Страница:
• Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации стран СНГ (МТС) учрежден в 1992 г. государствами Содружества независимых государств (СНГ) в рамках Соглашения о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации. В работе МГС принимают участие Азербайджанская республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Грузия, Республика Казахстан, Кыргызская республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина. В 1996 г. МГС признан ИСО как региональная организация под названием «Евроазиатский межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации».
Основными задачами деятельности МГС являются:
• проведение согласованных работ по стандартизации, метрологии, сертификации продукции, работ, услуг и систем качества;
• устранение технических барьеров в экономическом сотрудничестве;
• обеспечение объективной оценки качества продукции и взаимного признания сертификатов и знаков соответствия на взаимопоставляемую продукцию.
После принятия в 1993 г. «Порядка признания результатов работ по сертификации» формы и методы решения указанных задач непрерывно совершенствуются – от взаимного признания протоколов испытаний и сертификатов соответствия через разработку модельного законодательного акта государств-участников Соглашения «О сертификации продукции и услуг» и межгосударственных нормативных документов, устанавливающих общие требования к правилам (порядкам) проведения сертификации однородных групп продукции, а также через введение единой формы сертификата и знака соответствия – к формированию в рамках МТС единой для государств-участников Соглашения системы подтверждения соответствия.
2.3. Деятельность международных организаций в области сертификации
Основными задачами деятельности МГС являются:
• проведение согласованных работ по стандартизации, метрологии, сертификации продукции, работ, услуг и систем качества;
• устранение технических барьеров в экономическом сотрудничестве;
• обеспечение объективной оценки качества продукции и взаимного признания сертификатов и знаков соответствия на взаимопоставляемую продукцию.
После принятия в 1993 г. «Порядка признания результатов работ по сертификации» формы и методы решения указанных задач непрерывно совершенствуются – от взаимного признания протоколов испытаний и сертификатов соответствия через разработку модельного законодательного акта государств-участников Соглашения «О сертификации продукции и услуг» и межгосударственных нормативных документов, устанавливающих общие требования к правилам (порядкам) проведения сертификации однородных групп продукции, а также через введение единой формы сертификата и знака соответствия – к формированию в рамках МТС единой для государств-участников Соглашения системы подтверждения соответствия.
2.3. Деятельность международных организаций в области сертификации
Крупнейшей международной организацией, ставящей своей целью разработку правил и условий мировой торговли, является Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), действующее с 1947 г.
На Уругвайском (восьмом) раунде многосторонних торговых переговоров в рамках ГАТТ в декабре 1993 г. было принято решение о преобразовании ГАТТ во Всемирную торговую организацию – ВТО.
Датой официального начала функционирования ВТО является 1 января 1995 г. Соглашение с ВТО подлежит ратификации всеми странами-членами ГАТТ.
В настоящее время членами ГАТТ являются 123 государства, на долю которых приходится около 90 % мирового товарооборота. В целом же в деятельности рабочих органов ГАТТ участвует в разных формах более 170 стран. Около 20 государств (включая Россию, Белоруссию, Армению, Молдавию, Украину, Латвию, Литву, Эстонию, а также Китай, Болгарию) находятся в стадии присоединения к Генеральному соглашению. Организационная система ГАТТ представляет собой базисное соглашение, включающее 38 статей, наряду с которыми в ходе Токийского раунда многосторонних торговых переговоров (1973–1979 гг.) был заключен ряд секторальных соглашений, уточняющих и расширяющих отдельные положения Генерального соглашения. Одним из секторальных соглашений является Соглашение по техническим барьерам в торговле.
Основные требования Соглашения могут быть разделены на три группы.
В области стандартизации. Стороны должны гарантировать, что технические регламенты и стандарты разрабатываются, принимаются и применяются таким образом, чтобы не создавать препятствий международной торговле.
В тех случаях, когда необходимо разработать технические регламенты или стандарты, а соответствующие международные стандарты уже существуют или находятся на окончательной стадии разработки, стороны должны их использовать, полностью или частично, в качестве основы для разработки собственных технических регламентов или стандартов.
Если соответствующего международного стандарта не существует или техническое содержание предлагаемых технических регламентов или стандартов не полностью аналогично техническому содержанию соответствующих международных стандартов и если технические регламенты или стандарты могут оказать значительное влияние на торговлю других стран, стороны должны:
• как можно раньше поместить в печати уведомление, из которого заинтересованным сторонам стало бы ясно, что предполагается издание конкретных технических регламентов или стандартов;
• через секретариат ГАТТ/ВТО уведомить другие стороны о том, на какие виды продукции предполагается разработать технические регламенты, кратко указав при этом цель и обоснование необходимости их разработки;
• предоставить по требованию без дискриминации другим странам (в отношении технических регламентов), а также заинтересованным лицам других сторон (в отношении стандартов), подробные сведения или копии предлагаемых технических регламентов или стандартов и, если возможно, указывать те части этих документов, которые по своей сути отличаются от соответствующих международных стандартов.
В области оценки соответствия. Стороны должны гарантировать, что системы оценки соответствия разрабатываются и применяются так, чтобы не создавать препятствий в международной торговле.
В случае, если соответствующих рекомендаций международных организаций не существует или системы оценки соответствия отличаются от рекомендаций международных организаций и если такие системы могут оказать значительное влияние на торговлю других стран, стороны должны:
• как можно раньше издать уведомление о предполагаемом введении системы оценки соответствия, чтобы заинтересованные стороны могли своевременно с ним ознакомиться;
• уведомить секретариат ГАТТ/ВТО о продукции, на которую будет распространяться система, вместе с кратким описанием ее цели;
• предоставить по требованию без дискриминации другим сторонам подробные сведения о предлагаемых правилах системы или копии этих правил.
