Страница:
1. Организационные факторы государственного регулирования инновационной деятельности:
– государственная поддержка инновационных проектов, включенных в федеральные и региональные инновационные программы;
– содействие развитию инновационной инфраструктуры;
– кадровая поддержка инновационной деятельности;
– содействие подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров, осуществляющих инновационную деятельность;
– информационная поддержка инновационной деятельности (обеспечение свободы доступа к информации о приоритетах государственной политики в инновационной сфере, к сведениям о завершенных научно-технических исследованиях, которые могут стать основой для инновационной деятельности и др.);
– содействие интеграционным процессам, расширению взаимодействия субъектов РФ в инновационной сфере, развитию международного сотрудничества в этой области;
– защита интересов российских субъектов инновационной деятельности в международных организациях.
2. Экономические факторы государственного регулирования, способствующие созданию, освоению и распространению инноваций:
– развитие рыночных отношений;
– проведение налоговой политики и политики ценообразования, способствующих росту предложения на рынке инноваций;
– обеспечение финансовой поддержки и налоговых льгот российским предприятиям, осваивающим и распространяющим инновации;
– содействие модернизации техники;
– развитие лизинга наукоемкой продукции;
– активизация предпринимательства;
– пресечение недобросовестной конкуренции;
– поддержка отечественной инновационной продукции на международном рынке;
– развитие экспортного потенциала страны;
– внешнеэкономическая поддержка, включая предоставление таможенных льгот для инновационных проектов, включенных в государственные инновационные программы.
3. Финансовые факторы государственного регулирования инновационной деятельности:
– проведение бюджетной политики, обеспечивающей финансирование инновационной деятельности;
– направление в инновационную сферу государственных ресурсов и повышение эффективности их использования;
– выделение прямых государственных инвестиций для реализации инновационных программ и проектов, важных для общественного развития, но непривлекательных для частных инвесторов;
– создание благоприятного инвестиционного климата в инновационной сфере;
– предоставление дотаций, льготных кредитов, гарантий российским и иностранным инвесторам, принимающим участие в инновационной деятельности;
– снижение субъектам РФ отчислений налогов в федеральный бюджет в случае использования ими своих бюджетных средств для финансирования федеральных инновационных программ и проектов.
4. Нормативно-правовые факторы государственного регулирования инновационной деятельности:
– установление правовых основ взаимоотношений субъектов инновационной деятельности;
– гарантирование охраны прав и интересов субъектов инновационной деятельности, в частности охраны таких наиболее существенных для развития инновационной деятельности прав, как права интеллектуальной собственности.
Для обеспечения эффективной системы управления инновационной деятельности необходимо реализовать в ближайшие годы следующие принципы государственной инновационной политики:
– опору на отечественный научный потенциал;
– свободу научного творчества, последовательную демократизацию научной сферы, открытость и гласность при формировании и реализации научной политики;
– стимулирование развития фундаментальных научных исследований;
– сохранение и развитие ведущих отечественных научных школ;
– создание условий для здоровой конкуренции и предпринимательства в сфере науки и техники, стимулирование и поддержку инновационной деятельности;
– создание условий для организации научных исследований и разработок с целью обеспечения необходимой обороноспособности и национальной безопасности страны;
– интеграцию науки и образования, развитие целостной системы подготовки квалифицированных научных кадров всех уровней;
– защиту прав интеллектуальной собственности исследователей, организаций и государства;
– обеспечение беспрепятственного доступа к открытой информации и права свободного обмена ею;
– развитие научно-исследовательских и опытно-конструкторских организаций различных форм собственности, поддержку малого инновационного предпринимательства;
– формирование экономических условий для широкого использования достижений науки, содействие распространению ключевых для российской экономики научно-технических достижений;
– повышение престижности научного труда, создание достойных условий жизни и работы ученых и специалистов;
Основы инновационной политики государства закладываются путем принятия свода законодательных актов, адекватных реальной экономической, социальной и политической ситуации в стране. Именно в них определяются субъекты и объекты управления, их права, обязанности и ответственность. Законодательство должно стать основным регулятором инновации и научно-технической деятельности.
