Страница:
Таким образом, к концу XX века системы социального обеспечения в экономически развитых странах были адресованы уже не только работникам, а распространялись и на остальных граждан. Постепенно, с ростом цивилизации, увеличивался круг лиц, имеющих право на получение социальной помощи, а также расширялся список социальных рисков. К социальным рискам относят такие основания, которые приводя к утрате или заметному снижению источника материальных средств для существования и признающиеся обществом уважительными. Вместе с естественными основаниями, такими как материнство, детство, болезнь, инвалидность, старость в перечень социальных рисков стали включать безработицу, низкий уровень дохода и т. д. Стала прослеживаться тенденция роста влияния государства на работу системы социального обеспечения. Принятие первых законов в указанной области и принято считать началом формирования государственной системы социального обеспечения, при которой обязанность для работодателей и работников по формированию и расходу страхового фонда утверждается государством на законодательной основе. Более подробно о формировании российской государственной системы социального обеспечения рассмотрим далее.
1.4. Федеральная система социального обеспечения, ее формы
1.4. Федеральная система социального обеспечения, ее формы
Понятие государственной системы социального обеспечения включает в себя несколько понятий. Это и комплекс мер социальной поддержки граждан, и совокупность норм и правил, объединенных в правовое образование с разграничением видов общественных отношений по различным правовым отраслям. С распадом Советского Союза и созданием нового суверенного российского государства появилась и необходимость формирования федеральной системы социального обеспечения. Федеральная система социального обеспечения структурно состоит из системы компенсаций, стипендий и пособий; пенсионной системы; системы социального обслуживания лиц пожилого возраста, инвалидов, безработных, матерей и детей. В соответствии с этим каждую составляющую данной системы необходимо было вновь разработать и закрепить законодательно. Сразу необходимо оговориться, что ряд законодательных актов из указанных ниже уже утратили свою силу, и интересуют нас только с точки зрения генезиса системы социального обеспечения современной России. Нормативно-правовые акты, действующие в настоящее время, будут подробно освещены в других разделах пособия. А ниже рассмотрим историю становления каждой составляющей российской системы социального обеспечения.
После распада СССР начинает формироваться новая российская государственная система пособий. Государство обеспечивает ежемесячным пособием уже не только многодетных и одиноких матерей, но и всех остальных, вне зависимости от материального достатка семьи. Данное пособие стало предоставлять на ребенка в возрасте до 16 лет, а на учащегося – до 18 лет. Вместе с этим пособием также назначается единовременное пособие по случаю рождения ребенка. Пособия инвалидам с детства, детям-инвалидам и лицам, не получающим трудовую пенсию упраздняются, а вместо них указанные граждане получают социальную пенсию в значительно большем размере, чем пособие. Работающим женщинам выплачивается пособие по беременности и родам. Это пособие начисляется на всю продолжительность нахождения женщиной в декретном отпуске. Также увеличивается время оплачиваемого отпуска в период ухода за ребенком до полутора лет. Вводится единовременное пособие для беременных женщин, своевременно (в срок до 12 недель) вставших на учет в женские консультации.
Вначале пособие по беременности и родам было установлено Законом РФ от 4 апреля 1992 г. № 2660-I «О дополнительных мерах по охране материнства и детства», затем – Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее – ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»). В этом законе также были предусмотрены другие пособия на детей.
Следующим шагом в развитии системы социального обеспечения в России стал ввод пособия по безработице. Само понятие «безработицы» было незнакомо гражданам СССР, так как при плановой экономике единственным работодателем выступало государство, а количество рабочих мест намного превышало численность трудоспособного населения. С переходом экономики России на рыночные отношения безработица стала обычным явлением и для нашего государства, что потребовало ее законодательное регулирование. С принятием Закона РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» вводится пособие по безработице и другие меры социальной поддержки незанятого населения.
Также принимается Закон РФ от 12 марта 1992 г. № 2503-I «О ритуальном пособии», ставший, впоследствии, основой для Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». Данный закон устанавливал право на бесплатное оказание услуг по погребению, либо выплату денежного пособия на погребение лицам, самостоятельно похоронившим умершего.
