Страница:
Раздел 1100 «Межбюджетные трансферты» состоит из 5 подразделов и аккумулирует расходы по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы РФ в форме дотаций, субсидий и субвенций бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам, а также иных межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы РФ.
По подразделу 1101 «Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» подлежат отражению межбюджетные трансферты в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных районов (городских округов) и поселений, дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов бюджетной системы РФ, а также иных дотаций бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам.
По подразделу 1102 «Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии)» подлежат отражению расходы на межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования расходных обязательств по полномочиям органов государственной власти субъектов РФ; по предметам совместного ведения России и субъектов РФ, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения; межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов РФ местным бюджетам по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, а также межбюджетные трансферты в форме субсидий из местных бюджетов в бюджеты бюджетной системы РФ.
По подразделу 1103 «Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» подлежат отражению расходы на межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований при выполнении полномочий России, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ и (или) ОМСУ, а также межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам из бюджетов субъектов РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий России и субъектов РФ, переданных для осуществления ОМСУ в установленном порядке.
По подразделу 1104 «Иные межбюджетные трансферты» подлежат отражению иные межбюджетные трансферты, предоставляемые из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов бюджетам бюджетной системы РФ в соответствии с законодательством РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ, органов государственной власти субъектов РФ и муниципальными правовыми актами.
По подразделу 1105 «Межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов» подлежат отражению расходы по передаче средств ГВБФ в соответствии с бюджетным законодательством.
Как предусмотрено Указаниями о порядке применения бюджетной классификации, целевые статьи обеспечивают привязку бюджетных ассигнований к конкретным направлениям деятельности субъектов бюджетного планирования и участников бюджетного процесса, в пределах подразделов КРБ.
Код целевой статьи состоит из 7 знаков – с 8 по 14 разряды 20-значного кода КРБ. При этом разряды 8—10 определяют код самой целевой статьи, разряды с 11–12 – код программы, при помощи которого осуществлена детализация целевых статей, разряды с 13 по 14 – код подпрограммы, конкретизирующий при необходимости направления расходования средств в рамках соответствующей программы.
Перечень целевых статей, задействованных в федеральном бюджете, приведен в приложении 3 к Указаниям о порядке применения бюджетной классификации.
Перечни целевых статей, применяемых в бюджетах субъектов РФ и местных бюджетах формирует соответствующий финансовый орган в соответствии с расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств соответствующих бюджетов (исключением являются перечни целевых статей бюджетов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций или межбюджетных субсидий. Указанные перечни определяются в порядке, установленном финансовым органом, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета, из которого предоставляются указанные субвенции и межбюджетные субсидии).
Утверждаются указанные перечни в составе ведомственной структуры расходов законом (решением) о бюджете либо в установленных Кодексом случаях сводной бюджетной росписью соответствующего бюджета.
Порядок формирования перечня целевых статей и их структуры в части государственного управления субъектов РФ и муниципального управления аналогичны порядку формирования и структуре целевых статей, применяемых на федеральном уровне.
Программный срез целевых статьей предназначенных для отражения расходов на обеспечение публичных нормативных обязательств, должен быть задействован следующим образом:
код программы (4, 5 знаки семизначного кода целевой статьи) отражает принадлежность расходов к соответствующему закону, иному нормативно правовому акту устанавливающему выплату;
код подпрограммы (6, 7 знаки семизначного кода целевой статьи) конкретизирует виды выплат в рамках закодированного на уровне программы закона, иных нормативно правовых актов.
Указания о порядке применения бюджетной классификации также определяют Правила отнесения расходов федерального бюджета на соответствующие целевые статьи классификации расходов бюджетов. Раздел «Программы» данных Правил содержит перечень программ (подпрограмм), которые в силу их универсальности применяют в различных целевых статьях.