В современных условиях нормативно-правовое регулирование инновационной деятельности предполагает разработку и введение в действие законов и нормативных актов, которые бы обеспечивали:
– заинтересованность государства, общественных организаций, предприятий и частных лиц во вложении значительной части своих доходов в инновационную деятельность путем льготного налогообложения этой доли средств и прибыли, полученной от реализации продуктов инновационной деятельности;
– заинтересованность всех участников и партнеров по кооперации в доведении инновационной идеи и разработки до товарного вида и его коммерческой реализации на рынке путем освобождения их от уплаты или уменьшения размеров налогов;
– возможность получения гарантированного и льготного кредита участниками инновационной деятельности;
– обеспечение защиты прав интеллектуальной собственности как научных коллективов, так и отдельных ученых и разработчиков;
– обеспечение общепризнанного социального статуса и страховой защиты как исполнителей и участников инновационных процессов, так и инвесторов, финансирующих эти процессы.
По характеру государственного воздействия на научную и инновационную деятельность различают методы прямого и косвенного регулирования (проводимые в рамках налоговой, кредитно-финансовой, амортизационной и внешнеэкономической политики).
Прямое регулирование включает прежде всего бюджетное финансирование научной сферы, а также охватывает содержательную сторону инновационной деятельности (выбор приоритетов, заключение правительственных контрактов, формирование государственного заказа, субсидирование и предоставление гарантий частным банкам).
Косвенные методы встроены в рыночный механизм, который сам по себе обладает уникальными возможностями выявления и удовлетворения потребностей в исследованиях и разработках. Сущность косвенного регулирования заключается в создании общего благоприятного инновационного климата, поощрении организаций, ориентированных на инновационную деятельность, в мерах по формированию высокого социального статуса и престижа образования и науки. При этом государство не контролирует конкретные научные проекты.
Таким образом, ключевым элементом реформирования системы государственного управления инновационной сферой становится совершенствование механизмов финансирования, организации научных исследований и налоговой политики, а именно:
– выделение средств из федерального бюджета на финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ гражданского назначения в размере 3 % его расходной части с ежегодным увеличением этого размера по мере стабилизации экономики до уровня, характерного для высокоразвитых стран;
– обеспечение устойчивого государственного финансирования Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Российской академии сельскохозяйственных наук, Российской академии образования, Российской академии архитектуры и строительных наук, Российской академии художеств, государственных научных центров и организаций, работающих по приоритетным направлениям науки и техники, государственных университетов и других высших учебных заведений, научных библиотек, музеев и информационных центров;
– обеспечение множественности источников финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ путем активной поддержки целевых государственных фондов;
– создание благоприятных условий для инвестирования в науку средств промышленными предприятиями, банками, международными организациями и частными лицами;
– развитие конкурсных принципов распределения средств на научные программы и проекты при открытости принимаемых решений и привлечении научного сообщества к контролю за использованием средств;
– поэтапное введение федеральной контрактной системы в сфере научно-технических и опытно-конструкторских разработок;
– введение налоговых и таможенных льгот для стимулирования и поддержки научной деятельности;
– создание условий и предоставление необходимых ресурсов для участия российских ученых в международных проектах;
– создание благоприятных условий для работы общественных научных объединений.
5.3. Выбор государственных приоритетов в сфере науки и производства
5.4. Основные функции государственных органов в инновационной деятельности
– государственная поддержка инновационных проектов, включенных в федеральные и региональные инновационные программы;
– содействие развитию инновационной инфраструктуры;
– кадровая поддержка инновационной деятельности;
– содействие подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров, осуществляющих инновационную деятельность;
– информационная поддержка инновационной деятельности (обеспечение свободы доступа к информации о приоритетах государственной политики в инновационной сфере, к сведениям о завершенных научно-технических исследованиях, которые могут стать основой для инновационной деятельности и др.);
– содействие интеграционным процессам, расширению взаимодействия субъектов РФ в инновационной сфере, развитию международного сотрудничества в этой области;
– защита интересов российских субъектов инновационной деятельности в международных организациях.
2. Экономические факторы государственного регулирования, способствующие созданию, освоению и распространению инноваций:
– развитие рыночных отношений;
– проведение налоговой политики и политики ценообразования, способствующих росту предложения на рынке инноваций;
– обеспечение финансовой поддержки и налоговых льгот российским предприятиям, осваивающим и распространяющим инновации;
– содействие модернизации техники;
– развитие лизинга наукоемкой продукции;
– активизация предпринимательства;
– пресечение недобросовестной конкуренции;
– поддержка отечественной инновационной продукции на международном рынке;
– развитие экспортного потенциала страны;
– внешнеэкономическая поддержка, включая предоставление таможенных льгот для инновационных проектов, включенных в государственные инновационные программы.
