Страница:
«Кодекс Алиментариус» представляет собой свод принятых на международном уровне пищевых стандартов, излагаемых в единообразной форме. Он также включает в себя положения факультативного характера в форме сводов правил, руководящих принципов и других рекомендаций.
В «Кодекс Алиментариус» входят положения, регламентирующие микробиологические нормы; положения о пищевых добавках, остатках минеральных удобрений, загрязняющих веществах, этикетировании и товарном виде, а также о методах анализа и взятия проб.
Для координации и распространения опыта работы потребительских организаций отдельных стран, направленной на защиту потребителей от некачественной и опасной продукции, в марте 1960 г. по инициативе пяти национальных потребительских организаций (США, Великобритании, Австралии, Голландии, Бельгии) была создана Международная организация потребительских союзов (МОПС) – International Organization of Consumers Unions (IOCU), переименованная затем в CI–Consumers International.
Ее членами являются свыше 160 потребительских ассоциаций из многих стран мира.
Среди задач МОПС:
• обеспечение международного сотрудничества при проведении сравнительных испытаний товаров широкого потребления, а также организация обмена информацией о методах испытаний и планах их проведения;
• участие в деятельности по разработке международных стандартов;
• осуществление тесной связи с органами ООН и другими международными организациями с целью максимального представления интересов потребителей на международном уровне.
МОПС имеет консультативный статус в разных международных организациях, в том числе в ФАО, ВОЗ, ИСО, МЭК, ЕС.
Консультативные комитеты МОПС имеются в странах Азии, Тихоокеанского и Карибского бассейнов.
Специальными вопросами занимаются комитеты МОПС, деятельность которых распределена по рабочим группам: испытания, обучение, развитие, медицина, автотранспорт. Так, например, Комитет по испытаниям занимается обобщением и распространением прогрессивных методов испытаний товаров широкого потребления.
На международном уровне созданы разные системы сертификации, которые, как и национальные, различаются правовой базой, используемыми нормативными документами, схемами сертификации и ее правилами.
В рамках МЭК организованы две международные системы сертификации. Первая – Система сертификации изделий электронной техники на соответствие стандартам МЭК (ОС ИЭТ МЭК) – ISO Quality Assesment System for Electronim Components (IECQ), созданная в 1980 г. (резисторы, конденсаторы, транзисторы, электронно-лучевые трубки и др.). В настоящее время 24 страны признают ее правила и процедуры. Сертификация продукции в основном осуществляется на соответствие стандартам МЭК.
В 1988 г. СССР получил статус полноправного члена Системы с правом сертификации ряда изделий. Россия в качестве преемницы СССР продолжает работы в Системе. РНИИ «Элек-тронстандарт» (головная организация по сертификации в электронной промышленности) подготовил к аттестации 28 предприятий и 10 испытательных лабораторий, а к сертификации – 46 типов изделий. Все эти работы, выполненные РНИИ «Элек-тронстандарт», получили положительную оценку со стороны МЭК.
Вторая система – Система МЭК по испытаниям электрооборудования на соответствие стандартам безопасности (МЭКСЭ) —
IEC System for Conformity Testing to Standarts for Safety of Electrical Equipment (IECEE), в которой с 1984 г. осуществляется сертификация на соответствие стандартам МЭК по безопасности 14 видов электротехнических изделий (в том числе бытовые электроприборы, медицинская, вычислительная, информационная техника, кабели, светотехнические, электроустановочные изделия и т. д.).
Цель деятельности этой системы – содействие международной торговле электрооборудованием, эксплуатация которого осуществляется неспециалистами в области электротехники, на основе взаимного признания результатов сертификации, осуществляемой в странах-участницах Системы. Для этого разработаны правила и процедуры для стран-участниц – «Схемы МЭКСЭ по признанию результатов испытаний электрооборудования на соответствие стандартам безопасности (SS Scheme – Схема СБ)».
В настоящее время в Схему СБ входят 34 национальных сертификационных органа – НСО (среди участников Схемы СБ: США, Канада, Англия, Франция, Япония и другие ведущие страны мира) и 70 испытательных лабораторий (ИЛ) СБ, которые могут по желанию заявителя из любой страны провести испытания электрооборудования и выдать сертификат СБ (SS Test Certificate), подтверждающий соответствие изделия требованиям стандарта МЭК. Этот сертификат, неотъемлемой частью которого является протокол испытаний (Test report), подтверждающий соответствие национальным нормам, позволяет без дополнительных испытаний получить национальный сертификат соответствия или одобрение в любой стране-участнице Схемы СБ.
Все участники Схемы СБ проводят сертификацию на соответствие стандартам МЭК или национальным стандартам, разработанным на их основе. В Схеме СБ принято к использованию 67 стандартов МЭК.
Россия участвует в этой системе как полноправный член с 1989 г.
При Постоянной международной комиссии (ПМК) по испытаниям ручного огнестрельного оружия, в которую входят представители стран-членов Конвенции по взаимному признанию испытательных клейм ручного огнестрельного оружия, подписанной в 1914 г. (пересмотрена в 1969 г.), создана Международная система сертификации ручного огнестрельного оружия.
Она была основана с целью установления в мире единых норм и правил производства и испытаний стрелкового оружия и боеприпасов.
Страны-участницы Конвенции обязуются признавать у себя на территории национальные клейма безопасности оружия договаривающихся сторон. Конвенцию о взаимном признании официальных национальных клейм на огнестрельном оружии подписали основные экспортеры охотничьего и спортивного огнестрельного оружия, в том числе Австралия, Бельгия, Чили, Испания, Франция, Италия, Великобритания, Финляндия и др. (12 стран). Требования Конвенции 1969 г. являются обязательными не только для членов организации, но и для тех, кто торгует с ними оружием.