Статья 22. Утратила силу
Статья 23. Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов
1) код главного администратора источников финансирования дефицитов бюджетов. Согласно п. 2 комментируемой статьи перечень главных администраторов источников финансирования дефицитов бюджетов утверждается законом (решением) о соответствующем бюджете;
2) код группы, подгруппы, статьи и вида источника финансирования дефицитов бюджетов. Перечень единых для всех бюджетов бюджетной системы РФ групп и подгрупп источников финансирования дефицитов бюджетов установлен в п. 3 комментируемой статьи. Перечень статей и видов источников финансирования дефицитов бюджетов согласно п. 4 комментируемой статьи утверждается законом (решением) о соответствующем бюджете при утверждении источников финансирования дефицита бюджета;
3) код КОСГУ в части операций, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов. Код КОСГУ согласно п. 1 ст. 231 Кодекса состоит из кода группы, статьи и подстатьи операций сектора государственного управления. Перечень единых для всех бюджетов бюджетной системы РФ групп и статей таких операций установлен в п. 2 указанной статьи.
В ранее действовавшей редакции комментируемой статьи и в ст. 6 и 7 Закона о бюджетной классификации (в ред. от 23 декабря 2004 г. № 174-ФЗ) устанавливалось, что:
классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ включает группы, подгруппы, статьи, подстатьи, элементы, программы (подпрограммы) и коды экономической классификации источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов, код администратора источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов;
классификация источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ включает группы, подгруппы, статьи, подстатьи, элементы, программы (подпрограммы) и коды экономической классификации источников внешнего финансирования дефицитов бюджетов, код администратора источников внешнего финансирования дефицитов бюджетов.
Согласно разд. IV Указаний о порядке применения бюджетной классификации код КИФДБ состоит из 20 разрядов и включает:
1) код главного администратора источников финансирования дефицитов бюджетов (1–3 разряды);
2) код группы, подгруппы, статьи и вида источника финансирования дефицитов бюджетов (4—17 разряды);
3) код классификации операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов (18–20 разряды).
2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи перечень главных администраторов источников финансирования дефицитов бюджетов должен быть утвержден законом (решением) о соответствующем бюджете, т. е. федеральными законами о федеральном бюджете, о бюджетах федеральных ГВБФ, законами субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ, о бюджетах территориальных ГВБФ, муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах.
Как определено в ст. 6 Кодекса, главный администратор источников финансирования дефицита бюджета (главный администратор источников финансирования дефицита соответствующего бюджета) – это определенный законом (решением) о бюджете ОГВ (государственный орган), ОМСУ, орган местной администрации, орган управления ГВБФ, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов источников финансирования дефицита бюджета и (или) являющиеся администраторами источников финансирования дефицита бюджета. Там же определено, что администратор источников финансирования дефицита бюджета (администратор источников финансирования дефицита соответствующего бюджета) – это ОГВ (государственный орган), ОМСУ, орган местной администрации, орган управления ГВБФ, иная организация, имеющие право в соответствии с Кодексом осуществлять операции с источниками финансирования дефицита бюджета.
Утвержденный перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета приведен в приложении 7 к Закону о федеральном бюджете на 2008–2010 гг. При этом согласно ч. 3 ст. 4 названного Закона в случае изменения в 2008 г. состава и (или) функций главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета Минфин России вправе при определении принципов назначения, структуры кодов и присвоении кодов КИФДБ вносить соответствующие изменения в состав закрепленных за ними кодов КИФДБ.
3—4. В пункте 3 комментируемой статьи установлен единый для всех бюджетов бюджетной системы РФ перечень групп и подгрупп источников финансирования дефицитов бюджетов.
Перечень же статей и видов источников финансирования дефицитов бюджетов согласно п. 4 комментируемой статьи подлежит утверждению законом (решением) о соответствующем бюджете при утверждении источников финансирования дефицита бюджета. Тем самым существенно расширена самостоятельность каждого уровня власти, на что обращено внимание в пояснительной записке к законопроекту, принятому в качестве Закона 2007 г. № 63-ФЗ. Ранее ОГВ субъектов РФ и ОМСУ имели право лишь на детализацию утвержденных Законом о бюджетной классификации позиций соответствующих классификаций источников финансирования дефицита бюджетов.
Согласно разд. IV Указаний о порядке применения бюджетной классификации КИФДБ включает группы ООО 01 00 00 00 00 0000 000 «Источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов» и 000 02 00 00 00 00 0000 000 «Источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов».