3. Финансовые факторы государственного регулирования инновационной деятельности:
– проведение бюджетной политики, обеспечивающей финансирование инновационной деятельности;
– направление в инновационную сферу государственных ресурсов и повышение эффективности их использования;
– выделение прямых государственных инвестиций для реализации инновационных программ и проектов, важных для общественного развития, но непривлекательных для частных инвесторов;
– создание благоприятного инвестиционного климата в инновационной сфере;
– предоставление дотаций, льготных кредитов, гарантий российским и иностранным инвесторам, принимающим участие в инновационной деятельности;
– снижение субъектам РФ отчислений налогов в федеральный бюджет в случае использования ими своих бюджетных средств для финансирования федеральных инновационных программ и проектов.
4. Нормативно-правовые факторы государственного регулирования инновационной деятельности:
– установление правовых основ взаимоотношений субъектов инновационной деятельности;
– гарантирование охраны прав и интересов субъектов инновационной деятельности, в частности охраны таких наиболее существенных для развития инновационной деятельности прав, как права интеллектуальной собственности.
Для обеспечения эффективной системы управления инновационной деятельности необходимо реализовать в ближайшие годы следующие принципы государственной инновационной политики:
– опору на отечественный научный потенциал;
– свободу научного творчества, последовательную демократизацию научной сферы, открытость и гласность при формировании и реализации научной политики;
– стимулирование развития фундаментальных научных исследований;
– сохранение и развитие ведущих отечественных научных школ;
– создание условий для здоровой конкуренции и предпринимательства в сфере науки и техники, стимулирование и поддержку инновационной деятельности;
– создание условий для организации научных исследований и разработок с целью обеспечения необходимой обороноспособности и национальной безопасности страны;
– интеграцию науки и образования, развитие целостной системы подготовки квалифицированных научных кадров всех уровней;
– защиту прав интеллектуальной собственности исследователей, организаций и государства;
– обеспечение беспрепятственного доступа к открытой информации и права свободного обмена ею;
– развитие научно-исследовательских и опытно-конструкторских организаций различных форм собственности, поддержку малого инновационного предпринимательства;
– формирование экономических условий для широкого использования достижений науки, содействие распространению ключевых для российской экономики научно-технических достижений;
– повышение престижности научного труда, создание достойных условий жизни и работы ученых и специалистов;
Основы инновационной политики государства закладываются путем принятия свода законодательных актов, адекватных реальной экономической, социальной и политической ситуации в стране. Именно в них определяются субъекты и объекты управления, их права, обязанности и ответственность. Законодательство должно стать основным регулятором инновации и научно-технической деятельности.
В современных условиях нормативно-правовое регулирование инновационной деятельности предполагает разработку и введение в действие законов и нормативных актов, которые бы обеспечивали:
– заинтересованность государства, общественных организаций, предприятий и частных лиц во вложении значительной части своих доходов в инновационную деятельность путем льготного налогообложения этой доли средств и прибыли, полученной от реализации продуктов инновационной деятельности;
– заинтересованность всех участников и партнеров по кооперации в доведении инновационной идеи и разработки до товарного вида и его коммерческой реализации на рынке путем освобождения их от уплаты или уменьшения размеров налогов;
– возможность получения гарантированного и льготного кредита участниками инновационной деятельности;
– обеспечение защиты прав интеллектуальной собственности как научных коллективов, так и отдельных ученых и разработчиков;
– обеспечение общепризнанного социального статуса и страховой защиты как исполнителей и участников инновационных процессов, так и инвесторов, финансирующих эти процессы.
По характеру государственного воздействия на научную и инновационную деятельность различают методы прямого и косвенного регулирования (проводимые в рамках налоговой, кредитно-финансовой, амортизационной и внешнеэкономической политики).
Прямое регулирование включает прежде всего бюджетное финансирование научной сферы, а также охватывает содержательную сторону инновационной деятельности (выбор приоритетов, заключение правительственных контрактов, формирование государственного заказа, субсидирование и предоставление гарантий частным банкам).
