системы платного общественного достояния может быть ограничена определенным
сроком (как во Франции) или не ограничена в самом широком смысле (как в
Аргентине). Выплата отчислений может быть предусмотрена за использование
произведений всех видов: литературных, музыкальных, драматических,
аудиовизуальных, изобразительного искусства и программного обеспечения и
т.д. Такой подход практикуется в Мексике и в Аргентине с ее "всеобъемлющей"
моделью, охватывающей "все культурное наследие человечества". Вторым
возможным вариантом является выплата отчислений за использование только
отдельных категорий произведений.
Можно сделать вполне оправданный вывод о том, что охрана произведений
посредством авторского права и смежных прав является международнопризнанным
динамично развивающимся правовым институтом.
ВОПРОСЫ КОЛЛЕКТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ АВТОРСКИМИ ПРАВАМИ
Родиной первых авторских обществ, ставших на стезю борьбы за признание
прав авторов на произведения, является Франция. Самое первое общество
возникло в 1777 г. Это было бюро по драматическому законодательству,
реорганизованное несколько позже в Общество драматических авторов и
композиторов (SACD). Значительную роль в создании первого общества сыграл
известный французский драматург Пьер Бомарше, автор таких пьес, как
"Женитьба Фигаро", "Севильский цирюльник" и др.
Позднее, в 1838 г., стараниями Оноре де Бальзака и Виктора Гюго было
учреждено Общество французских литераторов. Общество собирало авторские
гонорары только за публикации в прессе, но в те времена, когда жанр "романа
с продолжением" процветал, этого было достаточно, чтобы обогатить многих
авторов.
Те исторические корни дают сегодня хорошие плоды. В настоящее время
французское Общество авторов, композиторов и музыкальных издателей
распределяет в год 2 млрд. 450 млн. франков между шестьюдесятью тысячами
авторов текстов песен, композиторов и издателей (французов и иностранцев,
авторов и их наследников) за использование 550 тыс. произведений. Общество
распоряжается более чем пятью миллионами зарегистрированных музыкальных
произведений (150 тыс. новых произведений ежегодно), сотрудничает с 540 тыс.
дистрибьюторов, 200 тыс. из которых - постоянные пользователи (радио- и
телевизионные станции, организаторы шоу-программ, концертных выступлений и
дискотек).
В ХIХ веке и в течение первой декады ХХ века подобные авторские
организации ( общества по управлению правами на публичное исполнение) были
созданы во многих европейских и ряде других странах. Знаменательным следует
считать 1926 г, поскольку именно тогда делегаты из 18 обществ образовали
Международную конфедерацию обществ авторов и композиторов (GISAC). В
настоящий момент в GISAC входят авторские общества и общества, управляющие
правами на изобразительное искусство, аудиовизуальные произведения.
Авторские общества могут быть образованы с различными целями, однако,
одной из основных и наиболее реальных причин создания такой организации
является коллективное управление правами авторов.
В некоторых сферах культуры и информации (радио, телевидение,
концертная деятельность и т.п.) количество используемых произведений
различных авторов велико, а заключение индивидуальных договоров с каждым
автором практически неосуществимо. Массовое использование объектов,
охраняемых авторским правом, уже не может эффективно контролироваться силами
индивидуальных правообладателей. Для отдельного автора практически
невозможно проследить, когда, какая теле- или радиовещательная организация
передала произведение в эфир. В свою очередь, теле- или радиовещательные
организации не имеют возможности заключать договоры с каждым автором на
передачу их произведений в эфир. В таких областях применение закона возможно
посредством коллективного управления авторскими правами и выплаты гонораров
через авторские общества.
Смысл коллективного управления состоит в том, чтобы обеспечить
имущественные права авторов в тех случаях, когда их осуществление в
индивидуальном порядке оказывается затруднительным. Содержание коллективного
управления составляют следующие функции: сбор и распределение авторских
отчислений к равной выгоде всех членов соответствующих обществ, заключение
договоров (выдача лицензий) и контроль за соблюдением их условий, борьба с
нарушениями авторских прав. Кроме того, организации, управляющие
имущественными правами на коллективной основе, выполняют функции социального
и культурного характера, которые существенно отличаются в различных странах
(проявление "солидарности", организация социальной помощи нуждающимся
авторам-профессионалам и начинающим авторам, помощь в обучении, выпуске и
распространении произведений и т.д.).
Постепенно и везде по-разному, в зависимости от особенностей страны и
ее культурной атмосферы, сеть авторских обществ распространилась по всему
миру. В настоящее время Международная конфедерация обществ авторов и
композиторов (СИЗАК), штаб-квартира которой находится в Париже, объединяет
110 членов. Во многих странах создаются общества авторов в области
изобразительного искусства. В отдельных случаях авторские общества широкого
профиля имеют секцию живописи и графики (в Бельгии, Италии, Португалии).
Положение авторов литературных, аудиовизуальных и театральных произведений в
разных странах различно. Создаются организации по различным правам и
различным категориям правообладателей. В качестве примера можно привести
зарубежные авторско-правовые общества: польское ЗАИКС, французское САСЕМ,
японское ДЖАСРАК, английское ПИ-ЭР-ЭС, американские СЕСАК, АСКАП и Би-Эм-Эй
и др.
В каждой стране существуют свои принципы распределения сборов.
Например, Закон США о частном копировании 1994 г. предусматривает, что
"сумма собранных средств распределяется между двумя фондами - звукозаписи и
музыкальным. Фонд звукозаписи, бенефициариями которого являются изготовители
звукозаписей и исполнители, применяет лишь один критерий при распределении
вознаграждения - продажа звукозаписей (как аналоговых, так и цифровых) на
территории США. Музыкальный фонд, бенефициариями которого являются
композиторы, поэты и музыкальные издатели, имеет два критерия: продажа
музыкальных сочинений на территории США и трансляция музыкальных записей
публике".
