Страница:
В результате 7 января 1935 г. состоялось подписание так называемого римского пакта, или же иначе "договора Лаваль - Муссолини", в результате которого Италия получала свободу действий в Эфиопии, хотя по этому вопросу не было опубликовано официального заявления. Кроме того, Франция уступала Италии 114000 км2 территории, прилегающей к южным границам Ливии, 800 км2 на границе Эритреи и острова Думейра и передавала итальянскому правительству 20% акций железной дороги Джибути - Аддис-Абеба. Взамен этого, кроме поддержки европейской политики Франции, итальянская сторона заявила, что уже не имеется никаких спорных проблем между Италией и Францией на территории Африки.
Договор Лаваль - Муссолини стал важным этапом по пути осуществления итальянского плана завоевания Эфи-{466}опии. Римские переговоры Лаваля совпали по времени с дальнейшим обострением итало-эфиопских отношений. Следующие после событий в Уольуоле вооруженные инциденты, имевшие место в конце декабря 1934 г. на границе Эфиопии с Итальянским Сомали, послужили причиной обращения правительства Эфиопии в Лигу наций с просьбой рассмотреть их на основе статьи 11 Пакта Лиги наций. С точки зрения женевской процедуры это было очень важно, так как эта статья обязывала Совет Лиги наций предпринять конкретные действия в случае угрозы миру. Эфиопское правительство все еще рассчитывало в Женеве на поддержку Франции. Однако вскоре оно убедилось, насколько обманчивы на этот раз были эти расчеты. {467}
Глава XXVII
ИТАЛО-ЭФИОПСКИЙ КОНФЛИКТ
В ЛИГЕ НАЦИЙ
ЭФИОПСКАЯ ПРОБЛЕМА В ЛИГЕ НАЦИЙ
События в Уольуоле положили начало так называемой "женевской фазе" итало-эфиопского конфликта. После внесения 3 января 1935 г. в Лигу наций эфиопским правительством протеста против действий Италии итальянское правительство из тактических соображений предложило разрешить спор путем непосредственных переговоров между обоими заинтересованными государствами. Предложение Рима встретило поддержку Парижа. После заключения римского пакта Франция проводила политику доброжелательного нейтралитета в отношении итальянских действий в Северо-Восточной Африке. Лондон, хотя совершенно по другим соображениям, также положительно отнесся к предложению о двусторонних переговорах. Великобритания обольщалась еще надеждой, что удастся предотвратить итальянскую агрессию в Африке, создающую угрозу интересам Британской империи в зоне Суэцкого канала и в районе истоков Нила. В результате обе эти державы благосклонно отнеслись к итальянским предложениям о том, чтобы конфликт был улажен в соответствии с итало-эфиопским договором от 1928 г., предусматривавшим решение всяких споров между странами - участницами договора с помощью мирных средств и путем непосредственных консультаций между ними. Как оказалось позднее, со стороны фашистской дипломатии это было лицемерное и демагогическое заявление, рассчитанное только на выигрыш времени. Однако пока в женевских кругах надеялись, что удастся избежать войны. В этой ситуации делегат Эфиопии в Лиге наций Тэкле-{468}Хауарьят 11 января взял обратно жалобу своего правительства. В этот период в Женеве Тэкле-Хауарьят проявил настоящий дипломатический талант. Он пользовался большой симпатией в дипломатических и журналистских кругах.
Одновременно с изъятием эфиопским правительством просьбы об обсуждении конфликта с Италией в Совете Лиги наций как эфиопское, так и итальянское правительство сделали в Женеве заявление, объясняющее их позиции в отношении конфликта. Оба правительства официально согласились решить спор в соответствии со статьей 5 итало-эфиопского договора 1928 г. Совет Лиги наций принял резолюцию по вопросу итало-эфиопского конфликта, подтверждающую, что в случае новых итало-эфиопских конфликтов этот вопрос будет поставлен на очередной сессии Совета Лиги. На этом завершился вступительный этап итало-эфиопской борьбы на женевской арене. Несомненно, Италия одержала успех, ей удалось не допустить включения жалобы Эфиопии в повестку дня Совета Лиги наций в тот момент, когда все откровеннее велась подготовка к войне в Африке.
