Страница:
При этом хотел бы заметить, что самостоятельная внешнеэкономическая деятельность - это не привилегия, а очень большая финансовая и организационная нагрузка. Она под силу далеко не каждому производителю, а лишь мощным государственным компаниям. Но и им, чтобы провести серьезные многомиллионные контракты, приходится работать не в одиночку, а в тесном контакте с правительственными структурами, другими крупными спецэкспортерами. Малайзийский контракт, например, вполне мог бы не состояться, если бы ВПК "МАПО" или госкомпания "Росвооружение" действовали не в тандеме друг с другом.
В элите "оборонки", создающей оружие и боевую технику для ВВС, флота, ПВО, Сухопутных войск, есть в настоящее время несколько прорывных направлений, которые сформировали свою стратегию и уже начали ее реализовывать. А это значит, что в перспективе круг предприятий-спецэкспортеров будет расширяться.
Подтверждением тому могут служить постановления Правительства РФ э 204-р, э 205-р, э 206-р, э 207-р, 208-р от 19 февраля 1996 года, согласно которым приняты одобренные Координационным межведомственным советом по военнотехнической политике РФ предложения Госкомоборонпрома РФ о предоставлении Конструкторскому бюро приборостроения (г. Тула), акционерному обществу открытого типа "Роствертол" (г. Ростов-на-Дону), акционерному обществу открытого типа "Уфимское моторостроительное производственное объединение" (г. Уфа), акционерному обществу открытого типа "Гидромаш" (г. Нижний Новгород), акционерному обществу открытого типа "Промышленная компания "Концерн "Антей" (г. Москва) права участия в военно-техническом сотрудничестве с зарубежными странами в установленном порядке сроком на 5 лет по номенклатуре вооружения и военной техники, авиационных двигателей, комплектующих изделий к авиационной технике, видам работ и услуг, являющихся предметом их производственной деятельности. В настоящее время список предприятий еще расширился.
Все это без сомнения позволит значительно увеличить нишу России на рынке оружия. Думаю, что в ближайшие годы мы выйдем и на пять, и на десять миллиардов долларов.
Несмотря на то, что в последние годы была проделана большая работа по формированию нормативно-правовой базы военно-технического сотрудничества, многое здесь еще предстоит сделать. В частности, завершить реформирование системы лицензирования экспортных поставок оружия, усовершенствовать порядок государственного контроля за торговлей оружием, создать более благоприятные условия для привлечения внебюджетных источников финансирования экспортных программ, регламентировать выставочную деятельность и проведение переговоров. Раньше в этом вопросе у нас была сплошная неразбериха. Существовало 12 спецэкспортеров и до сотни посредников, которые на внешнем рынке зачастую выступали не компаньонами, а конкурентами. Сейчас же, прежде чем представить то или иное изделие на рынок, предприятия обязаны будут договориться дома, определить, чьи шансы на данном рынке выше, и за рубежом выступать единой командой.
У России есть все шансы на рынке высоких технологий играть одну из главных скрипок.
ФПГ способны стать "локомотивами",
которые выведут экономику из кризиса
Идея формирования на базе крупных промышленных предприятий, прежде всего оборонного комплекса, мощных финансово-промышленных групп возникла не сегодня. Во многом она заимствована из опыта индустриально развитых стран, где ФПГ являются базисным элементом экономики. По данным ООН, в мире насчитывается порядка ЗЗ тысяч крупных интегрированных финансово-промышленных групп, половина из которых приходится на США, Японию, Германию, Швейцарию. Под контролем ФПГ находится от 1/3 до 1/2 промышленного производства, более половины внешней торговли, 3/4 патентов на высокие технологии и "ноу-хау". Такие крупные транснациональные корпорации, как "Дженерал Моторс", "Панасоник", "Эрбас Индастри" и другие, стали сегодня символом индустриальной мощи Запада.
По мнению ведущих экономистов страны, а также руководителей крупных промышленных предприятий в России сегодня также есть все объективные условия для формирования подобных финансово-промышленных групп. Их создание на базе крупных оборонных предприятий вполне логично и оправдано. Именно здесь сосредоточены высокие технологии. Эти предприятия отличаются высокой степенью специализации, наличием в каждом направлении одного или нескольких головных предприятий, разветвленной сетью предприятий-смежников. Многие из них ориентированы на мировой рынок, хорошо его знают. Все это, несмотря на крайне трудное экономическое положение многих оборонных КБ, НИИ, заводов, создает благоприятные предпосылки для формирования на их базе финансово-промышленных групп, способных стать теми "локомотивами", которые вытащат всю российскую экономику из кризисного состояния.
Это хорошо понимают и в Администрации Президента, и в Правительстве, и в Госдуме. На сегодняшний день практически на всех уровнях одобрена концепция структурной перестройки промышленности, в том числе и ее оборонных отраслей, суть которой заключается в структурировании ВПК путем создания достаточно мощных финансовопромышленных групп.
По сути создается принципиально новая структура оборонного комплекса России, которая будет строиться на принципах независимости предприятий в финансовом, организационном, производственном плане и в то же время будет оставаться контролируемой и управляемой государством.
На стадии организационного оформления в состав таких групп входят, как правило, разработчик, производитель и основные комплектаторы. Это порядка 20-25 предприятий. Затем к новой структуре добавляются финансовые институты - прежде всего банки, инвестиционные, страховые компании и т.д., а также аналитические структуры, занимающиеся вопросами стратегического анализа. В июне 1995 года с руководителями первых российских финансово-промышленных групп встречался Президент России, после чего было принято решение о подготовке нового указа о порядке формирования ФПГ, в котором четко был бы прописан механизм именно формирования финансово-промышленных групп, а не просто декларированы какие-то основополагающие принципы их деятельности.