Весьма проблематичны дела с коллективным управлением в России?
Закон Российской Федерации "Об авторском праве и смежных правах"
предусматривает в качестве одной из систем реализации авторских и смежных
прав систему коллективного управления имущественными правами.
Реальная возможность создания обществ по коллективному управлению
появилась с ликвидацией по сути государственной монополии в сфере авторских
и смежных прав. Указом Президента Российской Федерации от 7 октября 1993 г.
об упразднении РАИС была прекращена монополия государства в лице ВААП, ГАИСП
и РАИС ( государственных организаций, существовавших в СССР с 1973 г., ВААП
было "де-юре" общественной организацией, а "де-факто" государственной) на
коллективное управление имущественными правами авторов. Правопреемником РАИС
в отношении имущества и с согласия сторон по ранее заключенным договорам
было признано Российское авторское общество (РАО), являющееся общественным
объединением авторов и их правопреемников.
РАО управляет имущественными правами авторов и их правопреемников на
коллективной основе в случаях, когда их практическое осуществление в
индивидуальном порядке затруднительно (публичное исполнение, в том числе на
радио и телевидении, воспроизведение путем механической, магнитной и иной
записи, репродуцирование, тиражирование произведений декоративно-прикладного
искусства в промышленности, воспроизведение аудиовизуальных произведений или
звукозаписей произведений в личных целях и др.).
РАО "совершает любые юридические действия, необходимые для защиты прав,
управлением которыми занимается Общество: предъявляет от своего имени в
качестве представителя членов Общества судебные иски против любых физических
и юридических лиц, ответственных за неправомерное использование
произведения; участвует в гражданских процессах во всех судебных
учреждениях" (п. "д" части 5 Устава РАО). Основная деятельность РАО - это
выдача пользователям лицензий на публичное исполнение произведений и
распределение между авторами собранного авторского вознаграждения. Лицензии
РАО предоставляются в форме лицензионных соглашений и содержат права и
обязанности сторон. Постановлением Правительства Российской Федерации No218
от 21 марта 1994 года утверждены минимальные ставки авторского
вознаграждения за некоторые виды использования произведений, однако его
конкретный размер определяется в лицензионном соглашении, заключаемом РАО с
пользователями.
Полномочия организаций, управляющих имущественными правами авторов,
определяются уставом, а также договорами, которые заключаются как с
авторами, так и с иностранными организациями, управляющими аналогичными
правами. Такие организации могут выдавать лицензии на использование
произведений и объектов смежных прав от имени всех авторов и
правообладателей, в том числе и тех, кто не передал таких полномочий. Это
привело к созданию в российских регионах неконтролируемых организаций,
управляющих имущественными правами на коллективной основе. Бесконтрольная
выдача лицензий от имени всех правообладателей привела в настоящее время к
легализации части видео- и аудиопиратства.
Ситуация усугубляется тем, что РАО и прочие структуры подобного рода не
"обслуживают" многие категории авторов. Журналистам, фотографам,
кинодокументалистам в принципе некуда обратиться, чтобы хоть как-то защитить
свои права.
Органами ВОИС и ЮНЕСКО подчеркивалась необходимость и важность
коллективного управления как третьего пути между осуществлением
исключительных прав на индивидуальной основе и принудительными лицензиями.
Испрашивание и предоставление лицензий, особенно в тех случаях, когда
количество правообладателей велико, требует принятия законодательных мер,
которые облегчат согласование условий лицензий, а также мер по их выполнению
предпочтительно в форме коллективного управления правами. Вот что по этому
поводу говорил один из виднейших специалистов в области интеллектуальной
собственности Арпад Богш: "Коллективное управление авторским правом и
смежными правами становится все более и более важным способом осуществления
этих прав в условиях чрезвычайно быстрого развития техники. Принимая во
внимание его возрастающее значение, вопросам коллективного управления должно
быть уделено больше внимания как на международном, так и на национальном
уровне. Необходимо выработать гарантии, которые применялись бы в целях
правильного функционирования систем коллективного управления и дали бы
уверенность в том, что эти системы не приведут к замаскированным
принудительным лицензиям или к необоснованной коллективизации прав".
Техническое развитие привело к такому размеру копирования в личных
целях (особенно в результате развития репрографии (ксерокопирования), аудио-
и видеотехники, цифровых сетей (Интернета) и т.п.), который стал наносить
ущерб законным интересам правообладателей. С экономической точки зрения
копирование в личных целях все в большей степени конкурирует с нормальным
использованием произведений. Ущерб может быть смягчен посредством введения
законодательных положений, обязывающих выплачивать справедливое
вознаграждение за такое использование. Право сбора вознаграждения такого
рода может эффективно осуществляться через организации по коллективному
управлению.
Запись произведения в память ЭВМ является его воспроизведением.
Согласно Бернской конвенции право на воспроизведение является исключительным
правом, которое не может быть ограничено (ни возможностью свободного
использования, ни принудительной лицензией) за исключением случаев, которые
определяются самой конвенцией. Проблема состоит в том, каким образом могут
быть применены эти положения.
Наиболее прогрессивная с точки зрения минимизации затрат структура -
создание обществ не по отдельным категориям прав или правообладателей, а их
"привязка" к отдельным категориям пользователей: при такой структуре каждый
пользователь контактирует только с одним обществом.