Россия официально присоединилась к ПМК Брюссельской конвенции в 1994 г. Государственная испытательная станция (г. Кли-мовск) имеет право ставить клейма на отечественном оружии, признаваемые всеми странами-членами Конвенции.
2.4. Международные частные организации
Контрольные вопросы
Библиографический список
Глава 3
3.1. Становление и развитие российской сертификации
В «Кодекс Алиментариус» входят положения, регламентирующие микробиологические нормы; положения о пищевых добавках, остатках минеральных удобрений, загрязняющих веществах, этикетировании и товарном виде, а также о методах анализа и взятия проб.
Для координации и распространения опыта работы потребительских организаций отдельных стран, направленной на защиту потребителей от некачественной и опасной продукции, в марте 1960 г. по инициативе пяти национальных потребительских организаций (США, Великобритании, Австралии, Голландии, Бельгии) была создана Международная организация потребительских союзов (МОПС) – International Organization of Consumers Unions (IOCU), переименованная затем в CI–Consumers International.
Ее членами являются свыше 160 потребительских ассоциаций из многих стран мира.
Среди задач МОПС:
• обеспечение международного сотрудничества при проведении сравнительных испытаний товаров широкого потребления, а также организация обмена информацией о методах испытаний и планах их проведения;
• участие в деятельности по разработке международных стандартов;
• осуществление тесной связи с органами ООН и другими международными организациями с целью максимального представления интересов потребителей на международном уровне.
МОПС имеет консультативный статус в разных международных организациях, в том числе в ФАО, ВОЗ, ИСО, МЭК, ЕС.
Консультативные комитеты МОПС имеются в странах Азии, Тихоокеанского и Карибского бассейнов.
Специальными вопросами занимаются комитеты МОПС, деятельность которых распределена по рабочим группам: испытания, обучение, развитие, медицина, автотранспорт. Так, например, Комитет по испытаниям занимается обобщением и распространением прогрессивных методов испытаний товаров широкого потребления.
На международном уровне созданы разные системы сертификации, которые, как и национальные, различаются правовой базой, используемыми нормативными документами, схемами сертификации и ее правилами.
В рамках МЭК организованы две международные системы сертификации. Первая – Система сертификации изделий электронной техники на соответствие стандартам МЭК (ОС ИЭТ МЭК) – ISO Quality Assesment System for Electronim Components (IECQ), созданная в 1980 г. (резисторы, конденсаторы, транзисторы, электронно-лучевые трубки и др.). В настоящее время 24 страны признают ее правила и процедуры. Сертификация продукции в основном осуществляется на соответствие стандартам МЭК.
В 1988 г. СССР получил статус полноправного члена Системы с правом сертификации ряда изделий. Россия в качестве преемницы СССР продолжает работы в Системе. РНИИ «Элек-тронстандарт» (головная организация по сертификации в электронной промышленности) подготовил к аттестации 28 предприятий и 10 испытательных лабораторий, а к сертификации – 46 типов изделий. Все эти работы, выполненные РНИИ «Элек-тронстандарт», получили положительную оценку со стороны МЭК.
Вторая система – Система МЭК по испытаниям электрооборудования на соответствие стандартам безопасности (МЭКСЭ) —
IEC System for Conformity Testing to Standarts for Safety of Electrical Equipment (IECEE), в которой с 1984 г. осуществляется сертификация на соответствие стандартам МЭК по безопасности 14 видов электротехнических изделий (в том числе бытовые электроприборы, медицинская, вычислительная, информационная техника, кабели, светотехнические, электроустановочные изделия и т. д.).
Цель деятельности этой системы – содействие международной торговле электрооборудованием, эксплуатация которого осуществляется неспециалистами в области электротехники, на основе взаимного признания результатов сертификации, осуществляемой в странах-участницах Системы. Для этого разработаны правила и процедуры для стран-участниц – «Схемы МЭКСЭ по признанию результатов испытаний электрооборудования на соответствие стандартам безопасности (SS Scheme – Схема СБ)».
В настоящее время в Схему СБ входят 34 национальных сертификационных органа – НСО (среди участников Схемы СБ: США, Канада, Англия, Франция, Япония и другие ведущие страны мира) и 70 испытательных лабораторий (ИЛ) СБ, которые могут по желанию заявителя из любой страны провести испытания электрооборудования и выдать сертификат СБ (SS Test Certificate), подтверждающий соответствие изделия требованиям стандарта МЭК. Этот сертификат, неотъемлемой частью которого является протокол испытаний (Test report), подтверждающий соответствие национальным нормам, позволяет без дополнительных испытаний получить национальный сертификат соответствия или одобрение в любой стране-участнице Схемы СБ.
Все участники Схемы СБ проводят сертификацию на соответствие стандартам МЭК или национальным стандартам, разработанным на их основе. В Схеме СБ принято к использованию 67 стандартов МЭК.
Россия участвует в этой системе как полноправный член с 1989 г.
При Постоянной международной комиссии (ПМК) по испытаниям ручного огнестрельного оружия, в которую входят представители стран-членов Конвенции по взаимному признанию испытательных клейм ручного огнестрельного оружия, подписанной в 1914 г. (пересмотрена в 1969 г.), создана Международная система сертификации ручного огнестрельного оружия.
Она была основана с целью установления в мире единых норм и правил производства и испытаний стрелкового оружия и боеприпасов.