Важно заметить, что в состав финансово-промышленных групп могут входить не только российские предприятия, но и предприятия, находящихся в государствах ближнего в дальнего зарубежья. Сейчас работа по формированию соответствующей нормативно-правовой базы для этого по трем республикам СНГ - Украине, Белоруссии и Казахстану близится к завершению. Рассматриваются интересные предложения ряда фирм Франции, Германии, Италии, США, других стран по вхождению их структур в состав уже созданных российских ФПГ. В итоге мы получаем, с одной стороны, достаточно гибкий механизм, функционирующий на принципах транснациональных корпораций, с другой - полностью контролируем этот процесс с точки зрения приоритетов государства Российского.
Для того чтобы финансово-промышленные группы начали эффективно функционировать, им, естественно, следует предоставить определенные государственные преференции. Прежде всего в плане возможности приобретения и использования государственного пакета акций, передачи его головной фирме или управляющей структуре. На первом этапе, как я уже отмечал, возможна передача части акций государственной собственности в руки головного предприятия или управляющей структуры. А это уже объединение собственности, а не просто создание на базе объединения какого-то символического уставного капитала.
Второй элемент - это таможенные пошлины. Сейчас мы работаем над принятием таких законодательных актов, согласно которым поставляемое на экспорт оружие облагалось бы таможенными пошлинами по минимуму или же их выплата осуществлялась после поступления денег на счета предприятия.
Третий момент - объединив усилия предприятий, ФПГ имеют необходимые предпосылки стать спецэкспортером. Никогда комплектатору и не снилось, что он сможет поставлять свои запчасти на экспорт напрямую, что не надо искать посредника, платить ему деньги, выпускать специальное решение правительства. Финансово-промышленным группам, ставшим спецэкспортером, такое право планируется предоставить.
Иногда спрашивают, а нет ли опасности, что в погоне за определенными государственными льготами и преференциями все без исключения оборонные предприятия начнут формировать ФПГ? В итоге мы получим новую, никому не нужную кампанию? Действительно, когда на первом этапе решался вопрос о направлениях экономической реформы и структурной перестройки промышленности, в том числе и ее оборонных отраслей, были попытки внедрить идею объединения финансового и промышленного капитала сверху. Естественно, работа по формированию ФПГ тогда пробуксовывала и не давала ожидаемого эффекта. И только после того как эта идея проросла снизу, дело сдвинулось. Сейчас никто не говорит: давайте формируйте ФПГ. Предприятия сами их создают.
Следующий шаг - надо включать в процесс формирования ФПГ региональные власти, на территории которых находятся предприятия. Чтобы это произошло, нужно создать условия, когда регионам было бы интересно иметь у себя. мощные финансово-промышленные группы.
Активное участие в этой работе сейчас принимают финансовые структуры. Если раньше банки были увлечены работой, а если быть более точным, спекуляцией на валютной бирже, хулиганили на кредитных ресурсах, то сейчас ситуация в корне изменилась. Они поняли, что будущее за теми финансовыми структурами, которые инвестируют средства в промышленность. Словом, объективно сложилась ситуация, когда те идеи, которые были брошены сверху, получили свое развитие в хозяйственной практике. И сейчас власти едва успевают за этим процессом.
Сегодня можно назвать десятки крупных оборонных предприятий, составляющих элиту оборонного комплекса России, которые идут по пути формирования финасовопромышленных групп, к примеру Государственное унитарное предприятие Авиационный ВПК "Сухой". Но когда меня спрашивают, сколько ФПГ будет создано в этом квартале, сколько в следующем, я отвечаю, что Бог его знает, потому что планировать и прогнозировать этот процесс очень трудно, да и вряд ли целесообразно. Анализ показывает, что сегодня в России присутствует вся гамма красок, и это хорошо. Было бы большой ошибкой формировать все ФПГ по одной колодке.
Многие ведущие российские и зарубежные эксперты формирование финансово-промышленных групп относят к числу стратегических направлений экономической реформы и структурной перестройки промышленности в целом. Я полностью разделяю эту точку зрения. Необходимо развить то, что уже сделано, придать процессу формирования ФПГ больший динамизм и последовательность.
Переплетение законодательных, организационных и экономических интересов, характерное для финансовопромышленных групп, позволит цементировать позитивные процессы, происходящие в нашей экономике, а в конечном итоге цементировать Россию и СНГ. А дальше политики поймут, что жизнь требует и от них поступать соответствующим образом.
ОРУЖЕЙНЫЕ ДОЛЛАРЫ РОССИИ
Мало кто верил, что Россия сумеет вернуть себе достойное место на мировом рынке оружия. Однако на сегодняшний день ситуация уже такова, что наша страна не просто вернулась в те регионы мира, где доминировал СССР, но и завоевала новые, потеснив кое-где даже США. По общему объему оружейного экспорта мы вышли на второе место в мире, уступая лишь Соединенным Штатам. Экспорт американского оружия снизился с 16 миллиардов долларов в прошлом году до 10 миллиардов в текущем. Россия в 1995 году продала оружия и военной техники на 3 миллиарда долларов, а в текущем - уже на 3,5 миллиарда. Портфель заказов сегодня заполнен на 7 миллиардов, и если удастся реализовать ряд интересных предложений, то вполне возможно, что до конца года общий объем заказов достигнет 9 миллиардов долларов.
Отметим также: кроме чисто экономической выгоды, нельзя игнорировать и моральный фактор. России стали верить как надежному партнеру, как стране, обладающей самой передовой технологией.
Успешное вхождение новой России в старый рынок оружия позволило удержатся на плаву флагманам отечественной "оборонки", выделить элитные направления ВПК.
Российский прорыв 1995 года на рынки вооружений можно без прикрас назвать феноменальным, поскольку он достигнут на фоне перманентного падения промышленного производства в России и существенного сокращения мирового экспорта оружия.
Этот прорыв - детище принципиально новой Системы Военнотехнического сотрудничества с зарубежными странами (ВТС), созданной за последние три года. ВТС - это комплекс экономических, политических, военно-технических мер, направленных на обеспечение интересов России в области торговли оружием с учетом ее национальной безопасности.
