Страница:
Несмотря на то, что определение права социального обеспечение самостоятельной отраслью – свершившийся факт, процесс его формирования еще не закончен. Логичным завершением такого формирования могло бы стать принятие кодификационного закона, регулирующего основные отношения права социального обеспечения.
Актуальным в настоящее время остается вопрос и о необходимости разделения всей системы права на отдельные отрасли публичного и частного права. Так, по современным публикациям российской юриспруденции к отрасли публичного права относятся государственное, уголовное, финансовое, административное и процессуальное право. К отрасли частного права – соответственно гражданское, семейное, трудовое, банковское, предпринимательское право и т. д.
Логично появление вопроса, к какой из указанных выше групп отнести право социального обеспечения? Исходя из источников возникновения и формирования права социального обеспечения как науки, однозначно ответить на данный вопрос не представляется возможным, так как, на ранней стадии развития нормативно-правовые акты рассматриваемой нами деятельности включались как в административное законодательство (публичное право), так и в трудовое (частное право). Несомненно, само деление отраслей права на публичные и частные хотя и носит важный характер, но имеет достаточно условное разграничение, критерии которого не всегда однозначны. Признаками публичного права является жесткая централизация регулирования отношений, при которой нормативно-правовые акты данной отрасли носят императивный характер, не оставляющий существенной возможности органам региональной и местной власти самостоятельной законотворческой деятельности. Обязательным субъектом публичного права выступает государство, и по этому признаку право социального обеспечения можно отнести к публичному праву. Даже несмотря на то, что в последнее время стало возможным, наряду с федеральным законодательством регулировать данные отношения как на уровне субъектов федерации и местном уровне, так и на договорных началах этот факт только добавляет в указанную отрасль признаки частного права.
Итак, нами установлено, что право социального обеспечения является самостоятельной отраслью, носящей преимущественный характер публичного права. Как и любая другая отрасль она должна обладать самостоятельными предметом и методом правового регулирования. Под предметом понимается то, что регулируется данной отраслью. Метод представляет из себя способы регулирования данных общественных отношений. Ниже рассмотрим предмет, метод, а также систему права социального обеспечения более подробно.
1.2. Предмет, метод и система права социального обеспечения
1.3. Функции социального обеспечения. Этапы формирования и развития социального обеспечения
Актуальным в настоящее время остается вопрос и о необходимости разделения всей системы права на отдельные отрасли публичного и частного права. Так, по современным публикациям российской юриспруденции к отрасли публичного права относятся государственное, уголовное, финансовое, административное и процессуальное право. К отрасли частного права – соответственно гражданское, семейное, трудовое, банковское, предпринимательское право и т. д.
Логично появление вопроса, к какой из указанных выше групп отнести право социального обеспечения? Исходя из источников возникновения и формирования права социального обеспечения как науки, однозначно ответить на данный вопрос не представляется возможным, так как, на ранней стадии развития нормативно-правовые акты рассматриваемой нами деятельности включались как в административное законодательство (публичное право), так и в трудовое (частное право). Несомненно, само деление отраслей права на публичные и частные хотя и носит важный характер, но имеет достаточно условное разграничение, критерии которого не всегда однозначны. Признаками публичного права является жесткая централизация регулирования отношений, при которой нормативно-правовые акты данной отрасли носят императивный характер, не оставляющий существенной возможности органам региональной и местной власти самостоятельной законотворческой деятельности. Обязательным субъектом публичного права выступает государство, и по этому признаку право социального обеспечения можно отнести к публичному праву. Даже несмотря на то, что в последнее время стало возможным, наряду с федеральным законодательством регулировать данные отношения как на уровне субъектов федерации и местном уровне, так и на договорных началах этот факт только добавляет в указанную отрасль признаки частного права.
Итак, нами установлено, что право социального обеспечения является самостоятельной отраслью, носящей преимущественный характер публичного права. Как и любая другая отрасль она должна обладать самостоятельными предметом и методом правового регулирования. Под предметом понимается то, что регулируется данной отраслью. Метод представляет из себя способы регулирования данных общественных отношений. Ниже рассмотрим предмет, метод, а также систему права социального обеспечения более подробно.
1.2. Предмет, метод и система права социального обеспечения
Под предметом права социального обеспечения понимается определенная совокупность отношений, которые регулируются данной правовой отраслью.
В предметную область права социального обеспечения включены три группы основных общественных отношений в сфере социальной поддержки:
1) общественные отношения, связанные с социальным обеспечением населения, выраженным в денежной форме (выплаты пособий, компенсаций, пенсий и т. д.);
2) общественные отношения, связанные с предоставлением социальных услуг населению (социальные услуги пожилым, лицам с ограниченными возможностями, семьям с детьми, детям, вынужденным переселенцам, беженцам, предоставление льгот и т. д.);
3) процедурно-процессуальные отношения (применяются с целью установления юридических оснований для возникновения, реализации и защиты прав граждан на предоставление социального обеспечения).