Уже назначение 10 января генерала Эмилио де Боно, прежнего министра колоний, верховным комиссаром в Восточной Африке свидетельствовало, что итальянское правительство вступает в последнюю фазу подготовки к войне. Предполагалось, что де Боно станет командующим итальянских войск в Африке в случае вооруженного конфликта. Назначенный верховный комиссар в тот же месяц прибыл в Эритрею, где под его непосредственным контролем велось ускоренное строительство в Массауа, а также строительство новых аэродромов и дорог. Были также значительно ускорены работы по приспособлению для военных целей коммуникаций в Сомали и порта Могадишо. В феврале 1935 г. из Италии в Эритрею начали прибывать первые большие военные транспорты. Все это не предвещало хороших перспектив затягиваемым без конца итало-эфиопским переговорам, тем более что на границе Эфиопии вновь участились военные инциденты, провоцируемые итальянцами. Публикуемые сообщения итальянской прессы также свидетельствовали уже ясно о намерениях фашистского правительства: "Верховный {469} фашистский совет с энтузиазмом приветствует, - читаем в сообщении,- военные распоряжения, изданные в последнее время с целью обеспечения безопасности и мира нашим восточноафриканским колониям". Верховный фашистский совет, читаем дальше, "посылает свои братские поздравления отрядам, которые уже отправились, и тем, которые отправятся в Африку, и уведомляет народ, что были предприняты все возможные средства, чтобы вооруженные силы еще увеличили свою готовность". Как видим, итальянские правительственные круги, все сделавшие уже к началу войны против Эфиопии, пытались еще цинично внушать международному общественному мнению, что они действуют для защиты границ своих владений в Африке.
Тем временем, к несчастью для Эфиопии, международная ситуация развивалась все более выгодно для Италии. Проведенный в январе 1935 г. в Сааре плебисцит принес победу сторонникам присоединения этой территории к Германии. Этот факт был дополнительным импульсом для гитлеровской пропаганды, которая начала еще более оживленную кампанию, добиваясь возврата всех земель, на которые Германия имела претензии после Версальского договора. В марте 1935 г. немецкое правительство ввело всеобщую воинскую повинность, нарушая, таким образом, положения Версальского договора по этому вопросу. Эти события на некоторое время отодвинули в тень другие международные проблемы, в том числе и эфиопский вопрос.
В этих условиях 17 марта эфиопское правительство проинформировало генерального секретаря Лиги наций о мобилизации итальянцами дополнительных дивизий и о военных приготовлениях Италии в Африке, а также указало, что непосредственные переговоры фактически прекратились. Эфиопское правительство, информируя о предпринятой Италией мобилизации, о посылке в Африку все более многочисленных войск и военных материалов, просило Лигу наций провести полное расследование, предусмотренное статьей 15 Пакта Лиги наций, подчеркивая, что итальянские военные приготовления находятся в противоречии как с итало-эфиопским договором 1928 г., так и с резолюцией, принятой Советом Лиги 19 января. Од-{470}новременно Эфиопия заявляла, что готова и дальше решать спорные проблемы с Италией путем арбитража.
Заявление Эфиопии, совпавшее по времени с введением всеобщей воинской повинности в Германии, не могло произойти в более неподходящей для Эфиопии международной ситуации и прошло почти не замеченным общественным мнением и европейскими правительствами. Правда, Великобритания была все более обеспокоена военными приготовлениями Италии, но перед лицом опасности со стороны Германии и она не спешила выступить против Италии, которая со времени Версальского договора 1919 г. и конференции в Локарно 1925 г. была одним из гарантов статус-кво в Европе. В этой ситуации Италия, уверенная в своей позиции ценного партнера для европейских держав, главным образом Франции, опасавшейся прежде всего немецких вооружений, могла себе позволить открыто дать циничный ответ на эфиопскую жалобу. В этом ответе, датированном 22 марта, итальянское правительство утверждало, что эфиопская жалоба основана на неправильных данных и что Италия не имеет никаких намерений наступать в Африке, а укрепление итальянских сил в Эритрее и Сомали вызвано только ненормальной ситуацией на границах с Эфиопией и потребностью обороны.