Косвенные методы встроены в рыночный механизм, который сам по себе обладает уникальными возможностями выявления и удовлетворения потребностей в исследованиях и разработках. Сущность косвенного регулирования заключается в создании общего благоприятного инновационного климата, поощрении организаций, ориентированных на инновационную деятельность, в мерах по формированию высокого социального статуса и престижа образования и науки. При этом государство не контролирует конкретные научные проекты.
Таким образом, ключевым элементом реформирования системы государственного управления инновационной сферой становится совершенствование механизмов финансирования, организации научных исследований и налоговой политики, а именно:
– выделение средств из федерального бюджета на финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ гражданского назначения в размере 3 % его расходной части с ежегодным увеличением этого размера по мере стабилизации экономики до уровня, характерного для высокоразвитых стран;
– обеспечение устойчивого государственного финансирования Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Российской академии сельскохозяйственных наук, Российской академии образования, Российской академии архитектуры и строительных наук, Российской академии художеств, государственных научных центров и организаций, работающих по приоритетным направлениям науки и техники, государственных университетов и других высших учебных заведений, научных библиотек, музеев и информационных центров;
– обеспечение множественности источников финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ путем активной поддержки целевых государственных фондов;
– создание благоприятных условий для инвестирования в науку средств промышленными предприятиями, банками, международными организациями и частными лицами;
– развитие конкурсных принципов распределения средств на научные программы и проекты при открытости принимаемых решений и привлечении научного сообщества к контролю за использованием средств;
– поэтапное введение федеральной контрактной системы в сфере научно-технических и опытно-конструкторских разработок;
– введение налоговых и таможенных льгот для стимулирования и поддержки научной деятельности;
– создание условий и предоставление необходимых ресурсов для участия российских ученых в международных проектах;
– создание благоприятных условий для работы общественных научных объединений.
5.3. Выбор государственных приоритетов в сфере науки и производства
В силу ограниченности ресурсов, которые общество и государство могут выделить на развитие науки, техники и связанных с ними инноваций, возникает проблема определения государственных приоритетов в данной области. Приоритетные направления развития науки и техники – тематические области, которые имеют первостепенное значение для достижения текущих и перспективных целей социально-экономического и научно-технического развития страны [14]. Они формируются под воздействием прежде всего национальных социально-экономических приоритетов, политических, экологических и иных факторов; отличаются интенсивными темпами развития, более высокой концентрацией трудовых, материальных и финансовых ресурсов. В зависимости от масштаба выделяются глобальные (общемировые), международные (ряда стран) и национальные (отдельных стран) приоритеты в развитии науки и техники.
Значительно повысить степень объективности при определении приоритетов позволило введение за рубежом понятия "критические технологии".
Под критическими технологиями понимаются такие, "которые носят межотраслевой характер, создают существенные предпосылки для развития многих технологических областей или направлений исследований и разработок и вносят в совокупности главный вклад в решение ключевых проблем реализации приоритетных направлений развития науки и технологии и без которых реализация приоритетного направления невозможна».
В настоящее время в России разработан и принят перечень критических технологий, который носит межотраслевой характер и ориентирован на развитие наиболее важных для страны научно-технических направлений и технологий.
Выбор приоритетных областей диктуется как мировой практикой, так и спецификой социально-экономического и культурно-исторического развития страны, остротой проблем текущего момента. В качестве критериев выбора инновационных приоритетов на государственном уровне могут выступать:
– совокупная коммерческая эффективность проекта;
– общегосударственная, социальная значимость нововведения;
– степень научной и технической новизны;
– направленность на решение актуальной технической или технологической задачи в соответствующей области;
– межотраслевая направленность, способность инновации дать импульс развитию спектра новых технологий в смежных областях;
– вклад в укрепление позиций страны на международной арене, мировых рынках товаров и услуг;
– наличие кадрового обеспечения, стимулирование роста интеллектуального потенциала;
– степень информационного и патентно-лицензионного обеспечения;
– возможность привлечения различных источников финансирования;
– наличие организационно-управленческих механизмов реализации проекта;
– воздействие на состояние окружающей среды;
– уровень риска и др.