Группа 000 01 00 00 00 00 0000 000 «Источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов» детализирована следующими подгруппами:
000 01 01 00 00 00 0000 000 – Государственные (муниципальные) ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в валюте РФ;
000 01 02 00 00 00 0000 000 – Кредиты кредитных организаций в валюте РФ;
000 01 03 00 00 00 0000 000 – Бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы РФ;
000 01 04 00 00 00 0000 000 – Кредиты международных финансовых организаций в валюте РФ;
000 01 05 00 00 00 0000 000 – Изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета;
000 01 06 00 00 00 0000 000 – Иные источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов;
000 01 07 00 00 00 0000 000 – Бюджетные кредиты, предоставленные федеральным бюджетом внутри страны за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований).
Группа 000 02 00 00 00 00 0000 000 «Источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов» детализирована следующими подгруппами:
000 02 01 00 00 00 0000 000 – Государственные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте;
000 02 02 00 00 01 0000 000 – Кредиты иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц в иностранной валюте;
000 02 03 00 00 01 0000 000 – Кредиты кредитных организаций в иностранной валюте;
000 02 04 00 00 00 0000 000 – Иные источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов.
Дальнейшая детализация подгрупп кода источников финансирования дефицитов бюджетов производится посредством статей и видов источников финансирования дефицитов бюджетов. При этом шестизначный код статьи источников финансирования дефицитов бюджетов детализирован под статьей и элементом, соответственно, 3–4 и 5–6 знаки ее шестизначного кода.
Элемент источников финансирования дефицитов бюджетов отражает принадлежность источника финансирования дефицита бюджета соответствующему бюджету бюджетной системы РФ.
Выделяются следующие коды элементов источников финансирования дефицитов бюджетов:
01 – федеральный бюджет;
02 – бюджет субъекта РФ;
03 – бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
04 – бюджет городского округа;
05 – бюджет муниципального района;
06 – бюджет ПФР;
07 – бюджет ФСС России;
08 – бюджет ФФОМС;
09 – бюджет ТФОМС;
10 – бюджет поселения.
В рамках вида источника (14–17 разряды 20-значного кода классификации источников финансирования дефицитов бюджетов) законодательными актами субъектов РФ или решением муниципальных образований производится (при необходимости) дальнейшая детализация подстатей источников финансирования дефицитов бюджетов с учетом специфики исполнения соответствующих бюджетов.
В приложении 5 к Указаниям о порядке применения бюджетной классификации представлены единые для бюджетов бюджетной системы РФ группы и подгруппы источников финансирования дефицитов бюджетов, а также статьи и виды источников, задействованные в федеральном бюджете и бюджетах ГВБФ.
Перечень статей и видов источников финансирования дефицитов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов утверждается (с учетом положений разд. IV Указаний о порядке применения бюджетной классификации) законом (решением) о соответствующем бюджете при утверждении источников финансирования его дефицита.
Статья 231. Классификация операций сектора государственного управления
КОСГУ предусматривает группировку бюджетных операций по их экономическому содержанию с возможностью ее применения для бюджетного учета как по кассовому методу, так и по методу начислений. Метод начислений позволяет сопоставлять себестоимость оказываемых единицами сектора государственного управления услуг, повысить прозрачность финансовой деятельности органов власти и бюджетных учреждений, формировать информацию о финансовых последствиях принимаемых решений в налогово-бюджетной сфере и о состоянии активов и обязательств публично-правовых образований. Одновременно существенно расширяются возможности по более детальному отражению расходных обязательств, исполняемых теми или иными главными распорядителями бюджетных средств, реализуемых ими долгосрочных или ведомственных целевых программ, развитию управленческого учета и внутреннего контроля за эффективностью использования бюджетных средств.
В пункте 1 комментируемой статьи установлена структура кода КОСГУ. Данный код состоит из кода группы, статьи и под статьи операций сектора государственного управления.
Код КОСГУ в части операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджетов, является структурным элементом кода классификации доходов бюджетов (подп. 4 п. 1 ст. 20 Кодекса), в части операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов, – структурным элементом кода классификации расходов бюджетов (подп. 3 п. 1 ст. 21 Кодекса), в части операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов, – структурным элементом кода классификации источников финансирования дефицитов бюджетов (подп. 3 п. 1 ст. 23 Кодекса).