20 и 23 марта произошли очередные важные пограничные инциденты, вызванные действиями итальянских отрядов. В связи с этим эфиопское правительство вновь обратилось с жалобой к генеральному секретарю Лиги наций, прислав одновременно по его требованию дополнительные материалы об итальянских военных приготовлениях в Африке. Эфиопская сторона, представляя записку о прежних безуспешных двусторонних переговорах с представителями итальянского правительства, в том числе с послом Италии в Аддис-Абебе Луиджи Винчи, просила создать Советом Лиги наций специальную комиссию для рассмотрения пограничных итало-эфиопских конфликтов.
В это же самое время эфиопское правительство, располагающее, кроме представительства в Лондоне, только дипломатическими представительствами в Париже и Риме, предпринимало отчаянные усилия, чтобы довести до {471} международного общественного мнения действительное положение своей страны в споре с Италией. Как посол Эфиопии в Париже, выполнявший одновременно функцию представителя своего правительства в Лиге наций, Тэкле-Хауарьят, так и Ийесус-Афэ-Уорк, временный уполномоченный Эфиопии в Риме, проводили многочисленные встречи с представителями других государств, объясняя позицию Эфиопии.
Под угрозой все туже затягивающейся военной итальянской петли и все большего количества проходящих через Суэцкий канал и Красное море итальянских военных транспортов немногочисленные эфиопские дипломаты все делали, чтобы пробудить совесть мира и получить поддержку своей стране. "Клянусь своей честью и честью своего народа, - заявлял на пресс-конференции Ийесус-Афэ-Уорк,- что никогда эфиопское правительство не думало и не думает нападать на итальянские колонии Сомали и Эритрею".
Итальянские военные приготовления против Эфиопии не ограничивались проведением на международной арене пропагандистских и дипломатических действий, увеличением своих вооруженных сил и переброской их в Африку. Большую роль в военных приготовлениях играла также итальянская разведка, имевшая в своем распоряжении - независимо от неофициальных каналов итальянские дипломатические и торговые представительства, созданные на территории Эфиопии. Кроме изучения территории и подготовки соответствующих карт, итальянская разведка делала попытки подорвать авторитет центрального правительства, поддерживая сепаратистские движения, как это было в случае мятежа лиуль раса Хайлу-Тэкле-Хайманота. Располагая значительной группой специалистов, прекрасно ориентирующихся во внутреннем положении в Эфиопии, итальянцы знали, на какие группы населения они смогут рассчитывать и какие нужно выдвигать лозунги, чтобы ослабить доверие к Хайле Селассие I. Итальянские агенты, например, распространили версию, будто бы он является только ныгусэ Шоа, а не ныгусэ нэгэст, которому должны повиноваться все народы Эфиопии.
Весной 1935 г. итальянская разведка попыталась осуществить серьезную акцию. Когда умер правитель Джим-{472}мы Абба-Джыфар, итальянские агенты установили близкий контакт с его заместителем и попытались оторвать от Эфиопии округ Джимма, планируя установить над ним итальянский протекторат. Это сразу же встретило противодействие Хайле Селассие I, поспешившего отдать управление Джиммы расу Дэста-Дамтоу, губернатору Сидамо, несмотря на официальные протесты итальянцев в Аддис-Абебе по этому вопросу.
В создавшейся весной международной ситуации попытки Эфиопии получить помощь от Лиги наций были обречены на неудачу, несмотря на то что в Женеве прекрасно понимали, что в споре с Италией Эфиопия абсолютно права. Немецкая проблема, ставшая главной проблемой европейской политики в марте - апреле 1935 г., отодвинула эфиопский вопрос на дальний план, тем самым укрепляя позиции Италии в отношении Англии и Франции.