К указанным выше процедурно-процессуальным отношениям относят следующие:
1) процедурные отношения – такие отношения, которые возникают в связи с необходимостью проверки фактов либо их установления, для дальнейшего предоставления различного вида социальной поддержки. В процедурных отношениях с одной стороны выступает гражданин, а с другой государственные органы или государственные учреждения. К примеру, отношения между человеком и органами здравоохранения (учреждениями медико-социальной экспертизы – об установлении инвалидности; лечебными учреждениями – об установлении временной нетрудоспособности); органами ЗАГСа – о подтверждении возраста, семейного положения или смерти; различными архивными учреждениями и т. д. Процедурные отношения в связи с пенсионным обеспечением присутствуют при взаимодействии физического лица и управления пенсионного фонда, службы занятости и др.;
2) процессуальные отношения – такие отношения, которые связаны с необходимостью решения спорных ситуаций, возникающих между сторонами социального обеспечения, а также для защиты конституционных прав граждан.
Сам факт включения процессуальных отношений в предметную область права социального обеспечения не однозначно воспринимается в юридической литературе. По мнению многих специалистов в области социального обеспечения процессуальные отношения регулируются нормативно-правовыми актами других областей права. Так, рассмотрение жалоб вышестоящими органами относится к административному виду отношений, а решение подобных вопросов в судебном порядке – к гражданско-процессуальному, без проявления каких-либо специфических признаков. Многие специалисты предлагают создание специализированных социальных судов для рассмотрения в них споров и жалоб в сфере социального обеспечения. Суды такого вида уже существуют в некоторых странах с развитой социально-экономической системой. В отличие от общегражданских судов рассмотрение в них дел проходит по упрощенной схеме и в более короткие сроки, что позволяют значительно быстрее, а также дешевле исправлять нарушения прав граждан в сфере социального обеспечения. Несомненно, при организации подобных судов в Российской правовой системе, они будут изучаться в предметной области изучения права социального обеспечения, в разделе процессуальных отношений.
В дискуссионной форме высказываются предположения о возможности отнесения к предметной области права социального обеспечения материальных и административных отношений.
Под определением метода права социального обеспечения понимается совокупность способов и форм, при помощи которых государство осуществляет регулирование правовых отношений в указанной области.
Выделяют императивную либо диспозитивную форму правового воздействия. Как правило, для регулирования управления используется императивный способ, а для регулирования имущественных отношений – диспозитивный. Материальные отношения в сфере социального обеспечения относятся к имущественным.
Специфика метода определяется в выделении определенных признаков, таких как:
· порядок взаимоотношения субъектов права;
· способы установления обязанностей и прав субъектов отношений;
· уровень определенности делегированных прав и независимость действий субъектов отношений;
· средства и формы обеспечения юридических прав и обязанностей.
К отличительным признакам метода права социального обеспечения относятся следующие критерии:
· совокупность и сочетание как централизованных, так и локальных форм установления обязанностей и прав субъектов общественных отношений. На государственном уровне утверждается минимально допустимый стандарт социального обеспечения граждан, который не может быть снижен на уровне субъектов федерации или местном уровне. Допускается и, соответственно, приветствуется только его повышение и расширение за счет средств из собственных источников финансирования;
· как обязанности, так и права субъектов общественных отношений в указанной отрасли права могут определяться не только нормативно-правовым способом, но и путем договорных отношений. Однако, большинство обязанностей и прав субъектов договорных отношений определены законодательно и не могут быть изменены даже по соглашению сторон. (Яркий пример тому – коллективный договор, как документ, формируемый на основе взаимодействия представителей работодателя с одной стороны и представителей работников с другой. Как известно, коллективный договор не может изменять в худшую сторону нормы трудового законодательства РФ, то есть освобождать какую-либо из сторон от выполнения своих прав и обязанностей).
В то же время, большинство отношений в сфере социального обеспечения не имеют договорной основы. А при оформлении договора о предоставлении социальных услуг в рамках утвержденного государственного перечня независимость волеизъявления сторон, как правило, ограничена установленной формой. Так, стороны договора не имеют права по собственному усмотрению увеличивать перечень услуг, снижать уровень качества обслуживания, стоимость, повышать ответственность за предоставление некачественных или несвоевременных услуг и т. д. Также невозможно отступление от принятой формы договора по причине целевого характера расхода средств внебюджетных фондов.
Формы восстановления нарушенных прав гражданина и ответственность за такие нарушения также имеют свою специфику, которая заключается в следующем:
· во-первых, взыскание по имуществу граждан возможно только в случае получения ими излишней суммы социального обеспечения, выдача которой произошла по причине противоправных действий таких граждан. К примеру, предоставление лицом, оформляющим пенсию, подложных документов, послуживших основанием для выплаты такому гражданину повышенного размера пенсионных начислений. Однако, если неправильность начислений или выплаты пенсии, приведшая к перерасходу денежных средств, явилась следствием некомпетентности работника управления пенсионным фондом, то в таком случае пенсионер не обязан возвращать излишне выплаченную ему сумму;
· во-вторых, даже в случае признания гражданина виновным в противоправных действиях, санкции, применяемые к нему не могут носить штрафной характер. Такие санкции могут быть только правовосстановительными, то есть гражданин обязан вернуть только излишне выплаченную ему сумму без дополнительных затрат.
Способ защиты нарушенных прав гражданина в области социального обеспечения заключается в виде обжалования действий органов социального обеспечения в вышестоящей организации, либо в судебном порядке, в соответствии с действующим законодательством РФ о гражданском судопроизводстве.