Авторское общество играет существенную роль в сборе авторских гонораров
и распределении собранных сумм среди владельцев авторских прав после
отчисления средств, необходимых для покрытия расходов, то есть без
возможности получения прибыли.
Без помощи авторского общества автор не может отслеживать все случаи
использования его произведений даже в своей стране, не говоря уже об
использовании в других странах. Поэтому для авторов очень важно создать
национальное общество, обеспечивающее защиту вверенных ему интересов.
Это особенно справедливо в связи с тем, что национальное общество
обеспечит не только распоряжение своим собственным национальным репертуаром
и его охрану, но сделает это и для иностранных репертуаров, поскольку
контракты о взаимном представительстве будут заключены с обществами других
стран. На основе взаимности его собственный репертуар будет в распоряжении и
под охраной в каждой из зарубежных стран, благодаря национальному обществу,
с которым вышеупомянутый контракт о взаимном представительстве был заключен.
Следует далее подчеркнуть, что авторские общества оказывают услуги и
пользователям. Без авторских обществ пользователи столкнулись бы с
трудностями в установлении владельцев авторских прав и, даже если им удастся
найти их, то им придется обращаться к каждому автору отдельно за необходимым
разрешением воспользоваться этими правами. Так, например, при использовании
произведений, исполняемых на концертах, в варьете, вокальных номерах и
танцах, а также, что особенно важно, на телевидении и радиовещании,
организаторы вынуждены запрашивать разрешения у каждого автора, что сделать
практически невозможно. Не спрашивать разрешения - значит нарушать закон.
Благодаря существованию авторских обществ, договоров о взаимном
представительстве, заключенных между ними, пользователю достаточно лишь
обратиться в свое национальное авторское общество, чтобы получить все
необходимые разрешения. Таким образом, посредством одной-единственной
операции, обеспечивающей всеохватывающее разрешение, пользователь получает
возможность свободного выбора произведений, из которых он может составить
программу по своему выбору.
Рассмотрим более конкретно задачи, цели, функции обществ, их виды и
т.д. В число функций авторской организации или общества входит работа по
выдаче разрешений на использование произведений их членов, по контролю за
использованием их произведений, подготовке контрактов между авторами и
пользователями произведений, сбору роялти от различных пользователей и
распределению их среди владельцев прав, предоставлению юридических
консультаций и оказанию помощи авторам и их наследникам, и, наконец, по
сбору и распространению информации, отвечающей запросам и интересам их
членов. Таким организациям приходится также вести большую работу с
документацией, включая списки авторов и их произведений, не только в
отношении их членов, но также и в отношении иностранных репертуаров,
которыми они занимаются на основе контрактов о представительстве,
заключенных с авторскими организациями других стран.
Какие же организации по охране и распоряжению авторскими правами
создаются сегодня в мире? В некоторых развивающихся странах имеются как
частные, так и государственные организации, распоряжающиеся авторскими
правами. Например, в Бразилии, где помимо нескольких обществ, имеющих
разрешение Национального совета авторских прав (CNDA), было создано
центральное ведомство по сбору и распределению авторских отчислений. В
некоторых других развивающихся странах, где системы охраны авторских прав
были учреждены лишь недавно, авторскими правами распоряжаются только
государственные ведомства. Такие государственные ведомства по авторским
правам созданы в Алжире (ONDA), Марокко (BMDA) и Ceнегале (BCDA), на
Украине. В Индии есть Индийское общество по правам исполнителей (IPRS).
Таким образом, мы видим, что эти структуры могут быть частными или
независимыми общественными организациями или государственными ведомствами,
принявшими на себя такие функции, в зависимости от обстоятельств, требований
или условий в конкретных странах. Один из подходов заключается в том, что
государство должно осуществлять соответствующий контроль и надзор, а также
предоставлять финансовую поддержку в той мере, в которой это требуется для
эффективного функционирования таких организаций.
Одной из важных функций авторской организации является также принятие
мер по сохранению и поощрению творческой деятельности в области литературы,
искусства, музыки и т.п. Помимо охраны, которую могут обеспечить законы об
авторских правах, становится все более ясно, что для поощрения и придания
импульса творчеству необходимы также дополнительные позитивные шаги. Помощь
или поощрение авторов произведений, художников служит более широким целям
общества помимо того факта, что они также способствуют сохранению и охране
национальной культуры. Всем известно, что период активной жизни художника,
музыканта или танцора ограничен. Многие из них сталкиваются с существенными
экономическими затруднениями, когда они не способны петь или выступать. Это
же относится, в ином плане, также к авторам. И все же это случается,
особенно в развивающихся странах, где организация такой помощи еще не
налажена. Создание надлежащим образом функционирующего фонда могло бы
способствовать облегчению затруднений в таких случаях. Такой фонд мог бы
оказывать различные виды финансовой помощи авторам и исполнителям.
Некоторые страны уже учредили обязательные и добровольные специальные
фонды для непосредственной помощи художникам, музыкантам и т.п. или для
проведения мероприятий, способствующих охране и поощрению творческой
деятельности. Так, помимо охраны и руководства правами в интересах авторов и
тех, кто помогает в распространении авторских произведений, организациями
могло бы быть оказано необходимое социальное обеспечение и финансовая
поддержка во время болезни, при несчастных случаях, временной или постоянной
инвалидности и т.п. Финансовые ресурсы для такой программы поддержки могли
бы быть получены в виде взносов, поступающих от пользователей авторскими
произведениями и от владельцев авторских прав в сумме пропорциональной
размеру лицензионных отчислений, или доходов от использования произведений,
а также от государственных и других пожертвований.