В области информации. Каждая сторона должна обеспечить создание информационно-справочной службы для ответов на запросы заинтересованных лиц других сторон, касающиеся:
• любых технических регламентов, принятых или разрабатываемых на их территориях центральными или местными правительственными органами, неправительственными органами, которые имеют юридическое право вводить технические регламенты, или региональными органами по стандартизации, членами или участниками которых эти органы являются;
• любых стандартов, принятых или разрабатываемых центральными или местными правительственными органами или региональными органами по стандартизации, членами или участниками которых эти органы являются;
• любых систем оценки соответствия, действующих или разрабатываемых на их территориях, применяемых центральными или местными правительственными или неправительственными органами, которые имеют юридическое право сводить технические регламенты, или региональными органами по сертификации, членами или участниками которых эти органы являются;
• печатных изданий, в которых помещены уведомления, касающиеся Соглашения, или данные о местонахождении такой информации.
В 1992 г. Российская Федерация унаследовала от бывшего СССР статус наблюдателя в ГАТТ, предоставленный ему в мае 1990 г. Процесс присоединения России к ГАТТ в качестве полноправного члена был начат в 1992 г. в соответствии с постановлением Правительства РФ от 18.05.92 № 328 «О развитии отношений между Российской Федерацией и Генеральным соглашением по тарифам и торговле».
Статус наблюдателя в ГАТТ, полученный Россией в 1992 г., открыл перед нашей страной ряд существенных возможностей, позволив, в частности, привлекать специалистов ГАТТ к экспертизе российского внешнеэкономического законодательства, а также пользоваться в полном объеме имеющейся в ГАТТ информацией о торговой статистике, ограничительных мерах, вводимых другими странами, и т. д.
Основными целями присоединения России к ГАТТ/ВТО в качестве полноправного участника являются:
• устранение дискриминационных ограничений в отношении российского экспорта и улучшение доступа на мировые рынки конкурентоспособных российских товаров и услуг;
• перевод торгово-экономических отношений России с третьими странами и их региональными группировками на равноправную, стабильную, долгосрочную экономико-правовую основу и, как следствие, повышение конкурентоспособности всех отраслей российской промышленности, сельского хозяйства, ускорение их структурной перестройки;
• использование существующего в рамках ГАТТ многостороннего механизма разрешения споров;
• совершенствование внутренней законодательной базы и практики ее применения с целью дальнейшего развития экономических реформ.
Международная организация по стандартизации (ИСО), основанная 23 февраля 1947 г. пятнадцатью национальными организациями по стандартизации, осуществляет деятельность, направленную на содействие развитию стандартизации в мировом масштабе для облегчения товарообмена и взаимопомощи, а также для расширения сотрудничества в области интеллектуальной, научной, технической и экономической деятельности. Около 2500 рабочих органов ИСО (технических комитетов, подкомитетов, рабочих групп), в деятельности которых принимают участие более 50 тыс. специалистов разных стран, занимаются разработкой международных стандартов, которые носят рекомендательный характер, однако на практике соблюдаются странами. При разработке стандартов на продукцию в ИСО основной акцент делается на установление единых методов испытаний, а также на определение требований к продукции в части ее безопасности для жизни, здоровья людей, охраны окружающей среды, взаимозаменяемости (технической совместимости). Стандарты ИСО охватывают почти все области техники, кроме областей, закрепленных за МЭК.
На основе национального опыта передовых в промышленном отношении стран в ИСО разработаны также стандарты, устанавливающие единообразный подход к оценке систем обеспечения качества продукции на предприятиях (серия 9000):
• ИСО 9001 «Системы качества. Модель для обеспечения качества при проектировании и/или разработке, производстве, монтаже и обслуживании»;
• ИСО 9002 «Системы качества. Модель для обеспечения качества при производстве и монтаже»;
• ИСО 9003 «Системы качества. Модель для обеспечения качества при окончательном контроле и испытаниях».
Модель системы качества (для обеспечения качества) – это набор требований к системе качества. Таким образом, стандарты ИСО 9001–9003 устанавливают требования к системе качества поставщика (исполнителя), которые подтверждаются при сертификации.
Процедуры сертификации имеют свои особенности. В частности, порядок сертификации систем качества предусматривает три этапа:
• предварительную (заочную) оценку системы качества;
• проверку и оценку системы качества;
• инспекционный контроль за сертифицированной системой качества в период срока действия сертификата.
Стандарт ИСО 9001 используется, когда соответствие системы качества должно быть обеспечено поставщиком на нескольких стадиях: 1) проектирование (разработка); 2) производство; 3) монтаж; 4) обслуживание. Стандарт ИСО 9002 используется, когда это условие распространяется на стадии 2 и 3, а стандарт ИСО 9003 – только на окончательный контроль и испытания.
В странах-членах ИСО эти стандарты, как правило, принимаются методом «обложки», т. е. путем их перевода на соответствующий язык. В России таким образом введены в действие стандарты ГОСТ Р 9001—96, ГОСТ Р 9002—96 и ГОСТ Р 9003—96.
В зарубежной практике сертификация систем качества охватила все виды человеческой деятельности, от оказания бытовых услуг, производства и реализации промышленной продукции до государственного управления. Например, в США сертифицирована система качества Федерального агентства по управлению имуществом, в Австралии – Королевский госпиталь, в Великобритании – система качества районного Совета Брейнтри. Эти примеры показывают, что даже в сфере услуг сертификация систем качества имеет большие перспективы.