Страны-участницы Конвенции обязуются признавать у себя на территории национальные клейма безопасности оружия договаривающихся сторон. Конвенцию о взаимном признании официальных национальных клейм на огнестрельном оружии подписали основные экспортеры охотничьего и спортивного огнестрельного оружия, в том числе Австралия, Бельгия, Чили, Испания, Франция, Италия, Великобритания, Финляндия и др. (12 стран). Требования Конвенции 1969 г. являются обязательными не только для членов организации, но и для тех, кто торгует с ними оружием.
Россия официально присоединилась к ПМК Брюссельской конвенции в 1994 г. Государственная испытательная станция (г. Кли-мовск) имеет право ставить клейма на отечественном оружии, признаваемые всеми странами-членами Конвенции.
2.4. Международные частные организации
Регистр Ллойда (Lloyd's Register) – международная неправительственная независимая корпорация, основанная в 1760 г. и реорганизованная в 1884 г., является в течение двух столетий мировым лидером среди классификационных и сертификационных организаций.
Регистр Ллойда выполняет для промышленности всех стран всесторонние технические и консультативные услуги.
Сертификаты и экспертные заключения Регистра Ллойда по вопросам качества, безопасности и надежности продукции и объектов практически во всех отраслях промышленности (судостроении, машиностроении, металлургии, энергетике, строительстве, химии, электротехнике, нефтехимии, автоматике и др.) пользуются доверием международных организаций и сообществ, правительств, компаний и фирм во всем мире. Корпорация имеет разветвленную структуру и осуществляет свою деятельность через 280 представительств в 127 странах мира.
ТЮФ-Серт (TUV Sert) – организация, образованная всеми обществами технического надзора Германии в 1989 г., регламентирующая работы по сертификации, в том числе систем качества.
В ТЮФ-Серт входят центры по сертификации, созданные в разных федеральных землях для проведения экспертиз, надзора, контроля, а также сертификации продукции, технических услуг, систем и повышения квалификации персонала. ТЮФ-Серт функционирует как единый орган по сертификации всех организаций ТЮФ. Главные отделения ТЮФ-Серт подчиняются Президиуму под руководством Управляющего совета.
Специализированные комитеты в области сертификации курируют работу главных отделений ТЮФ-Серт.
Норвежская фирма Дет Норске Веритас – ДНВ (Det Norske Veritas – DNV) – одна из старейших сертификационных организаций, имеющая более чем столетний опыт работы (создана в 1864 г.). В странах ЕС фирма ДНВ имеет статус официально признанной организации по сертификации и располагает 280 офисами в 20 регионах, 100 странах. В реестре сертифицированных фирмой ДНВ предприятий представители более чем 30 стран, включая, кроме европейских, также США, Японию, Австралию и др.
СЖС (Societe Generale de Surveillance – SGS) – крупнейшая независимая международная организация по инспектированию, испытаниям и контролю. Основана в 1878 г. Организация работает более чем в 140 странах, имеет 274 филиала, свыше 1150 офисов, 291 лабораторию и около 29600 работников. Головной офис СЖС находится в Швейцарии (Женева). СЖС завоевала репутацию во всем мире, благодаря качеству и широкому спектру услуг.
Основной деятельностью СЖС является инспектирование и управление торговлей и транспортировкой сырьевых материалов, нефти и продуктов нефтехимии, сельскохозяйственных продуктов и промышленного оборудования. Эти услуги способствуют быстрому и эффективному передвижению грузов, предупреждая срывы в доставке и производственном планировании, безопасности и увеличению срока службы установок и оборудования.
Сеть компаний СЖС поделена по географическим зонам и находится в ведении Главного регионального уполномоченного (исполнителя), или Генерального менеджера.
Инчкейп (Inchcape Testing Services) – ведущая корпорация, объединяющая многие старейшие компании, занимающиеся независимыми испытаниями, инспектированием и сертификацией. В ее сети 190 лабораторий, 410 офисов в 80 странах на пяти континентах. Штат состоит из 6000 сотрудников, объединенных пятью отделами.
Калеб Бретт (Caleb Brett) – отдел по зарубежному торговому надзору, лабораториям по окружающей среде, по системам качества, по минералам.
Корпорация Inchcape Testing Services является дочерней компанией фирмы Inchcape Plc, имеющей представительства в Лондоне и 200-летний опыт работ. Оказывает торговые и маркетинговые международные услуги. Inchcape Testing Services – признанный мировой лидер в области испытаний и оценки нефти и нефтепродуктов, электротоваров, потребительских товаров, зерна и хлопка, а также минералов.
2.5. Гармонизация стандартов
Гармонизация стандарта – это приведение его содержания в соответствие с другим стандартом для обеспечения взаимозаменяемости продукции (услуг), понимания результатов испытаний и информации, содержащейся в стандартах.
Гармонизованные (эквивалентные) стандарты могут содержать некоторые различия: по форме, в пояснительных примечаниях, в отдельных специальных указаниях и т. п. В связи с этим Руководство 2 ИСО/МЭК предлагает термины: идентичные стандарты и унифицированные стандарты. Идентичные стандарты – гармонизованные стандарты, полностью совпадающие по содержанию и форме. Нередко это точный перевод стандарта (международного, регионального), принятого в национальной системе стандартизации. Эти стандарты могут отличаться лишь обозначением (шифром, кодом).
Унифицированные стандарты – это гармонизованные стандарты, которые по содержанию идентичны, но отличаются по форме.
В зависимости от нормативного документа, по отношению к которому гармонизуется стандарт, различаются уровни гармонизации. Стандарты международного уровня – соответствуют международному, стандарты регионального уровня – соответствуют региональному. Гармонизация нередко проводится в рамках двусторонних или многосторонних соглашений.
