Страница:
Изготовитель товара должен осуществлять поставку в необходимом количестве и ассортименте запасных частей в торговые и ремонтные организации в определенном регионе. Обычно несложные по своей структуре детали направляются в розничную сеть, так как покупатель может сам заменить ту или иную деталь, не прибегая к помощи специалистов сервисного центра. Более крупные детали, предназначенные для ремонта внутренних неполадок, направляются в ремонтные предприятия и сервисные центры. Но это не означает, что изготовитель обязан следовать только этим путем, он может направить простые детали в ремонтные мастерские и сложные в розничную сеть.
Статья 7. Право потребителя на безопасность товара (работы, услуги)
Статья 8. Право потребителя на информацию об изготовителе (исполнителе, продавце) и о товарах (работах, услугах)
Статья 7. Право потребителя на безопасность товара (работы, услуги)
1. Потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.
2. Изготовитель (исполнитель) обязан обеспечивать безопасность товара (работы) в течение установленного срока службы или срока годности товара (работы).
Если в соответствии с пунктом 1 статьи 5 настоящего Закона изготовитель (исполнитель) не установил на товар (работу) срок службы, он обязан обеспечить безопасность товара (работы) в течение десяти лет со дня передачи товара (работы) потребителю.
Вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие необеспечения безопасности товара (работы), подлежит возмещению в соответствии со статьей 14 настоящего Закона.
3. Если для безопасного использования товара (работы, услуги), его хранения, транспортировки и утилизации необходимо соблюдать специальные правила (далее – правила), изготовитель (исполнитель) обязан указать эти правила в сопроводительной документации на товар (работу, услугу), на этикетке, маркировкой или иным способом, а продавец (исполнитель) обязан довести эти правила до сведения потребителя.
4. Если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.
Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, указанным в пункте 1 настоящей статьи.
5. Если установлено, что при соблюдении потребителем установленных правил использования, хранения или транспортировки товара (работы) он причиняет или может причинить вред жизни, здоровью и имуществу потребителя, окружающей среде, изготовитель (исполнитель, продавец) обязан незамедлительно приостановить его производство (реализацию) до устранения причин вреда, а в необходимых случаях принять меры по изъятию его из оборота и отзыву от потребителя (потребителей).
Если причины вреда устранить невозможно, изготовитель (исполнитель) обязан снять такой товар (работу, услугу) с производства. При невыполнении изготовителем (исполнителем) этой обязанности уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей принимает меры по отзыву такого товара (работы, услуги) с внутреннего рынка и (или) от потребителя или потребителей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Убытки, причиненные потребителю в связи с отзывом товара (работы, услуги), подлежат возмещению изготовителем (исполнителем) в полном объеме.
При этом следует раскрыть следующие понятия:
– использование товара означает его применение в обыденной жизни для целей, указанных в положениях информации о товаре;
– хранение – оставление вещи без использования на определенный промежуток времени;
– транспортировка – перевозка товара из одного места в другое;
– утилизация – употребление с пользой, например, утилизация отходов; использование некачественных и опасных товаров в целях, отличных от целей, для которых они предназначены и в которых обычно используются.
Изготовитель обязан обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) в течение определенных сроков, устанавливаемых в соответствии со ст. 5 комментируемого Закона в зависимости от характера товара (работы), т. е. – срока службы или срока годности товара (см. комментарий к ст. 5).
Требования безопасности обеспечиваются различными мерами:
– государство разрабатывает обязательные требования к качеству товаров (работ, услуг), эти требования подлежат обязательному соблюдению. Контроль за соблюдением этих требований возлагается на государственные органы – стандартизации, метрологии, санитарно-эпидемиологического контроля и др.;
– системой государственной сертификации;
– обязанностью изготовителя указывать специальные правила использования товара (работы, услуги), его хранения, транспортировки и утилизации.
В соответствии с Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 51303-99 «Торговля, термины и определения», принятым Постановлением Госстандарта РФ от 11 августа 1999 г. № 242-ст), безопасностью товара признается такое состояние товара в обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации, при котором риск вреда жизни, здоровью и имуществу потребителя ограничен допустимым уровнем. Товары должны быть безопасны и при утилизации, так как значительно увеличивается действие во времени обязанности продавца (изготовителя, исполнителя) обеспечить безопасность своей продукции.