Некоторые данные по сертификации систем качества приведены на рис. 2.1. Его анализ показывает, что число предприятий, сертифицировавших свою систему качества, стремительно увеличивается. Основная мотивация к сертификации систем качества связана с глобализацией рынка и мировой экономики, необходимостью обеспечения доверия в системе «поставщик—заказчик», повышением роли качества для эффективного бизнеса.
В настоящее время в области формирования требований к системам качества наблюдаются две тенденции.
Рис. 2.1
Во-первых, в ряде отраслей на основе стандартов ИСО 9000 разрабатываются «отраслевые» требования к системам качества. Например, в автомобильной промышленности разработан стандарт QS-9000, устанавливающий более конкретные требования к системам качества предприятий-поставщиков автомобилей. «Отраслевые» требования к системам качества изготовителей телекоммуникационной аппаратуры установлены в стандарте ТЬ-9000, изготовителей медицинской техники – в стандартах ИСО 13485 и ИСО 13488 и др.
Вторая тенденция связана с коренным пересмотром стандартов ИСО серии 9000. В 2000 г. планируется объединить стандарты ИСО 9001–9003 в единый стандарт ИСО 9000:2000. Однако это объединение не будет формальным. Новый стандарт учитывает в максимальной степени методологию Всеобщего Управления Качеством (в англоязычной литературе – ТQМ Total Quality Management), а также критерии премий по качеству (премия Де-минга, премия М. Болдриджа и др.). Кроме того, новый стандарт ИСО 9000:2000 будет в большой степени объединен с международным стандартом ИСО 14000, который устанавливает требования к обеспечению безопасности окружающей среды. Последний аспект исключительно важен, так как качество продукции рассматривается в настоящее время как один из элементов обеспечения качества жизни. Поэтому предприятие-поставщик, обеспечивая качество продукции и его стабильность, должно одновременно заботиться о качестве окружающей среды.
При Совете ИСО действуют консультативные комитеты, создаваемые для решения различных проблем. В настоящее время имеются: Комитет по оценке соответствия (КАСКО), Комитет по защите интересов потребителей (КОПОЛКО), Комитет по оказанию помощи развивающимся странам (ДЕВКО), Комитет по научно-технической информации (ИНФКО), Комитет по стандартным образцам (РЕМКО), Комитет по изучению научных принципов стандартизации (СТАКО).
ИСО издает кроме международных стандартов ряд различных материалов, среди которых руководства по наиболее актуальным темам международной стандартизации (совместно с МЭК), непериодические справочные издания, такие, как «Сертификация. Принципы и практика», «Знаки соответствия стандартам» и др.
На ежегодных сессиях Генеральной ассамблеи ИСО принимается стратегический план организации.
ИСО поддерживает контакты по вопросам стандартизации более чем с 400 международными организациями. В долгосрочную стратегию деятельности ИСО на 1996–1999 гг. включены вопросы сотрудничества с организациями потребителей, установления специальных связей по техническому сотрудничеству с ГАТТ/ВТО.
Сессия Генеральной ассамблеи ИСО в Женеве в сентябре 1995 г. одобрила принципы создания Международной системы признания (регистрации) оценки систем качества в соответствии со стандартами ИСО серии 9000. Эти принципы включают:
• открытость для всех органов по аккредитации во всем мире;
• равнозначную и независимую оценку органами по аккредитации систем качества;
• единые критерии и процедуры оценки;
• финансовую независимость от других программ ИСО и МЭК;
• использование знака ИСО/МЭК, означающего мировое признание.
СССР, а затем Россия как его правопреемник, является членом ИСО с правом голоса, избрания в Совет и участия в заседаниях Генеральной ассамблеи ИСО.
В соответствии с принятым в ИСО соглашением, все страны-члены ИСО обязуются высылать другим странам-членам экземпляры национальных стандартов. Таким образом, Россия как член ИСО располагает подборкой национальных стандартов всех стран-членов ИСО. С помощью автоматизированной системы информации о стандартах (так называемой информационной сети ИСОНЕТ) удовлетворяется спрос на информацию о стандартах, технических регламентах и других подобных документах.
Международной стандартизацией в области электротехники, электроники, радиосвязи, приборостроения занимается Международная электротехническая комиссия (МЭК), формальное создание которой состоялось в 1906 г. в Лондоне на конференции представителей 13 стран. С момента образования ИСО в 1947 г. МЭК, сохранив свою автономность, стала работать как филиал ИСО. В настоящее время членами МЭК являются национальные комитеты (41 комитет) разных стран, в том числе России, представляющие интересы всех отраслей промышленности. Комитеты выступают в основном в качестве национальных организаций по стандартизации.
В деятельности каждого технического комитета МЭК принимает участие в среднем от 15 до 25 стран. Безопасность является ведущим требованием на продукцию, входящую в сферу деятельности МЭК. Стандарты МЭК носят рекомендательный характер, страны имеют полную независимость в вопросах их применения на внутреннем рынке (кроме стран, входящих в ГАТТ), однако они приобретают обязательный характер в случае выхода продукции на мировой рынок.
В 1934 г. в МЭК создан специальный Комитет по радиопомехам (СИСПР), имеющий самостоятельный статус.
Одно из ведущих направлений стандартизации в МЭК – разработка терминологических стандартов. МЭК разрабатывает и издает трехъязычный Международный электротехнический словарь.
Среди периодических изданий МЭК – «Справочник МЭК», ежегодный выпуск информации о национальных и технических комитетах МЭК, ежегодный «Каталог публикаций МЭК», ежеквартальный выпуск новостей МЭК – «Бюллетень МЭК».
В России действуют секретариаты некоторых технических комитетов МЭК.