Гармонизация стандартов имеет важнейшее значение для расширения взаимовыгодного обмена товарами (услугами), заключения соглашений по сертификации, развития и углубления промышленного сотрудничества и совместного решения научно-технических проблем, повышения и обеспечения качества продукции, оптимизации затрат материальных и энергетических ресурсов, эффективности мер по безопасности труда и защите окружающей среды.
ЕЭК ООН в своих рекомендациях по гармонизации стандартов отмечает следующие принципиально важные моменты, влияющие на эффективность этого процесса: четкая увязка деятельности по гармонизации с международным экономическим и научно-техническим сотрудничеством, что необходимо учитывать при составлении планов работы органов, занимающихся стандартизацией; большая роль правильного выбора нормативного документа для гармонизации.
ЕЭК предлагает следующие критерии выбора:
• степень обеспечения уровня взаимозаменяемости и технической совместимости объекта стандартизации и ее влияние на экономическую и техническую эффективность сотрудничества;
• значение стандарта для взаимного признания результатов испытаний и контроля качества продукции;
• степень влияния стандартов на другие нормативные документы;
• способность стандарта реально или потенциально создать технический барьер в торговле.
Рекомендации ЕЭК ООН касаются также порядка использования международных стандартов в национальной стандартизации: при разработке национального стандарта целесообразно в качестве основы использовать международные и региональные стандарты, принимая во внимание действующие национальные стандарты других стран. При этом в текстах следует указать на соответствие международным (региональным) нормативным документам либо на отклонения от них.
Отклонения должны быть описаны, мотивированы, что создает более благоприятные условия для заключения торговых соглашений по товарам (услугам), являющимся объектами таких стандартов. Факторами, которые влияют на степень гармонизации национальных стандартов, являются уровень ориентации экономики страны на внешнюю торговлю, емкость внутреннего рынка. В этой связи, например, в странах Северной Европы значительную часть фонда национальных стандартов составляют международные (региональные) нормативные документы, принятые «методом обложки», либо используемые путем прямого применения, а национальные стандарты в значительном объеме гармонизованы с международными.
В западноевропейских государствах гармонизовано с международными 70–80 % национальных стандартов. В России принято различными методами до 20 % стандартов ИСО и около 60 % стандартов МЭК.
За последние годы акценты гармонизации все заметнее смещаются в сторону национальных систем стандартизации, метрологии и сертификации. Создание единого европейского рынка, переход к рыночной экономике России и стран Восточной Европы, заключение соглашений о свободной торговле на американском континенте и другие события ведут к глобализации международной торговли: огромные массы товаров перемещаются по всем странам и континентам, что в еще большей степени привлекает внимание мирового сообщества к вопросам технических барьеров в торговле. Ведущую роль в этом направлении продолжает играть ЕЭК ООН, определяя области сотрудничества по стандартизации и сертификации товаров, которое содействовало бы свободной мировой торговле товарами и услугами.
Регистр Ллойда выполняет для промышленности всех стран всесторонние технические и консультативные услуги.
Сертификаты и экспертные заключения Регистра Ллойда по вопросам качества, безопасности и надежности продукции и объектов практически во всех отраслях промышленности (судостроении, машиностроении, металлургии, энергетике, строительстве, химии, электротехнике, нефтехимии, автоматике и др.) пользуются доверием международных организаций и сообществ, правительств, компаний и фирм во всем мире. Корпорация имеет разветвленную структуру и осуществляет свою деятельность через 280 представительств в 127 странах мира.
ТЮФ-Серт (TUV Sert) – организация, образованная всеми обществами технического надзора Германии в 1989 г., регламентирующая работы по сертификации, в том числе систем качества.
В ТЮФ-Серт входят центры по сертификации, созданные в разных федеральных землях для проведения экспертиз, надзора, контроля, а также сертификации продукции, технических услуг, систем и повышения квалификации персонала. ТЮФ-Серт функционирует как единый орган по сертификации всех организаций ТЮФ. Главные отделения ТЮФ-Серт подчиняются Президиуму под руководством Управляющего совета.
Специализированные комитеты в области сертификации курируют работу главных отделений ТЮФ-Серт.
Норвежская фирма Дет Норске Веритас – ДНВ (Det Norske Veritas – DNV) – одна из старейших сертификационных организаций, имеющая более чем столетний опыт работы (создана в 1864 г.). В странах ЕС фирма ДНВ имеет статус официально признанной организации по сертификации и располагает 280 офисами в 20 регионах, 100 странах. В реестре сертифицированных фирмой ДНВ предприятий представители более чем 30 стран, включая, кроме европейских, также США, Японию, Австралию и др.
СЖС (Societe Generale de Surveillance – SGS) – крупнейшая независимая международная организация по инспектированию, испытаниям и контролю. Основана в 1878 г. Организация работает более чем в 140 странах, имеет 274 филиала, свыше 1150 офисов, 291 лабораторию и около 29600 работников. Головной офис СЖС находится в Швейцарии (Женева). СЖС завоевала репутацию во всем мире, благодаря качеству и широкому спектру услуг.
Основной деятельностью СЖС является инспектирование и управление торговлей и транспортировкой сырьевых материалов, нефти и продуктов нефтехимии, сельскохозяйственных продуктов и промышленного оборудования. Эти услуги способствуют быстрому и эффективному передвижению грузов, предупреждая срывы в доставке и производственном планировании, безопасности и увеличению срока службы установок и оборудования.
Сеть компаний СЖС поделена по географическим зонам и находится в ведении Главного регионального уполномоченного (исполнителя), или Генерального менеджера.