Система права социального обеспечения заключается в научно обоснованной и объективно существующей последовательности взаимодействия норм права социального обеспечения и правовых институтов, которые и составляют в совокупности единую правовую отрасль.
Систему права социального обеспечения условно можно разделить на несколько частей: общая, особенная, специальная.
Общая часть правовой отрасли социального обеспечения заключается в правовых нормах, которые содержат императивные указания на область действия данной отрасли и предмете ее регулирования. Помимо них, в общую часть также входят общие понятия, предмет, метод, структура, система, источники, принципы, история возникновения и формирования отрасли права социального обеспечения.
Особенная часть права социального обеспечения заключается в определении институтов с самостоятельным объектом регулирования. Такие институты детально определяют основания, условия, размер и порядок предоставления населению различных видов социального обеспечения: пенсий, пособий, компенсаций, льгот, медицинской помощи, лекарственных средств, социальных услуг.
К примеру, нормы, регулирующие пенсионное обеспечение имеют разнообразный и многочисленный характер и подразделяются на ряд институтов:
· институт трудовых пенсий (пенсии по старости, по льготным основаниям, по случаю потери кормильца и т. д.);
· институт государственного пенсионного обеспечения (госслужащие, военнослужащие, нетрудоспособные граждане и др.);
· институт правовых норм, регламентирующих порядок начисления и выплаты пенсий.
Также, помимо указанных выше существуют институты, регулирующие иные отношения:
· институт социального обслуживания;
· институт пособий и т. д.
Специальная часть права социального обеспечения состоит из норм, регулирующих международно-правовые критерии социального обеспечения. К ней также относится социальное право зарубежных стран.
И в заключении, несколько слов о предмете науки изучаемого права социального обеспечения. Как и в любой другой деятельности он несколько шире самого предмета отрасли. Научные работы имеют своей целью обобщение накопленного материала, изучение вопросов зарождения и формирования права социального обеспечения, определение основных понятий и их формулирование, исследование специфики правоотношений, разработку концепций перспективного развития отрасли права в целом. Также наука изучает помимо российского права законодательство других стран в данной области.
В предметную область права социального обеспечения включены три группы основных общественных отношений в сфере социальной поддержки:
1) общественные отношения, связанные с социальным обеспечением населения, выраженным в денежной форме (выплаты пособий, компенсаций, пенсий и т. д.);
2) общественные отношения, связанные с предоставлением социальных услуг населению (социальные услуги пожилым, лицам с ограниченными возможностями, семьям с детьми, детям, вынужденным переселенцам, беженцам, предоставление льгот и т. д.);
3) процедурно-процессуальные отношения (применяются с целью установления юридических оснований для возникновения, реализации и защиты прав граждан на предоставление социального обеспечения).
К указанным выше процедурно-процессуальным отношениям относят следующие:
1) процедурные отношения – такие отношения, которые возникают в связи с необходимостью проверки фактов либо их установления, для дальнейшего предоставления различного вида социальной поддержки. В процедурных отношениях с одной стороны выступает гражданин, а с другой государственные органы или государственные учреждения. К примеру, отношения между человеком и органами здравоохранения (учреждениями медико-социальной экспертизы – об установлении инвалидности; лечебными учреждениями – об установлении временной нетрудоспособности); органами ЗАГСа – о подтверждении возраста, семейного положения или смерти; различными архивными учреждениями и т. д. Процедурные отношения в связи с пенсионным обеспечением присутствуют при взаимодействии физического лица и управления пенсионного фонда, службы занятости и др.;
2) процессуальные отношения – такие отношения, которые связаны с необходимостью решения спорных ситуаций, возникающих между сторонами социального обеспечения, а также для защиты конституционных прав граждан.
Сам факт включения процессуальных отношений в предметную область права социального обеспечения не однозначно воспринимается в юридической литературе. По мнению многих специалистов в области социального обеспечения процессуальные отношения регулируются нормативно-правовыми актами других областей права. Так, рассмотрение жалоб вышестоящими органами относится к административному виду отношений, а решение подобных вопросов в судебном порядке – к гражданско-процессуальному, без проявления каких-либо специфических признаков. Многие специалисты предлагают создание специализированных социальных судов для рассмотрения в них споров и жалоб в сфере социального обеспечения. Суды такого вида уже существуют в некоторых странах с развитой социально-экономической системой. В отличие от общегражданских судов рассмотрение в них дел проходит по упрощенной схеме и в более короткие сроки, что позволяют значительно быстрее, а также дешевле исправлять нарушения прав граждан в сфере социального обеспечения. Несомненно, при организации подобных судов в Российской правовой системе, они будут изучаться в предметной области изучения права социального обеспечения, в разделе процессуальных отношений.
В дискуссионной форме высказываются предположения о возможности отнесения к предметной области права социального обеспечения материальных и административных отношений.
Под определением метода права социального обеспечения понимается совокупность способов и форм, при помощи которых государство осуществляет регулирование правовых отношений в указанной области.
Выделяют императивную либо диспозитивную форму правового воздействия. Как правило, для регулирования управления используется императивный способ, а для регулирования имущественных отношений – диспозитивный. Материальные отношения в сфере социального обеспечения относятся к имущественным.