Причем торговля оружием означает не только продвижение на внешние рынки какой-то материальной части, скажем, самолетов МИГ-29, Су-27, подводных лодок 877-го проекта, но и обучение специалистов, и создание инфраструктуры эксплуатации тех же самолетов или подводных лодок, сервисное обслуживание техники.
Напомню, что торговля вооружениями - довольно обширное поле деятельности Советского Союза. Отличие системы ВТС России от прежней в том, что более 90 процентов поставок вооружений СССР были безвозмездными.
СССР вышел в зарубежных поставках своих вооружений лишь на те рынки, которые никто до него не осваивал и на которые никто не претендовал. Например, никто нас не вытеснял из Африки, просто туда никто после СССР и не пришел. На этом континенте не было и нет пока стран, способных платить за вооружение. А наши конкуренты никому ничего дарить не намерены.
В 1992 году группа специалистов убедилась, что никакой серьезной конверсионной программы у страны и ее ВПК не существует. Были необходимы новые источники ресурсов. Одним из них, как мы посчитали, мог стать экспорт вооружений.
Россия получила основную часть ВПК бывшего Союза: 70-75 процентов. При этом именно в РФ оказался сосредоточен весь интеллект ВПК, то есть НИИ, КБ, исследовательские центры. За ближними рубежами России они оказались лишь редким исключением.
К этому моменту сформировалась команда людей, занимавшихся вопросами экспорта вооружений на новой основе. Это сравнительно молодые по тогдашним меркам специалисты, занимавшиеся проблемой уже по 10-15 лет. Правда, многие хозяйственники, годившиеся нам в деды, не считали эти поиски чем-то серьезным. Например, на предложение сохранить прежде всего интеллектуальный потенциал российского ВПК нам говорили: "Помилуйте, какой там интеллект? Ведь ВПК - это просто монстр".
Пришлось долго доказывать, что Россия при всем ее богатстве ресурсами (ТЭК, лес, металл), при трудолюбивом, грамотном и терпеливом народе (наверное, этот резерв следовало бы назвать первым) не способна стать супердержавой, если она откажется от создания новейших вооружений. За примерами ходить не надо. Возьмем США, Францию, Японию, ФРГ, набирающие силу страны ЮВА. Все они добились успеха, встав на путь ускоренного развития наукоемкой промышленности.
Мы твердо стоим на своих позициях: надо развивать интеллектуальную составляющую экономики страны. А этот потенциал был, как известно, сосредоточен в знаменитой "девятке" - девяти союзных министерствах ВПК. Именно здесь концентрировались так называемые высокие технологии. Надо было найти средства, чтобы их сохранить, превратить огромные объемы производства советского оружия в достаточные для обеспечения своих национальных интересов и реально осуществить разумную конверсию. В этих условиях и родилась концепция ВТС. Многие поначалу отнеслись к ней скептически, считая концепцию простым теоретизированием. Однако создатели ВТС не отступили, предложив пути конкретного решения триединой задачи.
Первое. Изучение мирового рынка оружия. (Тут нас снова упрекнули: "Что вы за слово вытащили - "маркетинг"? СССР поставлял оружие за границу на 21 млрд. долларов в год. Тут и изучать нечего. Пусть Россия поставит на 15 млрд. долларов"). Однако после долгих споров создалась уникальна ситуация: ВПК начал работать на потребителя, кстати, и сейчас из всего российского машиностроения лишь ВПК продвигает свою продукцию на внешний рынок.
Второе. Необходимо было создание жесткой, контролируемой, дисциплинированной трехзвенной исполнительской вертикали.
Третье. Система должна была функционировать, опираясь на прочную законодательную базу.
Мы полагали, что, решив эти задачи, сможем ответить на вопросы, что является элитой ВПК России и каким образом можно реализовать структурные преобразования в сфере ВПК. Мы понимали, что весь объем этого комплекса Россия пока потянуть не в состоянии. Следовательно, то, что есть лучшего в мире в области вооружений, на что есть спрос, что необходимо для вооруженных Сил России, - это и есть элитная часть ВПК. На этих сферах и решено было сконцентрировать средства от экспорта, одновременно приступив к реструктуризации ВПК в целом.
При этом создателям концепции ВТС очень хотелось возродить традицию, когда российским купцам в мире верили на слово. В сфере военно-технического сотрудничества уровень доверия - это прежде всего доверие первых лиц государств, которые приобретают наше оружие.
Не секрет, что страна, покупающая у России большие объемы оружия, должна быть уверена, что РФ будет вести себя предсказуемо, что она не вторгнется в зону интересов партнера, будет в хорошем смысле сотрудничать в данном регионе по линии ООН. Покупатель должен знать, что у приобретенного оружия - хорошие перспективы.
Мы начали укреплять контакты с потенциальными покупателями на уровне первых лиц этих стран. Кстати, у меня сложились доверительные отношения с 12-14 руководителями разных стран, не говоря уже о множестве деловых контактов... Любопытно, что пресловутая советская бюрократия имеет массу аналогов за рубежом. У наших конкурентов на рынке оружия во всяком случае бюрократов не меньше...
Созданная на основе концепции система была утверждена решением Президента. Глава государства является основным лицом, принимающим конкретное решение в сфере военнотехнического сотрудничества.
Следующее звено системы - это правительство. Очень важно было достичь согласия между ведомствами, потому что участниками ВТС являются и Минобороны, и службы обеспечения безопасности России, и МИД, и Министерство оборонной промышленности, и ряд других ведомств.
Чтобы в данной сфере страна осуществляла единую политику в соответствии с концепцией ВТС, была сформирована госкомпания "Росвооружение". Принято принципиальное решение, что кроме нее этим бизнесом могут заниматься только предприятия или организации спецэкспортеры.
Не имею в виду посредников, которые и сейчас стремятся проникнуть в данную сферу, - все эти торговые дома, банки, инвестиционные и консалтинговые компании. Торговать оружием, по моему глубокому убеждению, должны лишь госкомпания и предприятия, которые разрабатывают и создают оружие. Никакие посредники в этом бизнесе не нужны.