Инчкейп (Inchcape Testing Services) – ведущая корпорация, объединяющая многие старейшие компании, занимающиеся независимыми испытаниями, инспектированием и сертификацией. В ее сети 190 лабораторий, 410 офисов в 80 странах на пяти континентах. Штат состоит из 6000 сотрудников, объединенных пятью отделами.
Калеб Бретт (Caleb Brett) – отдел по зарубежному торговому надзору, лабораториям по окружающей среде, по системам качества, по минералам.
Корпорация Inchcape Testing Services является дочерней компанией фирмы Inchcape Plc, имеющей представительства в Лондоне и 200-летний опыт работ. Оказывает торговые и маркетинговые международные услуги. Inchcape Testing Services – признанный мировой лидер в области испытаний и оценки нефти и нефтепродуктов, электротоваров, потребительских товаров, зерна и хлопка, а также минералов.
2.5. Гармонизация стандартов
Гармонизация стандарта – это приведение его содержания в соответствие с другим стандартом для обеспечения взаимозаменяемости продукции (услуг), понимания результатов испытаний и информации, содержащейся в стандартах.
Гармонизованные (эквивалентные) стандарты могут содержать некоторые различия: по форме, в пояснительных примечаниях, в отдельных специальных указаниях и т. п. В связи с этим Руководство 2 ИСО/МЭК предлагает термины: идентичные стандарты и унифицированные стандарты. Идентичные стандарты – гармонизованные стандарты, полностью совпадающие по содержанию и форме. Нередко это точный перевод стандарта (международного, регионального), принятого в национальной системе стандартизации. Эти стандарты могут отличаться лишь обозначением (шифром, кодом).
Унифицированные стандарты – это гармонизованные стандарты, которые по содержанию идентичны, но отличаются по форме.
В зависимости от нормативного документа, по отношению к которому гармонизуется стандарт, различаются уровни гармонизации. Стандарты международного уровня – соответствуют международному, стандарты регионального уровня – соответствуют региональному. Гармонизация нередко проводится в рамках двусторонних или многосторонних соглашений.
Гармонизация стандартов имеет важнейшее значение для расширения взаимовыгодного обмена товарами (услугами), заключения соглашений по сертификации, развития и углубления промышленного сотрудничества и совместного решения научно-технических проблем, повышения и обеспечения качества продукции, оптимизации затрат материальных и энергетических ресурсов, эффективности мер по безопасности труда и защите окружающей среды.
ЕЭК ООН в своих рекомендациях по гармонизации стандартов отмечает следующие принципиально важные моменты, влияющие на эффективность этого процесса: четкая увязка деятельности по гармонизации с международным экономическим и научно-техническим сотрудничеством, что необходимо учитывать при составлении планов работы органов, занимающихся стандартизацией; большая роль правильного выбора нормативного документа для гармонизации.
ЕЭК предлагает следующие критерии выбора:
• степень обеспечения уровня взаимозаменяемости и технической совместимости объекта стандартизации и ее влияние на экономическую и техническую эффективность сотрудничества;
• значение стандарта для взаимного признания результатов испытаний и контроля качества продукции;
• степень влияния стандартов на другие нормативные документы;
• способность стандарта реально или потенциально создать технический барьер в торговле.
Рекомендации ЕЭК ООН касаются также порядка использования международных стандартов в национальной стандартизации: при разработке национального стандарта целесообразно в качестве основы использовать международные и региональные стандарты, принимая во внимание действующие национальные стандарты других стран. При этом в текстах следует указать на соответствие международным (региональным) нормативным документам либо на отклонения от них.
Отклонения должны быть описаны, мотивированы, что создает более благоприятные условия для заключения торговых соглашений по товарам (услугам), являющимся объектами таких стандартов. Факторами, которые влияют на степень гармонизации национальных стандартов, являются уровень ориентации экономики страны на внешнюю торговлю, емкость внутреннего рынка. В этой связи, например, в странах Северной Европы значительную часть фонда национальных стандартов составляют международные (региональные) нормативные документы, принятые «методом обложки», либо используемые путем прямого применения, а национальные стандарты в значительном объеме гармонизованы с международными.
В западноевропейских государствах гармонизовано с международными 70–80 % национальных стандартов. В России принято различными методами до 20 % стандартов ИСО и около 60 % стандартов МЭК.
За последние годы акценты гармонизации все заметнее смещаются в сторону национальных систем стандартизации, метрологии и сертификации. Создание единого европейского рынка, переход к рыночной экономике России и стран Восточной Европы, заключение соглашений о свободной торговле на американском континенте и другие события ведут к глобализации международной торговли: огромные массы товаров перемещаются по всем странам и континентам, что в еще большей степени привлекает внимание мирового сообщества к вопросам технических барьеров в торговле. Ведущую роль в этом направлении продолжает играть ЕЭК ООН, определяя области сотрудничества по стандартизации и сертификации товаров, которое содействовало бы свободной мировой торговле товарами и услугами.
Контрольные вопросы
1. В чем предназначение стандартов ИСО серии 9000?
2. Почему стандарты ИСО серии 9000 приняты почти всеми странами мира?
3. Как выглядит базовая структура стандартов ИСО серии 9000?
4. Что такое технические барьеры в торговле и как их можно преодолеть?
5. Охарактеризуйте политику ЕС в области качества.
6. Зачем необходима гармонизация стандартов?
2. Почему стандарты ИСО серии 9000 приняты почти всеми странами мира?
3. Как выглядит базовая структура стандартов ИСО серии 9000?
4. Что такое технические барьеры в торговле и как их можно преодолеть?
5. Охарактеризуйте политику ЕС в области качества.