Специфика метода определяется в выделении определенных признаков, таких как:
· порядок взаимоотношения субъектов права;
· способы установления обязанностей и прав субъектов отношений;
· уровень определенности делегированных прав и независимость действий субъектов отношений;
· средства и формы обеспечения юридических прав и обязанностей.
К отличительным признакам метода права социального обеспечения относятся следующие критерии:
· совокупность и сочетание как централизованных, так и локальных форм установления обязанностей и прав субъектов общественных отношений. На государственном уровне утверждается минимально допустимый стандарт социального обеспечения граждан, который не может быть снижен на уровне субъектов федерации или местном уровне. Допускается и, соответственно, приветствуется только его повышение и расширение за счет средств из собственных источников финансирования;
· как обязанности, так и права субъектов общественных отношений в указанной отрасли права могут определяться не только нормативно-правовым способом, но и путем договорных отношений. Однако, большинство обязанностей и прав субъектов договорных отношений определены законодательно и не могут быть изменены даже по соглашению сторон. (Яркий пример тому – коллективный договор, как документ, формируемый на основе взаимодействия представителей работодателя с одной стороны и представителей работников с другой. Как известно, коллективный договор не может изменять в худшую сторону нормы трудового законодательства РФ, то есть освобождать какую-либо из сторон от выполнения своих прав и обязанностей).
В то же время, большинство отношений в сфере социального обеспечения не имеют договорной основы. А при оформлении договора о предоставлении социальных услуг в рамках утвержденного государственного перечня независимость волеизъявления сторон, как правило, ограничена установленной формой. Так, стороны договора не имеют права по собственному усмотрению увеличивать перечень услуг, снижать уровень качества обслуживания, стоимость, повышать ответственность за предоставление некачественных или несвоевременных услуг и т. д. Также невозможно отступление от принятой формы договора по причине целевого характера расхода средств внебюджетных фондов.
Формы восстановления нарушенных прав гражданина и ответственность за такие нарушения также имеют свою специфику, которая заключается в следующем:
· во-первых, взыскание по имуществу граждан возможно только в случае получения ими излишней суммы социального обеспечения, выдача которой произошла по причине противоправных действий таких граждан. К примеру, предоставление лицом, оформляющим пенсию, подложных документов, послуживших основанием для выплаты такому гражданину повышенного размера пенсионных начислений. Однако, если неправильность начислений или выплаты пенсии, приведшая к перерасходу денежных средств, явилась следствием некомпетентности работника управления пенсионным фондом, то в таком случае пенсионер не обязан возвращать излишне выплаченную ему сумму;
· во-вторых, даже в случае признания гражданина виновным в противоправных действиях, санкции, применяемые к нему не могут носить штрафной характер. Такие санкции могут быть только правовосстановительными, то есть гражданин обязан вернуть только излишне выплаченную ему сумму без дополнительных затрат.
Способ защиты нарушенных прав гражданина в области социального обеспечения заключается в виде обжалования действий органов социального обеспечения в вышестоящей организации, либо в судебном порядке, в соответствии с действующим законодательством РФ о гражданском судопроизводстве.
Система права социального обеспечения заключается в научно обоснованной и объективно существующей последовательности взаимодействия норм права социального обеспечения и правовых институтов, которые и составляют в совокупности единую правовую отрасль.
Систему права социального обеспечения условно можно разделить на несколько частей: общая, особенная, специальная.
Общая часть правовой отрасли социального обеспечения заключается в правовых нормах, которые содержат императивные указания на область действия данной отрасли и предмете ее регулирования. Помимо них, в общую часть также входят общие понятия, предмет, метод, структура, система, источники, принципы, история возникновения и формирования отрасли права социального обеспечения.
Особенная часть права социального обеспечения заключается в определении институтов с самостоятельным объектом регулирования. Такие институты детально определяют основания, условия, размер и порядок предоставления населению различных видов социального обеспечения: пенсий, пособий, компенсаций, льгот, медицинской помощи, лекарственных средств, социальных услуг.
К примеру, нормы, регулирующие пенсионное обеспечение имеют разнообразный и многочисленный характер и подразделяются на ряд институтов:
· институт трудовых пенсий (пенсии по старости, по льготным основаниям, по случаю потери кормильца и т. д.);
· институт государственного пенсионного обеспечения (госслужащие, военнослужащие, нетрудоспособные граждане и др.);
· институт правовых норм, регламентирующих порядок начисления и выплаты пенсий.
Также, помимо указанных выше существуют институты, регулирующие иные отношения:
· институт социального обслуживания;
· институт пособий и т. д.
Специальная часть права социального обеспечения состоит из норм, регулирующих международно-правовые критерии социального обеспечения. К ней также относится социальное право зарубежных стран.
И в заключении, несколько слов о предмете науки изучаемого права социального обеспечения. Как и в любой другой деятельности он несколько шире самого предмета отрасли. Научные работы имеют своей целью обобщение накопленного материала, изучение вопросов зарождения и формирования права социального обеспечения, определение основных понятий и их формулирование, исследование специфики правоотношений, разработку концепций перспективного развития отрасли права в целом. Также наука изучает помимо российского права законодательство других стран в данной области.
1.3. Функции социального обеспечения. Этапы формирования и развития социального обеспечения
Функции социального обеспечения направлены на решение основных проблем общества.