Авторские организации, которые самостоятельно распоряжаются авторскими
правами, часто учреждают один или несколько специальных фондов для
благотворительных и тому подобных целей. Деятельность таких фондов
регламентируется соответствующими уставами и они финансируются частично за
счет доли собранных авторских отчислений и/или из других источников,
например таких, как пожертвования. Например, в ФРГ ст. 8 Закона 1965 г. "О
распоряжении авторскими и смежными правами" прямо предписывает организациям,
осуществляющим сбор авторских отчислений, создавать благотворительные
учреждения для оказания помощи владельцам прав или предоставления им
определенных привилегий. Во Франции Общество авторов, композиторов и
музыкальных издателей (SACEM) осуществляет ежеквартальные выплаты своим
членам, чей возраст превышает 55 лет; оказывает финансовую поддержку из
специальных фондов авторам, чей доход уменьшился из-за несчастного случая,
болезни и т.п.; общество взаимопомощи возмещает все медицинские расходы
членам.
Уставные документы Шведского общества исполнительских прав (STIM)
предусматривают "добровольный фонд" для осуществления выплат заболевшим
членам и оказания временной помощи также их иждивенцам. Швейцарским
обществом по правам авторов музыкальных произведений (SUISA) приняты
следующие формы поддержки: сберегательный счет; помощь престарелым членам;
пенсии по возрасту; помощь и пенсии вдовам и сиротам; выплаты нуждающимся
членам.
Авторские общества в некоторых развивающихся странах также
предусматривают различные системы поддержки. Например, общество SODACT в
Тунисе предусматривает в своих правилах условия, регламентирующие помощь
своим членам пенсионного возраста и различные другие выплаты. В Аргентине
уставные документы общества ARGENTORES предусматривают взаимную помощь в
виде медицинского обслуживания, выдачи субсидий, займов и пенсий. В Мексике
собираются отчисления за использование произведений, не охраняемых
авторскими правами, и соответствующие общества используют эти отчисления для
благотворительных целей.
Наряду с авторскими обществами сегодня существует лишь очень
ограниченный круг организаций, созданных в целях управления исполнительскими
или другими смежными правами. Такие организации есть, например, в Аргентине
(AADI), Чехии (OSVU), Мексике (ANDI), Швеции (SAMI), Швейцарии (SIG). В
Японии правами исполнителей занимается Совет исполнительских организаций; в
Норвегии существует Королевский Фонд Артистов-исполнителей.
В Аргентине отчисления, причитающиеся в отношении прав исполнителей и
постановщиков при радиотрансляции, собираются совместно организациями
исполнителей и постановщиков, при этом последние получают долю равную 33%.
Помимо исполнительских обществ, которые собирают и/или распределяют
исполнительские отчисления в отношении их прав, существует ряд организаций
иного вида, занимающихся вопросами охраны прав наемных исполнителей,
содействием интересам исполнителей в широком смысле или отдельным группам
исполнителей, поощрением исполнительской деятельности и распространением
исполненных ими произведений или помощью нуждающимся исполнителям. Это,
например, такие профсоюзы исполнителей, как Союз Шведских Художников и Союз
Шведских Музыкантов. Подобные организации действуют также в некоторых
развивающихся странах, например, в Аргентине, Боливии, Чили, Коста-Рике,
Гватемале, Мексике, Перу, Уругвае.
Имеется несколько примеров законодательной охраны прав исполнителей, но
даже те законы, которые содержат такие положения, не устанавливают в
большинстве случаев долю исполнителей в отчислениях, выплачиваемых в
нескольких странах за трансляцию и публичное воспроизведение фонограмм.
Вместо этого особый упор сделан на коллективные соглашения, заключаемые
между организациями исполнителей и организациями производителей фонограмм.
Заключенные на международном уровне соглашения между Международной
Ассоциацией независимых кинопостановщиков (IFPIA), Международной Федерацией
Актеров (FIA) и Международной Федерацией Музыкантов (FIM), а также
аналогичные соглашения, подписанные соответствующими национальными
организациями на национальном уровне, добились определенного признания
интересов исполнителей также в некоторых странах, законодательство которых
не регламентирует эти вопросы.
Что касается теле- и радиовещательных организаций, то вторичное
использование записей их исполнения обеспечивает исполнителям важный
источник возможного дополнительного дохода, компенсируя в определенной мере
ограниченные возможности для "живого" исполнения. Коллективные соглашения с
теле- и радиовещательными организациями имеют поэтому особое значение для
исполнителей независимо от того, заключены ли они непосредственно их
собственными организациями или организациями производителей фонограмм.
Коллективные соглашения с теле- и радиовещательными организациями были
заключены, например, в Австрии, Бразилии, Мексике, Норвегии и др. Важной
областью коллективных соглашений, обеспечивающих интересы исполнителей,
является урегулирование ограничений в части "времени иглы". "Время иглы" в
некоторых странах понимается как означающее объем использования, который
может быть разрешен для широковещательной передачи в эфир коммерческих
записей, обычно определяемой в часах на определенные периоды времени.
Ограничения "времени иглы" в пользу прямой передачи исполнения мотивируется
желанием отстоять интересы организаций исполнителей-музыкантов. На
сегодняшний день "время иглы" включается в соответствующие контракты в
таких, странах, как например, Барбадос, Индия, Ямайка, Новая Зеландия,
Швейцария, Тринидад и Тобаго, Великобритания.