В начале апреля правительство Эфиопии вновь обратило внимание генерального секретаря Лиги наций на продолжающиеся военные приготовления Италии в Африке, и главным образом на строительство стратегической дороги от порта Массауа к эфиопской границе. Эфиопское правительство предложило, чтобы вопрос об итало-эфиопском конфликте рассматривался на приближающейся 85-й сессии Совета Лиги наций. Накануне открытия этой сессии итальянское правительство снова применило тактический маневр, направленный на то, чтобы отложить дискуссию по эфиопскому вопросу. Оно согласилось на созыв обеими заинтересованными сторонами арбитражной комиссии, которая бы рассмотрела спорные проблемы. Информируя об этом Аддис-Абебу 14 апреля, итальянская сторона утверждала, что готова уладить конфликт арбитражным путем, ссылаясь на выдвинутые в марте предложения Эфиопии по этому вопросу. В этих условиях Тэкле-Хауарьят, продолжавший требовать внесения в повестку дня Совета вопроса об итало-эфиопском конфликте, не имел больших шансов на успех. После его выступления, где подчеркивалось, что итальянские военные приготовления в Африке угрожают независимости Эфиопии, вследствие чего Совет Лиги наций должен окончательно решить этот вопрос, взяли слово представители {473} Великобритании - Джон Симон и Франции - Пьер Лаваль. Как Симон, так и Лаваль предложили отложить дискуссию по эфиопскому вопросу. Их предложение было принято, и Совет Лиги наций отложил дискуссию по итало-эфиопскому конфликту до обычной сессии в мае.
В начале мая произошло дальнейшее обострение итало-эфиопских отношений. С одной стороны, на это влияли проволочки, устраиваемые Италией в назначении членов арбитражной комиссии, с другой - дальнейшая ее подготовка к войне, мобилизация двух следующих дивизий и набор 7 мая в армию призывников 1913 и 1914 гг. В этот же день итальянский заместитель министра в министерстве колоний Лессона выступил в палате депутатов с резкой, направленной против Эфиопии речью.
20 мая 1935 г. Хайле Селассие I в своем выступлении решительно осудил итальянские приготовления к войне. Император резко нападал на итальянское правительство за проводимую концентрацию вооруженных сил на границах Эфиопии и за систематическую пропагандистскую кампанию, направленную на подготовку своей страны к войне. Несколькими днями раньше Италия согласилась в конце концов на созыв арбитражной комиссии, но одновременно так ограничивала ее компетенции, что сразу было видно, что работа этой комиссии не принесет значительных результатов. Император скептически отозвался о возможностях мирного решения спора. В общем выдвинутые в речи Хайле Селассие I положения можно свести к следующим основным пунктам: 1) приостановить подготовку Италии к войне; 2) признать, что компетенция арбитров распространяется на интерпретацию итало-эфиопского пограничного договора от 16 мая 1908 г.; 3) изучение всего вопроса Советом Лиги наций.
Накануне майской сессии Совета Лиги наций Италия начала усиленную пропагандистскую кампанию против Эфиопии. Это нашло выражение в острых нападках всей итальянской прессы против этой страны. Не гнушающаяся никакими средствами, порочащая Эфиопию и обвиняющая ее вопреки очевидным фактам в провоцировании пограничных инцидентов итальянская пропаганда была рассчитана, с одной стороны, на то, чтобы осложнить положение эфиопской делегации на приближающейся сес-{474}сии Совета Лиги наций, с другой же что, впрочем, было главной целью этих действий - она должна была обосновать посылку итальянских военных транспортов в Африку и психологически подготовить итальянское общество к будущей войне в Африке.
После дискуссий, проходивших в Женеве с 22 по 25 мая, Совет Лиги наций принял постановление о процедуре разрешения итало-эфиопского конфликта. На этот раз итальянцы не одержали полного успеха. Правда, Совет еще раз отложил дискуссию о конфликте, соглашаясь, чтобы его рассматривала арбитражная комиссия, но в то же время постановил, чтобы разбирательство конфликта между двумя странами закончилось к 25 августа.