Конечно, как и во всяком новом деле не всюду еще у нас лад. Многому предстоит научиться. Кое-какие решения нуждаются в корректировке. Меня тревожит проблема новоиспеченных спецэкспортеров.
Это около десятка предприятий, которые вот уже год используют свое право работать самостоятельно на внешнем рынке. Однако их деятельность не принесла пока казне ни единого доллара. Оказалось, что их выходу на внешний рынок во многом способствовало лоббировани определенного клана людей, которые сейчас не занимают никаких ответственных постов. Они проталкивали своих клиентов на внешний рынок, не желая видеть, что работа на этом рынке для неподготовленных крайне сложна.
Иногда читаю в прессе: "Надо открыть ворота, дать 50-70 предприятиям право самостоятельно действовать на внешнем рынке вооружений". Напомню, в 1992 году на внешнем рынке самостоятельно действовали 12 российских предприятий. Они заработали за это время 0,1 процента стоимости всех поставок. При этом рынок заколебался, встала проблема контроля за деятельностью спецэкспортеров.
Лучше иметь от России на мировом рынке оружия ограниченное количество государственных контрагентов в виде крупных финансовопромышленных групп, нежели многочисленную палитру производителей оружия, ведущих несогласованную политику на любительском уровне.
Но дело не только в такой деятельности. На мировом рынке вооружений, где россиян никто не ждал, включился жесткий механизм противодействия.
Но не менее жесткий прессинг ощущает ВТС дома, как говорится, в родных стенах.
Например, определенная часть СМИ своими публикациями сознательно препятствует успеху РФ на мировом рынке вооружений. Появление такого рода "разоблачительных" материалов - результат деятельности примерно десятка фирм, которые прежде безуспешно пытались проникнуть на внешний рынок оружия, но никакого отношения к разработке и производству вооружений не имели. Когда им это не удалось, они решили нанести максимальный урон действующей системе ВТС, созданной Президентом.
Публикации разоблачительного характера повторяются с завидной периодичностью. Их пики жестко коррелируются с очередным успехом ВТС. Чем больше успех, тем больше вал "разоблачений". Они однотипны: речь идет о мифических комиссионных и тайных счетах западных банков, якобы причастных к торговле российскими вооружениями. Первый вал подобных выступлений СМИ пронесся примерно год назад. Все материалы по данным публикациям мы передали в Генпрокуратуру и службы обеспечения безопасности России. Там давно завершилась их проверка. Однако, несмотря на кризис жанра, неудачники вновь и вновь обращаются к нему.
Почему мы постарались отлучить часть финансовых институтов от сферы ВТС? Многие из них стремились лишь к прокрутке денег предприятий ВПК вместо того, чтобы способствовать развитию производства, обеспечивать льготное кредитование, своевременную выплату заработной платы. Если же банк берет на себя обязательство открыть кредитную линию, обеспечить производство оружия, кредитование сделок, то он способен обслуживать контракты по линии ВТС. Те же структуры, которые продолжают добиваться своего негодными средствами, постоянно пытаются через некоторые СМИ опорочить, поколебать, разрушить саму структуру ВТС.
Мы знаем, из каких источников исходит информация такого сорта, кто ее заказывает и готовит. Разумеется, эти сведения получены не без помощи их спецслужб. Ни одна зарубежная система, подобная ВТС, не функционирует без участия этих служб.
Как гласит восточная мудрость: "собака лает, а караван идет". Несмотря на внешний и внутренний натиск новая система набирает силу.
Создан законодательный блок, на который в своей деятельности и опирается система ВТС. Имею в виду закон о военно-техническом сотрудничестве, прошедший слушания в Думе, серию указов Президента, систему постановлений правительства (их более десятка).
Как мы планировали, удалось вычленить элитную часть ВПК, которая главным образом и работает сейчас на внешнем рынке. Это четыре направления: ВВС, ВМФ, Сухопутные войска и ПВО. Возьмем, к примеру, создание новой техники для ВВС. Решением Президента РФ создан Военнопромышленный комплекс "Московское авиационное производственное объединение" (МАПО), включающее 12 организаций и предприятий по разработке и производству самолетов МИГ и новейших типов вертолетов.
Это структура, отвечающая, на наш взгляд, мировым стандартам. В ее рамках четко действуют разработчики и производители новой техники. Они опираются на банк, который финансирует весь процесс. Такому комплексу, равно как и концерну Сухого, другим, подобным им структурам, сам Бог велел стать спецэкспортерами на внешнем рынке.
Можно привести и другие примеры. Сейчас в концерне "Антей" создается система ПВО. Она уже известна одним из своих элементов знаменитой "трехсоткой". В этом же ряду разработчик и производитель реактивных систем залпового огня "Град", "Смерч", "Ураган" - концерн "Сплав".
Или взять финансово-промышленную группу "Морская техника". Это всемирно известные разработчики и производители подводных лодок. Их товар тоже не залеживается на мировом рынке. Таким образом, происходит становление российского ВПК.
Считаю, что в будущем 1997 году при условии действия системы ВТС военно-промышленный комплекс страны пройдет так называемую точку возврата. Этот авиационный термин означает, что миновав такую точку, машина нацелена только на аэродром предназначения и назад ей хода нет. Топлива не хватит.
Мы уверены в успехе, поскольку ВТС опирается на достаточно серьезный расчет. Он заключается в том, что ВПК России будет приведен в принципиально новое состояние с новыми рыночными механизмами и очень мощными концернами. Полагаю, следующий шаг - это присоединение к таким процветающим концернам ряда предприятий ВПК стран Содружества. Уже сейчас есть серьезные наработки в этом плане и по Белоруссии, и по Украине, и по Казахстану. Многие предприятия этих стран высказали заинтересованность в объединении с соответствующими российскими структурами.
