Страница:
Елена Игнатова, Маргарита Шевченко, Наталья Иванова
КОММЕНТАРИЙ К ЗАКОНУ РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-I
«О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ»
(с изменениями от 2 июня 1993 г., 9 января 1996 г., 17 декабря 1999 г., 30 декабря 2001 г., 22 августа, 2 ноября, 21 декабря 2004 г., 27 июля, 16 октября, 25 ноября 2006 г., 25 октября 2007 г., 23 июля 2008 г.)
Авторы
Иванова Наталья Юрьевна – директор ООО «Медиа-Микс», автор ряда комментариев и практических пособий.
Игнатова Елена Александровна – юрист, автор ряда комментариев и статей.
Шевченко Маргарита Александровна – юрист, член коллегии адвокатов «Ваша защита» Адвокатской палаты Саратовской области
Игнатова Елена Александровна – юрист, автор ряда комментариев и статей.
Шевченко Маргарита Александровна – юрист, член коллегии адвокатов «Ваша защита» Адвокатской палаты Саратовской области
Предисловие
В повседневной жизни все мы постоянно выступаем в качестве потребителей – приобретаем необходимые товары и продукты питания, обращаемся в службы быта, ездим на транспорте, пользуемся коммунальными и медицинскими услугами и т. п. При этом бывает, что наши права нарушаются, и никто не может быть от этого застрахован. Для того чтобы защитить себя при реализации своих прав, необходимо знать эти права.
С момента вступления в действие Закона РФ «О защите прав потребителей» прошло уже много лет. За это время суды и специальные государственные органы, уполномоченные защищать права потребителей, накопили значительную практику его применения. Она свидетельствует о том, что основные положения Закона о защите прав потребителей обеспечивают охрану и реализацию фундаментальных прав потребителей: право на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества, право на безопасность жизни и здоровья, право потребителей на информацию, право на государственную и общественную защиту прав потребителей, право на объединение потребителей в добровольные общественные организации и др.
Законом о защите прав потребителей урегулированы наиболее важные и принципиальные вопросы в отношениях, складывающихся между изготовителями, импортерами, продавцами товаров, исполнителями работ (услуг), уполномоченными изготовителем (продавцом) организациями или уполномоченными изготовителем (продавцом) индивидуальными предпринимателями с одной стороны, и гражданами-потребителями – с другой. Основной целью специального законодательства о защите прав потребителей является закрепление механизмов, позволяющих обеспечивать охрану прав граждан на потребительском рынке.
Настоящий комментарий разъясняет права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья потребителей, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.
Данный комментарий представляет интерес тем, что к нему прилагается целый ряд документов. В качестве приложений выступают, во-первых, образцы исковых заявлений и претензий – документов, подготовить которые в случае необходимости должен уметь каждый. Во-вторых, в комментарии приводятся таблицы, в которых систематизированы все сроки выполнения изготовителем, продавцом или исполнителем требований потребителя. В-третьих, в комментарии приведены образцы предписаний о прекращении нарушений прав потребителей, выдаваемых территориальными управлениями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.[1]
Комментарий к настоящему Закону предназначается для физических и юридических лиц, вступающих в отношения при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), и может служить настольной книгой для потребителя в повседневной жизни.
С момента вступления в действие Закона РФ «О защите прав потребителей» прошло уже много лет. За это время суды и специальные государственные органы, уполномоченные защищать права потребителей, накопили значительную практику его применения. Она свидетельствует о том, что основные положения Закона о защите прав потребителей обеспечивают охрану и реализацию фундаментальных прав потребителей: право на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества, право на безопасность жизни и здоровья, право потребителей на информацию, право на государственную и общественную защиту прав потребителей, право на объединение потребителей в добровольные общественные организации и др.
Законом о защите прав потребителей урегулированы наиболее важные и принципиальные вопросы в отношениях, складывающихся между изготовителями, импортерами, продавцами товаров, исполнителями работ (услуг), уполномоченными изготовителем (продавцом) организациями или уполномоченными изготовителем (продавцом) индивидуальными предпринимателями с одной стороны, и гражданами-потребителями – с другой. Основной целью специального законодательства о защите прав потребителей является закрепление механизмов, позволяющих обеспечивать охрану прав граждан на потребительском рынке.
Настоящий комментарий разъясняет права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья потребителей, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.