В соответствии с ФЗ «О техническом регулировании» безопасность продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации – состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.
Для того чтобы товар был безопасен, необходимо контролировать его качество. Методом объективного контроля качества продукции, ее соответствия установленным требованиям является сертификация. Сертификация – это процесс подтверждения соответствия качества товаров (работ, услуг) обязательным требованиям стандартов.
Наличие сертификата, выданного компетентным органом, облегчает экспорт и импорт продукции, помогает покупателям в выборе товара и служит определенной гарантией его доброкачественности.
Сертификацию проводят уполномоченные государственные органы.
Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям безопасности при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации.
Добровольная сертификация способствует повышению конкурентоспособности продукции.
Товары, прошедшие сертификацию, маркируются знаком соответствия.
Существуют знаки соответствия международным и национальным стандартам сертификации качества товаров, безопасности товаров.
Знак соответствия проставляется одним из возможных способов:
– на несъемной части изделия;
– на упаковке;
– в документации к товару.
Требования по безопасности товара указываются в нормативной документации по стандартизации или в сопроводительной технической документации.
Таким образом, на изготовителя ложится ответственность в случае причинения вреда при отсутствии специальных правил за то, что он их не разработал, не утвердил, не довел до потребителя, либо их было недостаточно.
2. Как уже было сказано, изготовитель обязан обеспечивать безопасность товара в течение определенных сроков.
Пункт 2 комментируемой статьи предусматривает, что в том случае, когда установление срока службы не является обязательным и он не установлен, изготовитель обязан обеспечить безопасность товара (работы) в течение десяти лет со дня передачи товара (работы) потребителю.
На отдельные товары (работы, услуги) установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя; соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами, Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 г. № 1013 «Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации».
В случае, если в результате несоответствия продукции требованиям технических регламентов, нарушений требований технических регламентов при осуществлении процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации причинен вред жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений или возникла угроза причинения такого вреда, изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан возместить причиненный вред и принять меры в целях недопущения причинения вреда другим лицам, их имуществу, окружающей среде в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3. Изготовитель обязан обеспечить безопасность товара в течение срока службы или годности товара. Для этого самим изготовителем разрабатываются специальные рекомендации и правила по использованию товара, так как только сам изготовитель может знать технологию производства и эксплуатации той или иной продукции, и, соответственно, изготовитель должен установить специальные правила, которые потребитель должен соблюдать при использовании товара (работы, услуги), его хранении, транспортировке и утилизации. Данные правила указываются в сопроводительной документации на товар (работу, услугу), на этикетке, маркировкой или иным способом.
Продавец же обязан довести положения этих специальных правил до сведения потребителя. При наличии специальных правил, но недоведении их до сведения потребителя вред будет возмещаться продавцом, не исполнившим такую обязанность.
4. В соответствии с п. 4 настоящей статьи, если на товары (работы, услуги) установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1013 «Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации».
К товарам, подлежащим обязательной сертификации относятся:
– товары для детей (продукты питания, одежда, игрушки, школьные принадлежности и т. п.);
– продовольственные товары (мясо, рыба, яйца, хлеб, сахар, напитки, табачные изделия и т. д.). Правила проведения сертификации пищевых продуктов и продовольственного сырья утверждены Постановлением Госстандарта РФ от 28.04.1999 г. № 21, Правила проведения сертификации табака и табачных изделий, утверждены Постановлением Госстандарта РФ от 18.09.1997 г. № 28;
– товары для профилактики и лечения заболеваний, технические средства реабилитации инвалидов (лечебно-профилактические средства, минеральные воды, инструменты и аппараты медицинские, ходунки, костыли и т. п.). Правила по проведению сертификации средств гигиены полости рта утверждены Постановлением Госстандарта РФ от 02.02.2001 г. № 12, Правила проведения сертификации в системе сертификации лекарственных средств Системы сертификации ГОСТ Р утверждены Постановлением Госстандарта РФ от 24.05.2002 г. № 36;
– парфюмерно-косметические товары (духи, косметические наборы, продукция косметическая). Правила по проведению сертификации парфюмерно-косметической продукции утверждены Постановлением Госстандарта РФ от 02.02 2001 г. № 11;
– текстильные товары (ткани, штучные текстильные изделия). Правила сертификации продукции текстильной и легкой промышленности утверждены Постановлением Госстандарта РФ от 06.02.2001 г. № 13;
– швейные изделия (изделия бельевые);
– трикотажные изделия (трикотаж бельевой);
– пушно-меховые и овчинно-шубные изделия (верхняя одежда, головные уборы);
– обувь (кожаная, резиновая, комбинированная);
– строительные материалы (изделия деревянные и дома стандартные, материалы отделочные, замочные изделия);
– оборудование и приборы для отопления и горячего водоснабжения, сантехника;
– предметы обстановки дома (мебель, ковры и т. п.);
– хозяйственные товары (топливо, ГСМ, станки, аппаратура газовая бытовая и т. п.);
– канцтовары, товары для досуга и развлечений (бытовая вычислительная и множительная техника, телефоны, факсы, краски художественные и т. п.);
– спортивные товары, прогулочные суда и плавсредства, охотничьи и рыболовные принадлежности (изделия для спорта и туризма, детали к судам, винтовки и ружья);
– легковые автомобили и мотовелотехника (автомобили, шины, покрышки, мотоциклы и т. д.);
– средства для домашнего содержания животных, а также по уходу за растениями (корма, ветеринарные препараты);
– товары бытового назначения для защиты гражданина от опасных (вредных) внешних воздействий (средства обнаружения, оповещения о воздействии и т. п.).