В настоящее время принято выделять следующие основные функции социального обеспечения:
1. Экономическая функция социального обеспечения. Является одной из главных функций социального обеспечения. Сущность ее состоит в использовании государством социального обеспечения в качестве одной из форм распределения национального дохода. Таким образом государство выполняет функцию по регулированию доходов граждан посредством предоставления некоторой ее категории материальных благ в виде пособий, пенсий, льгот и компенсаций. Непосредственно экономическая функция перераспределения ВВП реализуется через вложение финансовых средств государством в целевые источники (бюджеты всех уровней, фонды социального страхования и др.).
2. Социально-восстановительная функция социального обеспечения. Заключается в восстановлении и поддержании социального статуса человека при наступлении у него жизненно неблагоприятных условий – социальных рисков. К ним относят общие заболевания, травмы различной степени тяжести, установление инвалидности, безработица, преклонный возраст, смерть кормильца семьи, отсутствие средств к существованию. Реализуется социально-восстановительная функция посредством предоставления социальной поддержки указанным выше категориям граждан с целью предотвращения обнищания человека. Восстановительная функция также заключается в реабилитации человека и его возврате к полноценной жизнедеятельности с возможностью самостоятельного труда, обучения и т. д.
3. Политическая функция социального обеспечения. Данная функция дает возможность государству специальными средствами реализовывать главные направления социальной политики. В соответствии с Конституцией Российской Федерации Россия является социальным государством, в котором политика направлена на обеспечение свободного развития личности и достойной жизни. Социальная политика Российской Федерации заключается в охране здоровья и труда граждан; поддержке семьи, детства и материнства (отцовства); оказание помощи лицам с ограниченными возможностями и другим категориям граждан. Эффективность выполнения государством функций социального обеспечения оценивается по состоянию стабильности и покоя в обществе.
4. Демографическая функция социального обеспечения. Эта функция реализуется путем воздействия процессов социального обеспечения на демографические показатели государства. При помощи социального обеспечения государство пытается увеличить рождаемость и продолжительность жизни населения, снизить смертность. Так, наметившиеся в последнее время тенденции к улучшению социальной поддержки населения в виде национальных проектов привели к заметному повышению рождаемости, снижению уровня младенческой и детской смертности и другим благоприятным демографическим факторам.
В дополнении к указанным выше необходимо рассмотреть и производственную функцию социального обеспечения. Это связано с тем, что любое социальное обеспечение непосредственно связано с производственной деятельностью и имеет на него определенное влияние. Получение большинства видов социального обеспечения напрямую связано с трудовой деятельностью человека, а ее размер, как правило зависит от размера оплаты труда. В соответствии с принципом социального страхования, влияние трудовой деятельности на уровень социального обеспечения со временем будет возрастать, так как это оказывает важное стимулирующее значение, способствующее росту производительности труда и эффективности производства в целом. Также социальное обеспечение предрасполагает к ротации кадров пенсионного возраста на более молодой и работоспособный персонал.
Рассматривая исторические корни формирования права социального обеспечения необходимо обратиться к периоду зарождения человечества в целом. Одновременно с возникновением общества людей стал очевиден факт, что не все члены данного общества собственными усилиями могут иметь источник средств для существования. К примеру, лица детского и старческого возраста, а также люди, не способные к труду в силу своих умственно-физических врожденных либо приобретенных данных.
В результате дальнейшего развития общественно-экономических отношений менялись причины, по которым человеку можно было предоставить социальную поддержку, а также типы самого социального обеспечения. Так, людей нетрудоспособного возраста на заре развития человечества, по всей видимости, содержали в силу принятых обычаев и традиций племени.
Рабовладельческий строй не предусматривал оказание социальной помощи лицам старческого возраста, за исключением древнегреческих ветеранов, участвовавших в военных битвах и сражениях, которым в старости полагалась пенсия. Древний Рим награждал за службу предоставлением земельного участка. С развитием феодального периода и преобладанием натурального хозяйства начинают появляться современные признаки систематизированной социальной помощи, при которой основные обязанности по содержанию нетрудоспособного члена общества возлагается на остальных членов семьи. Возникают иные формы проявления социального обеспечения, такие как санкционированное нищенство и благотворительность. Формируется институт государственных пенсий, которые выплачиваются определенному кругу лиц – префектам, служителям церкви, а также иным гражданам по усмотрению монарха.
Существовал определенный вид социальной поддержки и в древней Руси, чему способствовало установление Христианства. Документально сохранилось повелевание князя Владимира о разрешении каждому нищему приходить на двор княжеский и брать еду и деньги. Кто не мог из-за болезни прийти самостоятельно, для таких на телегах развозили продукты. Прообразом первого закона Руси о социальной защите можно считать «Русскую правду» князя Ярослава. Заботой о нетрудоспособных и больных отличался князь Владимир Мономах.