Такая же тенденция характерна для ряда военнопромышленных предприятий стран Восточной Европы. Все большую заинтересованность в кооперационном процессе проявляют военно-промышленные производства стран Западной Европы, например ФРГ и Франции. Уже есть ряд совместных научноисследовательских и конструкторских разработок с Великобританией.
В элите "оборонки", создающей оружие и боевую технику для ВВС, флота, ПВО, Сухопутных войск, есть в настоящее время несколько прорывных направлений, которые сформировали свою стратегию и уже начали ее реализовывать. А это значит, что в перспективе круг предприятий-спецэкспортеров будет расширяться.
Подтверждением тому могут служить постановления Правительства РФ э 204-р, э 205-р, э 206-р, э 207-р, 208-р от 19 февраля 1996 года, согласно которым приняты одобренные Координационным межведомственным советом по военнотехнической политике РФ предложения Госкомоборонпрома РФ о предоставлении Конструкторскому бюро приборостроения (г. Тула), акционерному обществу открытого типа "Роствертол" (г. Ростов-на-Дону), акционерному обществу открытого типа "Уфимское моторостроительное производственное объединение" (г. Уфа), акционерному обществу открытого типа "Гидромаш" (г. Нижний Новгород), акционерному обществу открытого типа "Промышленная компания "Концерн "Антей" (г. Москва) права участия в военно-техническом сотрудничестве с зарубежными странами в установленном порядке сроком на 5 лет по номенклатуре вооружения и военной техники, авиационных двигателей, комплектующих изделий к авиационной технике, видам работ и услуг, являющихся предметом их производственной деятельности. В настоящее время список предприятий еще расширился.
Все это без сомнения позволит значительно увеличить нишу России на рынке оружия. Думаю, что в ближайшие годы мы выйдем и на пять, и на десять миллиардов долларов.
Несмотря на то, что в последние годы была проделана большая работа по формированию нормативно-правовой базы военно-технического сотрудничества, многое здесь еще предстоит сделать. В частности, завершить реформирование системы лицензирования экспортных поставок оружия, усовершенствовать порядок государственного контроля за торговлей оружием, создать более благоприятные условия для привлечения внебюджетных источников финансирования экспортных программ, регламентировать выставочную деятельность и проведение переговоров. Раньше в этом вопросе у нас была сплошная неразбериха. Существовало 12 спецэкспортеров и до сотни посредников, которые на внешнем рынке зачастую выступали не компаньонами, а конкурентами. Сейчас же, прежде чем представить то или иное изделие на рынок, предприятия обязаны будут договориться дома, определить, чьи шансы на данном рынке выше, и за рубежом выступать единой командой.
У России есть все шансы на рынке высоких технологий играть одну из главных скрипок.
ФПГ способны стать "локомотивами",
которые выведут экономику из кризиса
Идея формирования на базе крупных промышленных предприятий, прежде всего оборонного комплекса, мощных финансово-промышленных групп возникла не сегодня. Во многом она заимствована из опыта индустриально развитых стран, где ФПГ являются базисным элементом экономики. По данным ООН, в мире насчитывается порядка ЗЗ тысяч крупных интегрированных финансово-промышленных групп, половина из которых приходится на США, Японию, Германию, Швейцарию. Под контролем ФПГ находится от 1/3 до 1/2 промышленного производства, более половины внешней торговли, 3/4 патентов на высокие технологии и "ноу-хау". Такие крупные транснациональные корпорации, как "Дженерал Моторс", "Панасоник", "Эрбас Индастри" и другие, стали сегодня символом индустриальной мощи Запада.
По мнению ведущих экономистов страны, а также руководителей крупных промышленных предприятий в России сегодня также есть все объективные условия для формирования подобных финансово-промышленных групп. Их создание на базе крупных оборонных предприятий вполне логично и оправдано. Именно здесь сосредоточены высокие технологии. Эти предприятия отличаются высокой степенью специализации, наличием в каждом направлении одного или нескольких головных предприятий, разветвленной сетью предприятий-смежников. Многие из них ориентированы на мировой рынок, хорошо его знают. Все это, несмотря на крайне трудное экономическое положение многих оборонных КБ, НИИ, заводов, создает благоприятные предпосылки для формирования на их базе финансово-промышленных групп, способных стать теми "локомотивами", которые вытащат всю российскую экономику из кризисного состояния.
Это хорошо понимают и в Администрации Президента, и в Правительстве, и в Госдуме. На сегодняшний день практически на всех уровнях одобрена концепция структурной перестройки промышленности, в том числе и ее оборонных отраслей, суть которой заключается в структурировании ВПК путем создания достаточно мощных финансовопромышленных групп.
По сути создается принципиально новая структура оборонного комплекса России, которая будет строиться на принципах независимости предприятий в финансовом, организационном, производственном плане и в то же время будет оставаться контролируемой и управляемой государством.
На стадии организационного оформления в состав таких групп входят, как правило, разработчик, производитель и основные комплектаторы. Это порядка 20-25 предприятий. Затем к новой структуре добавляются финансовые институты - прежде всего банки, инвестиционные, страховые компании и т.д., а также аналитические структуры, занимающиеся вопросами стратегического анализа. В июне 1995 года с руководителями первых российских финансово-промышленных групп встречался Президент России, после чего было принято решение о подготовке нового указа о порядке формирования ФПГ, в котором четко был бы прописан механизм именно формирования финансово-промышленных групп, а не просто декларированы какие-то основополагающие принципы их деятельности.
Важно заметить, что в состав финансово-промышленных групп могут входить не только российские предприятия, но и предприятия, находящихся в государствах ближнего в дальнего зарубежья. Сейчас работа по формированию соответствующей нормативно-правовой базы для этого по трем республикам СНГ - Украине, Белоруссии и Казахстану близится к завершению. Рассматриваются интересные предложения ряда фирм Франции, Германии, Италии, США, других стран по вхождению их структур в состав уже созданных российских ФПГ. В итоге мы получаем, с одной стороны, достаточно гибкий механизм, функционирующий на принципах транснациональных корпораций, с другой - полностью контролируем этот процесс с точки зрения приоритетов государства Российского.