Значительно повысить степень объективности при определении приоритетов позволило введение за рубежом понятия "критические технологии".
Под критическими технологиями понимаются такие, "которые носят межотраслевой характер, создают существенные предпосылки для развития многих технологических областей или направлений исследований и разработок и вносят в совокупности главный вклад в решение ключевых проблем реализации приоритетных направлений развития науки и технологии и без которых реализация приоритетного направления невозможна».
В настоящее время в России разработан и принят перечень критических технологий, который носит межотраслевой характер и ориентирован на развитие наиболее важных для страны научно-технических направлений и технологий.
ПЕРЕЧЕНЬВыбор приоритетов и селективная поддержка на их основе конкретных направлений исследований и разработок, а также отдельных научных организаций является основным элементом государственной научно-технической политики. Приоритетные направления реализуются в виде крупных межотраслевых проектов по созданию, освоению и распространению технологий, способствующих кардинальным изменениям в технологическом базисе экономики, по развитию фундаментальных исследований, научно-техническому обеспечению социальных программ, международному сотрудничеству. Приоритетные направления развития науки и техники, а также перечень критических технологий федерального уровня в России утверждаются Правительственной комиссией по научно-технической политике. Затем формируются государственные научно-технические программы. Финансирование работ, выполняемых научными организациями по приоритетным направлениям развития науки и техники, осуществляется целевым назначением Минпромнауки РФ из средств федерального бюджета (раздел 05 "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу"). Преимущественной государственной поддержкой пользуются инновационные процессы в областях, являющихся приоритетными с точки зрения общей социально-экономической политики государства, а также имеющих первостепенное значение для достижения общенациональных целей. В этой связи для России в нынешних условиях особое значение приобретают инновационные проекты в таких областях, как производство и переработка продовольствия, топливно-энергетический комплекс, химия, производство новых материалов, инновационно-коммуникационные системы, транспорт, освоение космического пространства, биотехнологии, рационализация природопользования, медицина, социально-культурное развитие.
критических технологий Российской Федерации
• Авиационная и ракетно-космическая техника с использованием новых технических решений.
• Безопасность атомной энергетики.
• Безопасность движения, управление транспортом, интермодальные перевозки и логистические системы.
• Безопасность и контроль качества сельскохозяйственного сырья и пищевых продуктов.
• Биологические средства защиты растений и животных.
• Быстрое возведение и трансформация жилья.
• Высокопроизводительные вычислительные системы.
• Генодиагностика и генотерапия.
• Добыча и переработка угля.
• Информационная интеграция и системная поддержка жизненного цикла продукции (CALS-, CAD-CAM-CAE-технологии).
• Информационно-телекоммуникационные системы.
• Искусственный интеллект.
• Каталитические системы и технологии.
• Керамические и стекломатериалы.
• Компьютерное моделирование.
• Лазерные и электронно-ионно-плазменные технологии.
• Материалы для микро– и наноэлектроники.
• Мембранные технологии.
• Металлы и сплавы со специальными свойствами.
• Мехатронные технологии.
• Микросистемная техника.
• Мониторинг окружающей среды.
• Нетрадиционные возобновляемые экологически чистые источники энергии и новые методы ее преобразования и аккумулирования.
• Обезвреживание техногенных сред.
• Обращение с радиоактивными отходами и облученным ядерным топливом.
• Опто-, радио– и акустоэлектроника, оптическая и сверхвысокочастотная связь.
• Оценка, комплексное освоение месторождений и глубокая переработка стратегически важного сырья.
• Переработка и воспроизводство лесных ресурсов.
• Поиск, добыча, переработка и трубопроводный транспорт нефти и газа.
• Полимеры и композиты.
• Прецизионные и нанометрические технологии обработки, сборки, контроля.
• Природоохранные технологии, переработка и утилизация техногенных образований и отходов.
• Прогнозирование биологических и минеральных ресурсов.
• Производство и переработка сельскохозяйственного сырья.
• Производство электроэнергии и тепла на органическом топливе.
• Распознавание образов и анализ изображений.
• Синтез лекарственных средств и пищевых добавок.
• Синтетические сверхтвердые материалы.
• Системы жизнеобеспечения и защиты человека.
• Снижение риска и уменьшение последствий природных и техногенных катастроф.
• Сохранение и восстановление нарушенных земель, ландшафтов и биоразнообразия.