Данный комментарий представляет интерес тем, что к нему прилагается целый ряд документов. В качестве приложений выступают, во-первых, образцы исковых заявлений и претензий – документов, подготовить которые в случае необходимости должен уметь каждый. Во-вторых, в комментарии приводятся таблицы, в которых систематизированы все сроки выполнения изготовителем, продавцом или исполнителем требований потребителя. В-третьих, в комментарии приведены образцы предписаний о прекращении нарушений прав потребителей, выдаваемых территориальными управлениями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.[1]
Комментарий к настоящему Закону предназначается для физических и юридических лиц, вступающих в отношения при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), и может служить настольной книгой для потребителя в повседневной жизни.
ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ»
(в редакции Федеральных законов РФ от 9 января 1996 года № 2-ФЗ, от 17 декабря 1999 года № 212-ФЗ, от 30 декабря 2001 года № 196-ФЗ, от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, от 2 ноября 2004 года № 127-ФЗ и от 21 декабря 2004 года № 171-ФЗ; от 27 июля 2006 г. № 140-ФЗ; от 16 октября 2006 г. № 160-ФЗ; от 25 ноября 2006 г. № 193-ФЗ; от 25 октября 2007 г. № 234-ФЗ, от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ)
Основные понятия, используемые в настоящем Законе:
потребитель – гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;
изготовитель – организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, производящие товары для реализации потребителям;
исполнитель – организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору;
продавец – организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, реализующие товары потребителям по договору купли-продажи;
недостаток товара (работы, услуги) – несоответствие товара (работы, услуги) или обязательным требованиям, предусмотренным законом либо в установленном им порядке, или условиям договора (при их отсутствии или неполноте условий обычно предъявляемым требованиям), или целям, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется, или целям, о которых продавец (исполнитель) был поставлен в известность потребителем при заключении договора, или образцу и (или) описанию при продаже товара по образцу и (или) по описанию;
существенный недостаток товара (работы, услуги) – неустранимый недостаток или недостаток, который не может быть устранен без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляется неоднократно, или проявляется вновь после его устранения, или другие подобные недостатки;
безопасность товара (работы, услуги) – безопасность товара (работы, услуги) для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации, а также безопасность процесса выполнения работы (оказания услуги);
уполномоченная изготовителем (продавцом) организация или уполномоченный изготовителем (продавцом) индивидуальный предприниматель (далее – уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель) – организация, осуществляющая определенную деятельность, или организация, созданная на территории Российской Федерации изготовителем (продавцом), в том числе иностранным изготовителем (иностранным продавцом), выполняющие определенные функции на основании договора с изготовителем (продавцом) и уполномоченные им на принятие и удовлетворение требований потребителей в отношении товара ненадлежащего качества, либо индивидуальный предприниматель, зарегистрированный на территории Российской Федерации, выполняющий определенные функции на основании договора с изготовителем (продавцом), в том числе с иностранным изготовителем (иностранным продавцом), и уполномоченный им на принятие и удовлетворение требований потребителей в отношении товара ненадлежащего качества;
импортер – организация независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, осуществляющие импорт товара для его последующей реализации на территории Российской Федерации.
Принятие данного Закона было вызвано тем, что ранее действовавшее законодательство в основном было направлено на защиту интересов изготовителей и продавцов, являвшихся государственными организациями. Имеющиеся же законодательные нормы в области защиты прав потребителей теоретически были приняты, но на практике не действовали.
Таким образом, вступив в силу, настоящий Закон значительно расширил права потребителей. А именно, на сегодняшний день потребитель имеет право: на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья, имущества, окружающей среды; на получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах, импортерах); на компенсацию морального и материального вреда; на замену товаров ненадлежащего качества; на устранение недостатков товаров (работ, услуг); на просвещение, государственную и общественную защиту его интересов и т. д.
В соответствии с преамбулой комментируемого Закона и п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 1994 г. № 7 «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей» (далее – Постановление Пленума ВС РФ № 7) законодательство о защите прав потребителей регулирует отношения между гражданином, имеющим намерение заказать или приобрести либо заказывающим, приобретающим или использующим товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, с одной стороны, и организацией либо индивидуальным предпринимателем, производящими товары для реализации потребителям, реализующими товары потребителям по договору купли-продажи, выполняющими работы и оказывающими услуги потребителям по возмездному договору, – с другой стороны.