Для того чтобы финансово-промышленные группы начали эффективно функционировать, им, естественно, следует предоставить определенные государственные преференции. Прежде всего в плане возможности приобретения и использования государственного пакета акций, передачи его головной фирме или управляющей структуре. На первом этапе, как я уже отмечал, возможна передача части акций государственной собственности в руки головного предприятия или управляющей структуры. А это уже объединение собственности, а не просто создание на базе объединения какого-то символического уставного капитала.
Второй элемент - это таможенные пошлины. Сейчас мы работаем над принятием таких законодательных актов, согласно которым поставляемое на экспорт оружие облагалось бы таможенными пошлинами по минимуму или же их выплата осуществлялась после поступления денег на счета предприятия.
Третий момент - объединив усилия предприятий, ФПГ имеют необходимые предпосылки стать спецэкспортером. Никогда комплектатору и не снилось, что он сможет поставлять свои запчасти на экспорт напрямую, что не надо искать посредника, платить ему деньги, выпускать специальное решение правительства. Финансово-промышленным группам, ставшим спецэкспортером, такое право планируется предоставить.
Иногда спрашивают, а нет ли опасности, что в погоне за определенными государственными льготами и преференциями все без исключения оборонные предприятия начнут формировать ФПГ? В итоге мы получим новую, никому не нужную кампанию? Действительно, когда на первом этапе решался вопрос о направлениях экономической реформы и структурной перестройки промышленности, в том числе и ее оборонных отраслей, были попытки внедрить идею объединения финансового и промышленного капитала сверху. Естественно, работа по формированию ФПГ тогда пробуксовывала и не давала ожидаемого эффекта. И только после того как эта идея проросла снизу, дело сдвинулось. Сейчас никто не говорит: давайте формируйте ФПГ. Предприятия сами их создают.
Следующий шаг - надо включать в процесс формирования ФПГ региональные власти, на территории которых находятся предприятия. Чтобы это произошло, нужно создать условия, когда регионам было бы интересно иметь у себя. мощные финансово-промышленные группы.
Активное участие в этой работе сейчас принимают финансовые структуры. Если раньше банки были увлечены работой, а если быть более точным, спекуляцией на валютной бирже, хулиганили на кредитных ресурсах, то сейчас ситуация в корне изменилась. Они поняли, что будущее за теми финансовыми структурами, которые инвестируют средства в промышленность. Словом, объективно сложилась ситуация, когда те идеи, которые были брошены сверху, получили свое развитие в хозяйственной практике. И сейчас власти едва успевают за этим процессом.
Сегодня можно назвать десятки крупных оборонных предприятий, составляющих элиту оборонного комплекса России, которые идут по пути формирования финасовопромышленных групп, к примеру Государственное унитарное предприятие Авиационный ВПК "Сухой". Но когда меня спрашивают, сколько ФПГ будет создано в этом квартале, сколько в следующем, я отвечаю, что Бог его знает, потому что планировать и прогнозировать этот процесс очень трудно, да и вряд ли целесообразно. Анализ показывает, что сегодня в России присутствует вся гамма красок, и это хорошо. Было бы большой ошибкой формировать все ФПГ по одной колодке.
Многие ведущие российские и зарубежные эксперты формирование финансово-промышленных групп относят к числу стратегических направлений экономической реформы и структурной перестройки промышленности в целом. Я полностью разделяю эту точку зрения. Необходимо развить то, что уже сделано, придать процессу формирования ФПГ больший динамизм и последовательность.
Переплетение законодательных, организационных и экономических интересов, характерное для финансовопромышленных групп, позволит цементировать позитивные процессы, происходящие в нашей экономике, а в конечном итоге цементировать Россию и СНГ. А дальше политики поймут, что жизнь требует и от них поступать соответствующим образом.
ОРУЖЕЙНЫЕ ДОЛЛАРЫ РОССИИ
Мало кто верил, что Россия сумеет вернуть себе достойное место на мировом рынке оружия. Однако на сегодняшний день ситуация уже такова, что наша страна не просто вернулась в те регионы мира, где доминировал СССР, но и завоевала новые, потеснив кое-где даже США. По общему объему оружейного экспорта мы вышли на второе место в мире, уступая лишь Соединенным Штатам. Экспорт американского оружия снизился с 16 миллиардов долларов в прошлом году до 10 миллиардов в текущем. Россия в 1995 году продала оружия и военной техники на 3 миллиарда долларов, а в текущем - уже на 3,5 миллиарда. Портфель заказов сегодня заполнен на 7 миллиардов, и если удастся реализовать ряд интересных предложений, то вполне возможно, что до конца года общий объем заказов достигнет 9 миллиардов долларов.
Отметим также: кроме чисто экономической выгоды, нельзя игнорировать и моральный фактор. России стали верить как надежному партнеру, как стране, обладающей самой передовой технологией.
Успешное вхождение новой России в старый рынок оружия позволило удержатся на плаву флагманам отечественной "оборонки", выделить элитные направления ВПК.
Российский прорыв 1995 года на рынки вооружений можно без прикрас назвать феноменальным, поскольку он достигнут на фоне перманентного падения промышленного производства в России и существенного сокращения мирового экспорта оружия.
Этот прорыв - детище принципиально новой Системы Военнотехнического сотрудничества с зарубежными странами (ВТС), созданной за последние три года. ВТС - это комплекс экономических, политических, военно-технических мер, направленных на обеспечение интересов России в области торговли оружием с учетом ее национальной безопасности.
Причем торговля оружием означает не только продвижение на внешние рынки какой-то материальной части, скажем, самолетов МИГ-29, Су-27, подводных лодок 877-го проекта, но и обучение специалистов, и создание инфраструктуры эксплуатации тех же самолетов или подводных лодок, сервисное обслуживание техники.