Указание точной даты окончания двусторонних итало-эфиопских переговоров было большим успехом эфиопской делегации. Этому в значительной мере способствовала позиция Советского Союза, который с самого начала поддерживал Эфиопию в Женеве 1. Еще в апреле 1935 г. М. Литвинов, глава делегации СССР в Женеве, утверждал, что мир неделим и что нельзя рассматривать только вопросы безопасности в Европе, а надо также не допускать угрозы миру в других частях света. В соответствии с этим тезисом СССР будет последовательно выступать на международном форуме в защиту суверенных прав Эфиопии.
Великобритания, все более обеспокоенная возможностью угрозы со стороны Италии ее интересам в Северо-Восточной Африке, начала занимать все более антиитальянскую позицию, хотя с диаметрально противоположных, чем СССР, позиций. Это вскоре привело к обострению англо-итальянских отношений, что выразилось в продолжавшейся несколько месяцев "газетной войне" между обеими странами.
В июне 1935 г. Великобритания предприняла попытку отстоять свои интересы в Западной Эфиопии путем {475} непосредственных переговоров с итальянским правительством. В Рим с официальным визитом прибыл английский министр по вопросам Лиги наций Антони Иден. В переговорах приняли участие Муссолини и Сувич, а также Иден и английский посол в Италии Драммонд. Пытаясь помешать Италии захватить Западную Эфиопию, граничащую с Суданом, английская делегация предложила итальянской стороне за отказ от планов захвата всей Эфиопии ряд концессий на ее территории, таких, как строительство железнодорожной линии, которая бы соединила через территорию Эфиопии порт Массауа в Эритрее с портом Могадишо в Сомали. Итальянцам обещали, в качестве компенсации по их территориальным претензиям, также часть эфиопской провинции Огаден. В качестве компенсации Англия должна была передать Эфиопии и порт Зейлу в Британском Сомали. Муссолини отклонил английские предложения. Видимо, итальянский диктатор не удовлетворялся уже концессиями и рассчитывал полностью овладеть Эфиопией.
Тем временем итало-эфиопские арбитражные переговоры продолжались. Как можно было предвидеть, они не дали больших результатов. Уже первые встречи четырех арбитров в Медиолане показали, что Италия относится несерьезно к этому вопросу и лишь выигрывает время. Единственным результатом переговоров было установление точной даты следующей встречи арбитражной комиссии - 25 июня в Шевенингене. Эта встреча также не дала никаких положительных результатов. Комиссия постановила тогда приостановить работу до 9 июля. Наконец когда она собралась в этот день, то снова не смогла прийти ни к какому соглашению и вообще прекратила работу. Предпринятая эфиопским правительством еще ранее, 19 июня, попытка через Лигу наций повлиять на ускорение двусторонних переговоров также не дала результатов.
Прекращение работы арбитражной комиссии и объявление итальянским правительством о призыве под оружие следующих дополнительных дивизий вызвали политические контрдействия со стороны Эфиопии. 18 июля Хайле Селассие I произнес в парламенте речь, в которой заявил, что Эфиопия до конца будет защищать свою независимость. 24 июля эфиопское правительство в связи с {476} прекращением работ арбитражной комиссии потребовало созыва Совета Лиги наций для рассмотрения конфликта. Одновременно император Эфиопии предпринял очередные действия с целью разъяснения мировому общественному мнению действительных намерений своего правительства в области внешней политики. В интервью, данном французской газете "Ле пти журналь" от 28 июля, Хайле Селассие I говорил, что Эфиопия желает жить в мире со своими соседями. Она не проводит даже частичной мобилизации и не концентрирует своих войск на границах, так как верит в авторитет Лиги наций. В этом же интервью император подчеркивал, что в его стране в настоящее время проводятся значительные внутренние реформы. Особенно, добавил он, уделяется большое внимание ликвидации рабства во всех его проявлениях. Последнее было направлено против одного из тезисов итальянской пропаганды, утверждавшей, будто Эфиопия не созрела для независимости, так как там существует еще рабство.