6. Зачем необходима гармонизация стандартов?
Библиографический список
1. Барабанов В.В., Петрасюк В.Г., Конюхов А.Г. Что такое технические барьеры в торговле и как их можно преодолеть / Проблемы продвижения продукции и технологий на внешний рынок. – М., 1997. Специальный выпуск. С. 20–22.
2. Версан В.Г. Сертификация. Отечественная и зарубежная практика: Серия «Международная инженерная энциклопедия». – М.: Центр «Наука и техника», 1994.
3. Качалов В.А. О европейской политике и программе в области качества // Стандарты и качество. 1995. № 6. С. 57–60.
4. Курнаков Л.П. Международный опыт сертификации продукции. – Чебоксары: Изд-во Чувашского Госуниверситета, 1996.
5. Менеджмент систем качества: Учебное пособие / М.Г. Круглов, С.К. Сергеев, В.А. Такташов и др. – М.: ИПК Изд-во стандартов, 1997.
6. Сертификация. Принципы и практика / Пер. с англ. – М.: Изд-во стандартов, 1990.
7. Сертификация потребительских товаров: Зарубежный опыт. – М.: Изд-во стандартов, 1990.
8. Чайка И.И., Галеев В.И. Новые версии стандартов ИСО 9000 / Стандарты и качество. 1995. № 3. С. 31–32.
9. Stanley A. Marach, Donald W. Marquardit. Quality, Standards and Free Trade / Quality Progress. 1994. May.
10. Jan S. Kalinosky. The Total Quality System – Going Beyond ISO 9000 // Quality Progress. 1990. June.
11. Крылова Г.Д. Основы стандартизации, сертификации, метрологии. – М.: Юнити-Дана, 1999.
12. Сертификат, качество товара и безопасность. – М.: ВНИИС, 1998.
2. Версан В.Г. Сертификация. Отечественная и зарубежная практика: Серия «Международная инженерная энциклопедия». – М.: Центр «Наука и техника», 1994.
3. Качалов В.А. О европейской политике и программе в области качества // Стандарты и качество. 1995. № 6. С. 57–60.
4. Курнаков Л.П. Международный опыт сертификации продукции. – Чебоксары: Изд-во Чувашского Госуниверситета, 1996.
5. Менеджмент систем качества: Учебное пособие / М.Г. Круглов, С.К. Сергеев, В.А. Такташов и др. – М.: ИПК Изд-во стандартов, 1997.
6. Сертификация. Принципы и практика / Пер. с англ. – М.: Изд-во стандартов, 1990.
7. Сертификация потребительских товаров: Зарубежный опыт. – М.: Изд-во стандартов, 1990.
8. Чайка И.И., Галеев В.И. Новые версии стандартов ИСО 9000 / Стандарты и качество. 1995. № 3. С. 31–32.
9. Stanley A. Marach, Donald W. Marquardit. Quality, Standards and Free Trade / Quality Progress. 1994. May.
10. Jan S. Kalinosky. The Total Quality System – Going Beyond ISO 9000 // Quality Progress. 1990. June.
11. Крылова Г.Д. Основы стандартизации, сертификации, метрологии. – М.: Юнити-Дана, 1999.
12. Сертификат, качество товара и безопасность. – М.: ВНИИС, 1998.
Глава 3
Особенности проведения сертификации в Российской Федерации
3.1. Становление и развитие российской сертификации
Российская сертификация молода. Она введена в действие с января 1993 г. в соответствии с законом «О защите прав потребителей», который установил обязательность сертификации безопасности потребительских товаров. В дальнейшем было принято еще более двадцати законов, вводящих сертификацию разных видов продукции.
Предшественницей российской сертификации в СССР была сертификация отечественной экспортируемой продукции. Первоначально она проводилась в зарубежных центрах, и ее обязательность фактически устанавливалась не отечественными законами, а законодательством тех стран, куда поставлялись советские товары.
В 1984 г. правительством СССР было принято Постановление о сертификации экспортируемой продукции. В 1986 г. Госстандарт ввел в действие «Временный порядок сертификации продукции машиностроения». Советский Союз присоединился к международным системам сертификации электробытовых товаров (МЭК-СЭ), электронных компонентов (МСС ИЭТ) и автотранспортных средств по правилам ЕЭК (Европейская экономическая комиссия) ООН. Были разработаны национальные правила проведения работ по сертификации продукции, аттестации производств и аккредитации испытательных лабораторий. Сертификаты соответствия выдавались Госстандартом.
В 1987 г. странами-членами СЭВ и Югославией была подписана Конвенция о системе оценки качества и сертификации взаимопоставляемой продукции (СЕПРО СЭВ). Эта система предусматривала проведение сертификации с использованием как стандартов СЭВ, так и других международных норм и лучших национальных стандартов, она фактически вводила международную аккредитацию испытательных лабораторий и международную аттестацию производств. Был установлен знак соответствия системы. Сертификаты СЕПРО СЭВ в каждой стране выдавались уполномоченными государственными органами. В СССР таким органом стал Госстандарт. Система была введена в действие с января 1988 г.
Государственные испытания продукции осуществлялись специально аттестованными Госстандартом головными организациями. Таких организаций было более 200.
К 1991 г. в СССР с участием зарубежных экспертов были аккредитованы 14 испытательных центров, аттестовано несколько производств.
Вместе с тем в стране существовали и другие формы оценки продукции: аттестация по категориям качества; государственные испытания, которым подвергалось около 30 % продукции, аттестованной по категориям качества; государственный надзор за стандартами; система разработки и запуска продукции в производство. На государственных предприятиях существовал технический контроль, и изделия маркировались реквизитами стандартов и технических условий, по которым они выпускались.