А теперь рассмотрим, как на практике осуществляется коллективное
управление авторскими правами. Прежде всего во всем мире права авторов
считаются личными правами. Они являются частью индивидуальных прав,
предусмотренных в ст. 27 Всемирной декларации прав человека от 10 декабря
сроком (как во Франции) или не ограничена в самом широком смысле (как в
Аргентине). Выплата отчислений может быть предусмотрена за использование
произведений всех видов: литературных, музыкальных, драматических,
аудиовизуальных, изобразительного искусства и программного обеспечения и
т.д. Такой подход практикуется в Мексике и в Аргентине с ее "всеобъемлющей"
моделью, охватывающей "все культурное наследие человечества". Вторым
возможным вариантом является выплата отчислений за использование только
отдельных категорий произведений.
Можно сделать вполне оправданный вывод о том, что охрана произведений
посредством авторского права и смежных прав является международнопризнанным
динамично развивающимся правовым институтом.
ВОПРОСЫ КОЛЛЕКТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ АВТОРСКИМИ ПРАВАМИ
Родиной первых авторских обществ, ставших на стезю борьбы за признание
прав авторов на произведения, является Франция. Самое первое общество
возникло в 1777 г. Это было бюро по драматическому законодательству,
реорганизованное несколько позже в Общество драматических авторов и
композиторов (SACD). Значительную роль в создании первого общества сыграл
известный французский драматург Пьер Бомарше, автор таких пьес, как
"Женитьба Фигаро", "Севильский цирюльник" и др.
Позднее, в 1838 г., стараниями Оноре де Бальзака и Виктора Гюго было
учреждено Общество французских литераторов. Общество собирало авторские
гонорары только за публикации в прессе, но в те времена, когда жанр "романа
с продолжением" процветал, этого было достаточно, чтобы обогатить многих
авторов.
Те исторические корни дают сегодня хорошие плоды. В настоящее время
французское Общество авторов, композиторов и музыкальных издателей
распределяет в год 2 млрд. 450 млн. франков между шестьюдесятью тысячами
авторов текстов песен, композиторов и издателей (французов и иностранцев,
авторов и их наследников) за использование 550 тыс. произведений. Общество
распоряжается более чем пятью миллионами зарегистрированных музыкальных
произведений (150 тыс. новых произведений ежегодно), сотрудничает с 540 тыс.
дистрибьюторов, 200 тыс. из которых - постоянные пользователи (радио- и
телевизионные станции, организаторы шоу-программ, концертных выступлений и
дискотек).
В ХIХ веке и в течение первой декады ХХ века подобные авторские
организации ( общества по управлению правами на публичное исполнение) были
созданы во многих европейских и ряде других странах. Знаменательным следует
считать 1926 г, поскольку именно тогда делегаты из 18 обществ образовали
Международную конфедерацию обществ авторов и композиторов (GISAC). В
настоящий момент в GISAC входят авторские общества и общества, управляющие
правами на изобразительное искусство, аудиовизуальные произведения.
Авторские общества могут быть образованы с различными целями, однако,
одной из основных и наиболее реальных причин создания такой организации
является коллективное управление правами авторов.
В некоторых сферах культуры и информации (радио, телевидение,
концертная деятельность и т.п.) количество используемых произведений
различных авторов велико, а заключение индивидуальных договоров с каждым
автором практически неосуществимо. Массовое использование объектов,
охраняемых авторским правом, уже не может эффективно контролироваться силами
индивидуальных правообладателей. Для отдельного автора практически
невозможно проследить, когда, какая теле- или радиовещательная организация
передала произведение в эфир. В свою очередь, теле- или радиовещательные
организации не имеют возможности заключать договоры с каждым автором на
передачу их произведений в эфир. В таких областях применение закона возможно
посредством коллективного управления авторскими правами и выплаты гонораров
через авторские общества.
Смысл коллективного управления состоит в том, чтобы обеспечить
имущественные права авторов в тех случаях, когда их осуществление в
индивидуальном порядке оказывается затруднительным. Содержание коллективного
управления составляют следующие функции: сбор и распределение авторских
отчислений к равной выгоде всех членов соответствующих обществ, заключение
договоров (выдача лицензий) и контроль за соблюдением их условий, борьба с
нарушениями авторских прав. Кроме того, организации, управляющие
имущественными правами на коллективной основе, выполняют функции социального
и культурного характера, которые существенно отличаются в различных странах
(проявление "солидарности", организация социальной помощи нуждающимся
авторам-профессионалам и начинающим авторам, помощь в обучении, выпуске и
распространении произведений и т.д.).
Постепенно и везде по-разному, в зависимости от особенностей страны и
ее культурной атмосферы, сеть авторских обществ распространилась по всему
миру. В настоящее время Международная конфедерация обществ авторов и
композиторов (СИЗАК), штаб-квартира которой находится в Париже, объединяет
110 членов. Во многих странах создаются общества авторов в области
изобразительного искусства. В отдельных случаях авторские общества широкого
профиля имеют секцию живописи и графики (в Бельгии, Италии, Португалии).
Положение авторов литературных, аудиовизуальных и театральных произведений в
разных странах различно. Создаются организации по различным правам и
различным категориям правообладателей. В качестве примера можно привести
зарубежные авторско-правовые общества: польское ЗАИКС, французское САСЕМ,
японское ДЖАСРАК, английское ПИ-ЭР-ЭС, американские СЕСАК, АСКАП и Би-Эм-Эй
и др.
В каждой стране существуют свои принципы распределения сборов.
Например, Закон США о частном копировании 1994 г. предусматривает, что
"сумма собранных средств распределяется между двумя фондами - звукозаписи и
музыкальным. Фонд звукозаписи, бенефициариями которого являются изготовители
звукозаписей и исполнители, применяет лишь один критерий при распределении
вознаграждения - продажа звукозаписей (как аналоговых, так и цифровых) на
территории США. Музыкальный фонд, бенефициариями которого являются
композиторы, поэты и музыкальные издатели, имеет два критерия: продажа
музыкальных сочинений на территории США и трансляция музыкальных записей
публике".