На требование эфиопского правительства созвать Совет Лиги наций Муссолини ответил оскорбительным интервью, опубликованным в "Эко де Пари". Глава итальянского правительства заявил: "Лига наций, видимо, воображает, что она может задержать жизнь и ход истории? Должны ли из-за Пакта Лиги наций мир и цивилизация стоять на мертвой точке? Если так, то пусть он исчезнет".
В такой атмосфере 31 июля 1935 г. начались заседания чрезвычайной сессии Совета Лиги нации, посвященной итало-эфиопскому конфликту. 3 августа Совет закончил работу, приняв две резолюции. Первая была уступкой Италии. В ней говорилось, что арбитражная комиссия должна продолжать работу, но заняться исключительно "инцидентом в Уольуоле" и не касаться других вопросов, не входящих в ее компетенцию. Вторая резолюция была выгодна эфиопской делегации, так как она постановила, что независимо от хода арбитражных работ Совет Лиги наций соберется 4 сентября для рассмотрения итало-эфиопских отношений в полном объеме.
Правда, 87-я сессия Совета Лиги наций не дала, как и предшествующие, никаких конкретных результатов по эфиопскому вопросу, однако приняла решение, что независимо от двусторонних итало-эфиопских переговоров {477} Совет займется в начале сентября, т. е. перед очередной сессией Лиги наций, проблемой итало-эфиопского конфликта в полном объеме. Следовательно, впервые в Женеве было заявлено, что итало-эфиопский конфликт должен стать предметом дискуссии Совета Лиги наций. Эфиопский вопрос начал приобретать все большую значимость в международной политике, а вскоре стал основной проблемой для всех государств - членов Лиги наций.
В ответ на женевские резолюции от 3 августа итальянское правительство поставило под ружье еще три дивизии. Одновременно 6 августа итальянская пресса опубликовала полный текст речи Муссолини, произнесенной в Эболи под Неаполем перед несколькими батальонами "чернорубашечников". Эта речь не оставляла сомнений в том, что решения последней сессии Совета Лиги наций никак не отразятся на итальянской политике в отношении Эфиопии.
Тогда же, в августе 1935 г., Великобритания, обеспокоенная военными приготовлениями Италии, предприняла еще одну попытку урегулирования нарастающего конфликта, предлагая признать за Италией соответствующие концессии на территории Эфиопии. По инициативе Англии 16-18 августа в Париже состоялась конференция представителей Великобритании, Франции и Италии. На ней присутствовали Иден, Лаваль и итальянский представитель в Лиге наций Алоизи. Западные державы предложили Италии ряд концессий на территории Эфиопии взамен урегулирования конфликтной ситуации. Предложения были следующие: Франция и Англия предпринимают соответствующие шаги в Аддис-Абебе, чтобы склонить эфиопское правительство к уступкам в пользу Италии, а именно: выразить согласие на строительство железнодорожной линии через эфиопскую территорию, связывающую Эритрею и Сомали, и передачу Италии части округов Огаден и Данакиль. Независимо от этого намечалось создать специальную систему контроля над эфиопской экономикой. Этим должна была заняться комиссия от имени Лиги наций. Итальянской делегации гарантировалось, что в состав этой комиссии войдут также представители Италии. Одновременно Великобритания вновь высказала предложение о предоставлении Эфиопии в ка-{478}честве компенсации выхода к морю через порт Зейла в Британском Сомали.
Однако конференция не дала никаких результатов. Алоизи категорически отклонил представленные ему предложения. В официальном коммюнике, опубликованном после окончания совещания, не скрывалось, что в ходе переговоров между тремя странами не было достигнуто ни по одному вопросу совпадения взглядов. 20 августа возобновила свою работу итало-эфиопская арбитражная комиссия, занимающаяся совсем второстепенными вопросами. После длительного спора наконец договорились о приглашении пятого арбитра (двух представляла итальянская сторона и двух - эфиопская). Им был греческий посол в Париже Политис. Начало работы комиссии прошло незамеченным. Уже тогда никто не придавал большого значения ее деятельности.