Дополнительно к указанному выше вводятся новые пособия, такие как:
· пособие (единовременное) для граждан, получивших статус беженцев (принято Законом от 28 июня 1997 г. РФ № 4528-1 «О беженцах»);
· пособие (единовременное) для лиц, которые пострадали в борьбе с терроризмом (принято Федеральным законом от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»);
· пособие (единовременное) для граждан, у которых возникли поствакцинальные осложнения (принято Федеральным законом от 17 сентября 1998 г. № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»);
· пособие (единовременное) для работников здравоохранения, которые в результате исполнения своих служебных обязанностей заразились ВИЧ-инфекцией (принято Федеральным законом от 30 марта 1995 г. № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)»);
· пособие для военнослужащих, которые были уволены с действительной военной службы и не получили права на пенсию (принято Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»);
· пособие для детей, оставшихся без попечения родителей и детей сирот (принято Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей») и др.
Дополнительно введены компенсационные выплаты:
· работникам, находящимся в вынужденном неоплачиваемом отпуске по причине остановки производства;
· женщинам (женщинам-военнослужащим) или иным родственникам, осуществляющим уход за детьми до трех лет;
· учащимся, студентам, аспирантам образовательных учреждений профессионального образования на период нахождения ими в академическом отпуске на основании заключения медицинской комиссии;
· неработающим лицам, осуществляющим уход за другим нетрудоспособным человеком;
· лицам, получившим статус вынужденных переселенцев;
· учащимся на питание в муниципальных и государственных общеобразовательных учреждениях;
· семье, в случае содержания приемного ребенка;
· некоторым инвалидам-ветеранам для прохождения санаторно-курортного лечения и проезда в транспорте.
С 1999 года появилось социальное обеспечение для граждан, доход которых был ниже прожиточного минимума. Указанное социальное обеспечение предоставлялось в виде денежных субсидий, пособий и социальных услуг. С 2000 г. в Российской Федерации появляется обязательное социальное страхование граждан от профессиональных заболеваний и производственного травматизма.
Теперь уже можно сделать вывод о том, что в период экономического реформирования в Российской Федерации была сформирована система различных денежных выплат в форме различных компенсаций и пособий. Однако, в дальнейшем стало очевидно, что законодательная база не всегда согласовывалась с экономическими возможностями и реалиями того времени, вследствие чего, не все пособия и компенсации выплачивались гражданам новой России регулярно. Размеры пособий не отвечали требованиям растущей инфляции и, соответственно, не могли коренным образом решать возложенные на них социальные задачи.
Однако, единая система пенсионного обеспечения сохранялась в Российской Федерации недолго. С принятием Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» указанным гражданам были установлены иные условия назначения пенсии, в частности ее размер мог доходить до 85 процентов денежного довольствия. Также данным законом была закреплена процедура индексации уже назначенной пенсии одновременно с индексациями денежного довольствия лиц, проходящих действительную службу в органах Вооруженных Сил, Министерства внутренних дел РФ и приравненных к ним ведомствах (органы правительственной связи, таможни, прокуратуры и т. д.). Схожая система расчета пенсии была принята для государственных служащих, депутатов законодательного собрания, представителей судебных органов. Указами Президента РФ было установлено персональное дополнительное пожизненное содержание, которое более чем в два раза превышало базовый размер пенсии по старости и фактически представляло собой возврат к персональным пенсиям.
· Федеральный закон от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (далее – ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»);
· Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»);
· Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»).
На основании этих законов осуществляется социальное обслуживание инвалидов и лиц пожилого возраста; стационарное и амбулаторное наблюдение в учреждениях социальной защиты; проведение медицинских осмотров и консультаций; обучение инвалидов и их трудоустройство; выделение для инвалидов средств для передвижения.
Федеральными органами исполнительной власти Российской федерации в постановлении Правительства РФ от 25 ноября 1995 г. № 1151 впервые устанавливается Федеральный перечне гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания.