Весьма проблематичны дела с коллективным управлением в России?
Закон Российской Федерации "Об авторском праве и смежных правах"
предусматривает в качестве одной из систем реализации авторских и смежных
прав систему коллективного управления имущественными правами.
Реальная возможность создания обществ по коллективному управлению
появилась с ликвидацией по сути государственной монополии в сфере авторских
и смежных прав. Указом Президента Российской Федерации от 7 октября 1993 г.
об упразднении РАИС была прекращена монополия государства в лице ВААП, ГАИСП
и РАИС ( государственных организаций, существовавших в СССР с 1973 г., ВААП
было "де-юре" общественной организацией, а "де-факто" государственной) на
коллективное управление имущественными правами авторов. Правопреемником РАИС
в отношении имущества и с согласия сторон по ранее заключенным договорам
было признано Российское авторское общество (РАО), являющееся общественным
объединением авторов и их правопреемников.
РАО управляет имущественными правами авторов и их правопреемников на
коллективной основе в случаях, когда их практическое осуществление в
индивидуальном порядке затруднительно (публичное исполнение, в том числе на
радио и телевидении, воспроизведение путем механической, магнитной и иной
записи, репродуцирование, тиражирование произведений декоративно-прикладного
искусства в промышленности, воспроизведение аудиовизуальных произведений или
звукозаписей произведений в личных целях и др.).
РАО "совершает любые юридические действия, необходимые для защиты прав,
управлением которыми занимается Общество: предъявляет от своего имени в
качестве представителя членов Общества судебные иски против любых физических
и юридических лиц, ответственных за неправомерное использование
произведения; участвует в гражданских процессах во всех судебных
учреждениях" (п. "д" части 5 Устава РАО). Основная деятельность РАО - это
выдача пользователям лицензий на публичное исполнение произведений и
распределение между авторами собранного авторского вознаграждения. Лицензии
РАО предоставляются в форме лицензионных соглашений и содержат права и
обязанности сторон. Постановлением Правительства Российской Федерации No218
от 21 марта 1994 года утверждены минимальные ставки авторского
вознаграждения за некоторые виды использования произведений, однако его
конкретный размер определяется в лицензионном соглашении, заключаемом РАО с
пользователями.
Полномочия организаций, управляющих имущественными правами авторов,
определяются уставом, а также договорами, которые заключаются как с
авторами, так и с иностранными организациями, управляющими аналогичными
правами. Такие организации могут выдавать лицензии на использование
произведений и объектов смежных прав от имени всех авторов и
правообладателей, в том числе и тех, кто не передал таких полномочий. Это
привело к созданию в российских регионах неконтролируемых организаций,
управляющих имущественными правами на коллективной основе. Бесконтрольная
выдача лицензий от имени всех правообладателей привела в настоящее время к
легализации части видео- и аудиопиратства.
Ситуация усугубляется тем, что РАО и прочие структуры подобного рода не
"обслуживают" многие категории авторов. Журналистам, фотографам,
кинодокументалистам в принципе некуда обратиться, чтобы хоть как-то защитить
свои права.
Органами ВОИС и ЮНЕСКО подчеркивалась необходимость и важность
коллективного управления как третьего пути между осуществлением
исключительных прав на индивидуальной основе и принудительными лицензиями.
Испрашивание и предоставление лицензий, особенно в тех случаях, когда
количество правообладателей велико, требует принятия законодательных мер,
которые облегчат согласование условий лицензий, а также мер по их выполнению
предпочтительно в форме коллективного управления правами. Вот что по этому
поводу говорил один из виднейших специалистов в области интеллектуальной
собственности Арпад Богш: "Коллективное управление авторским правом и
смежными правами становится все более и более важным способом осуществления
этих прав в условиях чрезвычайно быстрого развития техники. Принимая во
внимание его возрастающее значение, вопросам коллективного управления должно
быть уделено больше внимания как на международном, так и на национальном
уровне. Необходимо выработать гарантии, которые применялись бы в целях
правильного функционирования систем коллективного управления и дали бы
уверенность в том, что эти системы не приведут к замаскированным
принудительным лицензиям или к необоснованной коллективизации прав".
Техническое развитие привело к такому размеру копирования в личных
целях (особенно в результате развития репрографии (ксерокопирования), аудио-
и видеотехники, цифровых сетей (Интернета) и т.п.), который стал наносить
ущерб законным интересам правообладателей. С экономической точки зрения
копирование в личных целях все в большей степени конкурирует с нормальным
использованием произведений. Ущерб может быть смягчен посредством введения
законодательных положений, обязывающих выплачивать справедливое
вознаграждение за такое использование. Право сбора вознаграждения такого
рода может эффективно осуществляться через организации по коллективному
управлению.
Запись произведения в память ЭВМ является его воспроизведением.
Согласно Бернской конвенции право на воспроизведение является исключительным
правом, которое не может быть ограничено (ни возможностью свободного
использования, ни принудительной лицензией) за исключением случаев, которые
определяются самой конвенцией. Проблема состоит в том, каким образом могут
быть применены эти положения.
Наиболее прогрессивная с точки зрения минимизации затрат структура -
создание обществ не по отдельным категориям прав или правообладателей, а их
"привязка" к отдельным категориям пользователей: при такой структуре каждый
пользователь контактирует только с одним обществом.