В Российской Федерации после распада СССР аттестация по категориям качества, государственные испытания продукции и государственная приемка были официально отменены.
С 1993 г. в стране стали создаваться одна за другой системы обязательной и добровольной сертификации, объектом деятельности которых является закрепленная за ними номенклатура товаров или услуг. К середине 1997 г. в России было зарегистрировано и действовало 82 системы порядков и правил обязательной сертификации и 51 система добровольной сертификации товаров и услуг. Самой большой системой сертификации является национальная Система сертификации ГОСТ Р, созданная и управляемая Госстандартом.
Организация и проведение работ по обязательной сертификации, координация деятельности федеральных органов исполнительной власти в области контроля качества и безопасности товаров и услуг возложена законом на Госстандарт России.
Госстандартом России были разработаны общие документы, определяющие правила и порядок проведения сертификации в общероссийском масштабе: «Правила по проведению сертификации в Российской Федерации», «Порядок проведения сертификации продукции в Российской Федерации», стандарты по сертификации систем качества, требования к органам по сертификации и испытательным лабораториям и т. д.
Развитие российской системы регулирования безопасности и качества продукции идет в основном в русле эволюции мировой практики, однако в значительной мере методы, схемы и организация сертификации в России модифицируются, приспосабливаются к особенностям современного состояния отечественной экономики.
Во-первых, растет число объектов обязательной и добровольной сертификации. В России обязательная сертификация охватывает 60 % продукции, производимой в стране. Этот процесс предопределяется принятием и введением в действие законов и других нормативных актов, которые регулируют вопросы сертификации. Федеральные законы, регламентирующие различные виды хозяйственной деятельности, ввели обязательную сертификацию на ряд объектов, ранее не охваченных сертификацией. Так, например, закон «О связи» предусматривает обязательную сертификацию средств связи; закон «Об информации, информатизации и защите информации» – информационных систем, баз и банков данных; закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» ввел обязательную сертификацию алкогольной продукции.
На предприятиях России начали проводить сертификацию производств и систем качества. К середине 1996 г. в стране прошло сертификацию более 250 производств и несколько десятков систем качества. Разработаны и реализуются региональные программы качества, важным элементом которых является сертификация систем качества на предприятиях региона.
Во-вторых, соответственно растет число органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий. К 1997 г. в России действовало 647 органов по обязательной сертификации и 1885 испытательных лабораторий. В том числе на базе организаций Госстандарта функционировало 255 органов по сертификации и 93 испытательные лаборатории.
В-третьих, происходит совершенствование нормативной базы сертификации.
Российские нормативные документы, полученные в наследство от Советского Союза, создавались без учета сертификации. Для некоторых видов продукции в ГОСТ вообще не были установлены характеристики и нормы безопасности, во многих стандартах на потребительские товары не содержались требования, направленные на охрану природной среды. Для некоторых видов продукции отсутствовали стандартные методы испытаний для определения показателей безопасности.
Интеграция России в мировую экономику предполагает гармонизацию российских стандартов со стандартами партнеров, обеспечение совместимости и взаимного признания результатов отечественной и зарубежной сертификации. В этих целях Российская Федерация развивает деятельность в таких международных организациях, как МГС СНГ, ИСО, МЭК, ЕЭК ООН.
Госстандарт России принимает участие в работе Межгосударственного совета стран-участниц Соглашения о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации в рамках СНГ (МГС). В 1996 г. МГС был признан ИСО как региональная организация под названием «Евроазиатский межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации». Госстандарт в МГС сохраняет единое нормативно-техническое пространство в СНГ.
Госстандартом России подписаны двусторонние соглашения по сотрудничеству и взаимному признанию результатов работ по сертификации с национальными органами по сертификации стран СНГ, а также Австрии, Болгарии, Вьетнама, Венгрии, Германии, Израиля, Китая, Кубы, Республики Корея, Монголии, Польши, Словакии, Финляндии, Чехии.
К началу 1998 г. Россия входила в 8 международных систем и соглашений по сертификации. Ведется работа по присоединению к другим авторитетным международным организациям, таким, как Соглашение между членами Международного союза железных дорог (вагоны и подвижной состав), Соглашение в рамках Европейского союза Федерации по химической продукции, Соглашение в рамках Организации по экономическому сотрудничеству и развитию (сельскохозяйственные и лесные тракторы и прицепы), Соглашение в рамках Международной ассоциации по маркировке текстильных изделий и т. д. Ведется также подготовка к ассоциированному участию России в Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО), Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) по вопросам оценки соответствия.
Предшественницей российской сертификации в СССР была сертификация отечественной экспортируемой продукции. Первоначально она проводилась в зарубежных центрах, и ее обязательность фактически устанавливалась не отечественными законами, а законодательством тех стран, куда поставлялись советские товары.
В 1984 г. правительством СССР было принято Постановление о сертификации экспортируемой продукции. В 1986 г. Госстандарт ввел в действие «Временный порядок сертификации продукции машиностроения». Советский Союз присоединился к международным системам сертификации электробытовых товаров (МЭК-СЭ), электронных компонентов (МСС ИЭТ) и автотранспортных средств по правилам ЕЭК (Европейская экономическая комиссия) ООН. Были разработаны национальные правила проведения работ по сертификации продукции, аттестации производств и аккредитации испытательных лабораторий. Сертификаты соответствия выдавались Госстандартом.