К работам и услугам, подлежащим обязательной сертификации относятся:
– техническое обслуживание и ремонт транспортных средств (обслуживание легковых автомобилей, прочие услуги);
– услуги розничной торговли (реализация пищевых продуктов);
– услуги общественного питания (услуги по изготовлению кулинарной и кондитерской продукции).
Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, указанным в пункте 1 комментируемой статьи.
Органом системы сертификации, непосредственно организующим всю работу по подтверждению соответствия продукции требованиям государственных стандартов по безопасности является орган по сертификации. Орган по сертификации и его руководители несут юридическую ответственность за нарушение правил сертификации.
Функции органа по сертификации конкретизированы в Правилах по проведению сертификации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Госстандарта России от 10 мая 2000 г. № 26.
Завершающим этапом работы по сертификации является выдача сертификата и лицензий на применение знака соответствия.
5. При соблюдении потребителем установленных правил использования, хранения, транспортировки товара, тем не менее, может возникнуть ситуация, когда товар становится или может стать опасным и причинить вред жизни, здоровью и имуществу потребителя, окружающей среде. Поэтому п. 5 комментируемой статьи закрепляет правило, согласно которому на изготовителя (исполнителя, продавца) возлагается обязанность незамедлительно приостановить производство или реализацию такого товара до устранения причин вреда, а в необходимых случаях принять меры по изъятию его из оборота и отзыву от потребителя. Данная информация может исходить от самих потребителей, контролирующих органов, средств массовой информации, изготовителей.
ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» предусматривает, что в случае, если пищевые продукты, материалы и изделия, ввоз которых осуществляется на территорию Российской Федерации, признаются опасными, должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, государственный ветеринарный надзор и государственный фитосанитарный контроль, запрещают ввоз таких пищевых продуктов, материалов и изделий на территорию Российской Федерации и делают отметку в их товарно-сопроводительных документах о том, что такие пищевые продукты, материалы и изделия опасны для здоровья человека и не подлежат реализации.
Владелец опасных пищевых продуктов, материалов и изделий обязан в течение десяти дней вывезти их за пределы территории Российской Федерации.
В случае если опасные пищевые продукты, материалы и изделия в установленный срок не вывезены за пределы территории Российской Федерации, они конфискуются в соответствии с законодательством Российской Федерации, направляются на экспертизу, в соответствии с результатами которой утилизируются или уничтожаются.
Выводы о возможности причинения вреда тем или иным товаром делаются чаще всего на основании испытаний, различных лабораторных исследований. В каждом конкретном случае обязательно необходимо установить причину, повлекшую такие последствия, и найти пути ее устранения (это могут быть какие-либо нарушения в производстве, неправильное применение товара и т. п.).
Согласно ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» некачественные и опасные пищевые продукты, материалы и изделия, изъятые из оборота, подлежат соответствующей экспертизе (санитарно-эпидемиологической, ветеринарно-санитарной, товароведческой и другой), проводимой органами государственного надзора и контроля в соответствии со своей компетенцией в целях определения возможности утилизации или уничтожения таких пищевых продуктов, материалов и изделий.