Единый для всех бюджетов бюджетной системы РФ перечень групп и статей операций сектора государственного управления установлен в п. 2 комментируемой статьи.
3—4. Установление единого для всех бюджетов бюджетной системы РФ перечня под статей операций сектора государственного управления в соответствии с п. 3 комментируемой статьи относится к полномочиям Минфина России.
К полномочиям Минфина России согласно п. 4 комментируемой статьи относится и установление порядка применения КОСГУ.
В рамках данных полномочий в разд. V Указаний о порядке применения бюджетной классификации определен порядок применения следующих статей и под-статей КОСГУ, которые используются при составлении и исполнении бюджетов (порядок применения статей и под статей, применяемых в целях бюджетного учета, определяется в нормативных актах Минфина России, регулирующих бюджетный учет):
Группа 100 Доходы Статья 110 Налоговые доходы Статья 120 Доходы от собственности Статья 130 Доходы от оказания платных услуг Статья 14 °Cуммы принудительного изъятия Статья 150 Безвозмездные поступления от бюджетов Подстатья 151 Поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ Подстатья 152 Поступления от наднациональных организаций и правительств иностранных государств
Подстатья 153 Поступления от международных финансовых организаций
Статья 160 Взносы на социальные нужды
Статья 170 Доходы от операций с активами
Подстатья 171 Доходы от переоценки активов
Статья 180 Прочие доходы
Группа 200 Расходы
Статья 210 Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда Подстатья 211 Заработная плата Подстатья 212 Прочие выплаты
Подстатья 213 Начисления на выплаты по оплате труда
Статья 220 Оплата работ, услуг
Подстатья 221 Услуги связи
Подстатья 222 Транспортные услуги
Подстатья 223 Коммунальные услуги
Подстатья 224 Арендная плата за пользование имуществом Подстатья 225 Работы, услуги по содержанию имущества Подстатья 226 Прочие работы, услуги
По подразделу 1101 «Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» подлежат отражению межбюджетные трансферты в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных районов (городских округов) и поселений, дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов бюджетной системы РФ, а также иных дотаций бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам.
По подразделу 1102 «Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии)» подлежат отражению расходы на межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования расходных обязательств по полномочиям органов государственной власти субъектов РФ; по предметам совместного ведения России и субъектов РФ, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения; межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов РФ местным бюджетам по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, а также межбюджетные трансферты в форме субсидий из местных бюджетов в бюджеты бюджетной системы РФ.
По подразделу 1103 «Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» подлежат отражению расходы на межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований при выполнении полномочий России, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ и (или) ОМСУ, а также межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам из бюджетов субъектов РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий России и субъектов РФ, переданных для осуществления ОМСУ в установленном порядке.
По подразделу 1104 «Иные межбюджетные трансферты» подлежат отражению иные межбюджетные трансферты, предоставляемые из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов бюджетам бюджетной системы РФ в соответствии с законодательством РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ, органов государственной власти субъектов РФ и муниципальными правовыми актами.
По подразделу 1105 «Межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов» подлежат отражению расходы по передаче средств ГВБФ в соответствии с бюджетным законодательством.
Как предусмотрено Указаниями о порядке применения бюджетной классификации, целевые статьи обеспечивают привязку бюджетных ассигнований к конкретным направлениям деятельности субъектов бюджетного планирования и участников бюджетного процесса, в пределах подразделов КРБ.
Код целевой статьи состоит из 7 знаков – с 8 по 14 разряды 20-значного кода КРБ. При этом разряды 8—10 определяют код самой целевой статьи, разряды с 11–12 – код программы, при помощи которого осуществлена детализация целевых статей, разряды с 13 по 14 – код подпрограммы, конкретизирующий при необходимости направления расходования средств в рамках соответствующей программы.
Перечень целевых статей, задействованных в федеральном бюджете, приведен в приложении 3 к Указаниям о порядке применения бюджетной классификации.
Перечни целевых статей, применяемых в бюджетах субъектов РФ и местных бюджетах формирует соответствующий финансовый орган в соответствии с расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств соответствующих бюджетов (исключением являются перечни целевых статей бюджетов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций или межбюджетных субсидий. Указанные перечни определяются в порядке, установленном финансовым органом, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета, из которого предоставляются указанные субвенции и межбюджетные субсидии).