На международном уровне сотрудничество между странами в областях взаимного признания и аккредитации испытательных организаций осуществляется в рамках Международной конференции по аккредитации испытательных лабораторий (ИЛАК), которая впервые была созвана в 1977 г.
ИЛАК – международный форум, в работе которого принимают участие специалисты отдельных стран и международные организации с целью обмена информацией и опытом по юридическим и техническим аспектам, возникающим при взаимном признании результатов испытаний продукции, являющейся предметом международной торговли.
В задачи ИЛАК входит гармонизация в международном масштабе критериев аккредитации лабораторий, содействие ликвидации технических барьеров в международной торговле, активное сотрудничество с органами по сертификации, действующими на международном и национальном уровне.
ИЛАК издает периодически обновляемые «Международный справочник по испытательным лабораториям и системам их аккредитации» и «Библиографию по аккредитации испытательных лабораторий», тесно сотрудничает с КАСКО, ИСО, ЕЭС, ЕЭК ООН, ГАТТ.
Аккредитация испытательных лабораторий на основе согласованных на международном уровне принципов и процедур является важнейшим шагом для установления взаимного доверия к результатам испытаний, что, следовательно, позволяет значительно снизить технические барьеры в торговле.
Россия участвует в деятельности ИЛАК, ее конгрессов.
Одной из международных организаций, деятельность которой направлена на содействие экономическим отношениям как между европейскими странами, так и между ними и остальным миром, является Европейская экономическая комиссия Организации Объединенных Наций (ЕЖ ООН), созданная 28 марта 1947 г. по решению Генеральной ассамблеи ООН.
Членами ЕЭК ООН являются практически все страны Европы (в том числе Россия как правопреемница СССР), а также США, Канада, Израиль. В ее работе имеют право принимать участие в качестве наблюдателей или консультантов представители любой страны-члена ООН, органов и спецучреждений системы ООН, межправительственных и неправительственных организаций, имеющих статус организаций при ООН.
Практическая работа в ЕЭК ведется в органах, функционирующих на постоянной основе (комитетах, подкомитетах, рабочих группах) и на временной основе (группах экспертов, рабочих группах, совещаниях) по разным отраслям промышленности, транспорта, сельского хозяйства, торговли, науки и техники.
В программу деятельности комитетов и рабочих групп ЕЭК включены работы по обеспечению защиты флоры, фауны и безопасности человека, по упрощению процедур торговли, по стандартизации, сертификации и контролю качества различных товаров, в том числе по введению в стандарты на продукцию требований безопасности.
Россия принимает непосредственное участие в работе Комитета по внутреннему транспорту (КВТЕЖ ООН), в центре внимания которого вопросы дорожного движения и безопасности, влияния транспорта на окружающую среду, а также разработка международных стандартов на конструкцию автотранспорта, судов, вагонов и контейнеров, вопросы упрощения процедур международной торговли. КВТ не только форум для обмена информацией и решения проблем, но и орган, в рамках которого заключаются международные соглашения и вырабатываются международные рекомендации.
В рамках ЕЭК ООН на основе соглашения «О принятии единообразных условий официального утверждения и о взаимном признании официального утверждения предметов оборудования и частей механических транспортных средств», заключенного в Женеве в 1958 г., осуществляется деятельность Международной системы сертификации автотранспортных средств (или, иначе, Системы омологации оборудования дорожно-транспортных средств ЕЭК ООН). Основным нормативным документом при проведении сертификации транспортных средств являются Правила ЕЭК ООН, которых к настоящему времени разработано более 90.
Правила распространяются на определенные свойства транспортного средства, в той или иной степени связанные с обеспечением безопасности. Они касаются освещения; световой и звуковой сигнализации; кузова, его внутренних и внешних элементов с точки зрения травмобезопасности; управляемости, устойчивости и ширины обзора водителя, тормозных систем и рулевого управления; выделения вредных веществ, шума, вибрации; средств индивидуальной защиты (защитные шлемы, ремни безопасности и т. п.); противоугонных устройств и др.
Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО) – межправительственная специализированная организация, основанная в 1945 г. На 01.02.92 среди членов ФАО – 169 государств-членов ООН, одна региональная организация – ЕЭС.
ФАО собирает, анализирует, обрабатывает и распространяет информацию по вопросам питания, продовольствия и сельского хозяйства (включая рыболовство и добычу продуктов моря, лесное хозяйство и сбор сырьевых товаров лесного хозяйства). Организация содействует мероприятиям в национальном и международном масштабах, направленным на поднятие качества питания и жизненного уровня народов. ФАО выпускает 15 периодических изданий и свыше 600 непериодических публикаций – результаты исследований, конъюнктурные обзоры по отдельным видам товаров, по отдельным странам и регионам.
В рамках ФАО действуют службы, в которых разрабатываются системы сертификации и контроля качества. К ним относятся отделения ФАО по выращиванию и защите растений, продуктам питания, лесным, рыбным ресурсам и др.
Наблюдателем в ФАО с ноября по декабрь 1991 г. состоял СССР, затем статус наблюдателя перешел России.
Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) – специализированное учреждение ООН в области здравоохранения, действует с 1948 г., в своей системе имеет шесть региональных организаций.
Целью ВОЗ, согласно Уставу, является достижение всеми народами самого высокого уровня здоровья, трактуемого как полное физическое и душевное благополучае.
ВОЗ входит в систему учреждений ООН наряду с другими международными агентствами и имеет соглашения о сотрудничестве с рядом специализированных, международных и неправительственных международных организаций. ИСО обладает в ВОЗ консультативным статусом.