Также формируется система социальных услуг детям без родителей и семьям с детьми. С принятием Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» были установлены минимальные показатели качества жизни несовершеннолетних детей, предусмотрены необходимые мероприятия по защите интересов детей в области здравоохранения, воспитания, образования, профориентации. Социальное обслуживание включает в себя содержание на полном государственном обеспечении детей-сирот и детей, родители которых лишены своих прав по воспитанию. Для всех детей организуются места в детских дошкольных учреждениях, образовательных учреждениях среднего (общего) профессионального образования. В соответствии с Указом Президента РФ от 5 мая 1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» были установлены дополнительные льготы для многодетных семей.
В российскую федеральную систему социального обеспечения, помимо указанного выше, входит также большое количество льгот, которые предоставляются различным категориям граждан. При формирования пакета льгот были сохранены те льготы, которые предоставлялись гражданам СССР, расширен список граждан, которые получали право на льготы, а также расширен сам перечень предоставляемых населению льгот. Предоставление социальных льгот регулируется Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах». Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 г. № 1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны» указанные лица получили льготы, ранее на которые имели право только участники Великой отечественной войны.
Список лиц, имеющих право на социальные льготы расширился за счет жертв политических репрессий; лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции; Героев Российской Федерации; Героев Советского Союза; Героев Социалистического Труда; ветеранов труда; инвалидов труда и т. д.
Перечень льгот, как уже было сказано выше, также расширился за счет новых льгот на предоставление лечебной и медикаментозной помощи; обеспечения санаторно-курортным лечением; предоставление льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг (жилищных субсидий); проезду в транспорте, установки средств связи; отпуску молочных продуктов; бесплатному отпуску детских продуктов питания для детей первого-второго года жизни.
Список льгот и льготников достаточно большой, однако в реальности права граждан на пользование указанными льготами носят скорее декларативный характер, так не имеют под собой должной финансовой опоры. Следствием длительной неэффективности указанных льгот стала осуществленная впоследствии замена льгот денежной компенсацией, так называемая «монетизация».
Формы социального обеспечения – это организационные и правовые методы его осуществления. Данные формы постоянно видоизменяются.
Специфические признаки указанных выше форм:
· системы органов, которые осуществляют социальное обеспечение граждан;
· способы сосредоточения денежных средств в различных финансовых источниках;
· круг субъектов, которые обеспечиваются за счет денежных средств из отдельного финансового источника;
· виды социального обеспечения, финансируемые за счет средств из конкретного источника для отдельно взятого круга субъектов.
Формы социального обеспечения имеют важное значение, так как позволяют органам государственной власти и обществу в целом регулировать наиболее эффективное и рациональное распределение внутреннего валового продукта посредством системы социального обеспечения, взяв за основу принцип социальной справедливости.
В процессе исторического развития социального обеспечения экономически развитых стран был установлен основополагающий критерий предоставления социальной поддержки человеку – его социальное положение. На основании этого в обществе сложились два главных вида социального обеспечения:
1) социальное обеспечение работника (или членов семьи в случае его смерти). Это обеспечение основано на обязательном социальном страховании, с учетом трудового вклада работника;
2) социальное обеспечение неработающего гражданина. Это обеспечение не зависит от трудового вклада и осуществляется в порядке социального государственного обеспечения.
В дополнении к указанным выше видам применяются различные отраслевые, производственные и профессиональные формы и системы социального страхования, в основу которых, как правило, положены накопительные принципы.
Формы социального обеспечения Российской Федерации классифицируются по уровню их централизации:
1) централизованные формы социального обеспечения:
· обязательное социальное страхование (представляет систему организационно-правовых и экономических мероприятий, создаваемых государством и направленных на минимизацию последствий снижения социального и материального положения работников и других категорий граждан. Причинами снижения положения граждан может стать профессиональное заболевание, производственная травма, безработица, беременность, потеря кормильца, старость и т. д.);
· социальное обеспечение из бюджетных средств;
· смешанные формы социального обеспечения;
2) региональные формы социального обеспечения;
3) местные формы социального обеспечения.