Напомню, что торговля вооружениями - довольно обширное поле деятельности Советского Союза. Отличие системы ВТС России от прежней в том, что более 90 процентов поставок вооружений СССР были безвозмездными.
СССР вышел в зарубежных поставках своих вооружений лишь на те рынки, которые никто до него не осваивал и на которые никто не претендовал. Например, никто нас не вытеснял из Африки, просто туда никто после СССР и не пришел. На этом континенте не было и нет пока стран, способных платить за вооружение. А наши конкуренты никому ничего дарить не намерены.
В 1992 году группа специалистов убедилась, что никакой серьезной конверсионной программы у страны и ее ВПК не существует. Были необходимы новые источники ресурсов. Одним из них, как мы посчитали, мог стать экспорт вооружений.
Россия получила основную часть ВПК бывшего Союза: 70-75 процентов. При этом именно в РФ оказался сосредоточен весь интеллект ВПК, то есть НИИ, КБ, исследовательские центры. За ближними рубежами России они оказались лишь редким исключением.
К этому моменту сформировалась команда людей, занимавшихся вопросами экспорта вооружений на новой основе. Это сравнительно молодые по тогдашним меркам специалисты, занимавшиеся проблемой уже по 10-15 лет. Правда, многие хозяйственники, годившиеся нам в деды, не считали эти поиски чем-то серьезным. Например, на предложение сохранить прежде всего интеллектуальный потенциал российского ВПК нам говорили: "Помилуйте, какой там интеллект? Ведь ВПК - это просто монстр".
Пришлось долго доказывать, что Россия при всем ее богатстве ресурсами (ТЭК, лес, металл), при трудолюбивом, грамотном и терпеливом народе (наверное, этот резерв следовало бы назвать первым) не способна стать супердержавой, если она откажется от создания новейших вооружений. За примерами ходить не надо. Возьмем США, Францию, Японию, ФРГ, набирающие силу страны ЮВА. Все они добились успеха, встав на путь ускоренного развития наукоемкой промышленности.
Мы твердо стоим на своих позициях: надо развивать интеллектуальную составляющую экономики страны. А этот потенциал был, как известно, сосредоточен в знаменитой "девятке" - девяти союзных министерствах ВПК. Именно здесь концентрировались так называемые высокие технологии. Надо было найти средства, чтобы их сохранить, превратить огромные объемы производства советского оружия в достаточные для обеспечения своих национальных интересов и реально осуществить разумную конверсию. В этих условиях и родилась концепция ВТС. Многие поначалу отнеслись к ней скептически, считая концепцию простым теоретизированием. Однако создатели ВТС не отступили, предложив пути конкретного решения триединой задачи.
Первое. Изучение мирового рынка оружия. (Тут нас снова упрекнули: "Что вы за слово вытащили - "маркетинг"? СССР поставлял оружие за границу на 21 млрд. долларов в год. Тут и изучать нечего. Пусть Россия поставит на 15 млрд. долларов"). Однако после долгих споров создалась уникальна ситуация: ВПК начал работать на потребителя, кстати, и сейчас из всего российского машиностроения лишь ВПК продвигает свою продукцию на внешний рынок.
Второе. Необходимо было создание жесткой, контролируемой, дисциплинированной трехзвенной исполнительской вертикали.
Третье. Система должна была функционировать, опираясь на прочную законодательную базу.
Мы полагали, что, решив эти задачи, сможем ответить на вопросы, что является элитой ВПК России и каким образом можно реализовать структурные преобразования в сфере ВПК. Мы понимали, что весь объем этого комплекса Россия пока потянуть не в состоянии. Следовательно, то, что есть лучшего в мире в области вооружений, на что есть спрос, что необходимо для вооруженных Сил России, - это и есть элитная часть ВПК. На этих сферах и решено было сконцентрировать средства от экспорта, одновременно приступив к реструктуризации ВПК в целом.
При этом создателям концепции ВТС очень хотелось возродить традицию, когда российским купцам в мире верили на слово. В сфере военно-технического сотрудничества уровень доверия - это прежде всего доверие первых лиц государств, которые приобретают наше оружие.
Не секрет, что страна, покупающая у России большие объемы оружия, должна быть уверена, что РФ будет вести себя предсказуемо, что она не вторгнется в зону интересов партнера, будет в хорошем смысле сотрудничать в данном регионе по линии ООН. Покупатель должен знать, что у приобретенного оружия - хорошие перспективы.
Мы начали укреплять контакты с потенциальными покупателями на уровне первых лиц этих стран. Кстати, у меня сложились доверительные отношения с 12-14 руководителями разных стран, не говоря уже о множестве деловых контактов... Любопытно, что пресловутая советская бюрократия имеет массу аналогов за рубежом. У наших конкурентов на рынке оружия во всяком случае бюрократов не меньше...
Созданная на основе концепции система была утверждена решением Президента. Глава государства является основным лицом, принимающим конкретное решение в сфере военнотехнического сотрудничества.
Следующее звено системы - это правительство. Очень важно было достичь согласия между ведомствами, потому что участниками ВТС являются и Минобороны, и службы обеспечения безопасности России, и МИД, и Министерство оборонной промышленности, и ряд других ведомств.
Чтобы в данной сфере страна осуществляла единую политику в соответствии с концепцией ВТС, была сформирована госкомпания "Росвооружение". Принято принципиальное решение, что кроме нее этим бизнесом могут заниматься только предприятия или организации спецэкспортеры.
Не имею в виду посредников, которые и сейчас стремятся проникнуть в данную сферу, - все эти торговые дома, банки, инвестиционные и консалтинговые компании. Торговать оружием, по моему глубокому убеждению, должны лишь госкомпания и предприятия, которые разрабатывают и создают оружие. Никакие посредники в этом бизнесе не нужны.
Конечно, как и во всяком новом деле не всюду еще у нас лад. Многому предстоит научиться. Кое-какие решения нуждаются в корректировке. Меня тревожит проблема новоиспеченных спецэкспортеров.