Исходя из положений настоящего Закона и п. 1 Постановления Пленума ВС РФ № 7, законодательство о защите прав потребителей распространяется на отношения, которые могут возникать из договоров розничной купли-продажи; аренды, включая прокат; найма жилого помещения, в том числе социального найма, в части выполнения работ, оказания услуг по обеспечению надлежащей эксплуатации жилого дома, в котором находится данное жилое помещение, по представлению или обеспечению представления нанимателю необходимых коммунальных услуг, проведению текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг; подряда (бытового, строительного, подряда на выполнение проектных и изыскательных работ, на техническое обслуживание приватизированного, а также другого жилого помещения, находящегося в собственности граждан); перевозки граждан, их багажа и грузов; комиссии; хранения; из договоров на оказание финансовых услуг, направленных на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд потребителя-гражданина, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, в том числе предоставление кредитов для личных (бытовых) нужд граждан, услуги по договору банковского вклада, открытие и ведение счетов клиентов-граждан, осуществление расчетов по их поручению, услуги по приему от граждан и хранению ценных бумаг и других ценностей, оказание им консультационных услуг; из договоров возмездного оказания услуг (связи, медицинских, ветеринарных, по обучению, туристскому обслуживанию и иных) и других договоров, направленных на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Что касается отношений, на которые не распространяется действие настоящего Закона, то к ним согласно п. 1 Постановления Пленума ВС РФ № 7 можно отнести следующие:
– отношения между гражданами, вступающими в договорные отношения между собой с целью удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;
– отношения, возникающие в связи с приобретением гражданином-предпринимателем товаров, выполнением для него работ или предоставлением услуг не для личных, семейных, домашних и иных нужд, а для осуществления предпринимательской деятельности;
– отношения, возникающие в связи с приобретением товаров, выполнением работ и оказанием услуг в целях удовлетворения потребностей предприятий, учреждений, организаций.
Поскольку настоящим Законом регулируются отношения, возникающие из возмездных договоров, то, соответственно, отношения, вытекающие из безвозмездных гражданско-правовых договоров, им не регулируются. Например, отношения, вытекающие из договора безвозмездного хранения в гардеробах организаций, если вознаграждение за хранение не оговорено или иным способом не обусловлено при сдаче вещи на хранение (ст. 924 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ)).
Также комментируемым Законом не регулируются отношения, вытекающие из гражданско-правовых договоров, не связанных с приобретением товаров, выполнением работ, оказанием услуг. К таким отношениям, в частности, относятся отношения, вытекающие из договора государственного займа, заключаемого путем приобретения заимодавцем выпущенных государственных облигаций или иных государственных ценных бумаг.
Не регулируются настоящим Законом и гражданско-правовые отношения граждан с организациями (общественными объединениями, жилищно-строительными, дачно-строительными кооперативами, товариществами и т. д.), если эти отношения возникают в связи с членством граждан в этих организациях. Однако отношения по поводу предоставления этими организациями гражданам (в том числе членам этих организаций) платных услуг будут регулироваться данным Законом.
Можно выделить еще одни отношения, которые не регулируются настоящим Законом, – это отношения между гражданами и органами, выполняющими в соответствии с законодательством возложенные на них государственно-властные или административно-распорядительные полномочия, в частности:
– отношения, возникающие при осуществлении судом правосудия;
– отношения, возникающие при осуществлении нотариусом нотариальных действий, за исключением деятельности нотариальных контор по предоставлению гражданам платных услуг, не связанных с осуществлением функций государственно-властного характера (консультации, печатные работы и др.);
– отношения, возникающие при осуществлении государственными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, государственными учреждениями возложенных на них законодательством административно-распорядительных полномочий (оформление паспортно-визовыми службами паспортов и виз; деятельность органов местного самоуправления по благоустройству территории, содержанию и ремонту автомобильных дорог и др.).
В преамбуле дается разъяснение нескольким ключевым понятиям, используемым в настоящем Законе и необходимым для понимания его положений.
1. Одной из сторон в отношениях, регулируемых настоящим Законом, является потребитель. Закон определяет потребителя как гражданина, который имеет намерение приобрести или заказать либо который заказывает, приобретает или использует товар (работу, услугу) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Таким образом, настоящий Закон четко выделяет цели приобретения товара (работы, услуги) и критерий, при несоблюдении которого они не могут быть приобретены.
В соответствии со ст. 2 ГК РФ потребителями считаются не только граждане России, но также иностранные граждане и лица без гражданства.
Кроме того, в качестве потребителя выступает не только гражданин, который непосредственно приобрел товар или заказал работу (услугу), но и гражданин, пользующийся ими. Например, потребителем является как гражданин, который купил автомобиль или билет в театр, так и гражданин, который пользуется этим автомобилем или является зрителем в театре.