Деятельность ВОЗ охватывает широкий круг проблем, среди которых создание и развитие всеобъемлющих служб здравоохранения, профилактика болезней и борьба с ними, оздоровление окружающей среды и повышения квалификации кадров здравоохранения.
Основное научное периодическое издание ВОЗ – «Бюллетень Всемирной организации здравоохранения» («Bulletin de L'Orqani-sation mondiale de la Sante»).
СССР был одним из основателей ВОЗ. Россия имеет право преемственности.
Комиссия «Кодекс Алиментариус» (Codex Alimentarius Commission – CODEX) – комиссия ФАО/ВОЗ по разработке стандартов на продовольственные товары. Цель работы Комиссии, являющейся межправительственным органом, заключается в защите потребителя от опасных для здоровья продуктов и мошенничества; в обеспечении соблюдения справедливых норм торговли пищевыми продуктами; в координации работ по стандартизации продуктов питания, проводимых правительственными и неправительственными организациями; в руководстве деятельностью по созданию проектов стандартов; в окончательной доработке стандартов и, после их принятия правительственными организациями, публикации в сборнике «Кодекс Алиментариус» в качестве региональных или международных стандартов; в упрощении международной торговли пищевыми продуктами путем снятия технических барьеров.
На Уругвайском (восьмом) раунде многосторонних торговых переговоров в рамках ГАТТ в декабре 1993 г. было принято решение о преобразовании ГАТТ во Всемирную торговую организацию – ВТО.
Датой официального начала функционирования ВТО является 1 января 1995 г. Соглашение с ВТО подлежит ратификации всеми странами-членами ГАТТ.
В настоящее время членами ГАТТ являются 123 государства, на долю которых приходится около 90 % мирового товарооборота. В целом же в деятельности рабочих органов ГАТТ участвует в разных формах более 170 стран. Около 20 государств (включая Россию, Белоруссию, Армению, Молдавию, Украину, Латвию, Литву, Эстонию, а также Китай, Болгарию) находятся в стадии присоединения к Генеральному соглашению. Организационная система ГАТТ представляет собой базисное соглашение, включающее 38 статей, наряду с которыми в ходе Токийского раунда многосторонних торговых переговоров (1973–1979 гг.) был заключен ряд секторальных соглашений, уточняющих и расширяющих отдельные положения Генерального соглашения. Одним из секторальных соглашений является Соглашение по техническим барьерам в торговле.
Основные требования Соглашения могут быть разделены на три группы.
В области стандартизации. Стороны должны гарантировать, что технические регламенты и стандарты разрабатываются, принимаются и применяются таким образом, чтобы не создавать препятствий международной торговле.
В тех случаях, когда необходимо разработать технические регламенты или стандарты, а соответствующие международные стандарты уже существуют или находятся на окончательной стадии разработки, стороны должны их использовать, полностью или частично, в качестве основы для разработки собственных технических регламентов или стандартов.
Если соответствующего международного стандарта не существует или техническое содержание предлагаемых технических регламентов или стандартов не полностью аналогично техническому содержанию соответствующих международных стандартов и если технические регламенты или стандарты могут оказать значительное влияние на торговлю других стран, стороны должны:
• как можно раньше поместить в печати уведомление, из которого заинтересованным сторонам стало бы ясно, что предполагается издание конкретных технических регламентов или стандартов;
• через секретариат ГАТТ/ВТО уведомить другие стороны о том, на какие виды продукции предполагается разработать технические регламенты, кратко указав при этом цель и обоснование необходимости их разработки;
• предоставить по требованию без дискриминации другим странам (в отношении технических регламентов), а также заинтересованным лицам других сторон (в отношении стандартов), подробные сведения или копии предлагаемых технических регламентов или стандартов и, если возможно, указывать те части этих документов, которые по своей сути отличаются от соответствующих международных стандартов.
В области оценки соответствия. Стороны должны гарантировать, что системы оценки соответствия разрабатываются и применяются так, чтобы не создавать препятствий в международной торговле.
В случае, если соответствующих рекомендаций международных организаций не существует или системы оценки соответствия отличаются от рекомендаций международных организаций и если такие системы могут оказать значительное влияние на торговлю других стран, стороны должны:
• как можно раньше издать уведомление о предполагаемом введении системы оценки соответствия, чтобы заинтересованные стороны могли своевременно с ним ознакомиться;
• уведомить секретариат ГАТТ/ВТО о продукции, на которую будет распространяться система, вместе с кратким описанием ее цели;
• предоставить по требованию без дискриминации другим сторонам подробные сведения о предлагаемых правилах системы или копии этих правил.
В области информации. Каждая сторона должна обеспечить создание информационно-справочной службы для ответов на запросы заинтересованных лиц других сторон, касающиеся:
• любых технических регламентов, принятых или разрабатываемых на их территориях центральными или местными правительственными органами, неправительственными органами, которые имеют юридическое право вводить технические регламенты, или региональными органами по стандартизации, членами или участниками которых эти органы являются;
• любых стандартов, принятых или разрабатываемых центральными или местными правительственными органами или региональными органами по стандартизации, членами или участниками которых эти органы являются;
• любых систем оценки соответствия, действующих или разрабатываемых на их территориях, применяемых центральными или местными правительственными или неправительственными органами, которые имеют юридическое право сводить технические регламенты, или региональными органами по сертификации, членами или участниками которых эти органы являются;
• печатных изданий, в которых помещены уведомления, касающиеся Соглашения, или данные о местонахождении такой информации.
