забастовку орган (соответствующий орган профсоюза) вправе созывать собрания (конференции) работников, получать от работодателя информацию по вопросам, затрагивающим интересы работников, привлекать специалистов для подготовки заключений по спорным вопросам.
Возглавляющий забастовку орган вправе приостановить забастовку (статья 411 ТК РФ).
Кодексом установлена обязанность органа профсоюза, возглавляющего забастовку, немедленно информировать участников забастовки о решении суда по вопросу признания забастовки незаконной.
Профсоюзная организация, объявившая и не прекратившая забастовку после признания ее незаконной, несет материальную ответственность. Она обязана по судебному решению возместить убытки, причиненные незаконной забастовкой, из своих средств в размере, определенном судом (статья 417 ТК РФ).[17]
Порядок учета мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при расторжении трудового договора по инициативе работодателя.
Трудовой кодекс РФ значительно ограничил работодателя и в принятии незаконного решения об увольнении работника, а профкому предоставил право в более короткий срок защитить и восстановить через государственную инспекцию труда незаконно уволенного работника. В соответствии со ст. 82 ТК РФ увольнение работников, являющихся членами профсоюза, по п. 2 (сокращение численности или штата работников), подпункту «б» п. 3 (несоответствие работника занимаемой должности, недостаточная квалификация работника) и п. 5 (неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание) статьи 81 Трудового кодекса РФ производится с учетом мотивированного мнения выборного профсоюзного органа данной организации.
Порядок учета мнения профсоюзного органа при расторжении трудового договора по инициативе работодателя установлен ст. 373 ТК РФ. Работодатель направляет в профсоюзный орган проект приказа, а также копии документов, служащих основанием для принятия указанного решения.
В случае прекращения трудового договора по п. 2 «сокращение численности или штата работников» ст. 81 ТК РФ работодатель обязан представить помимо проекта соответствующего приказа следующие документы:
– обоснование необходимости проведения мероприятий по сокращению численности или штата работников;
– штатное расписание, действующее на момент принятия решения о сокращении численности или штата работников;