По мере роста и развития русского государства формируются два направления социальной поддержки страждущего населения. Во-первых, продолжается почин русских князей об оказании помощи бедным и больным. Во-вторых, поощряется к дальнейшему развитию благотворительная функция церкви. Показателен для того времени указ царя Ивана Грозного о необходимости выявления всех пожилых и больных лиц и о строительстве для них богаделен. Царским указом Федора Алексеевича в Москве были открыты два госпиталя для убогих и нищенствующих. Указом Петра I было предписано строительство сиротских домов, больниц и богаделен. В то же время Петром I было запрещено подавать милостыни непосредственно нуждающимся. Другим указом Петр I повелевал всех военнослужащих офицерских и ниже чинов, неспособных более к несению военной службы, направлять на место жительство в богадельни и монастыри с пожизненным обеспечением. Манифестом Екатерины II было закреплено в законодательном порядке создание государственной системы Приказов общественного призрения с возложением на них обязанностей по организации и содержанию сиротских домов, школ, больниц, работных и смирительных домов. Николай I в своей деятельности расширил строительство инвалидных домов, куда помещали любого, кто не в состоянии был трудиться и самостоятельно себя обслуживать.
К XIX веку российское законодательство уже подразделяет нищих граждан по следующим категориям:
· граждане, не имеющие возможность трудом своим добыть себе продукты питания;
· граждане, имеющие возможность к труду, но нищие из-за дурного поведения и лени;
· граждане, впавшие в нужду по причине болезни или сиротства, но имеющие возможность к труду;
· граждане, впавшие в нужду и нищету из-за случайных обстоятельств.
Такая классификация объективно была необходима с целью правильности применения мер социальной поддержки.
Капиталистический период развития общества характеризуется предоставлением человеку источника существования в период труда на работодателя, без каких-либо гарантий помощи в старости или в случае смерти работника для остальных членов его семьи. Труд таким образом становился товаром, но в то время еще крайне низкооплачиваемым, что не позволяло не только обеспечить себе достойное существование в старости или при болезни, но и во время работы. Однако, постепенно формируется понятие касс взаимопомощи, средства которых складывались из взносов рабочих и работодателей. Пенсии, выделяемые из средств таких касс, были крайне скудны и равнялись двадцатой части размера заработной платы.
Вторая половина 19-го столетия характеризовалась назревавшим социальным взрывом, что вынудило государство серьезнее подходить к вопросам социальной защиты населения, в частности, были приняты законы, устанавливающие ответственность работодателя за травмы и увечья, получаемые наемными работниками на производстве. Однако для получения компенсации работнику необходимо было доказывать в суде, что травма наступила в результате виновных действий работодателя.
И только конец XIX века характеризуется принципиально новым взглядом на социальное обеспечение – наемным работникам законодательно гарантируется социальная поддержка. Так, уже вводится институт социального государственного страхования работников (на случай болезни, от несчастных случаев на производстве и др.). Страховой фонд формируется за счет взносов работодателей и работников в пропорциях, зависящих от уровня заработной платы, вида страхового случая, степени опасности производства. Страховым фондом распоряжались профессиональные товарищества, состоящие из работодателей и их представителей. К видам обязательного обеспечения по социальному страхованию относилось: бесплатные медикаменты и лечение, денежное пособие и пенсионное обеспечение. К примеру, в Германии при наступлении страхового случая работнику на протяжении 26-ти недель предоставлялось денежное пособие, составляющее половину заработной платы. Женщинам после родов выдавалось денежное пособие в таком же размере, но выплачивалось оно шесть недель. При смерти работника его семье на похороны выделялось денежное пособие, размер которого соответствовал 20-дневной оплате труда. Если смерть наступила в результате несчастного случая на производстве, то его семье назначалось пенсионное обеспечение по причине потери кормильца. Его размер доходил до 60 % заработной платы работника. Существовал и специальный механизм расчета размера пенсии, связанной с инвалидностью. Структура такой пенсии состояла из трех независимых частей. Первая часть пенсии зависела от уровня заработной платы работника, вторая часть выдавалась инвалиду в твердой ставке, третья – равномерно растущая сумма, рассчитываемая в соответствии с длительностью страхового стажа. Выплачивалась и пенсия по старости, назначавшаяся работнику в возрасте 70 лет. Пенсия по старости состояла из основной (дифференцированной) части и дополнительной (постоянной) части, которая выплачивалась из государственной казны и размер которой не изменялся. В Англии был введен принцип дифференцированного подхода уплаты страховых взносов. Размер этих взносов определялся по нескольким критериям и зависел от размера заработной платы, пола, возраста работника. Пенсия по возрасту выплачивалась с 69-ти лет. Во Франции, напротив, страховые взносы уплачивались как работодателями, так и работниками в твердой ставке, размер которой не зависел от уровня дохода работника и других факторов. Пенсия по старости назначалась с 65-ти лет, в порядке исключения ее начисляли с 60 или 55 лет. Пенсия по старости имела постоянную величину, состоящую из части, полученной из страхового капитала и части, выплачиваемой государством. Пенсионный возраст в Швеции наступал в 67 лет. В Австралии пенсия по старости полагалась достигшим 65-ти и 60-ти летнего возраста, для мужчин и женщин соответственно. Позже чем в Европе система государственного социального страхования появилась и в Соединенных Штатах Америки. Размер пенсии по возрасту рассчитывался исходя из уровня заработной платы и составлял определенный процент от нее. Для России законодательство о социальном страховании во многом было схоже с законами Германии. В процессе развития социального обеспечения важным считается этап формирования не только государственной и производственной системы социального страхования, но и системы национального социального обеспечения, которая распространялась бы на все население страны и не была бы связана с уплатой взносов социального страхования.