Пищевые продукты, материалы и изделия, владелец которых не может подтвердить их происхождение, которые имеют явные признаки недоброкачественности и представляют в связи с этим непосредственную угрозу жизни и здоровью человека, подлежат утилизации или уничтожению без проведения экспертизы. До утилизации или уничтожения таких пищевых продуктов, материалов и изделий их владелец в присутствии представителя органа государственного надзора и контроля обязан изменить свойства таких пищевых продуктов, материалов и изделий любым доступным и надежным способом, исключающим возможность их дальнейшего использования по назначению.
Некачественные и опасные пищевые продукты, материалы и изделия на срок, необходимый для проведения их экспертизы, утилизации или уничтожения, направляются на временное хранение, условия осуществления которого исключают возможность доступа к таким пищевым продуктам, материалам и изделиям.
Находящиеся на временном хранении некачественные и опасные пищевые продукты, материалы и изделия подлежат строгому учету. Ответственность за сохранность таких пищевых продуктов, материалов и изделий несет их владелец.
На основании результатов экспертизы некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий соответствующий орган государственного надзора и контроля принимает постановление об их утилизации или уничтожении.
Владелец некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий осуществляет выбор способов и условий их утилизации или уничтожения в соответствии с требованиями нормативных либо технических документов и согласовывает с органом государственного надзора и контроля, вынесшим постановление об утилизации или уничтожении таких пищевых продуктов, материалов и изделий, способы и условия их утилизации или уничтожения.
Возможность использования некачественных и (или) опасных пищевых продуктов в качестве корма животных согласовывается с Федеральной службой по ветеринарии и фитосанитарному надзору.
Расходы на экспертизу, хранение, перевозки, утилизацию или уничтожение некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий оплачиваются их владельцем.
Владелец некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий обязан представить в орган исполнительной власти по контролю (надзору), вынесший постановление об их утилизации или уничтожении, документ либо его заверенную в установленном порядке копию, подтверждающие факт утилизации или уничтожения таких пищевых продуктов, материалов и изделий.
Органы исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей, вынесшие постановление об утилизации или уничтожении некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны осуществлять контроль за их утилизацией или уничтожением в связи с опасностью возникновения и распространения заболеваний и отравлений людей и животных, а также загрязнения окружающей природной среды.
Оборот продукции, не имеющей соответствующих марок, является незаконным, опасным для жизни и здоровья людей.
Согласно Положению о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29 сентября 1997 г. № 1263, некачественной и опасной признается, в частности, пищевая продукция: не имеющая документов изготовителя (поставщика), подтверждающих ее происхождение, качество и безопасность, а также документов о сертификации, оформленных в установленном порядке; маркировка которой не соответствует требованиям нормативной и технической документации. Такая продукция в соответствии с законодательством РФ не допускается к реализации и согласно Положению подлежит обязательной экспертизе с целью определения возможности ее дальнейшего использования или уничтожения. Экспертиза и принятие соответствующих решений осуществляются органами государственного надзора и контроля согласно их компетенции, установленной Положением. Расходы, связанные с транспортировкой, хранением, экспертизой, использованием или уничтожением указанной продукции оплачиваются ее владельцем. Решение органов исполнительной власти по контролю (надзору) о запрещении использования пищевой продукции для употребления в пищу или ее уничтожении может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством РФ.
В случае если в результате несоответствия продукции требованиям технических регламентов, нарушений требований технических регламентов при осуществлении связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации причинен вред жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений или возникла угроза причинения такого вреда, изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан возместить причиненный вред и принять меры в целях недопущения причинения вреда другим лицам, их имуществу, окружающей среде в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обязанность возместить вред не может быть ограничена договором или заявлением одной из сторон. Соглашения или заявления об ограничении ответственности ничтожны (ст. 36 Закона «О техническом регулировании»).
В связи с отзывом товара (работы, услуги) потребителю причиняются убытки, которые изготовитель (исполнитель) обязан возместить в полном объеме. Убытки могут выражаться в реальном ущербе и упущенной выгоде.
Реальный ущерб состоит из трех частей: во-первых, из расходов, произведенных потребителем вследствие нарушения его прав; во-вторых, расходов, которые потребитель должен будет произвести для восстановления нарушенного права; в-третьих, понятием «реальный ущерб» охватывается стоимость утраты или повреждения имущества, т. е. возмещению подлежит сумма, на которую понизилась стоимость имущества.