Утверждаются указанные перечни в составе ведомственной структуры расходов законом (решением) о бюджете либо в установленных Кодексом случаях сводной бюджетной росписью соответствующего бюджета.
Порядок формирования перечня целевых статей и их структуры в части государственного управления субъектов РФ и муниципального управления аналогичны порядку формирования и структуре целевых статей, применяемых на федеральном уровне.
Программный срез целевых статьей предназначенных для отражения расходов на обеспечение публичных нормативных обязательств, должен быть задействован следующим образом:
код программы (4, 5 знаки семизначного кода целевой статьи) отражает принадлежность расходов к соответствующему закону, иному нормативно правовому акту устанавливающему выплату;
код подпрограммы (6, 7 знаки семизначного кода целевой статьи) конкретизирует виды выплат в рамках закодированного на уровне программы закона, иных нормативно правовых актов.
Указания о порядке применения бюджетной классификации также определяют Правила отнесения расходов федерального бюджета на соответствующие целевые статьи классификации расходов бюджетов. Раздел «Программы» данных Правил содержит перечень программ (подпрограмм), которые в силу их универсальности применяют в различных целевых статьях.
Статья 22. Утратила силу
Статья 22 Кодекса была посвящена экономической классификации расходов бюджетов РФ, которая представляла собой группировку расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ по их экономическому содержанию. Экономическая классификация расходов бюджетов РФ устанавливалась приложением 6 к Закону о бюджетной классификации. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 18 Кодекса), вместо ранее действовавших трех видов классификации расходов бюджетов (функциональной, экономической и ведомственной классификаций) в настоящее время действует единая классификация расходов бюджетов, которая регламентирована положениями ст. 21 Кодекса.
Статья 23. Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов
1. Код классификации источников финансирования дефицитов бюджетов состоит из:1. Выше говорилось (см. комментарий к ст. 18 Кодекса), что ранее действовавшая редакция Кодекса предусматривала два вида классификации источников финансирования дефицита бюджетов РФ – источники внутреннего и внешнего финансирования. Ныне действующая редакция Кодекса устанавливает единую классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов, структура кода которой определена в п. 1 комментируемой статьи. Код КИФДБ включает:
1) кода главного администратора источников финансирования дефицитов бюджетов;
2) кода группы, подгруппы, статьи и вида источника финансирования дефицитов бюджетов;
3) кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов.
2. Перечень главных администраторов источников финансирования дефицитов бюджетов утверждается законом (решением) о соответствующем бюджете.
3. Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами и подгруппами источников финансирования дефицитов бюджетов являются:
1) источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов: государственные (муниципальные) ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации;
кредиты кредитных организаций в валюте Российской Федерации; бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
кредиты международных финансовых организаций в валюте Российской Федерации;
изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета; иные источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов;
2) источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов: государственные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в
иностранной валюте;
кредиты иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц в иностранной валюте; кредиты кредитных организаций в иностранной валюте; иные источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов.
4. Перечень статей и видов источников финансирования дефицитов бюджетов утверждается законом (решением) о соответствующем бюджете при утверждении источников финансирования дефицита бюджета.
1) код главного администратора источников финансирования дефицитов бюджетов. Согласно п. 2 комментируемой статьи перечень главных администраторов источников финансирования дефицитов бюджетов утверждается законом (решением) о соответствующем бюджете;
2) код группы, подгруппы, статьи и вида источника финансирования дефицитов бюджетов. Перечень единых для всех бюджетов бюджетной системы РФ групп и подгрупп источников финансирования дефицитов бюджетов установлен в п. 3 комментируемой статьи. Перечень статей и видов источников финансирования дефицитов бюджетов согласно п. 4 комментируемой статьи утверждается законом (решением) о соответствующем бюджете при утверждении источников финансирования дефицита бюджета;
3) код КОСГУ в части операций, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов. Код КОСГУ согласно п. 1 ст. 231 Кодекса состоит из кода группы, статьи и подстатьи операций сектора государственного управления. Перечень единых для всех бюджетов бюджетной системы РФ групп и статей таких операций установлен в п. 2 указанной статьи.