На государственном уровне определены главные принципы обязательного социального страхования граждан:
· обязательный и всеобщий характер осуществления социального страхования;
· устойчивость финансовой системы социального страхования граждан, которая обеспечивается на основе страховых взносов и страхового обеспечения;
· автономность системы социального обязательного страхования;
· регулирование системы социального обязательного страхования на государственном уровне;
· государственные гарантии выполнения прав застрахованных граждан на защиту от различных страховых рисков и выполнение обязательств страховщиком вне зависимости от его финансового и материального положения;
· уплата страхователями своих страховых взносов в фонды по конкретным видам социального обязательного страхования;
· осуществление общественного контроля и надзора;
· ответственность за применение средств социального обязательного страхования строго по назначению.
Финансовую систему обязательного социального страхования составляют соответствующие фонды, которые являются автономными и не входят в состав бюджетов всех уровней государственной власти. Денежные средства указанных выше фондов не подлежат изъятию и являются государственной собственностью.
Источниками формирования бюджетов социального обязательного страхования являются:
· различные средства федерального и иных бюджетов;
· дотации;
· страховые взносы;
· штрафные санкции и пеня;
· иные денежные поступления, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Тарифы на социальное обязательное страхование ежегодно утверждаются на уровне федерального законодательства Российской Федерации. Их размер определяется с учетом возможности наступления страховых рисков и исполнения по ним страховых обязательств. При нехватке финансовых средств на социальное обеспечение предусматриваются дотации из государственного бюджета. Управлением системой социального обязательного страхования занимается Правительство Российской Федерацией на основании действующего законодательства РФ на паритетной основе.
В Российской Федерации созданы и функционируют как самостоятельные финансово-кредитные системы следующие фонды:
· Фонд социального страхования РФ;
· Пенсионный фонд РФ;
· Фонды обязательного медицинского страхования;
· Государственный фонд занятости населения РФ.
Доходная часть этих фондов формируется за счет страховых взносов. Контроль за своевременностью и полнотой вносимых платежей осуществляется налоговыми органами, а за расходом фондовых средств – в соответствии с действующим законодательством.
К субъектам, которые подлежат обеспечению по правилам обязательного социального страхования, относятся все застрахованные граждане Российской Федерации, в случае их смерти – члены его семьи; иностранные граждане; лица, не имеющие гражданства; иные граждане у которых возникают отношения по порядку социального обязательного страхования.
Виды страхового социального обеспечения зависят от конкретных видов страхового риска. В соответствии с Федеральным законом от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – ФЗ «Об основах обязательного социального страхования») к социальным страховым рискам относят следующие:
· временная нетрудоспособность;
· необходимость в лечебной и медикаментозной помощи;
· производственная травма;
· профессиональное заболевание;
· материнство;
· инвалидность;
· старость;
· потеря кормильца;
· смерть застрахованного, либо нетрудоспособного члена семьи застрахованного;
· безработица.
Каждый из этих видов социальных рисков при его наступлении становится страховым случаем, при наступлении которого у застрахованного возникает право на социальное обеспечение.
· назначение пенсии (по старости, по случаю потери кормильца, инвалидности);
· обеспечение пособием (в связи с временной нетрудоспособностью, производственной травмой, по безработице, по случаю рождения ребенка, на погребение и др.);
· предоставление отпуска (по уходу за ребенком, по беременности и родам и т. д.);
· предоставление и оплата путевок в санатории, профилактории, дома отдыха.
Участники отношений обязательного социального страхования:
· страховщики – это некоммерческие организации, которые создаются в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации с целью обеспечения прав, возникающих у застрахованных лиц при возникновении страхового случая;
1. Система компенсаций, пособий и иных выплат.