Включение в понятие потребителя граждан, которые еще только имеют намерение купить товар или заказать услугу, имеет важное значение для реализации их прав на ознакомление с товаром, получение информации о товаре, условиях его продажи, изготовителе и т. д.
Иногда пользоваться товаром (услугой), а значит, считаться потребителем, может только тот гражданин, который заключил договор с продавцом (исполнителем). Например, при покупке оружия, при поездке поездом дальнего следования или самолетом, когда требуется индивидуализация гражданина.
Если гражданин приобретает товар (заказывает работу, услугу) для организаций и за их счет с целью использования этих товаров в производстве (например, приобретение принтера для работы в офисе), то он потребителем не является. Если же гражданин пользуется услугой личного характера, хотя и заказанной за счет организации с производственной необходимостью (например, услуга по проживанию в гостинице в командировочных целях), то он выступает в качестве потребителя.
2. Второй стороной в отношениях, регулируемых настоящим Законом, выступает группа лиц, являющихся изготовителями, исполнителями и продавцами и импортерами. Данные понятия сходны между собой в определении лиц, которые могут ими являться, а различны – в целях своей деятельности.
Так, изготовителями, исполнителями, продавцами и импортерами являются организации независимо от их организационно-правовой формы, а также индивидуальные предприниматели.
Согласно ст. 50 ГК РФ юридические лица могут быть коммерческими организациями, то есть организациями, для которых извлечение прибыли является основной целью деятельности; и некоммерческими, то есть организациями, основной целью деятельности которых не является извлечение прибыли. Хотя некоммерческие организации в основном не создаются для занятия предпринимательской деятельностью, но, тем не менее, все-таки могут ее осуществлять, если это предусмотрено их учредительными документами, служит достижению целей организации и соответствует этим целям.
Таким образом, изготовителями, исполнителями, продавцами и импортерами могут быть как коммерческие, так и некоммерческие организации, в том числе иностранные юридические лица. Кроме того, согласно определению, ими также могут быть индивидуальные предприниматели, осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица. Следует отметить, что к ним применяются правила ГК РФ, регулирующие деятельность коммерческих организаций, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношений. Кроме того, это действует и в отношении тех граждан, которые занимаются предпринимательской деятельностью без государственной регистрации. Но если гражданин совершил разовую сделку (продажу, работу) и не получает систематически прибыль, то есть не является предпринимателем, на него не распространяются специальные обязанности, предусмотренные законом для предпринимателей.
Что касается целей деятельности, то, как уже было отмечено, они различны в зависимости от того, кем является организация или индивидуальный предприниматель – изготовителем, исполнителем, продавцом или импортером.
Так, изготовитель, согласно настоящему Закону, должен производить товары для реализации потребителю. Если изготовитель реализует изготовленный им товар, например, другому предприятию для комплектации его изделия, то он не может руководствоваться в этом случае нормами Закона.
Исполнитель должен выполнять работы или оказывать услуги потребителям по возмездному договору. Следовательно, оказание безвозмездных услуг гражданину не может регулироваться нормами настоящего Закона.
Продавец должен заниматься реализацией товаров, предназначенных для предусмотренных Законом нужд потребителей по договору купли-продажи, независимо от вида последнего.
Импортер должен осуществлять импорт товара для его последующей реализации на территории Российской Федерации.
3. Одним из основных понятий, которое необходимо знать потребителю для реализации своих прав, является понятие недостатка товара (работы, услуги). Можно выделить несколько критериев, по которым товар может быть отнесен к товарам с недостатками.
Так, наличие недостатка определяется по одному (или совокупности) из следующих критериев:
– несоответствие обязательным требованиям, предусмотренным законом либо в установленном им порядке. В данном случае речь идет об общеобязательных требованиях, которые, как правило, утверждаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с полномочиями, предоставленными им законом;
– несоответствие условиям договора (при их отсутствии или неполноте условий обычно предъявляемым требованиям). Например, недостатком будет считаться факт поставки муки первого сорта, если по условиям договора нужно было поставить муку высшего сорта;
– несоответствие целям, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется;
– несоответствие целям, о которых продавец (исполнитель) был поставлен в известность потребителем при заключении договора. В данном случае надлежащим исполнением обязательства будет считаться передача покупателю товара, не соответствующего цели его приобретения, если эта цель стала известна продавцу после заключения договора;
– несоответствие образцу и (или) описанию при продаже товара по образцу и (или) описанию. В данном случае необходимо дать определение образцу и описанию товара.