Это около десятка предприятий, которые вот уже год используют свое право работать самостоятельно на внешнем рынке. Однако их деятельность не принесла пока казне ни единого доллара. Оказалось, что их выходу на внешний рынок во многом способствовало лоббировани определенного клана людей, которые сейчас не занимают никаких ответственных постов. Они проталкивали своих клиентов на внешний рынок, не желая видеть, что работа на этом рынке для неподготовленных крайне сложна.
Иногда читаю в прессе: "Надо открыть ворота, дать 50-70 предприятиям право самостоятельно действовать на внешнем рынке вооружений". Напомню, в 1992 году на внешнем рынке самостоятельно действовали 12 российских предприятий. Они заработали за это время 0,1 процента стоимости всех поставок. При этом рынок заколебался, встала проблема контроля за деятельностью спецэкспортеров.
Лучше иметь от России на мировом рынке оружия ограниченное количество государственных контрагентов в виде крупных финансовопромышленных групп, нежели многочисленную палитру производителей оружия, ведущих несогласованную политику на любительском уровне.
Но дело не только в такой деятельности. На мировом рынке вооружений, где россиян никто не ждал, включился жесткий механизм противодействия.
Но не менее жесткий прессинг ощущает ВТС дома, как говорится, в родных стенах.
Например, определенная часть СМИ своими публикациями сознательно препятствует успеху РФ на мировом рынке вооружений. Появление такого рода "разоблачительных" материалов - результат деятельности примерно десятка фирм, которые прежде безуспешно пытались проникнуть на внешний рынок оружия, но никакого отношения к разработке и производству вооружений не имели. Когда им это не удалось, они решили нанести максимальный урон действующей системе ВТС, созданной Президентом.
Публикации разоблачительного характера повторяются с завидной периодичностью. Их пики жестко коррелируются с очередным успехом ВТС. Чем больше успех, тем больше вал "разоблачений". Они однотипны: речь идет о мифических комиссионных и тайных счетах западных банков, якобы причастных к торговле российскими вооружениями. Первый вал подобных выступлений СМИ пронесся примерно год назад. Все материалы по данным публикациям мы передали в Генпрокуратуру и службы обеспечения безопасности России. Там давно завершилась их проверка. Однако, несмотря на кризис жанра, неудачники вновь и вновь обращаются к нему.
Почему мы постарались отлучить часть финансовых институтов от сферы ВТС? Многие из них стремились лишь к прокрутке денег предприятий ВПК вместо того, чтобы способствовать развитию производства, обеспечивать льготное кредитование, своевременную выплату заработной платы. Если же банк берет на себя обязательство открыть кредитную линию, обеспечить производство оружия, кредитование сделок, то он способен обслуживать контракты по линии ВТС. Те же структуры, которые продолжают добиваться своего негодными средствами, постоянно пытаются через некоторые СМИ опорочить, поколебать, разрушить саму структуру ВТС.
Мы знаем, из каких источников исходит информация такого сорта, кто ее заказывает и готовит. Разумеется, эти сведения получены не без помощи их спецслужб. Ни одна зарубежная система, подобная ВТС, не функционирует без участия этих служб.
Как гласит восточная мудрость: "собака лает, а караван идет". Несмотря на внешний и внутренний натиск новая система набирает силу.
Создан законодательный блок, на который в своей деятельности и опирается система ВТС. Имею в виду закон о военно-техническом сотрудничестве, прошедший слушания в Думе, серию указов Президента, систему постановлений правительства (их более десятка).
Как мы планировали, удалось вычленить элитную часть ВПК, которая главным образом и работает сейчас на внешнем рынке. Это четыре направления: ВВС, ВМФ, Сухопутные войска и ПВО. Возьмем, к примеру, создание новой техники для ВВС. Решением Президента РФ создан Военнопромышленный комплекс "Московское авиационное производственное объединение" (МАПО), включающее 12 организаций и предприятий по разработке и производству самолетов МИГ и новейших типов вертолетов.
Это структура, отвечающая, на наш взгляд, мировым стандартам. В ее рамках четко действуют разработчики и производители новой техники. Они опираются на банк, который финансирует весь процесс. Такому комплексу, равно как и концерну Сухого, другим, подобным им структурам, сам Бог велел стать спецэкспортерами на внешнем рынке.
Можно привести и другие примеры. Сейчас в концерне "Антей" создается система ПВО. Она уже известна одним из своих элементов знаменитой "трехсоткой". В этом же ряду разработчик и производитель реактивных систем залпового огня "Град", "Смерч", "Ураган" - концерн "Сплав".
Или взять финансово-промышленную группу "Морская техника". Это всемирно известные разработчики и производители подводных лодок. Их товар тоже не залеживается на мировом рынке. Таким образом, происходит становление российского ВПК.
Считаю, что в будущем 1997 году при условии действия системы ВТС военно-промышленный комплекс страны пройдет так называемую точку возврата. Этот авиационный термин означает, что миновав такую точку, машина нацелена только на аэродром предназначения и назад ей хода нет. Топлива не хватит.
Мы уверены в успехе, поскольку ВТС опирается на достаточно серьезный расчет. Он заключается в том, что ВПК России будет приведен в принципиально новое состояние с новыми рыночными механизмами и очень мощными концернами. Полагаю, следующий шаг - это присоединение к таким процветающим концернам ряда предприятий ВПК стран Содружества. Уже сейчас есть серьезные наработки в этом плане и по Белоруссии, и по Украине, и по Казахстану. Многие предприятия этих стран высказали заинтересованность в объединении с соответствующими российскими структурами.
Такая же тенденция характерна для ряда военнопромышленных предприятий стран Восточной Европы. Все большую заинтересованность в кооперационном процессе проявляют военно-промышленные производства стран Западной Европы, например ФРГ и Франции. Уже есть ряд совместных научноисследовательских и конструкторских разработок с Великобританией.