В 1992 г. Российская Федерация унаследовала от бывшего СССР статус наблюдателя в ГАТТ, предоставленный ему в мае 1990 г. Процесс присоединения России к ГАТТ в качестве полноправного члена был начат в 1992 г. в соответствии с постановлением Правительства РФ от 18.05.92 № 328 «О развитии отношений между Российской Федерацией и Генеральным соглашением по тарифам и торговле».
Статус наблюдателя в ГАТТ, полученный Россией в 1992 г., открыл перед нашей страной ряд существенных возможностей, позволив, в частности, привлекать специалистов ГАТТ к экспертизе российского внешнеэкономического законодательства, а также пользоваться в полном объеме имеющейся в ГАТТ информацией о торговой статистике, ограничительных мерах, вводимых другими странами, и т. д.
Основными целями присоединения России к ГАТТ/ВТО в качестве полноправного участника являются:
• устранение дискриминационных ограничений в отношении российского экспорта и улучшение доступа на мировые рынки конкурентоспособных российских товаров и услуг;
• перевод торгово-экономических отношений России с третьими странами и их региональными группировками на равноправную, стабильную, долгосрочную экономико-правовую основу и, как следствие, повышение конкурентоспособности всех отраслей российской промышленности, сельского хозяйства, ускорение их структурной перестройки;
• использование существующего в рамках ГАТТ многостороннего механизма разрешения споров;
• совершенствование внутренней законодательной базы и практики ее применения с целью дальнейшего развития экономических реформ.
Международная организация по стандартизации (ИСО), основанная 23 февраля 1947 г. пятнадцатью национальными организациями по стандартизации, осуществляет деятельность, направленную на содействие развитию стандартизации в мировом масштабе для облегчения товарообмена и взаимопомощи, а также для расширения сотрудничества в области интеллектуальной, научной, технической и экономической деятельности. Около 2500 рабочих органов ИСО (технических комитетов, подкомитетов, рабочих групп), в деятельности которых принимают участие более 50 тыс. специалистов разных стран, занимаются разработкой международных стандартов, которые носят рекомендательный характер, однако на практике соблюдаются странами. При разработке стандартов на продукцию в ИСО основной акцент делается на установление единых методов испытаний, а также на определение требований к продукции в части ее безопасности для жизни, здоровья людей, охраны окружающей среды, взаимозаменяемости (технической совместимости). Стандарты ИСО охватывают почти все области техники, кроме областей, закрепленных за МЭК.
На основе национального опыта передовых в промышленном отношении стран в ИСО разработаны также стандарты, устанавливающие единообразный подход к оценке систем обеспечения качества продукции на предприятиях (серия 9000):
• ИСО 9001 «Системы качества. Модель для обеспечения качества при проектировании и/или разработке, производстве, монтаже и обслуживании»;
• ИСО 9002 «Системы качества. Модель для обеспечения качества при производстве и монтаже»;
• ИСО 9003 «Системы качества. Модель для обеспечения качества при окончательном контроле и испытаниях».
Модель системы качества (для обеспечения качества) – это набор требований к системе качества. Таким образом, стандарты ИСО 9001–9003 устанавливают требования к системе качества поставщика (исполнителя), которые подтверждаются при сертификации.
Процедуры сертификации имеют свои особенности. В частности, порядок сертификации систем качества предусматривает три этапа:
• предварительную (заочную) оценку системы качества;
• проверку и оценку системы качества;
• инспекционный контроль за сертифицированной системой качества в период срока действия сертификата.
Стандарт ИСО 9001 используется, когда соответствие системы качества должно быть обеспечено поставщиком на нескольких стадиях: 1) проектирование (разработка); 2) производство; 3) монтаж; 4) обслуживание. Стандарт ИСО 9002 используется, когда это условие распространяется на стадии 2 и 3, а стандарт ИСО 9003 – только на окончательный контроль и испытания.
В странах-членах ИСО эти стандарты, как правило, принимаются методом «обложки», т. е. путем их перевода на соответствующий язык. В России таким образом введены в действие стандарты ГОСТ Р 9001—96, ГОСТ Р 9002—96 и ГОСТ Р 9003—96.
В зарубежной практике сертификация систем качества охватила все виды человеческой деятельности, от оказания бытовых услуг, производства и реализации промышленной продукции до государственного управления. Например, в США сертифицирована система качества Федерального агентства по управлению имуществом, в Австралии – Королевский госпиталь, в Великобритании – система качества районного Совета Брейнтри. Эти примеры показывают, что даже в сфере услуг сертификация систем качества имеет большие перспективы.
Некоторые данные по сертификации систем качества приведены на рис. 2.1. Его анализ показывает, что число предприятий, сертифицировавших свою систему качества, стремительно увеличивается. Основная мотивация к сертификации систем качества связана с глобализацией рынка и мировой экономики, необходимостью обеспечения доверия в системе «поставщик—заказчик», повышением роли качества для эффективного бизнеса.
В настоящее время в области формирования требований к системам качества наблюдаются две тенденции.
Во-первых, в ряде отраслей на основе стандартов ИСО 9000 разрабатываются «отраслевые» требования к системам качества. Например, в автомобильной промышленности разработан стандарт QS-9000, устанавливающий более конкретные требования к системам качества предприятий-поставщиков автомобилей. «Отраслевые» требования к системам качества изготовителей телекоммуникационной аппаратуры установлены в стандарте ТЬ-9000, изготовителей медицинской техники – в стандартах ИСО 13485 и ИСО 13488 и др.