Под образцом понимается: единичный показательный экземпляр товара, используемый для рекламы, на выставках, с целью ознакомления, показа покупателям; изделие, потребительские характеристики которого определяют требования к качеству передаваемого товара.
Под описанием следует понимать перечень потребительских характеристик, которыми должен обладать товар; всякое прямое или косвенное указание на определенные характеристики товаров или какой-либо их части, например количество товара, его размер, пригодность для использования в определенных целях, время или место производства, способ производства или обработки и цена.
В Великобритании, например, в описание товара входят: количество, габариты, результаты испытаний, качественные показатели, место и дата изготовления, ремонта, наименование предыдущего владельца или пользователя и тому подобное.
Таким образом, если у товара (работы, услуги) нет недостатков, то его можно считать качественным. Надлежащим качеством обладают те товары (работы, услуги), качество которых соответствует условиям договора (при их отсутствии или неполноте условий обычно предъявляемым требованиям); товары, соответствующие образцу, описанию и требованиям стандарта, пригодные для целей их непосредственного использования или для использования в конкретных целях, оговоренных при заключении договора, обладающие совокупностью определенных свойств (потребительских, технологических, технико-экономических, эстетических и тому подобное), обусловливающих способность удовлетворять определенные потребности покупателя в соответствии с назначением вещи, продукции, товара.
К примеру, при продаже зерна и некоторых других товаров используется условие «справедливое среднее качество». В таковых случаях товары должны обладать всеми вышеперечисленными характеристиками товара надлежащего качества, пригодного для торговли».
4. Понятие существенного недостатка конкретизирует предыдущее понятие недостатка. На рассматриваемое понятие распространяются все характеристики, данные понятию «недостаток», а также определяются признаки, присущие только существенному недостатку, позволяющие назвать его таковым:
– недостаток является неустранимым, т. е. не может быть устранен по техническим или иным объективным причинам (особенность конструкции изделия, невозможность предоставления гостиницы оговоренного класса, невозможность устранения недостатков у продовольственных товаров и лекарственных средств и т. п.);
– недостаток, который не может быть устранен без несоразмерных расходов или затрат времени. Этот недостаток также имеет технический характер. Например, низкая ремонтопригодность изделия, в результате чего для ремонта требуется разобрать все изделие и собрать заново. Затраты времени, а следовательно, трудозатраты и их оплата могут оказаться экономически несоразмерными, нерентабельными;
– недостаток, который выявляется неоднократно или проявляется вновь после его устранения;
– другие подобные недостатки.
Преамбула
Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.Основные понятия, используемые в настоящем Законе:
потребитель – гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;
изготовитель – организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, производящие товары для реализации потребителям;
исполнитель – организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору;
продавец – организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, реализующие товары потребителям по договору купли-продажи;
недостаток товара (работы, услуги) – несоответствие товара (работы, услуги) или обязательным требованиям, предусмотренным законом либо в установленном им порядке, или условиям договора (при их отсутствии или неполноте условий обычно предъявляемым требованиям), или целям, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется, или целям, о которых продавец (исполнитель) был поставлен в известность потребителем при заключении договора, или образцу и (или) описанию при продаже товара по образцу и (или) по описанию;
существенный недостаток товара (работы, услуги) – неустранимый недостаток или недостаток, который не может быть устранен без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляется неоднократно, или проявляется вновь после его устранения, или другие подобные недостатки;
безопасность товара (работы, услуги) – безопасность товара (работы, услуги) для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации, а также безопасность процесса выполнения работы (оказания услуги);
уполномоченная изготовителем (продавцом) организация или уполномоченный изготовителем (продавцом) индивидуальный предприниматель (далее – уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель) – организация, осуществляющая определенную деятельность, или организация, созданная на территории Российской Федерации изготовителем (продавцом), в том числе иностранным изготовителем (иностранным продавцом), выполняющие определенные функции на основании договора с изготовителем (продавцом) и уполномоченные им на принятие и удовлетворение требований потребителей в отношении товара ненадлежащего качества, либо индивидуальный предприниматель, зарегистрированный на территории Российской Федерации, выполняющий определенные функции на основании договора с изготовителем (продавцом), в том числе с иностранным изготовителем (иностранным продавцом), и уполномоченный им на принятие и удовлетворение требований потребителей в отношении товара ненадлежащего качества;
импортер – организация независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, осуществляющие импорт товара для его последующей реализации на территории Российской Федерации.