Система компенсаций, пособий и иных выплат в период советского времени состояла из денежных выплат отдельным категориям граждан: многодетным либо одиноким матерям; инвалидам с детства; детям-инвалидам; гражданам, не имеющим право на получение трудовой пенсии; семьям с детьми, имеющим низкий материальный достаток. Такие пособия дотировались за счет государственного бюджета. Работающие обеспечивались денежным пособием при временной нетрудоспособности, женщинам полагалось пособие при наступлении беременности и родов. При рождении ребенка семье полагалось пособие по случаю рождения, а при смерти гражданина выплачивалось денежное пособие на его погребение.После распада СССР начинает формироваться новая российская государственная система пособий. Государство обеспечивает ежемесячным пособием уже не только многодетных и одиноких матерей, но и всех остальных, вне зависимости от материального достатка семьи. Данное пособие стало предоставлять на ребенка в возрасте до 16 лет, а на учащегося – до 18 лет. Вместе с этим пособием также назначается единовременное пособие по случаю рождения ребенка. Пособия инвалидам с детства, детям-инвалидам и лицам, не получающим трудовую пенсию упраздняются, а вместо них указанные граждане получают социальную пенсию в значительно большем размере, чем пособие. Работающим женщинам выплачивается пособие по беременности и родам. Это пособие начисляется на всю продолжительность нахождения женщиной в декретном отпуске. Также увеличивается время оплачиваемого отпуска в период ухода за ребенком до полутора лет. Вводится единовременное пособие для беременных женщин, своевременно (в срок до 12 недель) вставших на учет в женские консультации.
Вначале пособие по беременности и родам было установлено Законом РФ от 4 апреля 1992 г. № 2660-I «О дополнительных мерах по охране материнства и детства», затем – Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее – ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»). В этом законе также были предусмотрены другие пособия на детей.
Следующим шагом в развитии системы социального обеспечения в России стал ввод пособия по безработице. Само понятие «безработицы» было незнакомо гражданам СССР, так как при плановой экономике единственным работодателем выступало государство, а количество рабочих мест намного превышало численность трудоспособного населения. С переходом экономики России на рыночные отношения безработица стала обычным явлением и для нашего государства, что потребовало ее законодательное регулирование. С принятием Закона РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» вводится пособие по безработице и другие меры социальной поддержки незанятого населения.
Также принимается Закон РФ от 12 марта 1992 г. № 2503-I «О ритуальном пособии», ставший, впоследствии, основой для Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». Данный закон устанавливал право на бесплатное оказание услуг по погребению, либо выплату денежного пособия на погребение лицам, самостоятельно похоронившим умершего.
Дополнительно к указанному выше вводятся новые пособия, такие как:
· пособие (единовременное) для граждан, получивших статус беженцев (принято Законом от 28 июня 1997 г. РФ № 4528-1 «О беженцах»);
· пособие (единовременное) для лиц, которые пострадали в борьбе с терроризмом (принято Федеральным законом от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»);
· пособие (единовременное) для граждан, у которых возникли поствакцинальные осложнения (принято Федеральным законом от 17 сентября 1998 г. № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»);
· пособие (единовременное) для работников здравоохранения, которые в результате исполнения своих служебных обязанностей заразились ВИЧ-инфекцией (принято Федеральным законом от 30 марта 1995 г. № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)»);
· пособие для военнослужащих, которые были уволены с действительной военной службы и не получили права на пенсию (принято Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»);
· пособие для детей, оставшихся без попечения родителей и детей сирот (принято Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей») и др.
Дополнительно введены компенсационные выплаты:
· работникам, находящимся в вынужденном неоплачиваемом отпуске по причине остановки производства;
· женщинам (женщинам-военнослужащим) или иным родственникам, осуществляющим уход за детьми до трех лет;
· учащимся, студентам, аспирантам образовательных учреждений профессионального образования на период нахождения ими в академическом отпуске на основании заключения медицинской комиссии;
· неработающим лицам, осуществляющим уход за другим нетрудоспособным человеком;
· лицам, получившим статус вынужденных переселенцев;
· учащимся на питание в муниципальных и государственных общеобразовательных учреждениях;
· семье, в случае содержания приемного ребенка;
· некоторым инвалидам-ветеранам для прохождения санаторно-курортного лечения и проезда в транспорте.