Вторая тенденция связана с коренным пересмотром стандартов ИСО серии 9000. В 2000 г. планируется объединить стандарты ИСО 9001–9003 в единый стандарт ИСО 9000:2000. Однако это объединение не будет формальным. Новый стандарт учитывает в максимальной степени методологию Всеобщего Управления Качеством (в англоязычной литературе – ТQМ Total Quality Management), а также критерии премий по качеству (премия Де-минга, премия М. Болдриджа и др.). Кроме того, новый стандарт ИСО 9000:2000 будет в большой степени объединен с международным стандартом ИСО 14000, который устанавливает требования к обеспечению безопасности окружающей среды. Последний аспект исключительно важен, так как качество продукции рассматривается в настоящее время как один из элементов обеспечения качества жизни. Поэтому предприятие-поставщик, обеспечивая качество продукции и его стабильность, должно одновременно заботиться о качестве окружающей среды.
При Совете ИСО действуют консультативные комитеты, создаваемые для решения различных проблем. В настоящее время имеются: Комитет по оценке соответствия (КАСКО), Комитет по защите интересов потребителей (КОПОЛКО), Комитет по оказанию помощи развивающимся странам (ДЕВКО), Комитет по научно-технической информации (ИНФКО), Комитет по стандартным образцам (РЕМКО), Комитет по изучению научных принципов стандартизации (СТАКО).
ИСО издает кроме международных стандартов ряд различных материалов, среди которых руководства по наиболее актуальным темам международной стандартизации (совместно с МЭК), непериодические справочные издания, такие, как «Сертификация. Принципы и практика», «Знаки соответствия стандартам» и др.
На ежегодных сессиях Генеральной ассамблеи ИСО принимается стратегический план организации.
ИСО поддерживает контакты по вопросам стандартизации более чем с 400 международными организациями. В долгосрочную стратегию деятельности ИСО на 1996–1999 гг. включены вопросы сотрудничества с организациями потребителей, установления специальных связей по техническому сотрудничеству с ГАТТ/ВТО.
Сессия Генеральной ассамблеи ИСО в Женеве в сентябре 1995 г. одобрила принципы создания Международной системы признания (регистрации) оценки систем качества в соответствии со стандартами ИСО серии 9000. Эти принципы включают:
• открытость для всех органов по аккредитации во всем мире;
• равнозначную и независимую оценку органами по аккредитации систем качества;
• единые критерии и процедуры оценки;
• финансовую независимость от других программ ИСО и МЭК;
• использование знака ИСО/МЭК, означающего мировое признание.
СССР, а затем Россия как его правопреемник, является членом ИСО с правом голоса, избрания в Совет и участия в заседаниях Генеральной ассамблеи ИСО.
В соответствии с принятым в ИСО соглашением, все страны-члены ИСО обязуются высылать другим странам-членам экземпляры национальных стандартов. Таким образом, Россия как член ИСО располагает подборкой национальных стандартов всех стран-членов ИСО. С помощью автоматизированной системы информации о стандартах (так называемой информационной сети ИСОНЕТ) удовлетворяется спрос на информацию о стандартах, технических регламентах и других подобных документах.
Международной стандартизацией в области электротехники, электроники, радиосвязи, приборостроения занимается Международная электротехническая комиссия (МЭК), формальное создание которой состоялось в 1906 г. в Лондоне на конференции представителей 13 стран. С момента образования ИСО в 1947 г. МЭК, сохранив свою автономность, стала работать как филиал ИСО. В настоящее время членами МЭК являются национальные комитеты (41 комитет) разных стран, в том числе России, представляющие интересы всех отраслей промышленности. Комитеты выступают в основном в качестве национальных организаций по стандартизации.
В деятельности каждого технического комитета МЭК принимает участие в среднем от 15 до 25 стран. Безопасность является ведущим требованием на продукцию, входящую в сферу деятельности МЭК. Стандарты МЭК носят рекомендательный характер, страны имеют полную независимость в вопросах их применения на внутреннем рынке (кроме стран, входящих в ГАТТ), однако они приобретают обязательный характер в случае выхода продукции на мировой рынок.
В 1934 г. в МЭК создан специальный Комитет по радиопомехам (СИСПР), имеющий самостоятельный статус.
Одно из ведущих направлений стандартизации в МЭК – разработка терминологических стандартов. МЭК разрабатывает и издает трехъязычный Международный электротехнический словарь.
Среди периодических изданий МЭК – «Справочник МЭК», ежегодный выпуск информации о национальных и технических комитетах МЭК, ежегодный «Каталог публикаций МЭК», ежеквартальный выпуск новостей МЭК – «Бюллетень МЭК».
В России действуют секретариаты некоторых технических комитетов МЭК.
На международном уровне сотрудничество между странами в областях взаимного признания и аккредитации испытательных организаций осуществляется в рамках Международной конференции по аккредитации испытательных лабораторий (ИЛАК), которая впервые была созвана в 1977 г.
ИЛАК – международный форум, в работе которого принимают участие специалисты отдельных стран и международные организации с целью обмена информацией и опытом по юридическим и техническим аспектам, возникающим при взаимном признании результатов испытаний продукции, являющейся предметом международной торговли.
В задачи ИЛАК входит гармонизация в международном масштабе критериев аккредитации лабораторий, содействие ликвидации технических барьеров в международной торговле, активное сотрудничество с органами по сертификации, действующими на международном и национальном уровне.
ИЛАК издает периодически обновляемые «Международный справочник по испытательным лабораториям и системам их аккредитации» и «Библиографию по аккредитации испытательных лабораторий», тесно сотрудничает с КАСКО, ИСО, ЕЭС, ЕЭК ООН, ГАТТ.
Аккредитация испытательных лабораторий на основе согласованных на международном уровне принципов и процедур является важнейшим шагом для установления взаимного доверия к результатам испытаний, что, следовательно, позволяет значительно снизить технические барьеры в торговле.