В ранее действовавшей редакции комментируемой статьи и в ст. 6 и 7 Закона о бюджетной классификации (в ред. от 23 декабря 2004 г. № 174-ФЗ) устанавливалось, что:
классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ включает группы, подгруппы, статьи, подстатьи, элементы, программы (подпрограммы) и коды экономической классификации источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов, код администратора источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов;
классификация источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ включает группы, подгруппы, статьи, подстатьи, элементы, программы (подпрограммы) и коды экономической классификации источников внешнего финансирования дефицитов бюджетов, код администратора источников внешнего финансирования дефицитов бюджетов.
Согласно разд. IV Указаний о порядке применения бюджетной классификации код КИФДБ состоит из 20 разрядов и включает:
1) код главного администратора источников финансирования дефицитов бюджетов (1–3 разряды);
2) код группы, подгруппы, статьи и вида источника финансирования дефицитов бюджетов (4—17 разряды);
3) код классификации операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов (18–20 разряды).
2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи перечень главных администраторов источников финансирования дефицитов бюджетов должен быть утвержден законом (решением) о соответствующем бюджете, т. е. федеральными законами о федеральном бюджете, о бюджетах федеральных ГВБФ, законами субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ, о бюджетах территориальных ГВБФ, муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах.
Как определено в ст. 6 Кодекса, главный администратор источников финансирования дефицита бюджета (главный администратор источников финансирования дефицита соответствующего бюджета) – это определенный законом (решением) о бюджете ОГВ (государственный орган), ОМСУ, орган местной администрации, орган управления ГВБФ, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов источников финансирования дефицита бюджета и (или) являющиеся администраторами источников финансирования дефицита бюджета. Там же определено, что администратор источников финансирования дефицита бюджета (администратор источников финансирования дефицита соответствующего бюджета) – это ОГВ (государственный орган), ОМСУ, орган местной администрации, орган управления ГВБФ, иная организация, имеющие право в соответствии с Кодексом осуществлять операции с источниками финансирования дефицита бюджета.
Утвержденный перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета приведен в приложении 7 к Закону о федеральном бюджете на 2008–2010 гг. При этом согласно ч. 3 ст. 4 названного Закона в случае изменения в 2008 г. состава и (или) функций главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета Минфин России вправе при определении принципов назначения, структуры кодов и присвоении кодов КИФДБ вносить соответствующие изменения в состав закрепленных за ними кодов КИФДБ.
3—4. В пункте 3 комментируемой статьи установлен единый для всех бюджетов бюджетной системы РФ перечень групп и подгрупп источников финансирования дефицитов бюджетов.
Перечень же статей и видов источников финансирования дефицитов бюджетов согласно п. 4 комментируемой статьи подлежит утверждению законом (решением) о соответствующем бюджете при утверждении источников финансирования дефицита бюджета. Тем самым существенно расширена самостоятельность каждого уровня власти, на что обращено внимание в пояснительной записке к законопроекту, принятому в качестве Закона 2007 г. № 63-ФЗ. Ранее ОГВ субъектов РФ и ОМСУ имели право лишь на детализацию утвержденных Законом о бюджетной классификации позиций соответствующих классификаций источников финансирования дефицита бюджетов.
Согласно разд. IV Указаний о порядке применения бюджетной классификации КИФДБ включает группы ООО 01 00 00 00 00 0000 000 «Источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов» и 000 02 00 00 00 00 0000 000 «Источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов».
Группа 000 01 00 00 00 00 0000 000 «Источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов» детализирована следующими подгруппами:
000 01 01 00 00 00 0000 000 – Государственные (муниципальные) ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в валюте РФ;
000 01 02 00 00 00 0000 000 – Кредиты кредитных организаций в валюте РФ;
000 01 03 00 00 00 0000 000 – Бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы РФ;
000 01 04 00 00 00 0000 000 – Кредиты международных финансовых организаций в валюте РФ;
000 01 05 00 00 00 0000 000 – Изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета;
000 01 06 00 00 00 0000 000 – Иные источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов;
000 01 07 00 00 00 0000 000 – Бюджетные кредиты, предоставленные федеральным бюджетом внутри страны за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований).