В настоящее время принято выделять следующие основные функции социального обеспечения:
1. Экономическая функция социального обеспечения. Является одной из главных функций социального обеспечения. Сущность ее состоит в использовании государством социального обеспечения в качестве одной из форм распределения национального дохода. Таким образом государство выполняет функцию по регулированию доходов граждан посредством предоставления некоторой ее категории материальных благ в виде пособий, пенсий, льгот и компенсаций. Непосредственно экономическая функция перераспределения ВВП реализуется через вложение финансовых средств государством в целевые источники (бюджеты всех уровней, фонды социального страхования и др.).
2. Социально-восстановительная функция социального обеспечения. Заключается в восстановлении и поддержании социального статуса человека при наступлении у него жизненно неблагоприятных условий – социальных рисков. К ним относят общие заболевания, травмы различной степени тяжести, установление инвалидности, безработица, преклонный возраст, смерть кормильца семьи, отсутствие средств к существованию. Реализуется социально-восстановительная функция посредством предоставления социальной поддержки указанным выше категориям граждан с целью предотвращения обнищания человека. Восстановительная функция также заключается в реабилитации человека и его возврате к полноценной жизнедеятельности с возможностью самостоятельного труда, обучения и т. д.
3. Политическая функция социального обеспечения. Данная функция дает возможность государству специальными средствами реализовывать главные направления социальной политики. В соответствии с Конституцией Российской Федерации Россия является социальным государством, в котором политика направлена на обеспечение свободного развития личности и достойной жизни. Социальная политика Российской Федерации заключается в охране здоровья и труда граждан; поддержке семьи, детства и материнства (отцовства); оказание помощи лицам с ограниченными возможностями и другим категориям граждан. Эффективность выполнения государством функций социального обеспечения оценивается по состоянию стабильности и покоя в обществе.
4. Демографическая функция социального обеспечения. Эта функция реализуется путем воздействия процессов социального обеспечения на демографические показатели государства. При помощи социального обеспечения государство пытается увеличить рождаемость и продолжительность жизни населения, снизить смертность. Так, наметившиеся в последнее время тенденции к улучшению социальной поддержки населения в виде национальных проектов привели к заметному повышению рождаемости, снижению уровня младенческой и детской смертности и другим благоприятным демографическим факторам.
В дополнении к указанным выше необходимо рассмотреть и производственную функцию социального обеспечения. Это связано с тем, что любое социальное обеспечение непосредственно связано с производственной деятельностью и имеет на него определенное влияние. Получение большинства видов социального обеспечения напрямую связано с трудовой деятельностью человека, а ее размер, как правило зависит от размера оплаты труда. В соответствии с принципом социального страхования, влияние трудовой деятельности на уровень социального обеспечения со временем будет возрастать, так как это оказывает важное стимулирующее значение, способствующее росту производительности труда и эффективности производства в целом. Также социальное обеспечение предрасполагает к ротации кадров пенсионного возраста на более молодой и работоспособный персонал.
Рассматривая исторические корни формирования права социального обеспечения необходимо обратиться к периоду зарождения человечества в целом. Одновременно с возникновением общества людей стал очевиден факт, что не все члены данного общества собственными усилиями могут иметь источник средств для существования. К примеру, лица детского и старческого возраста, а также люди, не способные к труду в силу своих умственно-физических врожденных либо приобретенных данных.
В результате дальнейшего развития общественно-экономических отношений менялись причины, по которым человеку можно было предоставить социальную поддержку, а также типы самого социального обеспечения. Так, людей нетрудоспособного возраста на заре развития человечества, по всей видимости, содержали в силу принятых обычаев и традиций племени.
Рабовладельческий строй не предусматривал оказание социальной помощи лицам старческого возраста, за исключением древнегреческих ветеранов, участвовавших в военных битвах и сражениях, которым в старости полагалась пенсия. Древний Рим награждал за службу предоставлением земельного участка. С развитием феодального периода и преобладанием натурального хозяйства начинают появляться современные признаки систематизированной социальной помощи, при которой основные обязанности по содержанию нетрудоспособного члена общества возлагается на остальных членов семьи. Возникают иные формы проявления социального обеспечения, такие как санкционированное нищенство и благотворительность. Формируется институт государственных пенсий, которые выплачиваются определенному кругу лиц – префектам, служителям церкви, а также иным гражданам по усмотрению монарха.
Существовал определенный вид социальной поддержки и в древней Руси, чему способствовало установление Христианства. Документально сохранилось повелевание князя Владимира о разрешении каждому нищему приходить на двор княжеский и брать еду и деньги. Кто не мог из-за болезни прийти самостоятельно, для таких на телегах развозили продукты. Прообразом первого закона Руси о социальной защите можно считать «Русскую правду» князя Ярослава. Заботой о нетрудоспособных и больных отличался князь Владимир Мономах.