• Технологии биоинженерии.
• Технологии высокоточной навигации и управления движением.
• Технологии глубокой переработки отечественного сырья и материалов в легкой промышленности.
• Технологии иммунокоррекции.
• Технологии на основе сверхпроводимости.
• Технологические совмещаемые модули для металлургических мини-производств.
• Транспортные и судостроительные технологии освоения пространств и ресурсов Мирового океана.
• Экологически чистый и высокоскоростной наземный транспорт.
• Элементная база микроэлектроники, наноэлектроники и квантовых компьютеров.
• Энергосбережения.
• Базовые, критические и специальные технологии.
Выбор приоритетных областей диктуется как мировой практикой, так и спецификой социально-экономического и культурно-исторического развития страны, остротой проблем текущего момента. В качестве критериев выбора инновационных приоритетов на государственном уровне могут выступать:
– совокупная коммерческая эффективность проекта;
– общегосударственная, социальная значимость нововведения;
– степень научной и технической новизны;
– направленность на решение актуальной технической или технологической задачи в соответствующей области;
– межотраслевая направленность, способность инновации дать импульс развитию спектра новых технологий в смежных областях;
– вклад в укрепление позиций страны на международной арене, мировых рынках товаров и услуг;
– наличие кадрового обеспечения, стимулирование роста интеллектуального потенциала;
– степень информационного и патентно-лицензионного обеспечения;
– возможность привлечения различных источников финансирования;
– наличие организационно-управленческих механизмов реализации проекта;
– воздействие на состояние окружающей среды;
– уровень риска и др.
5.4. Основные функции государственных органов в инновационной деятельности
Указанные характеристики инновационных процессов, а также экономическая и социальная роль государства в современном обществе определяют функции государственных органов по регулированию инноваций. Наиболее важные из них следующие [14]:
1. Аккумулирование средств на научные исследования и инновации. Необходимая концентрация ресурсов может достигаться как за счет действия общих механизмов перераспределения через бюджет, так и путем формирования специальных фондов. Данная функция может выполняться не только непосредственным финансированием инновационных процессов из государственных средств, но и содействием аккумулированию ресурсов в частных, акционерных, смешанных, общественных, совместных (международных) структурах. Государство может концентрировать как финансовые средства, так и требуемые для осуществления инноваций интеллектуальные, материально-технические ресурсы.
2. Координация инновационной деятельности. Перед государством стоит задача определения общих стратегических ориентиров инновационных процессов. Для их достижения государство содействует кооперации и взаимодействию различных институтов в введении инноваций. Государственные структуры формируют единое технологическое пространство, обеспечивающее совместимость инноваций. Актуальными задачами являются координация во временном аспекте, синхронизирующая инновации по технологическим цепочкам и стадиям инновационного цикла, смягчение цикличности инновационных процессов.
3. Стимулирование инноваций. Центральное место здесь занимают поощрение конкуренции, а также различные финансовые субсидии и льготы участникам инновационных процессов. Большое значение имеет частичное или полное государственное страхование инновационных рисков. Государство способно оказывать "инновационное давление" на хозяйствующие субъекты введением санкций за выпуск устаревшей продукции или использование устаревших технологий.
4. Создание правовой базы инновационных процессов. Важно не только формирование необходимого законодательства, сочетающего стабильность и своевременную корректировку в соответствии с общественными и технологическими изменениями, но и создание реально действующих механизмов, обеспечивающих его соблюдение. Особая роль принадлежит государственной защите прав создателей научно-технической продукции и инноваторов, т.е. охране прав интеллектуальной и промышленной собственности.
5. Кадровое обеспечение инноваций. Содержание программ обучения в государственных учебных заведениях должно способствовать как развитию творческого потенциала генераторов инноваций, так и восприимчивости специалистов к инновациям. Необходимо стремиться к достижению сбалансированности универсальных и специальных знаний, а также представлений о коммерциализации инноваций. Важно сформировать навыки постоянного самообразования в течение всей активной жизни.
6. Формирование научно-инновационной инфраструктуры. Государство обеспечивает деятельность информационных систем – одного из основных каналов распространения нововведений. Государственные структуры оказывают инноваторам и другие услуги: юридические, деловые, консультационные и др. Государство может также выступать посредником между инновационными субъектами, оказывать помощь в поиске партнеров, заключении сделок под государственные гарантии и т.п.