Комментарий к преамбуле
Настоящий Закон, принятый в новой редакции 9 января 1996 г., имеет большое значение в области охраны и защиты интересов потребителей. Он не только обеспечивает социальные гарантии потребителей, расширяя их права, но и объективно повышает ответственность изготовителей, импортеров, продавцов и исполнителей за качество оказываемых ими работ и услуг, устанавливая для них ряд новых обязанностей.Принятие данного Закона было вызвано тем, что ранее действовавшее законодательство в основном было направлено на защиту интересов изготовителей и продавцов, являвшихся государственными организациями. Имеющиеся же законодательные нормы в области защиты прав потребителей теоретически были приняты, но на практике не действовали.
Таким образом, вступив в силу, настоящий Закон значительно расширил права потребителей. А именно, на сегодняшний день потребитель имеет право: на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья, имущества, окружающей среды; на получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах, импортерах); на компенсацию морального и материального вреда; на замену товаров ненадлежащего качества; на устранение недостатков товаров (работ, услуг); на просвещение, государственную и общественную защиту его интересов и т. д.
В соответствии с преамбулой комментируемого Закона и п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 1994 г. № 7 «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей» (далее – Постановление Пленума ВС РФ № 7) законодательство о защите прав потребителей регулирует отношения между гражданином, имеющим намерение заказать или приобрести либо заказывающим, приобретающим или использующим товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, с одной стороны, и организацией либо индивидуальным предпринимателем, производящими товары для реализации потребителям, реализующими товары потребителям по договору купли-продажи, выполняющими работы и оказывающими услуги потребителям по возмездному договору, – с другой стороны.
Исходя из положений настоящего Закона и п. 1 Постановления Пленума ВС РФ № 7, законодательство о защите прав потребителей распространяется на отношения, которые могут возникать из договоров розничной купли-продажи; аренды, включая прокат; найма жилого помещения, в том числе социального найма, в части выполнения работ, оказания услуг по обеспечению надлежащей эксплуатации жилого дома, в котором находится данное жилое помещение, по представлению или обеспечению представления нанимателю необходимых коммунальных услуг, проведению текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг; подряда (бытового, строительного, подряда на выполнение проектных и изыскательных работ, на техническое обслуживание приватизированного, а также другого жилого помещения, находящегося в собственности граждан); перевозки граждан, их багажа и грузов; комиссии; хранения; из договоров на оказание финансовых услуг, направленных на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд потребителя-гражданина, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, в том числе предоставление кредитов для личных (бытовых) нужд граждан, услуги по договору банковского вклада, открытие и ведение счетов клиентов-граждан, осуществление расчетов по их поручению, услуги по приему от граждан и хранению ценных бумаг и других ценностей, оказание им консультационных услуг; из договоров возмездного оказания услуг (связи, медицинских, ветеринарных, по обучению, туристскому обслуживанию и иных) и других договоров, направленных на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Что касается отношений, на которые не распространяется действие настоящего Закона, то к ним согласно п. 1 Постановления Пленума ВС РФ № 7 можно отнести следующие:
– отношения между гражданами, вступающими в договорные отношения между собой с целью удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;
– отношения, возникающие в связи с приобретением гражданином-предпринимателем товаров, выполнением для него работ или предоставлением услуг не для личных, семейных, домашних и иных нужд, а для осуществления предпринимательской деятельности;
– отношения, возникающие в связи с приобретением товаров, выполнением работ и оказанием услуг в целях удовлетворения потребностей предприятий, учреждений, организаций.
Поскольку настоящим Законом регулируются отношения, возникающие из возмездных договоров, то, соответственно, отношения, вытекающие из безвозмездных гражданско-правовых договоров, им не регулируются. Например, отношения, вытекающие из договора безвозмездного хранения в гардеробах организаций, если вознаграждение за хранение не оговорено или иным способом не обусловлено при сдаче вещи на хранение (ст. 924 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ)).
Также комментируемым Законом не регулируются отношения, вытекающие из гражданско-правовых договоров, не связанных с приобретением товаров, выполнением работ, оказанием услуг. К таким отношениям, в частности, относятся отношения, вытекающие из договора государственного займа, заключаемого путем приобретения заимодавцем выпущенных государственных облигаций или иных государственных ценных бумаг.