С 1999 года появилось социальное обеспечение для граждан, доход которых был ниже прожиточного минимума. Указанное социальное обеспечение предоставлялось в виде денежных субсидий, пособий и социальных услуг. С 2000 г. в Российской Федерации появляется обязательное социальное страхование граждан от профессиональных заболеваний и производственного травматизма.
Теперь уже можно сделать вывод о том, что в период экономического реформирования в Российской Федерации была сформирована система различных денежных выплат в форме различных компенсаций и пособий. Однако, в дальнейшем стало очевидно, что законодательная база не всегда согласовывалась с экономическими возможностями и реалиями того времени, вследствие чего, не все пособия и компенсации выплачивались гражданам новой России регулярно. Размеры пособий не отвечали требованиям растущей инфляции и, соответственно, не могли коренным образом решать возложенные на них социальные задачи.
2. Пенсионное обеспечение.
Реформа пенсионного обеспечения в России стала необходимой в результате девальвации советской пенсионной системы, осуществляемой в рамках государственного социального страхования без внесения работодателями и работниками страховых платежей. Таким образом, все расходы на оплату пенсий дотировались государством, а сам факт освобождения советского человека от необходимости внесения социальных платежей был поистине уникальным и долгое время считался завоеванием социалистической системы. Однако, такой распределительно-уравнительный метод назначения пенсии не отражал реальной стоимости труда работника и финансировался, как правило, по остаточному принципу. Как следствие – растущая разница в доходах работающих граждан и размере пенсии. Эти и другие обстоятельства и послужили началом проведения пенсионной реформы, первым шагом которой стало принятие Закона РФ от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (в настоящее время не действует), а впоследствии Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Был сформирован Пенсионный фонд Российской Федерации, являющийся независимым кредитно-финансовым институтом. При помощи него планировалось воплотить в жизнь исторически сложившиеся страховые принципы пенсионного обеспечения. Подлежали ликвидации системы персональных и колхозных пенсий и устанавливалась единая пенсионная оценка трудовой деятельности граждан. Также был установлен минимальный размер пенсионного обеспечения выше прожиточного минимума. Таким образом, данная реформа установила прямую зависимость размера пенсии от количественно-качественных показателей, то есть от размера оплаты труда работника и от продолжительности проработанных им лет. Новшеством в Российском законодательстве стало появление понятия социальной пенсии, то есть пенсии, назначаемой любому нетрудоспособному лицу без предъявления требований к стажу работы.Однако, единая система пенсионного обеспечения сохранялась в Российской Федерации недолго. С принятием Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» указанным гражданам были установлены иные условия назначения пенсии, в частности ее размер мог доходить до 85 процентов денежного довольствия. Также данным законом была закреплена процедура индексации уже назначенной пенсии одновременно с индексациями денежного довольствия лиц, проходящих действительную службу в органах Вооруженных Сил, Министерства внутренних дел РФ и приравненных к ним ведомствах (органы правительственной связи, таможни, прокуратуры и т. д.). Схожая система расчета пенсии была принята для государственных служащих, депутатов законодательного собрания, представителей судебных органов. Указами Президента РФ было установлено персональное дополнительное пожизненное содержание, которое более чем в два раза превышало базовый размер пенсии по старости и фактически представляло собой возврат к персональным пенсиям.
3. Социальное обслуживание населения.
Вместе с системой пособий и компенсаций важное значение приобретает система социальных услуг, в том числе медицинских. В бывшем СССР право человека на охрану здоровья было закреплено Конституцией РФ. Каждому гарантировалась бесплатная медицинская помощь. Первыми законодательными актами современной России, закрепившими предоставление гражданам услуг здравоохранения являются Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1, а также ряд законов, устанавливающих порядок социального обслуживания отдельных категорий граждан:· Федеральный закон от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (далее – ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»);
· Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»);
· Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»).
На основании этих законов осуществляется социальное обслуживание инвалидов и лиц пожилого возраста; стационарное и амбулаторное наблюдение в учреждениях социальной защиты; проведение медицинских осмотров и консультаций; обучение инвалидов и их трудоустройство; выделение для инвалидов средств для передвижения.