7. Институциональное обеспечение инновационных процессов. Здесь прежде всего выделяется создание государственных организаций И подразделений, выполняющих НИОКР и осуществляющих нововведения в отраслях государственного сектора (обороне, здравоохранении, образовании и др.). Государство также содействует распространению в экономике организационных структур, наиболее эффективных с точки зрения продуцирования и внедрения инноваций (крупные корпорации, малый бизнес и др.).
8. Регулирование социальной и экологической направленности инноваций. С одной стороны, государство призвано оказывать особую поддержку инновациям, обеспечивающим социальную стабильность, поддержание экологического равновесия. С другой стороны, только на государственном уровне возможны предотвращение и нейтрализация негативных воздействий, связанных с научно-техническим прогрессом.
9. Повышение общественного статуса инновационной деятельности. Государство организует пропаганду научно-технических достижений и инноваций, моральное поощрение инноваторов, обеспечивает их социальную защиту и т.п.
10. Региональное регулирование инновационных процессов. Федеральные и местные власти способствуют наиболее полной реализации инновационных ресурсов регионов, в том числе путем различного рода региональных преференций (налоговых льгот и т.п.). Государство содействует рациональному размещению научно-технического и инновационного потенциала. Как правило, центральные государственные структуры стремятся к выравниванию условий распространения инноваций по территории страны.
11. Регулирование международных аспектов инновационных процессов. Государство в рамках выбранных общеэкономической и инновационной стратегий стимулирует международную научно-техническую и инновационную кооперацию, а также регулирует международный трансфер инноваций.
Общие вопросы инновационной политики находят отражение в указах Президента РФ. В подготовке этих документов принимает участие Отдел науки и образования аппарата Президента. В 1995 году при Президенте РФ создан Совет по научно-технической политике, являющийся консультативным органом.
Органы законодательной власти РФ – Государственная Дума и Совет Федерации – имеют право инициирования законов в сфере научно-технической и инновационной деятельности. В обеих палатах функционируют соответствующие комитеты – Комитет Госдумы по образованию, культуре и науке и Комитет Совета Федерации по науке, культуре и образованию.
Основным органом, координирующим деятельность министерств и ведомств в научно-технической и инновационной областях, является Правительственная комиссия по научно-технической политике, которую возглавляет Председатель Правительства. Основными функциями комиссии является обеспечение согласованной работы федеральных органов исполнительной власти и исполнительных органов субъектов РФ, Российской академии наук, отраслевых академий наук по формированию и реализации государственной научно-технической политики, стимулирование реализации в производстве научно-технических достижений, определение путей реформирования научно-технической сферы в условиях рыночной экономики.
Центральными органами исполнительной власти, обеспечивающими формирование и практическую реализацию государственной и научно-технической политики по созданию и развитию научно-технического потенциала, являются министерства, ответственные за развитие промышленности и науки, в частности Министерство образования и науки РФ. Основные задачи данного органа исполнительной власти:
1. Аккумулирование средств на научные исследования и инновации. Необходимая концентрация ресурсов может достигаться как за счет действия общих механизмов перераспределения через бюджет, так и путем формирования специальных фондов. Данная функция может выполняться не только непосредственным финансированием инновационных процессов из государственных средств, но и содействием аккумулированию ресурсов в частных, акционерных, смешанных, общественных, совместных (международных) структурах. Государство может концентрировать как финансовые средства, так и требуемые для осуществления инноваций интеллектуальные, материально-технические ресурсы.
2. Координация инновационной деятельности. Перед государством стоит задача определения общих стратегических ориентиров инновационных процессов. Для их достижения государство содействует кооперации и взаимодействию различных институтов в введении инноваций. Государственные структуры формируют единое технологическое пространство, обеспечивающее совместимость инноваций. Актуальными задачами являются координация во временном аспекте, синхронизирующая инновации по технологическим цепочкам и стадиям инновационного цикла, смягчение цикличности инновационных процессов.
3. Стимулирование инноваций. Центральное место здесь занимают поощрение конкуренции, а также различные финансовые субсидии и льготы участникам инновационных процессов. Большое значение имеет частичное или полное государственное страхование инновационных рисков. Государство способно оказывать "инновационное давление" на хозяйствующие субъекты введением санкций за выпуск устаревшей продукции или использование устаревших технологий.