Не регулируются настоящим Законом и гражданско-правовые отношения граждан с организациями (общественными объединениями, жилищно-строительными, дачно-строительными кооперативами, товариществами и т. д.), если эти отношения возникают в связи с членством граждан в этих организациях. Однако отношения по поводу предоставления этими организациями гражданам (в том числе членам этих организаций) платных услуг будут регулироваться данным Законом.
Можно выделить еще одни отношения, которые не регулируются настоящим Законом, – это отношения между гражданами и органами, выполняющими в соответствии с законодательством возложенные на них государственно-властные или административно-распорядительные полномочия, в частности:
– отношения, возникающие при осуществлении судом правосудия;
– отношения, возникающие при осуществлении нотариусом нотариальных действий, за исключением деятельности нотариальных контор по предоставлению гражданам платных услуг, не связанных с осуществлением функций государственно-властного характера (консультации, печатные работы и др.);
– отношения, возникающие при осуществлении государственными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, государственными учреждениями возложенных на них законодательством административно-распорядительных полномочий (оформление паспортно-визовыми службами паспортов и виз; деятельность органов местного самоуправления по благоустройству территории, содержанию и ремонту автомобильных дорог и др.).
В преамбуле дается разъяснение нескольким ключевым понятиям, используемым в настоящем Законе и необходимым для понимания его положений.
1. Одной из сторон в отношениях, регулируемых настоящим Законом, является потребитель. Закон определяет потребителя как гражданина, который имеет намерение приобрести или заказать либо который заказывает, приобретает или использует товар (работу, услугу) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Таким образом, настоящий Закон четко выделяет цели приобретения товара (работы, услуги) и критерий, при несоблюдении которого они не могут быть приобретены.
В соответствии со ст. 2 ГК РФ потребителями считаются не только граждане России, но также иностранные граждане и лица без гражданства.
Кроме того, в качестве потребителя выступает не только гражданин, который непосредственно приобрел товар или заказал работу (услугу), но и гражданин, пользующийся ими. Например, потребителем является как гражданин, который купил автомобиль или билет в театр, так и гражданин, который пользуется этим автомобилем или является зрителем в театре.
Включение в понятие потребителя граждан, которые еще только имеют намерение купить товар или заказать услугу, имеет важное значение для реализации их прав на ознакомление с товаром, получение информации о товаре, условиях его продажи, изготовителе и т. д.
Иногда пользоваться товаром (услугой), а значит, считаться потребителем, может только тот гражданин, который заключил договор с продавцом (исполнителем). Например, при покупке оружия, при поездке поездом дальнего следования или самолетом, когда требуется индивидуализация гражданина.
Если гражданин приобретает товар (заказывает работу, услугу) для организаций и за их счет с целью использования этих товаров в производстве (например, приобретение принтера для работы в офисе), то он потребителем не является. Если же гражданин пользуется услугой личного характера, хотя и заказанной за счет организации с производственной необходимостью (например, услуга по проживанию в гостинице в командировочных целях), то он выступает в качестве потребителя.
2. Второй стороной в отношениях, регулируемых настоящим Законом, выступает группа лиц, являющихся изготовителями, исполнителями и продавцами и импортерами. Данные понятия сходны между собой в определении лиц, которые могут ими являться, а различны – в целях своей деятельности.
Так, изготовителями, исполнителями, продавцами и импортерами являются организации независимо от их организационно-правовой формы, а также индивидуальные предприниматели.
Согласно ст. 50 ГК РФ юридические лица могут быть коммерческими организациями, то есть организациями, для которых извлечение прибыли является основной целью деятельности; и некоммерческими, то есть организациями, основной целью деятельности которых не является извлечение прибыли. Хотя некоммерческие организации в основном не создаются для занятия предпринимательской деятельностью, но, тем не менее, все-таки могут ее осуществлять, если это предусмотрено их учредительными документами, служит достижению целей организации и соответствует этим целям.
Таким образом, изготовителями, исполнителями, продавцами и импортерами могут быть как коммерческие, так и некоммерческие организации, в том числе иностранные юридические лица. Кроме того, согласно определению, ими также могут быть индивидуальные предприниматели, осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица. Следует отметить, что к ним применяются правила ГК РФ, регулирующие деятельность коммерческих организаций, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношений. Кроме того, это действует и в отношении тех граждан, которые занимаются предпринимательской деятельностью без государственной регистрации. Но если гражданин совершил разовую сделку (продажу, работу) и не получает систематически прибыль, то есть не является предпринимателем, на него не распространяются специальные обязанности, предусмотренные законом для предпринимателей.