Авторское общество играет существенную роль в сборе авторских гонораров
и распределении собранных сумм среди владельцев авторских прав после
отчисления средств, необходимых для покрытия расходов, то есть без
возможности получения прибыли.
Без помощи авторского общества автор не может отслеживать все случаи
использования его произведений даже в своей стране, не говоря уже об
использовании в других странах. Поэтому для авторов очень важно создать
национальное общество, обеспечивающее защиту вверенных ему интересов.
Это особенно справедливо в связи с тем, что национальное общество
обеспечит не только распоряжение своим собственным национальным репертуаром
и его охрану, но сделает это и для иностранных репертуаров, поскольку
контракты о взаимном представительстве будут заключены с обществами других
стран. На основе взаимности его собственный репертуар будет в распоряжении и
под охраной в каждой из зарубежных стран, благодаря национальному обществу,
с которым вышеупомянутый контракт о взаимном представительстве был заключен.
Следует далее подчеркнуть, что авторские общества оказывают услуги и
пользователям. Без авторских обществ пользователи столкнулись бы с
трудностями в установлении владельцев авторских прав и, даже если им удастся
найти их, то им придется обращаться к каждому автору отдельно за необходимым
разрешением воспользоваться этими правами. Так, например, при использовании
произведений, исполняемых на концертах, в варьете, вокальных номерах и
танцах, а также, что особенно важно, на телевидении и радиовещании,
организаторы вынуждены запрашивать разрешения у каждого автора, что сделать
практически невозможно. Не спрашивать разрешения - значит нарушать закон.
Благодаря существованию авторских обществ, договоров о взаимном
представительстве, заключенных между ними, пользователю достаточно лишь
обратиться в свое национальное авторское общество, чтобы получить все
необходимые разрешения. Таким образом, посредством одной-единственной
операции, обеспечивающей всеохватывающее разрешение, пользователь получает
возможность свободного выбора произведений, из которых он может составить
программу по своему выбору.
Рассмотрим более конкретно задачи, цели, функции обществ, их виды и
т.д. В число функций авторской организации или общества входит работа по
выдаче разрешений на использование произведений их членов, по контролю за
использованием их произведений, подготовке контрактов между авторами и
пользователями произведений, сбору роялти от различных пользователей и
распределению их среди владельцев прав, предоставлению юридических
консультаций и оказанию помощи авторам и их наследникам, и, наконец, по
сбору и распространению информации, отвечающей запросам и интересам их
членов. Таким организациям приходится также вести большую работу с
документацией, включая списки авторов и их произведений, не только в
отношении их членов, но также и в отношении иностранных репертуаров,
которыми они занимаются на основе контрактов о представительстве,
заключенных с авторскими организациями других стран.
Какие же организации по охране и распоряжению авторскими правами
создаются сегодня в мире? В некоторых развивающихся странах имеются как
частные, так и государственные организации, распоряжающиеся авторскими
правами. Например, в Бразилии, где помимо нескольких обществ, имеющих
разрешение Национального совета авторских прав (CNDA), было создано
центральное ведомство по сбору и распределению авторских отчислений. В
некоторых других развивающихся странах, где системы охраны авторских прав
были учреждены лишь недавно, авторскими правами распоряжаются только
государственные ведомства. Такие государственные ведомства по авторским
правам созданы в Алжире (ONDA), Марокко (BMDA) и Ceнегале (BCDA), на
Украине. В Индии есть Индийское общество по правам исполнителей (IPRS).
Таким образом, мы видим, что эти структуры могут быть частными или
независимыми общественными организациями или государственными ведомствами,
принявшими на себя такие функции, в зависимости от обстоятельств, требований
или условий в конкретных странах. Один из подходов заключается в том, что
государство должно осуществлять соответствующий контроль и надзор, а также
предоставлять финансовую поддержку в той мере, в которой это требуется для
эффективного функционирования таких организаций.
Одной из важных функций авторской организации является также принятие
мер по сохранению и поощрению творческой деятельности в области литературы,
искусства, музыки и т.п. Помимо охраны, которую могут обеспечить законы об
авторских правах, становится все более ясно, что для поощрения и придания
импульса творчеству необходимы также дополнительные позитивные шаги. Помощь
или поощрение авторов произведений, художников служит более широким целям
общества помимо того факта, что они также способствуют сохранению и охране
национальной культуры. Всем известно, что период активной жизни художника,
музыканта или танцора ограничен. Многие из них сталкиваются с существенными
экономическими затруднениями, когда они не способны петь или выступать. Это
же относится, в ином плане, также к авторам. И все же это случается,
особенно в развивающихся странах, где организация такой помощи еще не
налажена. Создание надлежащим образом функционирующего фонда могло бы
способствовать облегчению затруднений в таких случаях. Такой фонд мог бы
оказывать различные виды финансовой помощи авторам и исполнителям.
Некоторые страны уже учредили обязательные и добровольные специальные
фонды для непосредственной помощи художникам, музыкантам и т.п. или для
проведения мероприятий, способствующих охране и поощрению творческой
деятельности. Так, помимо охраны и руководства правами в интересах авторов и
тех, кто помогает в распространении авторских произведений, организациями
могло бы быть оказано необходимое социальное обеспечение и финансовая
поддержка во время болезни, при несчастных случаях, временной или постоянной
инвалидности и т.п. Финансовые ресурсы для такой программы поддержки могли
бы быть получены в виде взносов, поступающих от пользователей авторскими
произведениями и от владельцев авторских прав в сумме пропорциональной
размеру лицензионных отчислений, или доходов от использования произведений,
а также от государственных и других пожертвований.