Россия участвует в деятельности ИЛАК, ее конгрессов.
Одной из международных организаций, деятельность которой направлена на содействие экономическим отношениям как между европейскими странами, так и между ними и остальным миром, является Европейская экономическая комиссия Организации Объединенных Наций (ЕЖ ООН), созданная 28 марта 1947 г. по решению Генеральной ассамблеи ООН.
Членами ЕЭК ООН являются практически все страны Европы (в том числе Россия как правопреемница СССР), а также США, Канада, Израиль. В ее работе имеют право принимать участие в качестве наблюдателей или консультантов представители любой страны-члена ООН, органов и спецучреждений системы ООН, межправительственных и неправительственных организаций, имеющих статус организаций при ООН.
Практическая работа в ЕЭК ведется в органах, функционирующих на постоянной основе (комитетах, подкомитетах, рабочих группах) и на временной основе (группах экспертов, рабочих группах, совещаниях) по разным отраслям промышленности, транспорта, сельского хозяйства, торговли, науки и техники.
В программу деятельности комитетов и рабочих групп ЕЭК включены работы по обеспечению защиты флоры, фауны и безопасности человека, по упрощению процедур торговли, по стандартизации, сертификации и контролю качества различных товаров, в том числе по введению в стандарты на продукцию требований безопасности.
Россия принимает непосредственное участие в работе Комитета по внутреннему транспорту (КВТЕЖ ООН), в центре внимания которого вопросы дорожного движения и безопасности, влияния транспорта на окружающую среду, а также разработка международных стандартов на конструкцию автотранспорта, судов, вагонов и контейнеров, вопросы упрощения процедур международной торговли. КВТ не только форум для обмена информацией и решения проблем, но и орган, в рамках которого заключаются международные соглашения и вырабатываются международные рекомендации.
В рамках ЕЭК ООН на основе соглашения «О принятии единообразных условий официального утверждения и о взаимном признании официального утверждения предметов оборудования и частей механических транспортных средств», заключенного в Женеве в 1958 г., осуществляется деятельность Международной системы сертификации автотранспортных средств (или, иначе, Системы омологации оборудования дорожно-транспортных средств ЕЭК ООН). Основным нормативным документом при проведении сертификации транспортных средств являются Правила ЕЭК ООН, которых к настоящему времени разработано более 90.
Правила распространяются на определенные свойства транспортного средства, в той или иной степени связанные с обеспечением безопасности. Они касаются освещения; световой и звуковой сигнализации; кузова, его внутренних и внешних элементов с точки зрения травмобезопасности; управляемости, устойчивости и ширины обзора водителя, тормозных систем и рулевого управления; выделения вредных веществ, шума, вибрации; средств индивидуальной защиты (защитные шлемы, ремни безопасности и т. п.); противоугонных устройств и др.
Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО) – межправительственная специализированная организация, основанная в 1945 г. На 01.02.92 среди членов ФАО – 169 государств-членов ООН, одна региональная организация – ЕЭС.
ФАО собирает, анализирует, обрабатывает и распространяет информацию по вопросам питания, продовольствия и сельского хозяйства (включая рыболовство и добычу продуктов моря, лесное хозяйство и сбор сырьевых товаров лесного хозяйства). Организация содействует мероприятиям в национальном и международном масштабах, направленным на поднятие качества питания и жизненного уровня народов. ФАО выпускает 15 периодических изданий и свыше 600 непериодических публикаций – результаты исследований, конъюнктурные обзоры по отдельным видам товаров, по отдельным странам и регионам.
В рамках ФАО действуют службы, в которых разрабатываются системы сертификации и контроля качества. К ним относятся отделения ФАО по выращиванию и защите растений, продуктам питания, лесным, рыбным ресурсам и др.
Наблюдателем в ФАО с ноября по декабрь 1991 г. состоял СССР, затем статус наблюдателя перешел России.
Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) – специализированное учреждение ООН в области здравоохранения, действует с 1948 г., в своей системе имеет шесть региональных организаций.
Целью ВОЗ, согласно Уставу, является достижение всеми народами самого высокого уровня здоровья, трактуемого как полное физическое и душевное благополучае.
ВОЗ входит в систему учреждений ООН наряду с другими международными агентствами и имеет соглашения о сотрудничестве с рядом специализированных, международных и неправительственных международных организаций. ИСО обладает в ВОЗ консультативным статусом.
Деятельность ВОЗ охватывает широкий круг проблем, среди которых создание и развитие всеобъемлющих служб здравоохранения, профилактика болезней и борьба с ними, оздоровление окружающей среды и повышения квалификации кадров здравоохранения.
Основное научное периодическое издание ВОЗ – «Бюллетень Всемирной организации здравоохранения» («Bulletin de L'Orqani-sation mondiale de la Sante»).
СССР был одним из основателей ВОЗ. Россия имеет право преемственности.
Комиссия «Кодекс Алиментариус» (Codex Alimentarius Commission – CODEX) – комиссия ФАО/ВОЗ по разработке стандартов на продовольственные товары. Цель работы Комиссии, являющейся межправительственным органом, заключается в защите потребителя от опасных для здоровья продуктов и мошенничества; в обеспечении соблюдения справедливых норм торговли пищевыми продуктами; в координации работ по стандартизации продуктов питания, проводимых правительственными и неправительственными организациями; в руководстве деятельностью по созданию проектов стандартов; в окончательной доработке стандартов и, после их принятия правительственными организациями, публикации в сборнике «Кодекс Алиментариус» в качестве региональных или международных стандартов; в упрощении международной торговли пищевыми продуктами путем снятия технических барьеров.