Страница:
· страхователи – различные организации, органы местного самоуправления и исполнительной власти, иные юридические и физические лица, осуществляющие оплату страховых взносов в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;
· застрахованные лица – граждане, подлежащие социальному страхованию.
Другая форма централизованного социального обеспечения осуществляется за счет средств федерального и регионального бюджетов. Однако категории граждан, как и виды социального обеспечения устанавливаются строго на федеральном уровне и, соответственно, имеют силу на территории всей Российской Федерации. Также федеральным законодательством определяются источники расходов, то есть устанавливается, бюджетом какого уровня будет осуществляться финансирование.
К гражданам, подлежащим социальному обеспечению за счет бюджетных средств, относятся:
1) лица, получающие такое обеспечение из-за специфики свой общественной деятельности, в период которой они не имели возможности оплачивать страховые вносы и не подлежали социальному обязательному страхованию (сотрудники Министерства Внутренних Дел, Федеральной Службы Безопасности, военнослужащие и др.);
2) граждане Российской Федерации, которые обеспечиваются отдельными формами социального обеспечения вне зависимости от их трудовой деятельности. К таким формам социального обеспечения относят:
· пособия по случаю рождения ребенка;
· пособия на ребенка до достижения им совершеннолетнего возраста;
· пособие на погребение;
· пособие по безработице;
· компенсационные выплаты;
· социальные услуги для одиноких престарелых граждан и инвалидов на дому;
· стационарные услуги, оказываемые в учреждениях социальной защиты;
· помощь в обучении и трудоустройстве инвалидов;
· обеспечение инвалидов транспортными средствами и средствами для передвижения;
· помощь в протезировании и ортопедии;
· медикаментозная помощь;
· санаторно-курортное лечение инвалидов и пожилых граждан;
· воспитание детей в детских дошкольных учреждениях;
· предоставление различных льгот.
Все перечисленные выше формы социального обеспечения должны предоставляться каждому гражданину Российской Федерации без каких-либо ограничений.
Указанное выше социальное обеспечение предоставляется различными учреждениями: органами здравоохранения, органами социальной защиты, органами образования, органами опеки и попечительства, службой занятости и другими организациями.
Все большее развитие приобретает смешанная форма централизованного социального обеспечения, при которой одна часть расходов принадлежит федеральному бюджету, а другая – бюджетам регионального и местного уровня.
Помимо централизованной существуют региональные и местные формы социального обеспечения. Регулирование социального обеспечения отнесено Конституцией РФ к компетенции органов власти федерального и регионального уровней. В соответствии с этим, органы законодательной власти субъектов Российской Федерации имеют право принимать нормативно-правовые акты в сфере социального обеспечения населения данного региона. Однако, региональные законодательные акты не должны снижать утвержденный федеральный минимальный уровень стандарта социального обеспечения граждан Российской Федерации. Местные (локальные) формы социального обеспечения могут создаваться органами муниципальной власти либо организациями и обществами социально-трудового партнерства как дополнительные способы социальной поддержки граждан. Данные органы самостоятельной определяют категории граждан, условия предоставления и источники финансирования местного (локального) социального обеспечения.
Контрольные вопросы:
Нормативно-правовая база:
Конституция Российской Федерации
2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Глава 2. Принципы и источники права социального обеспечения. Правоотношения в сфере социального обеспечения. Финансирование социального обеспечения
2.1. Понятие, классификация и содержание принципов права социального обеспечения
2.2. Понятие и классификация источников права социального обеспечения. Правоотношения в сфере социального обеспечения
· застрахованные лица – граждане, подлежащие социальному страхованию.
Другая форма централизованного социального обеспечения осуществляется за счет средств федерального и регионального бюджетов. Однако категории граждан, как и виды социального обеспечения устанавливаются строго на федеральном уровне и, соответственно, имеют силу на территории всей Российской Федерации. Также федеральным законодательством определяются источники расходов, то есть устанавливается, бюджетом какого уровня будет осуществляться финансирование.
К гражданам, подлежащим социальному обеспечению за счет бюджетных средств, относятся:
1) лица, получающие такое обеспечение из-за специфики свой общественной деятельности, в период которой они не имели возможности оплачивать страховые вносы и не подлежали социальному обязательному страхованию (сотрудники Министерства Внутренних Дел, Федеральной Службы Безопасности, военнослужащие и др.);
2) граждане Российской Федерации, которые обеспечиваются отдельными формами социального обеспечения вне зависимости от их трудовой деятельности. К таким формам социального обеспечения относят:
· пособия по случаю рождения ребенка;
· пособия на ребенка до достижения им совершеннолетнего возраста;
· пособие на погребение;
· пособие по безработице;
· компенсационные выплаты;
· социальные услуги для одиноких престарелых граждан и инвалидов на дому;
· стационарные услуги, оказываемые в учреждениях социальной защиты;
· помощь в обучении и трудоустройстве инвалидов;
· обеспечение инвалидов транспортными средствами и средствами для передвижения;
· помощь в протезировании и ортопедии;
· медикаментозная помощь;
· санаторно-курортное лечение инвалидов и пожилых граждан;
· воспитание детей в детских дошкольных учреждениях;
· предоставление различных льгот.
Все перечисленные выше формы социального обеспечения должны предоставляться каждому гражданину Российской Федерации без каких-либо ограничений.
Указанное выше социальное обеспечение предоставляется различными учреждениями: органами здравоохранения, органами социальной защиты, органами образования, органами опеки и попечительства, службой занятости и другими организациями.
Все большее развитие приобретает смешанная форма централизованного социального обеспечения, при которой одна часть расходов принадлежит федеральному бюджету, а другая – бюджетам регионального и местного уровня.
Помимо централизованной существуют региональные и местные формы социального обеспечения. Регулирование социального обеспечения отнесено Конституцией РФ к компетенции органов власти федерального и регионального уровней. В соответствии с этим, органы законодательной власти субъектов Российской Федерации имеют право принимать нормативно-правовые акты в сфере социального обеспечения населения данного региона. Однако, региональные законодательные акты не должны снижать утвержденный федеральный минимальный уровень стандарта социального обеспечения граждан Российской Федерации. Местные (локальные) формы социального обеспечения могут создаваться органами муниципальной власти либо организациями и обществами социально-трудового партнерства как дополнительные способы социальной поддержки граждан. Данные органы самостоятельной определяют категории граждан, условия предоставления и источники финансирования местного (локального) социального обеспечения.
Контрольные вопросы:
1. Назовите концепции понятия социального обеспечения.
2. По каким основным критериям следует относить обеспечение к социальному виду?
3. Дайте определение понятиям «Социальное обеспечение» и «Социальная защита». В чем их отличие?
4. Укажите на специфические особенности права социального обеспечения. В чем сходства и отличия указанной отрасли права от других отраслей?
5. Назовите предметную область права социального обеспечения. В чем сущность процедурных и процессуальных отношений?
6. Каковы отличительные признаки метода права социального обеспечения?
7. Из каких частей состоит структура системы права социального обеспечении? Охарактеризуйте их.
8. Дайте краткую характеристику функциям социального обеспечения.
9. Назовите составляющие российской федеральной системы социального обеспечения и этапы ее развития.
10. Опишите формы социального обеспечения, существующие в Российской Федерации?
2. По каким основным критериям следует относить обеспечение к социальному виду?
3. Дайте определение понятиям «Социальное обеспечение» и «Социальная защита». В чем их отличие?
4. Укажите на специфические особенности права социального обеспечения. В чем сходства и отличия указанной отрасли права от других отраслей?
5. Назовите предметную область права социального обеспечения. В чем сущность процедурных и процессуальных отношений?
6. Каковы отличительные признаки метода права социального обеспечения?
7. Из каких частей состоит структура системы права социального обеспечении? Охарактеризуйте их.
8. Дайте краткую характеристику функциям социального обеспечения.
9. Назовите составляющие российской федеральной системы социального обеспечения и этапы ее развития.
10. Опишите формы социального обеспечения, существующие в Российской Федерации?
Нормативно-правовая база:
Конституция Российской Федерации
Статья 2
Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.Статья 7
1. Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Глава 2. Принципы и источники права социального обеспечения. Правоотношения в сфере социального обеспечения. Финансирование социального обеспечения
2.1. Понятие, классификация и содержание принципов права социального обеспечения
Для любой самостоятельной отрасли права необходимо наличие не только изучаемой предметной области, особого метода регулирования отношений, но также и специфические принципы данной отрасли, устанавливающие взаимоотношения субъектов права и определяющие сущность правовых норм.
Принципы отрасли права – это различные идеи, выражающие сущность, основную направленность и свойства развития норм права данной отрасли.
· межотраслевые принципы права (принципы, которые отражают схожие черты у ряда отраслей права);
· отраслевые принципы права (принципы, специфичные для данной отрасли права);
· внутриотраслевые (принципы права отдельных правовых институтов отрасли).
К примеру, принципы обязательного социального страхования относятся к внутриотраслевым. Они установлены ФЗ «Об основах обязательного социального страхования». В соответствии с ним принципами обязательного социального страхования являются:
· устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения средствам обязательного социального страхования;
· всеобщий обязательный характер социального страхования, доступность для застрахованных лиц реализации своих социальных гарантий;
· государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика;
· государственное регулирование системы обязательного социального страхования;
· паритетность участия представителей субъектов обязательного социального страхования в органах управления системы обязательного социального страхования;
· обязательность уплаты страхователями страховых взносов и (или) налогов;
· ответственность за целевое использование средств обязательного социального страхования;
· обеспечение надзора и общественного контроля;
· автономность финансовой системы обязательного социального страхования.
При регулировании общественных отношений принято основываться на общеправовых принципах, характерных и для социального обеспечения:
· признание свобод и прав гражданина и человека в Российской Федерации в соответствии с международным правом, гарантии их соблюдения;
· признание свобод и прав человека непосредственно действующими;
· неотчуждаемость основных свобод и прав человека, их принадлежность каждому с рождения;
· равенство всех членов общества перед законом и судом;
· равные возможности для самореализации вне зависимости от пола;
· гарантии государственной защиты свобод и прав человека, в том числе в судебном порядке;
· право каждого человека на объединение с целью защиты своих интересов.
В настоящее время список социальных рисков, при которых наступает право на социальное обеспечение, достаточно широк и включает в себя, к примеру, следующие события:
· полная либо частичная потеря трудоспособности;
· утрата семьей кормильца;
· достижение возраста;
· наличие несовершеннолетних детей в семье и их количество;
· беременность, роды;
· длительный стаж работы в определенной сфере;
· нуждаемость в посторонней помощи, уходе на дому;
· нуждаемость в медицинской помощи;
· вынужденное изменение места жительства;
· нуждаемость в транспортных средствах и средствах передвижения;
· смерть близких, необходимость погребения.
В последнее время добавились такие страховые случаи как:
· заражение вирусом иммунодефицита человека при определенных условиях;
· поствакционные осложнения;
· утрата здоровья вследствие борьбы с терроризмом и др.
Все указанные выше обстоятельства являются юридическими фактами, при наступлении которых возникают право на социальное обеспечение.
2. Всеобщий характер социального обеспечения. В соответствии с Декларацией прав и свобод человека и гражданина, принятой 22.11.1991 г. Верховным Советом РСФСР, а также Конституцией РФ установлены равные права всех граждан Российской Федерации на получение социального обеспечения в случае возникновения у них социальных рисков и иных обстоятельств. Данное равноправие распространяется вне зависимости от расы, пола, языка, места рождения или жительства, национальности, должностного или имущественного положения, религиозного убеждения человека и т. д. Законодательно не предусмотрено каких-либо ограничений на получение социального обеспечения, но содержит условия их предоставления.
Принцип всеобщего характера ярко отражен в пенсионном законодательстве. В соответствии с ним, каждый гражданин имеет право либо на трудовую пенсию, либо на социальную пенсию, независящую от его прежней трудовой деятельности. Всеобщий охват населения Российской Федерации соответствует общим нормам и принципам международного права.
Также всеобщность социальной поддержки проявляется при предоставлении государственной помощи семье на содержание детей. В соответствии со статьями 38, 39 Конституции Российской Федерации охрана семьи, материнства и детства находится под государственным контролем. Каждому гражданину Российской Федерации гарантируется социальная помощь в воспитании их детей. В соответствии с указанными выше конституционными нормами был принят нормативно-правовой акт – ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», устанавливающий единую систему государственных пособий для граждан, имеющих детей. Каждая семья в Российской Федерации вне зависимости от количества детей, имущественного, материального и социального положения при появлении ребенка имеет право на определенную материальную помощь от государства в форме различных выплат, единовременных и регулярных пособий, льгот и услуг.
Также законодательно закреплен и всеобщий принцип социального обеспечения граждан в области предоставления медицинской помощи. В соответствии с федеральными и территориальными программами обязательного медицинского страхования лечебно-профилактические мероприятия осуществляются для всех граждан Российской Федерации, а в некоторых случаях – лицам без гражданства и иностранным гражданам.
3. Участие представителей граждан в формировании, принятии и реализации решений в области социального обеспечения. В данном случае реализуется общеправовой принцип на право каждого человека объединиться в общество с целью защиты своих прав и интересов. В Российской Федерации успешно работают общества ветеранов, солдатских матерей, инвалидов и др. Зачастую они выступают инициаторами тех или иных нормативно-правовых актов, регулирующих социальное обеспечение указанных категорий граждан.
В соответствии с ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено привлечение представителей инвалидов к разработке решений и нормативных актов, принимаемых федеральными и региональными органами исполнительной власти. Документы, принятые без учета мнения представителей инвалидов и касающиеся их социального обеспечения могут быть на основании данного факта признаны недействительными.
4. Финансирование социального обеспечения за счет страховых платежей и бюджетных средств. Как уже упоминалось выше, государственная система социального страхования состоит из социального, медицинского, пенсионного страхования, а также страхования от производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Любой из этих видов служит источником обеспечения застрахованных или членов их семей при возникновении у них случая конкретного социального риска. Финансовую опору перечисленных выше видов страхования обеспечивают специально созданные внебюджетные государственные страховые фонды, такие как Фонд социального страхования Российской Федерации, Пенсионный фонд Российской Федерации, Федеральный (территориальный) фонд обязательного медицинского страхования. Все указанные выше виды социального страхования носят обязательный характер, что реализуется путем вменения обязанности страхователям уплаты страховых взносов, а также обязанности по предоставлению соответствующего социального обеспечения. Так, все работники, вне зависимости от вида работодателя, подлежат социальному страхованию в обязательном порядке. Соответственно, работодатель обязан своевременно и в полном объеме уплачивать единый социальный налог. Поступившие в указанные фонды денежные средства необходимо расходовать по целевому назначению, то есть на выплату пенсий, пособий по временной нетрудоспособности и др.
В соответствии с законодательством Российской Федерации различные формы социального обеспечения должны предоставляться человеку вне зависимости от его трудовой деятельности. В связи с этим, расходы на обеспечение такой социальной помощи должно брать на себя государство, закладывая в бюджет необходимую сумму денежных средств. В настоящее время из бюджета финансируются следующие виды социального обеспечения:
· пособие на ребенка (ежемесячное);
· социальная пенсия;
· профессиональное обучение инвалидов и их трудоустройство;
· социальная помощь (на дому).
5. Различные формы предоставления социального обеспечения. Этот принцип заключается в предоставлении социального обеспечения не каким-либо одним видом, а различными способами (к примеру, в денежной форме, в форме компенсаций, льгот, услуг и т. д.).
Так, к денежной форме социального обеспечения относятся пособия, пенсии, субсидии, компенсации.
К примеру, в соответствии с ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» предусмотрены различные виды денежных выплат:
· пособие (единовременное) для женщин, вставших на учет в женские консультации на ранних сроках беременности;
· пособие в связи с беременностью и родами;
· пособие (единовременное) беременной супруге военнослужащего, который проходит военную службу по призыву;
· пособие (ежемесячное) на несовершеннолетнего ребенка военнослужащего, который проходит военную службу по призыву;
· пособие (единовременное) по случаю рождения ребенка;
· пособие (единовременное) при передачи ребенка в семью на воспитание;
· пособие (ежемесячное) на содержание ребенка в возрасте до полутора лет.
Другими нормативно-правовыми актами установлены такие виды пособий как:
· пособие по безработице;
· пособие по временной нетрудоспособности;
· пособие гражданам, получившим поствакционные осложнения;
· пособие гражданам, пострадавшим в борьбе с терроризмом.
Следующей формой осуществления социального обеспечения являются компенсационные выплаты. В соответствии с российским законодательством они предоставляются гражданам в следующих случаях:
· трудоспособным гражданам, не работающим вследствие необходимости ухода за пожилым членом семьи, инвалидом, ребенком-инвалидом;
· студентам (аспирантам) учебных заведений высшего профессионального образования за период нахождения в академическом отпуске;
· работникам за период нахождения в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет;
· нетрудоустроенным женам работников органов внутренних дел;
· детям, которые находятся под попечительством и опекой.
Также распространенной формой предоставления социального обеспечения является социальное обслуживание. Ее отличие заключается в том, что социальная поддержка осуществляется не в форме денежных выплат, а в виде разнообразных социальных услуг, к которым относятся:
· медицинская и медикаментозная помощь;
· содержание в специализированных учреждениях социальной защиты;
· помощь и уход на дому;
· санаторно-курортное лечение;
· обеспечение граждан с ограниченными возможностями медицинскими и техническими средствами;
· обучение и трудоустройство инвалидов;
· содержание детей в детских дошкольных учреждениях.
На основании Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» социальное обеспечение оказывается малоимущим гражданам и семьям с низким среднедушевым доходом. Указанным гражданам обеспечение предоставляется не только в денежной форме, но и в виде продуктов питания, медикаментов, одежды (обуви), топлива и других жизненно важных предметов. А в соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов „О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“ и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“, более известным как закон о монетизации льгот, было предусмотрено предоставление социального обеспечения в виде пакета социальных услуг.
Предоставление субсидий (на оплату жилищно-коммунальных услуг, приобретение жилья и т. д.) также является формой социального обеспечения, реализуемой в соответствии с принятой государственной программой по обеспечению населения жильем.
Отдельно необходимо остановиться на обязательном социальном страховании населения от производственного травматизма и профзаболеваний. В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний») утверждены организационно-правовые и экономические основы данного вида страхования и установлен порядок возмещения ущерба здоровью работающих граждан при возникновении указанных социальных рисков. На основании этого закона введен в действие перечень видов социального обеспечения, к которым относятся:
· пособие по временной нетрудоспособности, связанной со страховым случаем;
· единовременные и ежемесячные выплаты застрахованным гражданам при получении производственной травмы или профессионального заболевания;
· выплаты другим лицам, в случае смерти застрахованного гражданинаЯ;
· оплата иных расходов, которые связаны с восстановлением утраченного на производстве здоровья (лекарства; медицинские услуги; протезирование; дополнительное питание; санаторно-курортное лечение; стоимость проезда, питания, проживания больного и сопровождающих его на лечении лиц; выделение транспортных средств; переобучение и т. д.).
Указанные расходы производятся в случаях, если по итогам медико-социальной экспертизы делается заключение о необходимости предоставления гражданину определенного вида социальной помощи.
6. Государственные гарантии предоставления минимального уровня социального обеспечения не ниже прожиточного минимума. Этот принцип подразумевает, что предоставляемое социальное обеспечение должно быть не ниже прожиточного минимума, установленного для данной категории граждан и региона, в котором они проживают. К сожалению, этот принцип остался до сих пор не реализованным. Однако, государство в должной мере пытается найти выход из создавшейся ситуации путем роста экономики, дополнительного финансирования и реализации национальных проектов в масштабе всей страны.
7. Разграничения по видам, уровню и условиям социального обеспечения, предоставляемого в зависимости от трудового участия, нуждаемости и других обстоятельств. Этот принцип законодательно закреплен в нормативно-правовых актах, регулирующих социальное обеспечение по видам. Дифференцированный подход необходим для учета географических особенностей, условий и тяжести труда, физиологических особенностей личности и т. д. Так, для получения льготного пенсионного обеспечения необходимо наличие специального стажа работы в тяжелых и опасных условиях. Общая продолжительность трудовой деятельности также влияет на размер назначаемой работнику пенсии. Социально значимыми факторами дифференциации также являются состояние здоровья, возраст, наличие иждивенцев, несовершеннолетних детей, семейное положение, проживание в особых климатических условиях, нахождение в отпуске по беременности и родам и т. д.
Принципы отрасли права – это различные идеи, выражающие сущность, основную направленность и свойства развития норм права данной отрасли.
Классификация принципов права (по области действия):
· общеправовые принципы права (принципы, свойственные любой отрасли права);· межотраслевые принципы права (принципы, которые отражают схожие черты у ряда отраслей права);
· отраслевые принципы права (принципы, специфичные для данной отрасли права);
· внутриотраслевые (принципы права отдельных правовых институтов отрасли).
К примеру, принципы обязательного социального страхования относятся к внутриотраслевым. Они установлены ФЗ «Об основах обязательного социального страхования». В соответствии с ним принципами обязательного социального страхования являются:
· устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения средствам обязательного социального страхования;
· всеобщий обязательный характер социального страхования, доступность для застрахованных лиц реализации своих социальных гарантий;
· государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика;
· государственное регулирование системы обязательного социального страхования;
· паритетность участия представителей субъектов обязательного социального страхования в органах управления системы обязательного социального страхования;
· обязательность уплаты страхователями страховых взносов и (или) налогов;
· ответственность за целевое использование средств обязательного социального страхования;
· обеспечение надзора и общественного контроля;
· автономность финансовой системы обязательного социального страхования.
При регулировании общественных отношений принято основываться на общеправовых принципах, характерных и для социального обеспечения:
· признание свобод и прав гражданина и человека в Российской Федерации в соответствии с международным правом, гарантии их соблюдения;
· признание свобод и прав человека непосредственно действующими;
· неотчуждаемость основных свобод и прав человека, их принадлежность каждому с рождения;
· равенство всех членов общества перед законом и судом;
· равные возможности для самореализации вне зависимости от пола;
· гарантии государственной защиты свобод и прав человека, в том числе в судебном порядке;
· право каждого человека на объединение с целью защиты своих интересов.
Основные принципы права социального обеспечения.
1. Гарантии со стороны государства в предоставлении помощи человеку в социально значимых случаях. Этот принцип выражается в определении страховых случаев, которые должны, по возможности, учитывать все неблагоприятные и трудные условия, сопровождаемые человека. С каждым разом список таких жизненных обстоятельств расширяется, что несомненно показывает тенденцию к росту значимости социального обеспечения для государства и гуманизацию общества.В настоящее время список социальных рисков, при которых наступает право на социальное обеспечение, достаточно широк и включает в себя, к примеру, следующие события:
· полная либо частичная потеря трудоспособности;
· утрата семьей кормильца;
· достижение возраста;
· наличие несовершеннолетних детей в семье и их количество;
· беременность, роды;
· длительный стаж работы в определенной сфере;
· нуждаемость в посторонней помощи, уходе на дому;
· нуждаемость в медицинской помощи;
· вынужденное изменение места жительства;
· нуждаемость в транспортных средствах и средствах передвижения;
· смерть близких, необходимость погребения.
В последнее время добавились такие страховые случаи как:
· заражение вирусом иммунодефицита человека при определенных условиях;
· поствакционные осложнения;
· утрата здоровья вследствие борьбы с терроризмом и др.
Все указанные выше обстоятельства являются юридическими фактами, при наступлении которых возникают право на социальное обеспечение.
2. Всеобщий характер социального обеспечения. В соответствии с Декларацией прав и свобод человека и гражданина, принятой 22.11.1991 г. Верховным Советом РСФСР, а также Конституцией РФ установлены равные права всех граждан Российской Федерации на получение социального обеспечения в случае возникновения у них социальных рисков и иных обстоятельств. Данное равноправие распространяется вне зависимости от расы, пола, языка, места рождения или жительства, национальности, должностного или имущественного положения, религиозного убеждения человека и т. д. Законодательно не предусмотрено каких-либо ограничений на получение социального обеспечения, но содержит условия их предоставления.
Принцип всеобщего характера ярко отражен в пенсионном законодательстве. В соответствии с ним, каждый гражданин имеет право либо на трудовую пенсию, либо на социальную пенсию, независящую от его прежней трудовой деятельности. Всеобщий охват населения Российской Федерации соответствует общим нормам и принципам международного права.
Также всеобщность социальной поддержки проявляется при предоставлении государственной помощи семье на содержание детей. В соответствии со статьями 38, 39 Конституции Российской Федерации охрана семьи, материнства и детства находится под государственным контролем. Каждому гражданину Российской Федерации гарантируется социальная помощь в воспитании их детей. В соответствии с указанными выше конституционными нормами был принят нормативно-правовой акт – ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», устанавливающий единую систему государственных пособий для граждан, имеющих детей. Каждая семья в Российской Федерации вне зависимости от количества детей, имущественного, материального и социального положения при появлении ребенка имеет право на определенную материальную помощь от государства в форме различных выплат, единовременных и регулярных пособий, льгот и услуг.
Также законодательно закреплен и всеобщий принцип социального обеспечения граждан в области предоставления медицинской помощи. В соответствии с федеральными и территориальными программами обязательного медицинского страхования лечебно-профилактические мероприятия осуществляются для всех граждан Российской Федерации, а в некоторых случаях – лицам без гражданства и иностранным гражданам.
3. Участие представителей граждан в формировании, принятии и реализации решений в области социального обеспечения. В данном случае реализуется общеправовой принцип на право каждого человека объединиться в общество с целью защиты своих прав и интересов. В Российской Федерации успешно работают общества ветеранов, солдатских матерей, инвалидов и др. Зачастую они выступают инициаторами тех или иных нормативно-правовых актов, регулирующих социальное обеспечение указанных категорий граждан.
В соответствии с ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено привлечение представителей инвалидов к разработке решений и нормативных актов, принимаемых федеральными и региональными органами исполнительной власти. Документы, принятые без учета мнения представителей инвалидов и касающиеся их социального обеспечения могут быть на основании данного факта признаны недействительными.
4. Финансирование социального обеспечения за счет страховых платежей и бюджетных средств. Как уже упоминалось выше, государственная система социального страхования состоит из социального, медицинского, пенсионного страхования, а также страхования от производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Любой из этих видов служит источником обеспечения застрахованных или членов их семей при возникновении у них случая конкретного социального риска. Финансовую опору перечисленных выше видов страхования обеспечивают специально созданные внебюджетные государственные страховые фонды, такие как Фонд социального страхования Российской Федерации, Пенсионный фонд Российской Федерации, Федеральный (территориальный) фонд обязательного медицинского страхования. Все указанные выше виды социального страхования носят обязательный характер, что реализуется путем вменения обязанности страхователям уплаты страховых взносов, а также обязанности по предоставлению соответствующего социального обеспечения. Так, все работники, вне зависимости от вида работодателя, подлежат социальному страхованию в обязательном порядке. Соответственно, работодатель обязан своевременно и в полном объеме уплачивать единый социальный налог. Поступившие в указанные фонды денежные средства необходимо расходовать по целевому назначению, то есть на выплату пенсий, пособий по временной нетрудоспособности и др.
В соответствии с законодательством Российской Федерации различные формы социального обеспечения должны предоставляться человеку вне зависимости от его трудовой деятельности. В связи с этим, расходы на обеспечение такой социальной помощи должно брать на себя государство, закладывая в бюджет необходимую сумму денежных средств. В настоящее время из бюджета финансируются следующие виды социального обеспечения:
· пособие на ребенка (ежемесячное);
· социальная пенсия;
· профессиональное обучение инвалидов и их трудоустройство;
· социальная помощь (на дому).
5. Различные формы предоставления социального обеспечения. Этот принцип заключается в предоставлении социального обеспечения не каким-либо одним видом, а различными способами (к примеру, в денежной форме, в форме компенсаций, льгот, услуг и т. д.).
Так, к денежной форме социального обеспечения относятся пособия, пенсии, субсидии, компенсации.
К примеру, в соответствии с ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» предусмотрены различные виды денежных выплат:
· пособие (единовременное) для женщин, вставших на учет в женские консультации на ранних сроках беременности;
· пособие в связи с беременностью и родами;
· пособие (единовременное) беременной супруге военнослужащего, который проходит военную службу по призыву;
· пособие (ежемесячное) на несовершеннолетнего ребенка военнослужащего, который проходит военную службу по призыву;
· пособие (единовременное) по случаю рождения ребенка;
· пособие (единовременное) при передачи ребенка в семью на воспитание;
· пособие (ежемесячное) на содержание ребенка в возрасте до полутора лет.
Другими нормативно-правовыми актами установлены такие виды пособий как:
· пособие по безработице;
· пособие по временной нетрудоспособности;
· пособие гражданам, получившим поствакционные осложнения;
· пособие гражданам, пострадавшим в борьбе с терроризмом.
Следующей формой осуществления социального обеспечения являются компенсационные выплаты. В соответствии с российским законодательством они предоставляются гражданам в следующих случаях:
· трудоспособным гражданам, не работающим вследствие необходимости ухода за пожилым членом семьи, инвалидом, ребенком-инвалидом;
· студентам (аспирантам) учебных заведений высшего профессионального образования за период нахождения в академическом отпуске;
· работникам за период нахождения в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет;
· нетрудоустроенным женам работников органов внутренних дел;
· детям, которые находятся под попечительством и опекой.
Также распространенной формой предоставления социального обеспечения является социальное обслуживание. Ее отличие заключается в том, что социальная поддержка осуществляется не в форме денежных выплат, а в виде разнообразных социальных услуг, к которым относятся:
· медицинская и медикаментозная помощь;
· содержание в специализированных учреждениях социальной защиты;
· помощь и уход на дому;
· санаторно-курортное лечение;
· обеспечение граждан с ограниченными возможностями медицинскими и техническими средствами;
· обучение и трудоустройство инвалидов;
· содержание детей в детских дошкольных учреждениях.
На основании Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» социальное обеспечение оказывается малоимущим гражданам и семьям с низким среднедушевым доходом. Указанным гражданам обеспечение предоставляется не только в денежной форме, но и в виде продуктов питания, медикаментов, одежды (обуви), топлива и других жизненно важных предметов. А в соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов „О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“ и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“, более известным как закон о монетизации льгот, было предусмотрено предоставление социального обеспечения в виде пакета социальных услуг.
Предоставление субсидий (на оплату жилищно-коммунальных услуг, приобретение жилья и т. д.) также является формой социального обеспечения, реализуемой в соответствии с принятой государственной программой по обеспечению населения жильем.
Отдельно необходимо остановиться на обязательном социальном страховании населения от производственного травматизма и профзаболеваний. В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний») утверждены организационно-правовые и экономические основы данного вида страхования и установлен порядок возмещения ущерба здоровью работающих граждан при возникновении указанных социальных рисков. На основании этого закона введен в действие перечень видов социального обеспечения, к которым относятся:
· пособие по временной нетрудоспособности, связанной со страховым случаем;
· единовременные и ежемесячные выплаты застрахованным гражданам при получении производственной травмы или профессионального заболевания;
· выплаты другим лицам, в случае смерти застрахованного гражданинаЯ;
· оплата иных расходов, которые связаны с восстановлением утраченного на производстве здоровья (лекарства; медицинские услуги; протезирование; дополнительное питание; санаторно-курортное лечение; стоимость проезда, питания, проживания больного и сопровождающих его на лечении лиц; выделение транспортных средств; переобучение и т. д.).
Указанные расходы производятся в случаях, если по итогам медико-социальной экспертизы делается заключение о необходимости предоставления гражданину определенного вида социальной помощи.
6. Государственные гарантии предоставления минимального уровня социального обеспечения не ниже прожиточного минимума. Этот принцип подразумевает, что предоставляемое социальное обеспечение должно быть не ниже прожиточного минимума, установленного для данной категории граждан и региона, в котором они проживают. К сожалению, этот принцип остался до сих пор не реализованным. Однако, государство в должной мере пытается найти выход из создавшейся ситуации путем роста экономики, дополнительного финансирования и реализации национальных проектов в масштабе всей страны.
7. Разграничения по видам, уровню и условиям социального обеспечения, предоставляемого в зависимости от трудового участия, нуждаемости и других обстоятельств. Этот принцип законодательно закреплен в нормативно-правовых актах, регулирующих социальное обеспечение по видам. Дифференцированный подход необходим для учета географических особенностей, условий и тяжести труда, физиологических особенностей личности и т. д. Так, для получения льготного пенсионного обеспечения необходимо наличие специального стажа работы в тяжелых и опасных условиях. Общая продолжительность трудовой деятельности также влияет на размер назначаемой работнику пенсии. Социально значимыми факторами дифференциации также являются состояние здоровья, возраст, наличие иждивенцев, несовершеннолетних детей, семейное положение, проживание в особых климатических условиях, нахождение в отпуске по беременности и родам и т. д.
2.2. Понятие и классификация источников права социального обеспечения. Правоотношения в сфере социального обеспечения
Правовой наукой, чаще всего рассматриваются два понятия, определяющие источник права. Во-первых, материалистическое понятие источника права, как силы, способной реально создавать правовую базу и обеспечивать ее выполнение. Во-вторых, нематериалистическое (формализованное или юридическое) понятие, описывающее принятые общественные формы выражения, направленные на регулирование отношений в обществе со стороны органов власти. В российском законодательстве главным способом оформления правовых предписаний выступают нормативно-правовые акты органов государственной власти. Данные документы, в своей совокупности, определяют законодательную базу, регулирующую вопросы социального обеспечения. К источникам права социального обеспечения относятся и акты, содержащие общепризнанные нормы и правила международного законодательства, различные международные договоры, которые имеют первостепенное значение и преимущества над правовыми актами законодательной базы Российской Федерации.
С точки зрения методологии перед определением понятия источников права социального обеспечения необходимо рассмотреть этот вопрос относительно общей правовой теории. В соответствии с этим источником права является способ исполнения юридических норм, которые выражают волю государства и зависят от формы власти, политического режима и способны установить либо изменить общие правила поведения в обществе.
· нормативно-правовые акты федерального уровня;
· нормативно-правовые акты регионального и местного уровня.
При этом, наибольшее значение составляют нормативные акты, принимаемые органами федеральной власти, так как они устанавливают минимальный стандарт социального обеспечения, действующий на всей территории Российской Федерации.
С точки зрения методологии перед определением понятия источников права социального обеспечения необходимо рассмотреть этот вопрос относительно общей правовой теории. В соответствии с этим источником права является способ исполнения юридических норм, которые выражают волю государства и зависят от формы власти, политического режима и способны установить либо изменить общие правила поведения в обществе.
Классификация источников права может осуществляться по нескольким критериям.
Во-первых, данная классификация должна быть обусловлена различиями в сфере компетенции между государственными органами власти и органами власти субъектов федерации. В соответствии с этим законодательную базу в области социального обеспечения можно разделить на:· нормативно-правовые акты федерального уровня;
· нормативно-правовые акты регионального и местного уровня.
При этом, наибольшее значение составляют нормативные акты, принимаемые органами федеральной власти, так как они устанавливают минимальный стандарт социального обеспечения, действующий на всей территории Российской Федерации.