Упущенная выгода – это составная часть убытков, выражающаяся в неполученных доходах, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено.
Упущенная выгода и реальный ущерб возмещаются при наличии оснований для возложения гражданско-правовой ответственности.
2. Изготовитель (исполнитель) обязан обеспечивать безопасность товара (работы) в течение установленного срока службы или срока годности товара (работы).
Если в соответствии с пунктом 1 статьи 5 настоящего Закона изготовитель (исполнитель) не установил на товар (работу) срок службы, он обязан обеспечить безопасность товара (работы) в течение десяти лет со дня передачи товара (работы) потребителю.
Вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие необеспечения безопасности товара (работы), подлежит возмещению в соответствии со статьей 14 настоящего Закона.
3. Если для безопасного использования товара (работы, услуги), его хранения, транспортировки и утилизации необходимо соблюдать специальные правила (далее – правила), изготовитель (исполнитель) обязан указать эти правила в сопроводительной документации на товар (работу, услугу), на этикетке, маркировкой или иным способом, а продавец (исполнитель) обязан довести эти правила до сведения потребителя.
4. Если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.
Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, указанным в пункте 1 настоящей статьи.
5. Если установлено, что при соблюдении потребителем установленных правил использования, хранения или транспортировки товара (работы) он причиняет или может причинить вред жизни, здоровью и имуществу потребителя, окружающей среде, изготовитель (исполнитель, продавец) обязан незамедлительно приостановить его производство (реализацию) до устранения причин вреда, а в необходимых случаях принять меры по изъятию его из оборота и отзыву от потребителя (потребителей).
Если причины вреда устранить невозможно, изготовитель (исполнитель) обязан снять такой товар (работу, услугу) с производства. При невыполнении изготовителем (исполнителем) этой обязанности уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей принимает меры по отзыву такого товара (работы, услуги) с внутреннего рынка и (или) от потребителя или потребителей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Убытки, причиненные потребителю в связи с отзывом товара (работы, услуги), подлежат возмещению изготовителем (исполнителем) в полном объеме.
Комментарий к ст. 7
1. Обеспечение возможности использовать товар по назначению является обязанностью изготовителя (исполнителя), т. е. потребитель имеет право на безопасность товара.При этом следует раскрыть следующие понятия:
– использование товара означает его применение в обыденной жизни для целей, указанных в положениях информации о товаре;
– хранение – оставление вещи без использования на определенный промежуток времени;
– транспортировка – перевозка товара из одного места в другое;
– утилизация – употребление с пользой, например, утилизация отходов; использование некачественных и опасных товаров в целях, отличных от целей, для которых они предназначены и в которых обычно используются.
Изготовитель обязан обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) в течение определенных сроков, устанавливаемых в соответствии со ст. 5 комментируемого Закона в зависимости от характера товара (работы), т. е. – срока службы или срока годности товара (см. комментарий к ст. 5).
Требования безопасности обеспечиваются различными мерами:
– государство разрабатывает обязательные требования к качеству товаров (работ, услуг), эти требования подлежат обязательному соблюдению. Контроль за соблюдением этих требований возлагается на государственные органы – стандартизации, метрологии, санитарно-эпидемиологического контроля и др.;
– системой государственной сертификации;
– обязанностью изготовителя указывать специальные правила использования товара (работы, услуги), его хранения, транспортировки и утилизации.
В соответствии с Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 51303-99 «Торговля, термины и определения», принятым Постановлением Госстандарта РФ от 11 августа 1999 г. № 242-ст), безопасностью товара признается такое состояние товара в обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации, при котором риск вреда жизни, здоровью и имуществу потребителя ограничен допустимым уровнем. Товары должны быть безопасны и при утилизации, так как значительно увеличивается действие во времени обязанности продавца (изготовителя, исполнителя) обеспечить безопасность своей продукции.
В соответствии с ФЗ «О техническом регулировании» безопасность продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации – состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.
Для того чтобы товар был безопасен, необходимо контролировать его качество. Методом объективного контроля качества продукции, ее соответствия установленным требованиям является сертификация. Сертификация – это процесс подтверждения соответствия качества товаров (работ, услуг) обязательным требованиям стандартов.