По мере роста и развития русского государства формируются два направления социальной поддержки страждущего населения. Во-первых, продолжается почин русских князей об оказании помощи бедным и больным. Во-вторых, поощряется к дальнейшему развитию благотворительная функция церкви. Показателен для того времени указ царя Ивана Грозного о необходимости выявления всех пожилых и больных лиц и о строительстве для них богаделен. Царским указом Федора Алексеевича в Москве были открыты два госпиталя для убогих и нищенствующих. Указом Петра I было предписано строительство сиротских домов, больниц и богаделен. В то же время Петром I было запрещено подавать милостыни непосредственно нуждающимся. Другим указом Петр I повелевал всех военнослужащих офицерских и ниже чинов, неспособных более к несению военной службы, направлять на место жительство в богадельни и монастыри с пожизненным обеспечением. Манифестом Екатерины II было закреплено в законодательном порядке создание государственной системы Приказов общественного призрения с возложением на них обязанностей по организации и содержанию сиротских домов, школ, больниц, работных и смирительных домов. Николай I в своей деятельности расширил строительство инвалидных домов, куда помещали любого, кто не в состоянии был трудиться и самостоятельно себя обслуживать.
К XIX веку российское законодательство уже подразделяет нищих граждан по следующим категориям:
· граждане, не имеющие возможность трудом своим добыть себе продукты питания;
· граждане, имеющие возможность к труду, но нищие из-за дурного поведения и лени;
· граждане, впавшие в нужду по причине болезни или сиротства, но имеющие возможность к труду;
· граждане, впавшие в нужду и нищету из-за случайных обстоятельств.
Такая классификация объективно была необходима с целью правильности применения мер социальной поддержки.
Капиталистический период развития общества характеризуется предоставлением человеку источника существования в период труда на работодателя, без каких-либо гарантий помощи в старости или в случае смерти работника для остальных членов его семьи. Труд таким образом становился товаром, но в то время еще крайне низкооплачиваемым, что не позволяло не только обеспечить себе достойное существование в старости или при болезни, но и во время работы. Однако, постепенно формируется понятие касс взаимопомощи, средства которых складывались из взносов рабочих и работодателей. Пенсии, выделяемые из средств таких касс, были крайне скудны и равнялись двадцатой части размера заработной платы.
Вторая половина 19-го столетия характеризовалась назревавшим социальным взрывом, что вынудило государство серьезнее подходить к вопросам социальной защиты населения, в частности, были приняты законы, устанавливающие ответственность работодателя за травмы и увечья, получаемые наемными работниками на производстве. Однако для получения компенсации работнику необходимо было доказывать в суде, что травма наступила в результате виновных действий работодателя.
И только конец XIX века характеризуется принципиально новым взглядом на социальное обеспечение – наемным работникам законодательно гарантируется социальная поддержка. Так, уже вводится институт социального государственного страхования работников (на случай болезни, от несчастных случаев на производстве и др.). Страховой фонд формируется за счет взносов работодателей и работников в пропорциях, зависящих от уровня заработной платы, вида страхового случая, степени опасности производства. Страховым фондом распоряжались профессиональные товарищества, состоящие из работодателей и их представителей. К видам обязательного обеспечения по социальному страхованию относилось: бесплатные медикаменты и лечение, денежное пособие и пенсионное обеспечение. К примеру, в Германии при наступлении страхового случая работнику на протяжении 26-ти недель предоставлялось денежное пособие, составляющее половину заработной платы. Женщинам после родов выдавалось денежное пособие в таком же размере, но выплачивалось оно шесть недель. При смерти работника его семье на похороны выделялось денежное пособие, размер которого соответствовал 20-дневной оплате труда. Если смерть наступила в результате несчастного случая на производстве, то его семье назначалось пенсионное обеспечение по причине потери кормильца. Его размер доходил до 60 % заработной платы работника. Существовал и специальный механизм расчета размера пенсии, связанной с инвалидностью. Структура такой пенсии состояла из трех независимых частей. Первая часть пенсии зависела от уровня заработной платы работника, вторая часть выдавалась инвалиду в твердой ставке, третья – равномерно растущая сумма, рассчитываемая в соответствии с длительностью страхового стажа. Выплачивалась и пенсия по старости, назначавшаяся работнику в возрасте 70 лет. Пенсия по старости состояла из основной (дифференцированной) части и дополнительной (постоянной) части, которая выплачивалась из государственной казны и размер которой не изменялся. В Англии был введен принцип дифференцированного подхода уплаты страховых взносов. Размер этих взносов определялся по нескольким критериям и зависел от размера заработной платы, пола, возраста работника. Пенсия по возрасту выплачивалась с 69-ти лет. Во Франции, напротив, страховые взносы уплачивались как работодателями, так и работниками в твердой ставке, размер которой не зависел от уровня дохода работника и других факторов. Пенсия по старости назначалась с 65-ти лет, в порядке исключения ее начисляли с 60 или 55 лет. Пенсия по старости имела постоянную величину, состоящую из части, полученной из страхового капитала и части, выплачиваемой государством. Пенсионный возраст в Швеции наступал в 67 лет. В Австралии пенсия по старости полагалась достигшим 65-ти и 60-ти летнего возраста, для мужчин и женщин соответственно. Позже чем в Европе система государственного социального страхования появилась и в Соединенных Штатах Америки. Размер пенсии по возрасту рассчитывался исходя из уровня заработной платы и составлял определенный процент от нее. Для России законодательство о социальном страховании во многом было схоже с законами Германии. В процессе развития социального обеспечения важным считается этап формирования не только государственной и производственной системы социального страхования, но и системы национального социального обеспечения, которая распространялась бы на все население страны и не была бы связана с уплатой взносов социального страхования.