Федеральными органами исполнительной власти Российской федерации в постановлении Правительства РФ от 25 ноября 1995 г. № 1151 впервые устанавливается Федеральный перечне гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания.
Также формируется система социальных услуг детям без родителей и семьям с детьми. С принятием Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» были установлены минимальные показатели качества жизни несовершеннолетних детей, предусмотрены необходимые мероприятия по защите интересов детей в области здравоохранения, воспитания, образования, профориентации. Социальное обслуживание включает в себя содержание на полном государственном обеспечении детей-сирот и детей, родители которых лишены своих прав по воспитанию. Для всех детей организуются места в детских дошкольных учреждениях, образовательных учреждениях среднего (общего) профессионального образования. В соответствии с Указом Президента РФ от 5 мая 1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» были установлены дополнительные льготы для многодетных семей.
В российскую федеральную систему социального обеспечения, помимо указанного выше, входит также большое количество льгот, которые предоставляются различным категориям граждан. При формирования пакета льгот были сохранены те льготы, которые предоставлялись гражданам СССР, расширен список граждан, которые получали право на льготы, а также расширен сам перечень предоставляемых населению льгот. Предоставление социальных льгот регулируется Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах». Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 г. № 1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны» указанные лица получили льготы, ранее на которые имели право только участники Великой отечественной войны.
Список лиц, имеющих право на социальные льготы расширился за счет жертв политических репрессий; лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции; Героев Российской Федерации; Героев Советского Союза; Героев Социалистического Труда; ветеранов труда; инвалидов труда и т. д.
Перечень льгот, как уже было сказано выше, также расширился за счет новых льгот на предоставление лечебной и медикаментозной помощи; обеспечения санаторно-курортным лечением; предоставление льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг (жилищных субсидий); проезду в транспорте, установки средств связи; отпуску молочных продуктов; бесплатному отпуску детских продуктов питания для детей первого-второго года жизни.
Список льгот и льготников достаточно большой, однако в реальности права граждан на пользование указанными льготами носят скорее декларативный характер, так не имеют под собой должной финансовой опоры. Следствием длительной неэффективности указанных льгот стала осуществленная впоследствии замена льгот денежной компенсацией, так называемая «монетизация».
Формы социального обеспечения – это организационные и правовые методы его осуществления. Данные формы постоянно видоизменяются.
Специфические признаки указанных выше форм:
· системы органов, которые осуществляют социальное обеспечение граждан;
· способы сосредоточения денежных средств в различных финансовых источниках;
· круг субъектов, которые обеспечиваются за счет денежных средств из отдельного финансового источника;
· виды социального обеспечения, финансируемые за счет средств из конкретного источника для отдельно взятого круга субъектов.
Формы социального обеспечения имеют важное значение, так как позволяют органам государственной власти и обществу в целом регулировать наиболее эффективное и рациональное распределение внутреннего валового продукта посредством системы социального обеспечения, взяв за основу принцип социальной справедливости.
В процессе исторического развития социального обеспечения экономически развитых стран был установлен основополагающий критерий предоставления социальной поддержки человеку – его социальное положение. На основании этого в обществе сложились два главных вида социального обеспечения:
1) социальное обеспечение работника (или членов семьи в случае его смерти). Это обеспечение основано на обязательном социальном страховании, с учетом трудового вклада работника;
2) социальное обеспечение неработающего гражданина. Это обеспечение не зависит от трудового вклада и осуществляется в порядке социального государственного обеспечения.
В дополнении к указанным выше видам применяются различные отраслевые, производственные и профессиональные формы и системы социального страхования, в основу которых, как правило, положены накопительные принципы.
Формы социального обеспечения Российской Федерации классифицируются по уровню их централизации:
1) централизованные формы социального обеспечения:
· обязательное социальное страхование (представляет систему организационно-правовых и экономических мероприятий, создаваемых государством и направленных на минимизацию последствий снижения социального и материального положения работников и других категорий граждан. Причинами снижения положения граждан может стать профессиональное заболевание, производственная травма, безработица, беременность, потеря кормильца, старость и т. д.);
· социальное обеспечение из бюджетных средств;
· смешанные формы социального обеспечения;
2) региональные формы социального обеспечения;
3) местные формы социального обеспечения.