Группа 000 02 00 00 00 00 0000 000 «Источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов» детализирована следующими подгруппами:
000 02 01 00 00 00 0000 000 – Государственные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте;
000 02 02 00 00 01 0000 000 – Кредиты иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц в иностранной валюте;
000 02 03 00 00 01 0000 000 – Кредиты кредитных организаций в иностранной валюте;
000 02 04 00 00 00 0000 000 – Иные источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов.
Дальнейшая детализация подгрупп кода источников финансирования дефицитов бюджетов производится посредством статей и видов источников финансирования дефицитов бюджетов. При этом шестизначный код статьи источников финансирования дефицитов бюджетов детализирован под статьей и элементом, соответственно, 3–4 и 5–6 знаки ее шестизначного кода.
Элемент источников финансирования дефицитов бюджетов отражает принадлежность источника финансирования дефицита бюджета соответствующему бюджету бюджетной системы РФ.
Выделяются следующие коды элементов источников финансирования дефицитов бюджетов:
01 – федеральный бюджет;
02 – бюджет субъекта РФ;
03 – бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
04 – бюджет городского округа;
05 – бюджет муниципального района;
06 – бюджет ПФР;
07 – бюджет ФСС России;
08 – бюджет ФФОМС;
09 – бюджет ТФОМС;
10 – бюджет поселения.
В рамках вида источника (14–17 разряды 20-значного кода классификации источников финансирования дефицитов бюджетов) законодательными актами субъектов РФ или решением муниципальных образований производится (при необходимости) дальнейшая детализация подстатей источников финансирования дефицитов бюджетов с учетом специфики исполнения соответствующих бюджетов.
В приложении 5 к Указаниям о порядке применения бюджетной классификации представлены единые для бюджетов бюджетной системы РФ группы и подгруппы источников финансирования дефицитов бюджетов, а также статьи и виды источников, задействованные в федеральном бюджете и бюджетах ГВБФ.
Перечень статей и видов источников финансирования дефицитов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов утверждается (с учетом положений разд. IV Указаний о порядке применения бюджетной классификации) законом (решением) о соответствующем бюджете при утверждении источников финансирования его дефицита.
Статья 231. Классификация операций сектора государственного управления
1. Код классификации операций сектора государственного управления состоит из кода группы, статьи и подстатьи операций сектора государственного управления.1—2. Классификация операций публичноправовых образований (классификация операций сектора государственного управления, КОСГУ) введена в соответствии с изменениями, внесенными в Кодекс Законом 2007 г. № 63-ФЗ. Как отмечалось в пояснительной записке к законопроекту, ранее в составе бюджетной классификации отсутствовала универсальная для доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджетов классификация операций по их экономическому содержанию, что не позволяло объединить бюджетную классификацию с планом счетов бюджетного учета и перейти к внедрению элементов метода начислений. Для устранения этих принципиальных недостатков сложившейся системы бюджетного учета и введена классификация операций сектора государственного управления, к которому относятся ОГВ (ОМСУ) и государственные (муниципальные) учреждения.
2. Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами и статьями операций сектора государственного управления являются:
1) доходы: налоговые доходы; доходы от собственности; доходы от оказания платных услуг; суммы принудительного изъятия; безвозмездные поступления от бюджетов; взносы на социальные нужды;
доходы от операций с активами; прочие доходы;
2) расходы:
оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда; оплата работ, услуг;
обслуживание государственного (муниципального) долга;
безвозмездные перечисления организациям; безвозмездные перечисления бюджетам; социальное обеспечение; расходы по операциям с активами; прочие расходы;
3) поступление нефинансовых активов: увеличение стоимости основных средств; увеличение стоимости нематериальных активов; увеличение стоимости непроизведенных активов; увеличение стоимости материальных запасов;
4) выбытие нефинансовых активов: уменьшение стоимости основных средств; уменьшение стоимости нематериальных активов; уменьшение стоимости непроизведенных активов; уменьшение стоимости материальных запасов;
5) поступление финансовых активов: поступление на счета бюджетов;
увеличение стоимости ценных бумаг, кроме акций и иных форм участия в капитале;
увеличение стоимости акций и иных форм участия в капитале; увеличение задолженности по бюджетным кредитам; увеличение стоимости иных финансовых активов; увеличение прочей дебиторской задолженности;
6) выбытие финансовых активов: выбытие со счетов бюджетов;
уменьшение стоимости ценных бумаг, кроме акций и иных форм участия в капитале;
уменьшение стоимости акций и иных форм участия в капитале; уменьшение задолженности по бюджетным ссудам и кредитам; уменьшение стоимости иных финансовых активов; уменьшение прочей дебиторской задолженности;
7) увеличение обязательств:
увеличение задолженности по внутреннему государственному (муниципальному) долгу;
увеличение задолженности по внешнему государственному долгу; увеличение прочей кредиторской задолженности;
8) уменьшение обязательств:
уменьшение задолженности по внутреннему государственному (муниципальному) долгу;
уменьшение задолженности по внешнему государственному долгу; уменьшение прочей кредиторской задолженности.