4. Создание правовой базы инновационных процессов. Важно не только формирование необходимого законодательства, сочетающего стабильность и своевременную корректировку в соответствии с общественными и технологическими изменениями, но и создание реально действующих механизмов, обеспечивающих его соблюдение. Особая роль принадлежит государственной защите прав создателей научно-технической продукции и инноваторов, т.е. охране прав интеллектуальной и промышленной собственности.
5. Кадровое обеспечение инноваций. Содержание программ обучения в государственных учебных заведениях должно способствовать как развитию творческого потенциала генераторов инноваций, так и восприимчивости специалистов к инновациям. Необходимо стремиться к достижению сбалансированности универсальных и специальных знаний, а также представлений о коммерциализации инноваций. Важно сформировать навыки постоянного самообразования в течение всей активной жизни.
6. Формирование научно-инновационной инфраструктуры. Государство обеспечивает деятельность информационных систем – одного из основных каналов распространения нововведений. Государственные структуры оказывают инноваторам и другие услуги: юридические, деловые, консультационные и др. Государство может также выступать посредником между инновационными субъектами, оказывать помощь в поиске партнеров, заключении сделок под государственные гарантии и т.п.
7. Институциональное обеспечение инновационных процессов. Здесь прежде всего выделяется создание государственных организаций И подразделений, выполняющих НИОКР и осуществляющих нововведения в отраслях государственного сектора (обороне, здравоохранении, образовании и др.). Государство также содействует распространению в экономике организационных структур, наиболее эффективных с точки зрения продуцирования и внедрения инноваций (крупные корпорации, малый бизнес и др.).
8. Регулирование социальной и экологической направленности инноваций. С одной стороны, государство призвано оказывать особую поддержку инновациям, обеспечивающим социальную стабильность, поддержание экологического равновесия. С другой стороны, только на государственном уровне возможны предотвращение и нейтрализация негативных воздействий, связанных с научно-техническим прогрессом.
9. Повышение общественного статуса инновационной деятельности. Государство организует пропаганду научно-технических достижений и инноваций, моральное поощрение инноваторов, обеспечивает их социальную защиту и т.п.
10. Региональное регулирование инновационных процессов. Федеральные и местные власти способствуют наиболее полной реализации инновационных ресурсов регионов, в том числе путем различного рода региональных преференций (налоговых льгот и т.п.). Государство содействует рациональному размещению научно-технического и инновационного потенциала. Как правило, центральные государственные структуры стремятся к выравниванию условий распространения инноваций по территории страны.
11. Регулирование международных аспектов инновационных процессов. Государство в рамках выбранных общеэкономической и инновационной стратегий стимулирует международную научно-техническую и инновационную кооперацию, а также регулирует международный трансфер инноваций.
Общие вопросы инновационной политики находят отражение в указах Президента РФ. В подготовке этих документов принимает участие Отдел науки и образования аппарата Президента. В 1995 году при Президенте РФ создан Совет по научно-технической политике, являющийся консультативным органом.
Органы законодательной власти РФ – Государственная Дума и Совет Федерации – имеют право инициирования законов в сфере научно-технической и инновационной деятельности. В обеих палатах функционируют соответствующие комитеты – Комитет Госдумы по образованию, культуре и науке и Комитет Совета Федерации по науке, культуре и образованию.
Основным органом, координирующим деятельность министерств и ведомств в научно-технической и инновационной областях, является Правительственная комиссия по научно-технической политике, которую возглавляет Председатель Правительства. Основными функциями комиссии является обеспечение согласованной работы федеральных органов исполнительной власти и исполнительных органов субъектов РФ, Российской академии наук, отраслевых академий наук по формированию и реализации государственной научно-технической политики, стимулирование реализации в производстве научно-технических достижений, определение путей реформирования научно-технической сферы в условиях рыночной экономики.
Центральными органами исполнительной власти, обеспечивающими формирование и практическую реализацию государственной и научно-технической политики по созданию и развитию научно-технического потенциала, являются министерства, ответственные за развитие промышленности и науки, в частности Министерство образования и науки РФ. Основные задачи данного органа исполнительной власти: