Страница:
Таким образом, вместо одного военно-административного центра на территории расположения 1-й армии было создано три округа с центрами в Варшаве, Вильно и Киеве. Варшавский округ включал территорию Царства Польского, в состав Виленского округа входили Виленская, Ковенская, Гродненская, Минская и Могилевская губернии, а территорию Киевского округа составили Киевская, Волынская и Подольская губернии. Первоначально в составе Варшавского военного округа находились 3 пехотные и 2 кавалерийские дивизии, 11 резервных батальонов, в составе Виленского округа – 2 пехотные дивизии, 2/3 кавалерийской дивизии и 21 резервный батальон, в составе Киевского – 2 пехотные дивизии, 2/3 кавалерийской дивизии и 2 резервных батальона[123]. В связи с возникшими волнениями в 1862 г. создано несколько новых пехотных дивизий из резервных батальонов, в Варшавский военный округ направлены из Петербурга 3-я гвардейская пехотная дивизия и из Киевского округа – некоторые части 8-й и 9-й пехотных дивизий, в свою очередь, в Киевский округ из Харьковской губернии передислоцирована 3-я кавалерийская дивизия. Усиление войск трех западных приграничных округов продолжалось и в последующем, вплоть до окончательного подавления Польского восстания в 1864 г.
Аппарат трех первых округов создавался постепенно и во многом носил характер экспериментального. Первоначально в Виленском и Киевском округах были созданы только военно-окружные штабы с временными штатами, в Варшавском же округе продолжали существовать все отделы полевого управления бывшей 1-й армии. Снабжение войск округов производилось прежними хозяйственными учреждениями. Но уже в конце 1862 г. созданы окружные интендантства (по образцу провиантских комиссий Оренбургского и Сибирского отдельных корпусов), ведавшие, однако, снабжением войск в округах только продовольствием, вещевое же их довольствие до августа 1864 г. (до момента принятия Положения о военно-окружных управлениях) производилось комиссариатскими органами Военного министерства.
В ноябре 1862 г. Д.А. Милютин предложил создать на западе империи и четвертый приграничный военный округ – Одесский – на территории Новороссийского края, охватывавшего Екатеринославскую, Херсонскую и Таврическую губернии, а также Бессарабской области. Это предложение диктовалось несколькими обстоятельствами. Во-первых, необходимостью продолжения военно-окружной реформы. Во-вторых, территории указанных регионов, как и первые три округа, также примыкали к западным границам России, и в случае конфликта с Австрией, которая неодобрительно смотрела на меры России по подавлению Польского восстания, Одесский округ мог бы сыграть роль ближайшего к театру военных действий воинского формирования (как это было впоследствии во время Русско-турецкой войны 1877–1878 гг.). В-третьих, дислоцированный на территории Новороссийского края 5-й армейский корпус входил ранее в состав 1-й армии, в связи с упразднением которой ему надлежало придать новое административное положение. Так же как в Виленском и Киевском округах, военный министр предложил «впредь до повсеместного преобразования военного управления в государстве» непосредственно подчинить командующему нового округа только полевые войска, в частности 5-й армейский корпус, части Сводного кавалерийского корпуса (при этом их корпусная организация заменялась дивизионной) и более мелкие полевые формирования, дислоцированные в крае. Все другие категории войск (резервные батальоны, внутренняя стража, крепостная артиллерия, местные инженерные части и др.), по примеру Виленского и Киевского округов, должны были временно оставаться в ведении своих прежних начальников.
Аппарат нового военного округа планировалось формировать из кадров упраздняемых в связи с созданием округа штабов 5-го армейского и Сводного кавалерийского корпусов и управлений (дежурств) Новороссийского и Бессарабского генерал-губернаторств. В Одесском военном округе первоначально не предполагалось создавать окружное интендантское управление, оставив издавна существовавшую в Новороссии систему довольствия войск через хозяйственные учреждения центрального подчинения, но с учреждением должности окружного интенданта.
Возникли трудности в связи с включением в состав Одесского округа двух артиллерийских дивизий, находившихся в непосредственном подчинении по командной части у генерал – фельдцейхмейстера (великого князя Михаила Николаевича). По вопросу нового порядка подчиненности этих дивизий Д.А. Милютин обратился к самому великому князю Михаилу Николаевичу, но проблема так и не была окончательно решена. Много хлопот вызвало упразднение Сводного кавалерийского корпуса, части которого находились не только в Новороссии, но и в Курской, Харьковской и других губерниях; его командиром был один из самых решительных противников военно-окружной реформы генерал от кавалерии И.П. Оффенберг. После длительной переписки удалось добиться решения о расформировании корпуса, барон Оффенберг получил назначение на должность члена Военного совета министерства.
После всех хлопот 12 декабря 1862 г. Одесский военный округ был создан. Командующим его войсками стал генерал от инфантерии П.Е. Коцебу, а начальником окружного штаба – генерал-майор В.К. Свечин. К моменту сформирования в Одесском округе находились 39 батальонов пехоты, 36 эскадронов и 27 сотен кавалерии[124]. Должность окружного интенданта занял действительный статский советник Л. Д. Маслов, начальника артиллерии округа – генерал-лейтенант Р.Ф. Сегеркранц, начальника инженеров – полковник (с января 1863 г. генерал-майор) С.Ф. Одинцов, военно-медицинского инспектора – действительный статский советник И.Я. Видинский. К 1864 г., вследствие мер по укреплению западных границ, в Одесском округе дислоцировались 4 пехотные и кавалерийская дивизии (51 пехотный батальон, 30 эскадронов и 60 сотен кавалерии)[125].
Аппарат созданных военных округов постепенно расширялся, что при одновременном сокращении управленческих структур центра отвечало основной идее Д.А. Милютина о децентрализации военного управления. Это относилось, в частности, к руководству артиллерией. При образовании четырех первых округов (Варшавского, Виленского, Киевского и Одесского) должность начальника артиллерии была учреждена только в Варшавском округе, в ведении которого объединялась как полевая, так и крепостная артиллерия. В трех других округах полевая артиллерия находилась в подчинении начальников артиллерийских дивизий, а крепостная – начальников крепостных артиллерийских округов, то есть на прежних основаниях. Введение в Варшавском округе нового порядка управления артиллерией не обошлось без борьбы с консервативно настроенными лицами артиллерийской администрации, которые стремились найти поддержку у генерал-фельдцейхмейстера. Военному министерству пришлось подготовить для Александра II обширный доклад с обоснованием необходимости установления единства в управлении окружной артиллерией. В нем подчеркивалось, что события в Польше показали несомненную пользу такого единства. Кроме того, в ходе проведения военно-окружной реформы недопустимо такое положение, когда «в некоторых округах части, принадлежащие к составу одной и той же крепостной артиллерии, находятся в совокупном подчинении не одному лицу, но подведомы нескольким лицам вследствие того, что деление на общие территориальные военные округа не совпадает с прежде установленным делением на артиллерийские округа»[126].
Александр II 20 марта 1862 г. утвердил Положение о переформировании артиллерийского управления в Варшавском, Киевском, Виленском и Одесском военных округах и штаты новых артиллерийских управлений. Согласно положению, во главе каждого артиллерийского окружного управления был поставлен начальник артиллерии, который соединял начальствование над полевой, крепостной и осадной артиллерией. В отношении же центрального подчинения сохранялась существовавшая ранее двойственность: по командным делам начальник артиллерии подчинялся генерал-фельдцейхмейстеру и его штабу, а по хозяйственным и административным делам – Главному артиллерийскому управлению Военного министерства. Аппарат новых управлений создавался с использованием кадров упраздненных органов – штабов 1, 2 и 3-й артиллерийских дивизий и управлений Киевского и Южного крепостных артиллерийских округов.
Первый этап военно-окружной реформы, связанный с учреждением Варшавского, Виленского, Киевского и Одесского военных округов, был недостаточно подготовлен, так как проект Положения о военно-окружных управлениях находился еще в состоянии разработки. Эти первые четыре округа лишь в общих чертах отвечали милютинскому замыслу и одновременно, в силу обстоятельств, были приспособлены к выполнению военно-полицейской функции в связи с событиями в Польше. В значительной мере последнему способствовала поддержка карательной политики варшавских и виленских военачальников Александром II, да и самим Д.А. Милютиным.
В связи с проведением очередного рекрутского набора в русскую армию, что стало новым толчком к росту недовольства населения Польши и Литвы, с января 1863 г. там началась резкая активизация восставших. Наместник в Польше великий князь Константин Николаевич вынужден был прибегнуть к усилению репрессивного аппарата с использованием войск. В частности, 26 марта в уездах, объявленных на военном положении, были созданы военно-полицейские управления. Кроме должностей начальников отделов, подчиненных главнокомандующему, там учреждены новые – военных начальников в уездах.
В течение 1863 г. в Варшавский округ были направлены 2-я гренадерская и 10-я пехотная дивизии (из района будущего Московского военного округа); в Виленский округ – 1-я и 2-я гвардейские пехотные дивизии из Петербурга и 3-я гренадерская дивизия из Москвы; в Киевский округ – 11-я пехотная дивизия (из района будущего Харьковского военного округа); в Финляндию -1-я гренадерская дивизия из Москвы. Кроме того, из внутренней России в западные военные округа были направлены части 2-й гвардейской, 3, 4, 5 и 7-й кавалерийских дивизий, а также 25 казачьих полков с Дона и Урала[127]. Шло также пополнение войск за счет призыва из запаса и рекрутского набора. Общая численность войск четырех западных округов за 1863 г. возросла на 187 тыс. человек. Варшавский военный округ насчитывал 162 тыс. человек, Виленский – 117 тыс., Киевский – 81 тыс. и Одесский – 70 тыс. человек[128]. Летом 1863 г. кроме семи существующих отделов в Польше были созданы следующие новые: Петербургской железной дороги, Венской железной дороги и «отделы соединенных уездов» (Келецкого и Опатовского, Сандомирского и Стопницкого, Ломжинского и Остроленского, Седлецкого и Вельского и др.)[129]»
При передислокации войск возникали затруднения с установлением их подчиненности. Поэтому военный министр 4 июля 1863 г. был вынужден обратиться к Александру II с докладом «О порядке подчинения войск при перемещении их из одного округа в другой». На основании этого доклада было принято решение: «Если дивизия переходит на какой бы то ни было срок в другой округ, то вместе с тем исключается вовсе из состава прежнего округа… и переходит по всем предметам в ведение начальства того округа, в который вступает». Царь утвердил этот порядок, сделав оговорку, что он не должен распространяться на Гвардейский и Гренадерский корпуса.
Права военных начальников требовали расширения, так как на них были возложены задачи по уничтожению отрядов повстанцев, всяческому препятствованию их формированию, водворению «законного порядка» и т. д. В начале мая 1863 г. командующий войсками Виленского военного округа М.Н. Муравьев обратился к военному министру с письмом, в котором настаивал на том, чтобы его полномочия, оговоренные в Положении о главном управлении войск, входящих в состав 1-й армии, от 6 июля 1862 г., были расширены. Он требовал, чтобы в его полное подчинение, как и главнокомандующему войсками Варшавского округа, перешли не только полевые, но и все другие войска, дислоцированные на территории Виленского округа, – резервные, инженерные, внутренней стражи, жандармские; чтобы ему были предоставлены права командира отдельного корпуса в военное время, так как считал, что его приказания должны исполняться всеми в округе, что он может отрешать от должности любого командира и чиновника и назначать других, утверждать по военному суду смертные приговоры в отношении повстанцев и т. д., то есть фактически иметь почти диктаторские полномочия. Д.А. Милютин и Александр II, встревоженные размахом восстания, согласились на это, результатом чего стал приказ военного министра от 7 мая 1863 г., предписывающий войскам Виленского, Киевского и Одесского округов, имевшим до той поры независимые военные управления (резервная пехота и артиллерия, внутренняя стража, инженерные войска и жандармские части), по вопросам «служебного употребления» состоять в ведении командующих войсками округов.
15 мая последовал доклад царю инспекторского департамента Военного министерства «О подчинении командующим войсками в военных округах непосредственно всех войск и военных управлений, находящихся в сих округах», в котором подчеркивалось, что «по настоящему положению дел в Западном крае более чем когда-либо требуется единство в управлении всеми средствами войск»[130]. В качестве целесообразных мер предлагалось исключить из ведения начальника Отдельного корпуса внутренней стражи 7—9-й округа (районы Киевского, Одесского и Виленского военных округов); 10-й округ – Царство Польское – и ранее находился в ведении наместника) и подчинить начальникам военно-окружных управлений инженерные войска и учреждения с упразднением Лифляндского, Киевского и Южного инженерных округов.
Доклад был одобрен Александром II, и предусмотренные в нем мероприятия стали проводиться в жизнь. В июне 1863 г. войска внутренней стражи 7—9-го округов (последние упразднялись) были подчинены командующим Виленским, Киевским и Одесским военными округами. 13 сентября последовал приказ военного министра, который утвердил Положение о переформировании Лифляндского, Киевского и Южного инженерных округов в инженерные управления, которые при этом перешли в состав военно-окружных управлений, получили новые штаты и расписание частей.
Тем временем в Виленском военном округе М.Н. Муравьев, получивший у восставших прозвище «вешатель», с согласия Военного министерства ввел еще одно звено карательного характера: временный полевой суд при штабе командующего округом. В процессе подавления восстания власть Муравьева возросла настолько, что в своих действиях он не считался и с мнением военного министра. Например, когда Д.А. Милютин хотел направить в штаб Виленского округа одного из своих сотрудников (полковника Генерального штаба Лебедева), Муравьев отвечал министру: «Будучи главным начальником края, я считаю себя вправе распоряжаться назначением в служебные должности всех подчиненных мне лиц по моему усмотрению… Поэтому полагаю, что ограничение, которое я должен встретить при возложении служебных обязанностей на полковника Генерального штаба, делает назначение этого штабного офицера в мое распоряжение неудобным, а поэтому и прошу Вас приостановиться отправлением его в Вильно»[131]. Д.А. Милютин не стал вступать в конфликт с командующим округом.
Рост численности войск четырех западных округов, установление русскими военными властями режима военно-полицейского надзора и жестокость карательных мер против повстанцев давали последним мало шансов на успех. К тому же их силы были распылены и не имели единого центра управления. Польское крестьянство стало без каких-либо симпатий относиться к восставшим после того, как те стали реквизировать продовольствие, лошадей, транспортные средства, фураж и даже одежду, выдавая взамен лишь квитанции, которые не имели никакой цены. В общих чертах ход ликвидации восстания выглядел следующим образом:
– на левом берегу Вислы, где общая численность повстанческих отрядов не превышала 3–4 тыс. человек, они были ликвидированы уже в начале марта 1863 г.; войска Варшавского военного округа относительно легко справились и с отдельными вспышками восстаний в конце мая, июле – августе;
– в Люблинской зоне, в которой действовало несколько отрядов в составе от 250 до 500 человек, а общее число повстанцев не превышало 2500 человек, они были рассеяны к середине марта 1863 г.;
– на Юго-Западной Украине повстанцы начали активно действовать в конце апреля 1863 г., численность их была невелика (около 1000 человек). В условиях безлесной или лесостепной местности их уничтожили за две недели, причем местное украинское население помогало русским войскам устанавливать места расположения отрядов польских повстанцев;
– в Гродненской губернии, где восстание началось в августе, главные силы мятежников (около 5 тыс. человек) были разбиты в конце января 1864 г., после чего их отряды рассеялись и уже не возобновляли своей деятельности;
– в Галиции в общей сложности в восстании участвовало до 10 тыс. человек, разобщенных на небольшие отряды, регулярное взаимодействие между которыми отсутствовало. Часть из них была ликвидирована к началу мая 1863 г., а часть предпочла уйти в Австрию;
– в Литве повстанцы численностью около 8 тыс. человек были разгромлены к концу июня 1863 г.;
– окончательно волнения в западных районах Российской империи прекратились к апрелю 1864 г.
Особенно большой шум в Европе поднялся вокруг «зверств» в Литве командующего войсками Виленского военного округа генерала от инфантерии М.Н. Муравьева. Но вот что писал по этому поводу русский историк А.А. Керсновский: «Муравьев казнил лишь террористов, захваченных на месте преступления, либо повстанцев, уличенных в зверстве над русскими ранеными… Политика Муравьева сводилась к ограждению человеческих прав русского населения Северо-Западного края от насильственной полонизации, жертвами которой в XVII веке стали тысячи русских людей, сожженных на кострах святой инквизиции либо зарытых живьем в виленских катакомбах»[132]. А.А. Керсновский резко осуждал писателя А.И. Герцена, издателя «Колокола», который из Лондона обрушивался с критикой на страну «бывшую ведь его родиной. Он подбодрял польских повстанцев истреблять проклятых русских офицеров, гнусных русских солдат»[133]. Но все же польское национальное самосознание и в дальнейшем продолжало оставаться активно действующим фактором, и в исторической перспективе Российскую империю ждали новые трудности в управлении Польшей.
В соответствии с замыслом военно-окружной реформы и ее ориентацией на дивизионную организацию округов Д.А. Милютин в январе 1864 г. добился упразднения управленческого аппарата Гренадерского корпуса. При этом дивизии корпуса были размещены в Варшавском (2-я дивизия) и Виленском (3-я дивизия) военных округах, а 1-я дивизия, находившаяся с 1863 г. в Финляндии, передислоцирована в Москву.
Таким образом, события в Польше ускорили создание военно-окружной системы. Три первых военных округа, образованные в июле 1862 г., показали свою жизнеспособность. Командующие войсками этих округов, распределив между собой зоны ответственности, выявляли и локализовали очаги волнений, постепенно ликвидировав их. Д.А. Милютин был доволен тем, что в сложных условиях военно-политической борьбы за Польшу Военное министерство вело «постепенное развитие в каждом округе всех отраслей военного управления» и «была достигнута главная цель – сосредоточение в руках главного начальника округа начальствования над всеми родами войск в крае и всеми местными военными средствами и учреждениями»[134].
Давая во всеподданнейшем докладе за 1863 г. обзор действий западных военно-окружных управлений, военный министр отмечал: «Сообщения были затруднены бродившими по всему пространству его мятежными войсками, причем распоряжения, выходящие из Варшавы или Петербурга, не могли бы быть ни столь своевременны с обстоятельствами, как распоряжения местных командующих войсками в округах. Никак не могли бы заменить их и прежние корпусные командиры, имевшие в своем ведении одни только полевые регулярные войска, тогда как главные начальники округов, действуя в гораздо более обширных пределах власти, распоряжались всеми войсками края, регулярными и иррегулярными, полевыми и местными, равно как и всеми вообще военными учреждениями: артиллерийскими, инженерными, интендантскими, врачебными и проч.»[135]
Несмотря на экстраординарные обстоятельства создания западных округов, в стратегическом отношении их расположение, с точки зрения военно-политических перспектив отношений с европейскими державами, с самого начала надо признать удачным. Об этом свидетельствовал уже тот факт, что впоследствии территории первых четырех округов почти не изменялись.
Многое в организации и деятельности спешно созданных военных округов не удовлетворяло Д.А. Милютина, и, постоянно занятый этой проблемой, он со своими помощниками активно продолжал работу над основополагающим документом – проектом Положения о военно-окружных управлениях. В том же всеподданнейшем докладе он признавался, что «открытые доселе четыре округа никак не могут еще считаться полным выражением идеи о будущем устройстве военно-окружного управления»[136].
Непосредственная работа над проектом Положения о военно-окружных управлениях и другими связанными с ним документами [штатами военно-окружных управлений (нормальными и временными), Положением об управлении пехотной и кавалерийской дивизиями, Положением об управлении местными войсками военного округа, Положением об интендантских складах, Временным положением о начальнике военного госпиталя и др.] началась в феврале 1863 г. Для этого было создано несколько редакционных комиссий, ответственных за определенную часть работы.
Так, комиссией под председательством дежурного генерала Главного штаба Ф.Л. Гейдена разрабатывались вопросы по командной части: о командующем войсками округа, об окружном штабе, об управлении дивизиями и местными войсками, о губернских воинских начальниках. В эту комиссию входили: генерал-майор свиты е. и. в. Е.Е. Сивере, действительный статский советник Штанге (числившийся при Военном министерстве), полковники Генерального штаба В.М. Аничков, Н.Н. Обручев, А.А. Якимович и др. Еще одна комиссия под председательством действительного статского советника Ф.Г. Устрялова занималась административными и хозяйственными вопросами – определением прав и обязанностей военно-окружных советов, окружных интендантских, артиллерийских, инженерных, военно-медицинских управлений, окружного инспектора госпиталей. Каждый из членов комиссий получал специальное задание разработать какой-либо узкий вопрос, который и докладывал на заседании комиссии, и после его обсуждения получал задание сформулировать все в виде параграфов будущих документов. Они также обсуждались с участием всей комиссии, а затем сводились в главы. Наиболее активную роль в составлении проектов Положения о военных округах и других документов играли Гейден, Устрялов, Обручев, Якимович и Аничков. «Этим пяти лицам, – писал Д.А. Милютин в своих «Воспоминаниях», – считаю я себя наиболее обязанным удачным осуществлением давнишней моей мысли о военных округах»[137].
В помощь вышеуказанным двум главным комиссиям, работавшим под непосредственным руководством Д.А. Милютина, при Главном артиллерийском и Главном инженерном управлениях Военного министерства, а также при военно-медицинском департаменте были созданы еще три специализированные комиссии. Артиллерийскую комиссию возглавлял вице-директор Главного артиллерийского управления генерал-лейтенант С.С. Семенов, инженерную комиссию – вице-директор Главного инженерного управления генерал-майор Н.А. Рыдзевский; комиссия под председательством директора военно-медицинского департамента Ф.С. Цыцурина занималась разработкой вопросов по медицинской и госпитальной частям. Они помогали двум главным редакционным комиссиям в детальной разработке соответствующих разделов проектов. Подготовленные материалы рассылались также в действующие военно-окружные управления. Постоянные поездки в Варшаву и Вильно совершали помощники Милютина В.М. Аничков и К.П. Кауфман.
Аппарат трех первых округов создавался постепенно и во многом носил характер экспериментального. Первоначально в Виленском и Киевском округах были созданы только военно-окружные штабы с временными штатами, в Варшавском же округе продолжали существовать все отделы полевого управления бывшей 1-й армии. Снабжение войск округов производилось прежними хозяйственными учреждениями. Но уже в конце 1862 г. созданы окружные интендантства (по образцу провиантских комиссий Оренбургского и Сибирского отдельных корпусов), ведавшие, однако, снабжением войск в округах только продовольствием, вещевое же их довольствие до августа 1864 г. (до момента принятия Положения о военно-окружных управлениях) производилось комиссариатскими органами Военного министерства.
В ноябре 1862 г. Д.А. Милютин предложил создать на западе империи и четвертый приграничный военный округ – Одесский – на территории Новороссийского края, охватывавшего Екатеринославскую, Херсонскую и Таврическую губернии, а также Бессарабской области. Это предложение диктовалось несколькими обстоятельствами. Во-первых, необходимостью продолжения военно-окружной реформы. Во-вторых, территории указанных регионов, как и первые три округа, также примыкали к западным границам России, и в случае конфликта с Австрией, которая неодобрительно смотрела на меры России по подавлению Польского восстания, Одесский округ мог бы сыграть роль ближайшего к театру военных действий воинского формирования (как это было впоследствии во время Русско-турецкой войны 1877–1878 гг.). В-третьих, дислоцированный на территории Новороссийского края 5-й армейский корпус входил ранее в состав 1-й армии, в связи с упразднением которой ему надлежало придать новое административное положение. Так же как в Виленском и Киевском округах, военный министр предложил «впредь до повсеместного преобразования военного управления в государстве» непосредственно подчинить командующему нового округа только полевые войска, в частности 5-й армейский корпус, части Сводного кавалерийского корпуса (при этом их корпусная организация заменялась дивизионной) и более мелкие полевые формирования, дислоцированные в крае. Все другие категории войск (резервные батальоны, внутренняя стража, крепостная артиллерия, местные инженерные части и др.), по примеру Виленского и Киевского округов, должны были временно оставаться в ведении своих прежних начальников.
Аппарат нового военного округа планировалось формировать из кадров упраздняемых в связи с созданием округа штабов 5-го армейского и Сводного кавалерийского корпусов и управлений (дежурств) Новороссийского и Бессарабского генерал-губернаторств. В Одесском военном округе первоначально не предполагалось создавать окружное интендантское управление, оставив издавна существовавшую в Новороссии систему довольствия войск через хозяйственные учреждения центрального подчинения, но с учреждением должности окружного интенданта.
Возникли трудности в связи с включением в состав Одесского округа двух артиллерийских дивизий, находившихся в непосредственном подчинении по командной части у генерал – фельдцейхмейстера (великого князя Михаила Николаевича). По вопросу нового порядка подчиненности этих дивизий Д.А. Милютин обратился к самому великому князю Михаилу Николаевичу, но проблема так и не была окончательно решена. Много хлопот вызвало упразднение Сводного кавалерийского корпуса, части которого находились не только в Новороссии, но и в Курской, Харьковской и других губерниях; его командиром был один из самых решительных противников военно-окружной реформы генерал от кавалерии И.П. Оффенберг. После длительной переписки удалось добиться решения о расформировании корпуса, барон Оффенберг получил назначение на должность члена Военного совета министерства.
После всех хлопот 12 декабря 1862 г. Одесский военный округ был создан. Командующим его войсками стал генерал от инфантерии П.Е. Коцебу, а начальником окружного штаба – генерал-майор В.К. Свечин. К моменту сформирования в Одесском округе находились 39 батальонов пехоты, 36 эскадронов и 27 сотен кавалерии[124]. Должность окружного интенданта занял действительный статский советник Л. Д. Маслов, начальника артиллерии округа – генерал-лейтенант Р.Ф. Сегеркранц, начальника инженеров – полковник (с января 1863 г. генерал-майор) С.Ф. Одинцов, военно-медицинского инспектора – действительный статский советник И.Я. Видинский. К 1864 г., вследствие мер по укреплению западных границ, в Одесском округе дислоцировались 4 пехотные и кавалерийская дивизии (51 пехотный батальон, 30 эскадронов и 60 сотен кавалерии)[125].
Аппарат созданных военных округов постепенно расширялся, что при одновременном сокращении управленческих структур центра отвечало основной идее Д.А. Милютина о децентрализации военного управления. Это относилось, в частности, к руководству артиллерией. При образовании четырех первых округов (Варшавского, Виленского, Киевского и Одесского) должность начальника артиллерии была учреждена только в Варшавском округе, в ведении которого объединялась как полевая, так и крепостная артиллерия. В трех других округах полевая артиллерия находилась в подчинении начальников артиллерийских дивизий, а крепостная – начальников крепостных артиллерийских округов, то есть на прежних основаниях. Введение в Варшавском округе нового порядка управления артиллерией не обошлось без борьбы с консервативно настроенными лицами артиллерийской администрации, которые стремились найти поддержку у генерал-фельдцейхмейстера. Военному министерству пришлось подготовить для Александра II обширный доклад с обоснованием необходимости установления единства в управлении окружной артиллерией. В нем подчеркивалось, что события в Польше показали несомненную пользу такого единства. Кроме того, в ходе проведения военно-окружной реформы недопустимо такое положение, когда «в некоторых округах части, принадлежащие к составу одной и той же крепостной артиллерии, находятся в совокупном подчинении не одному лицу, но подведомы нескольким лицам вследствие того, что деление на общие территориальные военные округа не совпадает с прежде установленным делением на артиллерийские округа»[126].
Александр II 20 марта 1862 г. утвердил Положение о переформировании артиллерийского управления в Варшавском, Киевском, Виленском и Одесском военных округах и штаты новых артиллерийских управлений. Согласно положению, во главе каждого артиллерийского окружного управления был поставлен начальник артиллерии, который соединял начальствование над полевой, крепостной и осадной артиллерией. В отношении же центрального подчинения сохранялась существовавшая ранее двойственность: по командным делам начальник артиллерии подчинялся генерал-фельдцейхмейстеру и его штабу, а по хозяйственным и административным делам – Главному артиллерийскому управлению Военного министерства. Аппарат новых управлений создавался с использованием кадров упраздненных органов – штабов 1, 2 и 3-й артиллерийских дивизий и управлений Киевского и Южного крепостных артиллерийских округов.
Первый этап военно-окружной реформы, связанный с учреждением Варшавского, Виленского, Киевского и Одесского военных округов, был недостаточно подготовлен, так как проект Положения о военно-окружных управлениях находился еще в состоянии разработки. Эти первые четыре округа лишь в общих чертах отвечали милютинскому замыслу и одновременно, в силу обстоятельств, были приспособлены к выполнению военно-полицейской функции в связи с событиями в Польше. В значительной мере последнему способствовала поддержка карательной политики варшавских и виленских военачальников Александром II, да и самим Д.А. Милютиным.
В связи с проведением очередного рекрутского набора в русскую армию, что стало новым толчком к росту недовольства населения Польши и Литвы, с января 1863 г. там началась резкая активизация восставших. Наместник в Польше великий князь Константин Николаевич вынужден был прибегнуть к усилению репрессивного аппарата с использованием войск. В частности, 26 марта в уездах, объявленных на военном положении, были созданы военно-полицейские управления. Кроме должностей начальников отделов, подчиненных главнокомандующему, там учреждены новые – военных начальников в уездах.
В течение 1863 г. в Варшавский округ были направлены 2-я гренадерская и 10-я пехотная дивизии (из района будущего Московского военного округа); в Виленский округ – 1-я и 2-я гвардейские пехотные дивизии из Петербурга и 3-я гренадерская дивизия из Москвы; в Киевский округ – 11-я пехотная дивизия (из района будущего Харьковского военного округа); в Финляндию -1-я гренадерская дивизия из Москвы. Кроме того, из внутренней России в западные военные округа были направлены части 2-й гвардейской, 3, 4, 5 и 7-й кавалерийских дивизий, а также 25 казачьих полков с Дона и Урала[127]. Шло также пополнение войск за счет призыва из запаса и рекрутского набора. Общая численность войск четырех западных округов за 1863 г. возросла на 187 тыс. человек. Варшавский военный округ насчитывал 162 тыс. человек, Виленский – 117 тыс., Киевский – 81 тыс. и Одесский – 70 тыс. человек[128]. Летом 1863 г. кроме семи существующих отделов в Польше были созданы следующие новые: Петербургской железной дороги, Венской железной дороги и «отделы соединенных уездов» (Келецкого и Опатовского, Сандомирского и Стопницкого, Ломжинского и Остроленского, Седлецкого и Вельского и др.)[129]»
При передислокации войск возникали затруднения с установлением их подчиненности. Поэтому военный министр 4 июля 1863 г. был вынужден обратиться к Александру II с докладом «О порядке подчинения войск при перемещении их из одного округа в другой». На основании этого доклада было принято решение: «Если дивизия переходит на какой бы то ни было срок в другой округ, то вместе с тем исключается вовсе из состава прежнего округа… и переходит по всем предметам в ведение начальства того округа, в который вступает». Царь утвердил этот порядок, сделав оговорку, что он не должен распространяться на Гвардейский и Гренадерский корпуса.
Права военных начальников требовали расширения, так как на них были возложены задачи по уничтожению отрядов повстанцев, всяческому препятствованию их формированию, водворению «законного порядка» и т. д. В начале мая 1863 г. командующий войсками Виленского военного округа М.Н. Муравьев обратился к военному министру с письмом, в котором настаивал на том, чтобы его полномочия, оговоренные в Положении о главном управлении войск, входящих в состав 1-й армии, от 6 июля 1862 г., были расширены. Он требовал, чтобы в его полное подчинение, как и главнокомандующему войсками Варшавского округа, перешли не только полевые, но и все другие войска, дислоцированные на территории Виленского округа, – резервные, инженерные, внутренней стражи, жандармские; чтобы ему были предоставлены права командира отдельного корпуса в военное время, так как считал, что его приказания должны исполняться всеми в округе, что он может отрешать от должности любого командира и чиновника и назначать других, утверждать по военному суду смертные приговоры в отношении повстанцев и т. д., то есть фактически иметь почти диктаторские полномочия. Д.А. Милютин и Александр II, встревоженные размахом восстания, согласились на это, результатом чего стал приказ военного министра от 7 мая 1863 г., предписывающий войскам Виленского, Киевского и Одесского округов, имевшим до той поры независимые военные управления (резервная пехота и артиллерия, внутренняя стража, инженерные войска и жандармские части), по вопросам «служебного употребления» состоять в ведении командующих войсками округов.
15 мая последовал доклад царю инспекторского департамента Военного министерства «О подчинении командующим войсками в военных округах непосредственно всех войск и военных управлений, находящихся в сих округах», в котором подчеркивалось, что «по настоящему положению дел в Западном крае более чем когда-либо требуется единство в управлении всеми средствами войск»[130]. В качестве целесообразных мер предлагалось исключить из ведения начальника Отдельного корпуса внутренней стражи 7—9-й округа (районы Киевского, Одесского и Виленского военных округов); 10-й округ – Царство Польское – и ранее находился в ведении наместника) и подчинить начальникам военно-окружных управлений инженерные войска и учреждения с упразднением Лифляндского, Киевского и Южного инженерных округов.
Доклад был одобрен Александром II, и предусмотренные в нем мероприятия стали проводиться в жизнь. В июне 1863 г. войска внутренней стражи 7—9-го округов (последние упразднялись) были подчинены командующим Виленским, Киевским и Одесским военными округами. 13 сентября последовал приказ военного министра, который утвердил Положение о переформировании Лифляндского, Киевского и Южного инженерных округов в инженерные управления, которые при этом перешли в состав военно-окружных управлений, получили новые штаты и расписание частей.
Тем временем в Виленском военном округе М.Н. Муравьев, получивший у восставших прозвище «вешатель», с согласия Военного министерства ввел еще одно звено карательного характера: временный полевой суд при штабе командующего округом. В процессе подавления восстания власть Муравьева возросла настолько, что в своих действиях он не считался и с мнением военного министра. Например, когда Д.А. Милютин хотел направить в штаб Виленского округа одного из своих сотрудников (полковника Генерального штаба Лебедева), Муравьев отвечал министру: «Будучи главным начальником края, я считаю себя вправе распоряжаться назначением в служебные должности всех подчиненных мне лиц по моему усмотрению… Поэтому полагаю, что ограничение, которое я должен встретить при возложении служебных обязанностей на полковника Генерального штаба, делает назначение этого штабного офицера в мое распоряжение неудобным, а поэтому и прошу Вас приостановиться отправлением его в Вильно»[131]. Д.А. Милютин не стал вступать в конфликт с командующим округом.
Рост численности войск четырех западных округов, установление русскими военными властями режима военно-полицейского надзора и жестокость карательных мер против повстанцев давали последним мало шансов на успех. К тому же их силы были распылены и не имели единого центра управления. Польское крестьянство стало без каких-либо симпатий относиться к восставшим после того, как те стали реквизировать продовольствие, лошадей, транспортные средства, фураж и даже одежду, выдавая взамен лишь квитанции, которые не имели никакой цены. В общих чертах ход ликвидации восстания выглядел следующим образом:
– на левом берегу Вислы, где общая численность повстанческих отрядов не превышала 3–4 тыс. человек, они были ликвидированы уже в начале марта 1863 г.; войска Варшавского военного округа относительно легко справились и с отдельными вспышками восстаний в конце мая, июле – августе;
– в Люблинской зоне, в которой действовало несколько отрядов в составе от 250 до 500 человек, а общее число повстанцев не превышало 2500 человек, они были рассеяны к середине марта 1863 г.;
– на Юго-Западной Украине повстанцы начали активно действовать в конце апреля 1863 г., численность их была невелика (около 1000 человек). В условиях безлесной или лесостепной местности их уничтожили за две недели, причем местное украинское население помогало русским войскам устанавливать места расположения отрядов польских повстанцев;
– в Гродненской губернии, где восстание началось в августе, главные силы мятежников (около 5 тыс. человек) были разбиты в конце января 1864 г., после чего их отряды рассеялись и уже не возобновляли своей деятельности;
– в Галиции в общей сложности в восстании участвовало до 10 тыс. человек, разобщенных на небольшие отряды, регулярное взаимодействие между которыми отсутствовало. Часть из них была ликвидирована к началу мая 1863 г., а часть предпочла уйти в Австрию;
– в Литве повстанцы численностью около 8 тыс. человек были разгромлены к концу июня 1863 г.;
– окончательно волнения в западных районах Российской империи прекратились к апрелю 1864 г.
Особенно большой шум в Европе поднялся вокруг «зверств» в Литве командующего войсками Виленского военного округа генерала от инфантерии М.Н. Муравьева. Но вот что писал по этому поводу русский историк А.А. Керсновский: «Муравьев казнил лишь террористов, захваченных на месте преступления, либо повстанцев, уличенных в зверстве над русскими ранеными… Политика Муравьева сводилась к ограждению человеческих прав русского населения Северо-Западного края от насильственной полонизации, жертвами которой в XVII веке стали тысячи русских людей, сожженных на кострах святой инквизиции либо зарытых живьем в виленских катакомбах»[132]. А.А. Керсновский резко осуждал писателя А.И. Герцена, издателя «Колокола», который из Лондона обрушивался с критикой на страну «бывшую ведь его родиной. Он подбодрял польских повстанцев истреблять проклятых русских офицеров, гнусных русских солдат»[133]. Но все же польское национальное самосознание и в дальнейшем продолжало оставаться активно действующим фактором, и в исторической перспективе Российскую империю ждали новые трудности в управлении Польшей.
В соответствии с замыслом военно-окружной реформы и ее ориентацией на дивизионную организацию округов Д.А. Милютин в январе 1864 г. добился упразднения управленческого аппарата Гренадерского корпуса. При этом дивизии корпуса были размещены в Варшавском (2-я дивизия) и Виленском (3-я дивизия) военных округах, а 1-я дивизия, находившаяся с 1863 г. в Финляндии, передислоцирована в Москву.
Таким образом, события в Польше ускорили создание военно-окружной системы. Три первых военных округа, образованные в июле 1862 г., показали свою жизнеспособность. Командующие войсками этих округов, распределив между собой зоны ответственности, выявляли и локализовали очаги волнений, постепенно ликвидировав их. Д.А. Милютин был доволен тем, что в сложных условиях военно-политической борьбы за Польшу Военное министерство вело «постепенное развитие в каждом округе всех отраслей военного управления» и «была достигнута главная цель – сосредоточение в руках главного начальника округа начальствования над всеми родами войск в крае и всеми местными военными средствами и учреждениями»[134].
Давая во всеподданнейшем докладе за 1863 г. обзор действий западных военно-окружных управлений, военный министр отмечал: «Сообщения были затруднены бродившими по всему пространству его мятежными войсками, причем распоряжения, выходящие из Варшавы или Петербурга, не могли бы быть ни столь своевременны с обстоятельствами, как распоряжения местных командующих войсками в округах. Никак не могли бы заменить их и прежние корпусные командиры, имевшие в своем ведении одни только полевые регулярные войска, тогда как главные начальники округов, действуя в гораздо более обширных пределах власти, распоряжались всеми войсками края, регулярными и иррегулярными, полевыми и местными, равно как и всеми вообще военными учреждениями: артиллерийскими, инженерными, интендантскими, врачебными и проч.»[135]
Несмотря на экстраординарные обстоятельства создания западных округов, в стратегическом отношении их расположение, с точки зрения военно-политических перспектив отношений с европейскими державами, с самого начала надо признать удачным. Об этом свидетельствовал уже тот факт, что впоследствии территории первых четырех округов почти не изменялись.
Многое в организации и деятельности спешно созданных военных округов не удовлетворяло Д.А. Милютина, и, постоянно занятый этой проблемой, он со своими помощниками активно продолжал работу над основополагающим документом – проектом Положения о военно-окружных управлениях. В том же всеподданнейшем докладе он признавался, что «открытые доселе четыре округа никак не могут еще считаться полным выражением идеи о будущем устройстве военно-окружного управления»[136].
Непосредственная работа над проектом Положения о военно-окружных управлениях и другими связанными с ним документами [штатами военно-окружных управлений (нормальными и временными), Положением об управлении пехотной и кавалерийской дивизиями, Положением об управлении местными войсками военного округа, Положением об интендантских складах, Временным положением о начальнике военного госпиталя и др.] началась в феврале 1863 г. Для этого было создано несколько редакционных комиссий, ответственных за определенную часть работы.
Так, комиссией под председательством дежурного генерала Главного штаба Ф.Л. Гейдена разрабатывались вопросы по командной части: о командующем войсками округа, об окружном штабе, об управлении дивизиями и местными войсками, о губернских воинских начальниках. В эту комиссию входили: генерал-майор свиты е. и. в. Е.Е. Сивере, действительный статский советник Штанге (числившийся при Военном министерстве), полковники Генерального штаба В.М. Аничков, Н.Н. Обручев, А.А. Якимович и др. Еще одна комиссия под председательством действительного статского советника Ф.Г. Устрялова занималась административными и хозяйственными вопросами – определением прав и обязанностей военно-окружных советов, окружных интендантских, артиллерийских, инженерных, военно-медицинских управлений, окружного инспектора госпиталей. Каждый из членов комиссий получал специальное задание разработать какой-либо узкий вопрос, который и докладывал на заседании комиссии, и после его обсуждения получал задание сформулировать все в виде параграфов будущих документов. Они также обсуждались с участием всей комиссии, а затем сводились в главы. Наиболее активную роль в составлении проектов Положения о военных округах и других документов играли Гейден, Устрялов, Обручев, Якимович и Аничков. «Этим пяти лицам, – писал Д.А. Милютин в своих «Воспоминаниях», – считаю я себя наиболее обязанным удачным осуществлением давнишней моей мысли о военных округах»[137].
В помощь вышеуказанным двум главным комиссиям, работавшим под непосредственным руководством Д.А. Милютина, при Главном артиллерийском и Главном инженерном управлениях Военного министерства, а также при военно-медицинском департаменте были созданы еще три специализированные комиссии. Артиллерийскую комиссию возглавлял вице-директор Главного артиллерийского управления генерал-лейтенант С.С. Семенов, инженерную комиссию – вице-директор Главного инженерного управления генерал-майор Н.А. Рыдзевский; комиссия под председательством директора военно-медицинского департамента Ф.С. Цыцурина занималась разработкой вопросов по медицинской и госпитальной частям. Они помогали двум главным редакционным комиссиям в детальной разработке соответствующих разделов проектов. Подготовленные материалы рассылались также в действующие военно-окружные управления. Постоянные поездки в Варшаву и Вильно совершали помощники Милютина В.М. Аничков и К.П. Кауфман.