3. Единый для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации перечень подстатей операций сектора государственного управления устанавливается Министерством финансов Российской Федерации.
4. Порядок применения классификации операций сектора государственного управления устанавливается Министерством финансов Российской Федерации.
КОСГУ предусматривает группировку бюджетных операций по их экономическому содержанию с возможностью ее применения для бюджетного учета как по кассовому методу, так и по методу начислений. Метод начислений позволяет сопоставлять себестоимость оказываемых единицами сектора государственного управления услуг, повысить прозрачность финансовой деятельности органов власти и бюджетных учреждений, формировать информацию о финансовых последствиях принимаемых решений в налогово-бюджетной сфере и о состоянии активов и обязательств публично-правовых образований. Одновременно существенно расширяются возможности по более детальному отражению расходных обязательств, исполняемых теми или иными главными распорядителями бюджетных средств, реализуемых ими долгосрочных или ведомственных целевых программ, развитию управленческого учета и внутреннего контроля за эффективностью использования бюджетных средств.
В пункте 1 комментируемой статьи установлена структура кода КОСГУ. Данный код состоит из кода группы, статьи и под статьи операций сектора государственного управления.
Код КОСГУ в части операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджетов, является структурным элементом кода классификации доходов бюджетов (подп. 4 п. 1 ст. 20 Кодекса), в части операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов, – структурным элементом кода классификации расходов бюджетов (подп. 3 п. 1 ст. 21 Кодекса), в части операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов, – структурным элементом кода классификации источников финансирования дефицитов бюджетов (подп. 3 п. 1 ст. 23 Кодекса).
Единый для всех бюджетов бюджетной системы РФ перечень групп и статей операций сектора государственного управления установлен в п. 2 комментируемой статьи.
3—4. Установление единого для всех бюджетов бюджетной системы РФ перечня под статей операций сектора государственного управления в соответствии с п. 3 комментируемой статьи относится к полномочиям Минфина России.
К полномочиям Минфина России согласно п. 4 комментируемой статьи относится и установление порядка применения КОСГУ.
В рамках данных полномочий в разд. V Указаний о порядке применения бюджетной классификации определен порядок применения следующих статей и под-статей КОСГУ, которые используются при составлении и исполнении бюджетов (порядок применения статей и под статей, применяемых в целях бюджетного учета, определяется в нормативных актах Минфина России, регулирующих бюджетный учет):
Группа 100 Доходы Статья 110 Налоговые доходы Статья 120 Доходы от собственности Статья 130 Доходы от оказания платных услуг Статья 14 °Cуммы принудительного изъятия Статья 150 Безвозмездные поступления от бюджетов Подстатья 151 Поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ Подстатья 152 Поступления от наднациональных организаций и правительств иностранных государств
Подстатья 153 Поступления от международных финансовых организаций
Статья 160 Взносы на социальные нужды
Статья 170 Доходы от операций с активами
Подстатья 171 Доходы от переоценки активов
Статья 180 Прочие доходы
Группа 200 Расходы
Статья 210 Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда Подстатья 211 Заработная плата Подстатья 212 Прочие выплаты
Подстатья 213 Начисления на выплаты по оплате труда
Статья 220 Оплата работ, услуг
Подстатья 221 Услуги связи
Подстатья 222 Транспортные услуги
Подстатья 223 Коммунальные услуги
Подстатья 224 Арендная плата за пользование имуществом Подстатья 225 Работы, услуги по содержанию имущества Подстатья 226 Прочие работы, услуги