Что касается целей деятельности, то, как уже было отмечено, они различны в зависимости от того, кем является организация или индивидуальный предприниматель – изготовителем, исполнителем, продавцом или импортером.
Так, изготовитель, согласно настоящему Закону, должен производить товары для реализации потребителю. Если изготовитель реализует изготовленный им товар, например, другому предприятию для комплектации его изделия, то он не может руководствоваться в этом случае нормами Закона.
Исполнитель должен выполнять работы или оказывать услуги потребителям по возмездному договору. Следовательно, оказание безвозмездных услуг гражданину не может регулироваться нормами настоящего Закона.
Продавец должен заниматься реализацией товаров, предназначенных для предусмотренных Законом нужд потребителей по договору купли-продажи, независимо от вида последнего.
Импортер должен осуществлять импорт товара для его последующей реализации на территории Российской Федерации.
3. Одним из основных понятий, которое необходимо знать потребителю для реализации своих прав, является понятие недостатка товара (работы, услуги). Можно выделить несколько критериев, по которым товар может быть отнесен к товарам с недостатками.
Так, наличие недостатка определяется по одному (или совокупности) из следующих критериев:
– несоответствие обязательным требованиям, предусмотренным законом либо в установленном им порядке. В данном случае речь идет об общеобязательных требованиях, которые, как правило, утверждаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с полномочиями, предоставленными им законом;
– несоответствие условиям договора (при их отсутствии или неполноте условий обычно предъявляемым требованиям). Например, недостатком будет считаться факт поставки муки первого сорта, если по условиям договора нужно было поставить муку высшего сорта;
– несоответствие целям, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется;
– несоответствие целям, о которых продавец (исполнитель) был поставлен в известность потребителем при заключении договора. В данном случае надлежащим исполнением обязательства будет считаться передача покупателю товара, не соответствующего цели его приобретения, если эта цель стала известна продавцу после заключения договора;
– несоответствие образцу и (или) описанию при продаже товара по образцу и (или) описанию. В данном случае необходимо дать определение образцу и описанию товара.
Под образцом понимается: единичный показательный экземпляр товара, используемый для рекламы, на выставках, с целью ознакомления, показа покупателям; изделие, потребительские характеристики которого определяют требования к качеству передаваемого товара.
Под описанием следует понимать перечень потребительских характеристик, которыми должен обладать товар; всякое прямое или косвенное указание на определенные характеристики товаров или какой-либо их части, например количество товара, его размер, пригодность для использования в определенных целях, время или место производства, способ производства или обработки и цена.
В Великобритании, например, в описание товара входят: количество, габариты, результаты испытаний, качественные показатели, место и дата изготовления, ремонта, наименование предыдущего владельца или пользователя и тому подобное.
Таким образом, если у товара (работы, услуги) нет недостатков, то его можно считать качественным. Надлежащим качеством обладают те товары (работы, услуги), качество которых соответствует условиям договора (при их отсутствии или неполноте условий обычно предъявляемым требованиям); товары, соответствующие образцу, описанию и требованиям стандарта, пригодные для целей их непосредственного использования или для использования в конкретных целях, оговоренных при заключении договора, обладающие совокупностью определенных свойств (потребительских, технологических, технико-экономических, эстетических и тому подобное), обусловливающих способность удовлетворять определенные потребности покупателя в соответствии с назначением вещи, продукции, товара.
К примеру, при продаже зерна и некоторых других товаров используется условие «справедливое среднее качество». В таковых случаях товары должны обладать всеми вышеперечисленными характеристиками товара надлежащего качества, пригодного для торговли».
4. Понятие существенного недостатка конкретизирует предыдущее понятие недостатка. На рассматриваемое понятие распространяются все характеристики, данные понятию «недостаток», а также определяются признаки, присущие только существенному недостатку, позволяющие назвать его таковым:
– недостаток является неустранимым, т. е. не может быть устранен по техническим или иным объективным причинам (особенность конструкции изделия, невозможность предоставления гостиницы оговоренного класса, невозможность устранения недостатков у продовольственных товаров и лекарственных средств и т. п.);
– недостаток, который не может быть устранен без несоразмерных расходов или затрат времени. Этот недостаток также имеет технический характер. Например, низкая ремонтопригодность изделия, в результате чего для ремонта требуется разобрать все изделие и собрать заново. Затраты времени, а следовательно, трудозатраты и их оплата могут оказаться экономически несоразмерными, нерентабельными;
– недостаток, который выявляется неоднократно или проявляется вновь после его устранения;
– другие подобные недостатки.