Наличие сертификата, выданного компетентным органом, облегчает экспорт и импорт продукции, помогает покупателям в выборе товара и служит определенной гарантией его доброкачественности.
Сертификацию проводят уполномоченные государственные органы.
Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям безопасности при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации.
Добровольная сертификация способствует повышению конкурентоспособности продукции.
Товары, прошедшие сертификацию, маркируются знаком соответствия.
Существуют знаки соответствия международным и национальным стандартам сертификации качества товаров, безопасности товаров.
Знак соответствия проставляется одним из возможных способов:
– на несъемной части изделия;
– на упаковке;
– в документации к товару.
Требования по безопасности товара указываются в нормативной документации по стандартизации или в сопроводительной технической документации.
Таким образом, на изготовителя ложится ответственность в случае причинения вреда при отсутствии специальных правил за то, что он их не разработал, не утвердил, не довел до потребителя, либо их было недостаточно.
2. Как уже было сказано, изготовитель обязан обеспечивать безопасность товара в течение определенных сроков.
Пункт 2 комментируемой статьи предусматривает, что в том случае, когда установление срока службы не является обязательным и он не установлен, изготовитель обязан обеспечить безопасность товара (работы) в течение десяти лет со дня передачи товара (работы) потребителю.
На отдельные товары (работы, услуги) установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя; соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами, Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 г. № 1013 «Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации».
В случае, если в результате несоответствия продукции требованиям технических регламентов, нарушений требований технических регламентов при осуществлении процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации причинен вред жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений или возникла угроза причинения такого вреда, изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан возместить причиненный вред и принять меры в целях недопущения причинения вреда другим лицам, их имуществу, окружающей среде в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3. Изготовитель обязан обеспечить безопасность товара в течение срока службы или годности товара. Для этого самим изготовителем разрабатываются специальные рекомендации и правила по использованию товара, так как только сам изготовитель может знать технологию производства и эксплуатации той или иной продукции, и, соответственно, изготовитель должен установить специальные правила, которые потребитель должен соблюдать при использовании товара (работы, услуги), его хранении, транспортировке и утилизации. Данные правила указываются в сопроводительной документации на товар (работу, услугу), на этикетке, маркировкой или иным способом.
Продавец же обязан довести положения этих специальных правил до сведения потребителя. При наличии специальных правил, но недоведении их до сведения потребителя вред будет возмещаться продавцом, не исполнившим такую обязанность.
4. В соответствии с п. 4 настоящей статьи, если на товары (работы, услуги) установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1013 «Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации».
К товарам, подлежащим обязательной сертификации относятся:
– товары для детей (продукты питания, одежда, игрушки, школьные принадлежности и т. п.);
– продовольственные товары (мясо, рыба, яйца, хлеб, сахар, напитки, табачные изделия и т. д.). Правила проведения сертификации пищевых продуктов и продовольственного сырья утверждены Постановлением Госстандарта РФ от 28.04.1999 г. № 21, Правила проведения сертификации табака и табачных изделий, утверждены Постановлением Госстандарта РФ от 18.09.1997 г. № 28;
– товары для профилактики и лечения заболеваний, технические средства реабилитации инвалидов (лечебно-профилактические средства, минеральные воды, инструменты и аппараты медицинские, ходунки, костыли и т. п.). Правила по проведению сертификации средств гигиены полости рта утверждены Постановлением Госстандарта РФ от 02.02.2001 г. № 12, Правила проведения сертификации в системе сертификации лекарственных средств Системы сертификации ГОСТ Р утверждены Постановлением Госстандарта РФ от 24.05.2002 г. № 36;
– парфюмерно-косметические товары (духи, косметические наборы, продукция косметическая). Правила по проведению сертификации парфюмерно-косметической продукции утверждены Постановлением Госстандарта РФ от 02.02 2001 г. № 11;
– текстильные товары (ткани, штучные текстильные изделия). Правила сертификации продукции текстильной и легкой промышленности утверждены Постановлением Госстандарта РФ от 06.02.2001 г. № 13;
– швейные изделия (изделия бельевые);
– трикотажные изделия (трикотаж бельевой);
– пушно-меховые и овчинно-шубные изделия (верхняя одежда, головные уборы);
– обувь (кожаная, резиновая, комбинированная);
– строительные материалы (изделия деревянные и дома стандартные, материалы отделочные, замочные изделия);
– оборудование и приборы для отопления и горячего водоснабжения, сантехника;
– предметы обстановки дома (мебель, ковры и т. п.);
– хозяйственные товары (топливо, ГСМ, станки, аппаратура газовая бытовая и т. п.);
– канцтовары, товары для досуга и развлечений (бытовая вычислительная и множительная техника, телефоны, факсы, краски художественные и т. п.);
– спортивные товары, прогулочные суда и плавсредства, охотничьи и рыболовные принадлежности (изделия для спорта и туризма, детали к судам, винтовки и ружья);
– легковые автомобили и мотовелотехника (автомобили, шины, покрышки, мотоциклы и т. д.);
– средства для домашнего содержания животных, а также по уходу за растениями (корма, ветеринарные препараты);
– товары бытового назначения для защиты гражданина от опасных (вредных) внешних воздействий (средства обнаружения, оповещения о воздействии и т. п.).