На государственном уровне определены главные принципы обязательного социального страхования граждан:
· обязательный и всеобщий характер осуществления социального страхования;
· устойчивость финансовой системы социального страхования граждан, которая обеспечивается на основе страховых взносов и страхового обеспечения;
· автономность системы социального обязательного страхования;
· регулирование системы социального обязательного страхования на государственном уровне;
· государственные гарантии выполнения прав застрахованных граждан на защиту от различных страховых рисков и выполнение обязательств страховщиком вне зависимости от его финансового и материального положения;
· уплата страхователями своих страховых взносов в фонды по конкретным видам социального обязательного страхования;
· осуществление общественного контроля и надзора;
· ответственность за применение средств социального обязательного страхования строго по назначению.
Финансовую систему обязательного социального страхования составляют соответствующие фонды, которые являются автономными и не входят в состав бюджетов всех уровней государственной власти. Денежные средства указанных выше фондов не подлежат изъятию и являются государственной собственностью.
Источниками формирования бюджетов социального обязательного страхования являются:
· различные средства федерального и иных бюджетов;
· дотации;
· страховые взносы;
· штрафные санкции и пеня;
· иные денежные поступления, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Тарифы на социальное обязательное страхование ежегодно утверждаются на уровне федерального законодательства Российской Федерации. Их размер определяется с учетом возможности наступления страховых рисков и исполнения по ним страховых обязательств. При нехватке финансовых средств на социальное обеспечение предусматриваются дотации из государственного бюджета. Управлением системой социального обязательного страхования занимается Правительство Российской Федерацией на основании действующего законодательства РФ на паритетной основе.
В Российской Федерации созданы и функционируют как самостоятельные финансово-кредитные системы следующие фонды:
· Фонд социального страхования РФ;
· Пенсионный фонд РФ;
· Фонды обязательного медицинского страхования;
· Государственный фонд занятости населения РФ.
Доходная часть этих фондов формируется за счет страховых взносов. Контроль за своевременностью и полнотой вносимых платежей осуществляется налоговыми органами, а за расходом фондовых средств – в соответствии с действующим законодательством.
К субъектам, которые подлежат обеспечению по правилам обязательного социального страхования, относятся все застрахованные граждане Российской Федерации, в случае их смерти – члены его семьи; иностранные граждане; лица, не имеющие гражданства; иные граждане у которых возникают отношения по порядку социального обязательного страхования.
Виды страхового социального обеспечения зависят от конкретных видов страхового риска. В соответствии с Федеральным законом от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – ФЗ «Об основах обязательного социального страхования») к социальным страховым рискам относят следующие:
· временная нетрудоспособность;
· необходимость в лечебной и медикаментозной помощи;
· производственная травма;
· профессиональное заболевание;
· материнство;
· инвалидность;
· старость;
· потеря кормильца;
· смерть застрахованного, либо нетрудоспособного члена семьи застрахованного;
· безработица.
Каждый из этих видов социальных рисков при его наступлении становится страховым случаем, при наступлении которого у застрахованного возникает право на социальное обеспечение.
Виды страхового обеспечения:
· предоставление медицинской помощи и обеспечение лекарственными средствами;· назначение пенсии (по старости, по случаю потери кормильца, инвалидности);
· обеспечение пособием (в связи с временной нетрудоспособностью, производственной травмой, по безработице, по случаю рождения ребенка, на погребение и др.);
· предоставление отпуска (по уходу за ребенком, по беременности и родам и т. д.);
· предоставление и оплата путевок в санатории, профилактории, дома отдыха.
Участники отношений обязательного социального страхования:
· страховщики – это некоммерческие организации, которые создаются в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации с целью обеспечения прав, возникающих у застрахованных лиц при возникновении страхового случая;