Авторские организации, которые самостоятельно распоряжаются авторскими
правами, часто учреждают один или несколько специальных фондов для
благотворительных и тому подобных целей. Деятельность таких фондов
регламентируется соответствующими уставами и они финансируются частично за
счет доли собранных авторских отчислений и/или из других источников,
например таких, как пожертвования. Например, в ФРГ ст. 8 Закона 1965 г. "О
распоряжении авторскими и смежными правами" прямо предписывает организациям,
осуществляющим сбор авторских отчислений, создавать благотворительные
учреждения для оказания помощи владельцам прав или предоставления им
определенных привилегий. Во Франции Общество авторов, композиторов и
музыкальных издателей (SACEM) осуществляет ежеквартальные выплаты своим
членам, чей возраст превышает 55 лет; оказывает финансовую поддержку из
специальных фондов авторам, чей доход уменьшился из-за несчастного случая,
болезни и т.п.; общество взаимопомощи возмещает все медицинские расходы
членам.
Уставные документы Шведского общества исполнительских прав (STIM)
предусматривают "добровольный фонд" для осуществления выплат заболевшим
членам и оказания временной помощи также их иждивенцам. Швейцарским
обществом по правам авторов музыкальных произведений (SUISA) приняты
следующие формы поддержки: сберегательный счет; помощь престарелым членам;
пенсии по возрасту; помощь и пенсии вдовам и сиротам; выплаты нуждающимся
членам.
Авторские общества в некоторых развивающихся странах также
предусматривают различные системы поддержки. Например, общество SODACT в
Тунисе предусматривает в своих правилах условия, регламентирующие помощь
своим членам пенсионного возраста и различные другие выплаты. В Аргентине
уставные документы общества ARGENTORES предусматривают взаимную помощь в
виде медицинского обслуживания, выдачи субсидий, займов и пенсий. В Мексике
собираются отчисления за использование произведений, не охраняемых
авторскими правами, и соответствующие общества используют эти отчисления для
благотворительных целей.
Наряду с авторскими обществами сегодня существует лишь очень
ограниченный круг организаций, созданных в целях управления исполнительскими
или другими смежными правами. Такие организации есть, например, в Аргентине
(AADI), Чехии (OSVU), Мексике (ANDI), Швеции (SAMI), Швейцарии (SIG). В
Японии правами исполнителей занимается Совет исполнительских организаций; в
Норвегии существует Королевский Фонд Артистов-исполнителей.
В Аргентине отчисления, причитающиеся в отношении прав исполнителей и
постановщиков при радиотрансляции, собираются совместно организациями
исполнителей и постановщиков, при этом последние получают долю равную 33%.
Помимо исполнительских обществ, которые собирают и/или распределяют
исполнительские отчисления в отношении их прав, существует ряд организаций
иного вида, занимающихся вопросами охраны прав наемных исполнителей,
содействием интересам исполнителей в широком смысле или отдельным группам
исполнителей, поощрением исполнительской деятельности и распространением
исполненных ими произведений или помощью нуждающимся исполнителям. Это,
например, такие профсоюзы исполнителей, как Союз Шведских Художников и Союз
Шведских Музыкантов. Подобные организации действуют также в некоторых
развивающихся странах, например, в Аргентине, Боливии, Чили, Коста-Рике,
Гватемале, Мексике, Перу, Уругвае.
Имеется несколько примеров законодательной охраны прав исполнителей, но
даже те законы, которые содержат такие положения, не устанавливают в
большинстве случаев долю исполнителей в отчислениях, выплачиваемых в
нескольких странах за трансляцию и публичное воспроизведение фонограмм.
Вместо этого особый упор сделан на коллективные соглашения, заключаемые
между организациями исполнителей и организациями производителей фонограмм.
Заключенные на международном уровне соглашения между Международной
Ассоциацией независимых кинопостановщиков (IFPIA), Международной Федерацией
Актеров (FIA) и Международной Федерацией Музыкантов (FIM), а также
аналогичные соглашения, подписанные соответствующими национальными
организациями на национальном уровне, добились определенного признания
интересов исполнителей также в некоторых странах, законодательство которых
не регламентирует эти вопросы.
Что касается теле- и радиовещательных организаций, то вторичное
использование записей их исполнения обеспечивает исполнителям важный
источник возможного дополнительного дохода, компенсируя в определенной мере
ограниченные возможности для "живого" исполнения. Коллективные соглашения с
теле- и радиовещательными организациями имеют поэтому особое значение для
исполнителей независимо от того, заключены ли они непосредственно их
собственными организациями или организациями производителей фонограмм.
Коллективные соглашения с теле- и радиовещательными организациями были
заключены, например, в Австрии, Бразилии, Мексике, Норвегии и др. Важной
областью коллективных соглашений, обеспечивающих интересы исполнителей,
является урегулирование ограничений в части "времени иглы". "Время иглы" в
некоторых странах понимается как означающее объем использования, который
может быть разрешен для широковещательной передачи в эфир коммерческих
записей, обычно определяемой в часах на определенные периоды времени.
Ограничения "времени иглы" в пользу прямой передачи исполнения мотивируется
желанием отстоять интересы организаций исполнителей-музыкантов. На
сегодняшний день "время иглы" включается в соответствующие контракты в
таких, странах, как например, Барбадос, Индия, Ямайка, Новая Зеландия,
Швейцария, Тринидад и Тобаго, Великобритания.
А теперь рассмотрим, как на практике осуществляется коллективное
управление авторскими правами. Прежде всего во всем мире права авторов
считаются личными правами. Они являются частью индивидуальных прав,
предусмотренных в ст. 27 Всемирной декларации прав человека от 10 декабря