К работам и услугам, подлежащим обязательной сертификации относятся:
– техническое обслуживание и ремонт транспортных средств (обслуживание легковых автомобилей, прочие услуги);
– услуги розничной торговли (реализация пищевых продуктов);
– услуги общественного питания (услуги по изготовлению кулинарной и кондитерской продукции).
Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, указанным в пункте 1 комментируемой статьи.
Органом системы сертификации, непосредственно организующим всю работу по подтверждению соответствия продукции требованиям государственных стандартов по безопасности является орган по сертификации. Орган по сертификации и его руководители несут юридическую ответственность за нарушение правил сертификации.
Функции органа по сертификации конкретизированы в Правилах по проведению сертификации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Госстандарта России от 10 мая 2000 г. № 26.
Завершающим этапом работы по сертификации является выдача сертификата и лицензий на применение знака соответствия.
5. При соблюдении потребителем установленных правил использования, хранения, транспортировки товара, тем не менее, может возникнуть ситуация, когда товар становится или может стать опасным и причинить вред жизни, здоровью и имуществу потребителя, окружающей среде. Поэтому п. 5 комментируемой статьи закрепляет правило, согласно которому на изготовителя (исполнителя, продавца) возлагается обязанность незамедлительно приостановить производство или реализацию такого товара до устранения причин вреда, а в необходимых случаях принять меры по изъятию его из оборота и отзыву от потребителя. Данная информация может исходить от самих потребителей, контролирующих органов, средств массовой информации, изготовителей.
ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» предусматривает, что в случае, если пищевые продукты, материалы и изделия, ввоз которых осуществляется на территорию Российской Федерации, признаются опасными, должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, государственный ветеринарный надзор и государственный фитосанитарный контроль, запрещают ввоз таких пищевых продуктов, материалов и изделий на территорию Российской Федерации и делают отметку в их товарно-сопроводительных документах о том, что такие пищевые продукты, материалы и изделия опасны для здоровья человека и не подлежат реализации.
Владелец опасных пищевых продуктов, материалов и изделий обязан в течение десяти дней вывезти их за пределы территории Российской Федерации.
В случае если опасные пищевые продукты, материалы и изделия в установленный срок не вывезены за пределы территории Российской Федерации, они конфискуются в соответствии с законодательством Российской Федерации, направляются на экспертизу, в соответствии с результатами которой утилизируются или уничтожаются.
Выводы о возможности причинения вреда тем или иным товаром делаются чаще всего на основании испытаний, различных лабораторных исследований. В каждом конкретном случае обязательно необходимо установить причину, повлекшую такие последствия, и найти пути ее устранения (это могут быть какие-либо нарушения в производстве, неправильное применение товара и т. п.).
Согласно ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» некачественные и опасные пищевые продукты, материалы и изделия, изъятые из оборота, подлежат соответствующей экспертизе (санитарно-эпидемиологической, ветеринарно-санитарной, товароведческой и другой), проводимой органами государственного надзора и контроля в соответствии со своей компетенцией в целях определения возможности утилизации или уничтожения таких пищевых продуктов, материалов и изделий.
Пищевые продукты, материалы и изделия, владелец которых не может подтвердить их происхождение, которые имеют явные признаки недоброкачественности и представляют в связи с этим непосредственную угрозу жизни и здоровью человека, подлежат утилизации или уничтожению без проведения экспертизы. До утилизации или уничтожения таких пищевых продуктов, материалов и изделий их владелец в присутствии представителя органа государственного надзора и контроля обязан изменить свойства таких пищевых продуктов, материалов и изделий любым доступным и надежным способом, исключающим возможность их дальнейшего использования по назначению.