В 1987 г. странами-членами СЭВ и Югославией была подписана Конвенция о системе оценки качества и сертификации взаимопоставляемой продукции (СЕПРО СЭВ). Эта система предусматривала проведение сертификации с использованием как стандартов СЭВ, так и других международных норм и лучших национальных стандартов, она фактически вводила международную аккредитацию испытательных лабораторий и международную аттестацию производств. Был установлен знак соответствия системы. Сертификаты СЕПРО СЭВ в каждой стране выдавались уполномоченными государственными органами. В СССР таким органом стал Госстандарт. Система была введена в действие с января 1988 г.
Государственные испытания продукции осуществлялись специально аттестованными Госстандартом головными организациями. Таких организаций было более 200.
К 1991 г. в СССР с участием зарубежных экспертов были аккредитованы 14 испытательных центров, аттестовано несколько производств.
Вместе с тем в стране существовали и другие формы оценки продукции: аттестация по категориям качества; государственные испытания, которым подвергалось около 30 % продукции, аттестованной по категориям качества; государственный надзор за стандартами; система разработки и запуска продукции в производство. На государственных предприятиях существовал технический контроль, и изделия маркировались реквизитами стандартов и технических условий, по которым они выпускались.
В Российской Федерации после распада СССР аттестация по категориям качества, государственные испытания продукции и государственная приемка были официально отменены.
С 1993 г. в стране стали создаваться одна за другой системы обязательной и добровольной сертификации, объектом деятельности которых является закрепленная за ними номенклатура товаров или услуг. К середине 1997 г. в России было зарегистрировано и действовало 82 системы порядков и правил обязательной сертификации и 51 система добровольной сертификации товаров и услуг. Самой большой системой сертификации является национальная Система сертификации ГОСТ Р, созданная и управляемая Госстандартом.
Организация и проведение работ по обязательной сертификации, координация деятельности федеральных органов исполнительной власти в области контроля качества и безопасности товаров и услуг возложена законом на Госстандарт России.
Госстандартом России были разработаны общие документы, определяющие правила и порядок проведения сертификации в общероссийском масштабе: «Правила по проведению сертификации в Российской Федерации», «Порядок проведения сертификации продукции в Российской Федерации», стандарты по сертификации систем качества, требования к органам по сертификации и испытательным лабораториям и т. д.
Развитие российской системы регулирования безопасности и качества продукции идет в основном в русле эволюции мировой практики, однако в значительной мере методы, схемы и организация сертификации в России модифицируются, приспосабливаются к особенностям современного состояния отечественной экономики.
Во-первых, растет число объектов обязательной и добровольной сертификации. В России обязательная сертификация охватывает 60 % продукции, производимой в стране. Этот процесс предопределяется принятием и введением в действие законов и других нормативных актов, которые регулируют вопросы сертификации. Федеральные законы, регламентирующие различные виды хозяйственной деятельности, ввели обязательную сертификацию на ряд объектов, ранее не охваченных сертификацией. Так, например, закон «О связи» предусматривает обязательную сертификацию средств связи; закон «Об информации, информатизации и защите информации» – информационных систем, баз и банков данных; закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» ввел обязательную сертификацию алкогольной продукции.
На предприятиях России начали проводить сертификацию производств и систем качества. К середине 1996 г. в стране прошло сертификацию более 250 производств и несколько десятков систем качества. Разработаны и реализуются региональные программы качества, важным элементом которых является сертификация систем качества на предприятиях региона.
Во-вторых, соответственно растет число органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий. К 1997 г. в России действовало 647 органов по обязательной сертификации и 1885 испытательных лабораторий. В том числе на базе организаций Госстандарта функционировало 255 органов по сертификации и 93 испытательные лаборатории.
В-третьих, происходит совершенствование нормативной базы сертификации.
Российские нормативные документы, полученные в наследство от Советского Союза, создавались без учета сертификации. Для некоторых видов продукции в ГОСТ вообще не были установлены характеристики и нормы безопасности, во многих стандартах на потребительские товары не содержались требования, направленные на охрану природной среды. Для некоторых видов продукции отсутствовали стандартные методы испытаний для определения показателей безопасности.
Интеграция России в мировую экономику предполагает гармонизацию российских стандартов со стандартами партнеров, обеспечение совместимости и взаимного признания результатов отечественной и зарубежной сертификации. В этих целях Российская Федерация развивает деятельность в таких международных организациях, как МГС СНГ, ИСО, МЭК, ЕЭК ООН.
Госстандарт России принимает участие в работе Межгосударственного совета стран-участниц Соглашения о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации в рамках СНГ (МГС). В 1996 г. МГС был признан ИСО как региональная организация под названием «Евроазиатский межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации». Госстандарт в МГС сохраняет единое нормативно-техническое пространство в СНГ.
Госстандартом России подписаны двусторонние соглашения по сотрудничеству и взаимному признанию результатов работ по сертификации с национальными органами по сертификации стран СНГ, а также Австрии, Болгарии, Вьетнама, Венгрии, Германии, Израиля, Китая, Кубы, Республики Корея, Монголии, Польши, Словакии, Финляндии, Чехии.
К началу 1998 г. Россия входила в 8 международных систем и соглашений по сертификации. Ведется работа по присоединению к другим авторитетным международным организациям, таким, как Соглашение между членами Международного союза железных дорог (вагоны и подвижной состав), Соглашение в рамках Европейского союза Федерации по химической продукции, Соглашение в рамках Организации по экономическому сотрудничеству и развитию (сельскохозяйственные и лесные тракторы и прицепы), Соглашение в рамках Международной ассоциации по маркировке текстильных изделий и т. д. Ведется также подготовка к ассоциированному участию России в Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО), Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) по вопросам оценки соответствия.