Некачественные и опасные пищевые продукты, материалы и изделия на срок, необходимый для проведения их экспертизы, утилизации или уничтожения, направляются на временное хранение, условия осуществления которого исключают возможность доступа к таким пищевым продуктам, материалам и изделиям.
Находящиеся на временном хранении некачественные и опасные пищевые продукты, материалы и изделия подлежат строгому учету. Ответственность за сохранность таких пищевых продуктов, материалов и изделий несет их владелец.
На основании результатов экспертизы некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий соответствующий орган государственного надзора и контроля принимает постановление об их утилизации или уничтожении.
Владелец некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий осуществляет выбор способов и условий их утилизации или уничтожения в соответствии с требованиями нормативных либо технических документов и согласовывает с органом государственного надзора и контроля, вынесшим постановление об утилизации или уничтожении таких пищевых продуктов, материалов и изделий, способы и условия их утилизации или уничтожения.
Возможность использования некачественных и (или) опасных пищевых продуктов в качестве корма животных согласовывается с Федеральной службой по ветеринарии и фитосанитарному надзору.
Расходы на экспертизу, хранение, перевозки, утилизацию или уничтожение некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий оплачиваются их владельцем.
Владелец некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий обязан представить в орган исполнительной власти по контролю (надзору), вынесший постановление об их утилизации или уничтожении, документ либо его заверенную в установленном порядке копию, подтверждающие факт утилизации или уничтожения таких пищевых продуктов, материалов и изделий.
Органы исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей, вынесшие постановление об утилизации или уничтожении некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны осуществлять контроль за их утилизацией или уничтожением в связи с опасностью возникновения и распространения заболеваний и отравлений людей и животных, а также загрязнения окружающей природной среды.
Оборот продукции, не имеющей соответствующих марок, является незаконным, опасным для жизни и здоровья людей.
Согласно Положению о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29 сентября 1997 г. № 1263, некачественной и опасной признается, в частности, пищевая продукция: не имеющая документов изготовителя (поставщика), подтверждающих ее происхождение, качество и безопасность, а также документов о сертификации, оформленных в установленном порядке; маркировка которой не соответствует требованиям нормативной и технической документации. Такая продукция в соответствии с законодательством РФ не допускается к реализации и согласно Положению подлежит обязательной экспертизе с целью определения возможности ее дальнейшего использования или уничтожения. Экспертиза и принятие соответствующих решений осуществляются органами государственного надзора и контроля согласно их компетенции, установленной Положением. Расходы, связанные с транспортировкой, хранением, экспертизой, использованием или уничтожением указанной продукции оплачиваются ее владельцем. Решение органов исполнительной власти по контролю (надзору) о запрещении использования пищевой продукции для употребления в пищу или ее уничтожении может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством РФ.
В случае если в результате несоответствия продукции требованиям технических регламентов, нарушений требований технических регламентов при осуществлении связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации причинен вред жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений или возникла угроза причинения такого вреда, изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан возместить причиненный вред и принять меры в целях недопущения причинения вреда другим лицам, их имуществу, окружающей среде в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обязанность возместить вред не может быть ограничена договором или заявлением одной из сторон. Соглашения или заявления об ограничении ответственности ничтожны (ст. 36 Закона «О техническом регулировании»).
В связи с отзывом товара (работы, услуги) потребителю причиняются убытки, которые изготовитель (исполнитель) обязан возместить в полном объеме. Убытки могут выражаться в реальном ущербе и упущенной выгоде.
Реальный ущерб состоит из трех частей: во-первых, из расходов, произведенных потребителем вследствие нарушения его прав; во-вторых, расходов, которые потребитель должен будет произвести для восстановления нарушенного права; в-третьих, понятием «реальный ущерб» охватывается стоимость утраты или повреждения имущества, т. е. возмещению подлежит сумма, на которую понизилась стоимость имущества.
Упущенная выгода – это составная часть убытков, выражающаяся в неполученных доходах, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено.
Упущенная выгода и реальный ущерб возмещаются при наличии оснований для возложения гражданско-правовой ответственности.