Накануне начала совещаний Совета Лиги наций Муссолини, как бы готовя почву для дискуссий в Женеве, произнес речь, обращенную к войскам, проводившим маневры, в которой объявил о призыве под ружье еще 200 тыс. солдат в сентябре, что позволило бы довести численность итальянской армии до 1 млн. человек. Муссолини подчеркнул, и это красноречиво свидетельствовало о дальнейших итальянских планах в отношении Эфиопии, что в сентябре этого года вопреки обычаю прошлых лет не предвидится отпусков в армии.
Договор Лаваль - Муссолини стал важным этапом по пути осуществления итальянского плана завоевания Эфи-{466}опии. Римские переговоры Лаваля совпали по времени с дальнейшим обострением итало-эфиопских отношений. Следующие после событий в Уольуоле вооруженные инциденты, имевшие место в конце декабря 1934 г. на границе Эфиопии с Итальянским Сомали, послужили причиной обращения правительства Эфиопии в Лигу наций с просьбой рассмотреть их на основе статьи 11 Пакта Лиги наций. С точки зрения женевской процедуры это было очень важно, так как эта статья обязывала Совет Лиги наций предпринять конкретные действия в случае угрозы миру. Эфиопское правительство все еще рассчитывало в Женеве на поддержку Франции. Однако вскоре оно убедилось, насколько обманчивы на этот раз были эти расчеты. {467}
Глава XXVII
ИТАЛО-ЭФИОПСКИЙ КОНФЛИКТ
В ЛИГЕ НАЦИЙ
ЭФИОПСКАЯ ПРОБЛЕМА В ЛИГЕ НАЦИЙ
События в Уольуоле положили начало так называемой "женевской фазе" итало-эфиопского конфликта. После внесения 3 января 1935 г. в Лигу наций эфиопским правительством протеста против действий Италии итальянское правительство из тактических соображений предложило разрешить спор путем непосредственных переговоров между обоими заинтересованными государствами. Предложение Рима встретило поддержку Парижа. После заключения римского пакта Франция проводила политику доброжелательного нейтралитета в отношении итальянских действий в Северо-Восточной Африке. Лондон, хотя совершенно по другим соображениям, также положительно отнесся к предложению о двусторонних переговорах. Великобритания обольщалась еще надеждой, что удастся предотвратить итальянскую агрессию в Африке, создающую угрозу интересам Британской империи в зоне Суэцкого канала и в районе истоков Нила. В результате обе эти державы благосклонно отнеслись к итальянским предложениям о том, чтобы конфликт был улажен в соответствии с итало-эфиопским договором от 1928 г., предусматривавшим решение всяких споров между странами - участницами договора с помощью мирных средств и путем непосредственных консультаций между ними. Как оказалось позднее, со стороны фашистской дипломатии это было лицемерное и демагогическое заявление, рассчитанное только на выигрыш времени. Однако пока в женевских кругах надеялись, что удастся избежать войны. В этой ситуации делегат Эфиопии в Лиге наций Тэкле-{468}Хауарьят 11 января взял обратно жалобу своего правительства. В этот период в Женеве Тэкле-Хауарьят проявил настоящий дипломатический талант. Он пользовался большой симпатией в дипломатических и журналистских кругах.
Одновременно с изъятием эфиопским правительством просьбы об обсуждении конфликта с Италией в Совете Лиги наций как эфиопское, так и итальянское правительство сделали в Женеве заявление, объясняющее их позиции в отношении конфликта. Оба правительства официально согласились решить спор в соответствии со статьей 5 итало-эфиопского договора 1928 г. Совет Лиги наций принял резолюцию по вопросу итало-эфиопского конфликта, подтверждающую, что в случае новых итало-эфиопских конфликтов этот вопрос будет поставлен на очередной сессии Совета Лиги. На этом завершился вступительный этап итало-эфиопской борьбы на женевской арене. Несомненно, Италия одержала успех, ей удалось не допустить включения жалобы Эфиопии в повестку дня Совета Лиги наций в тот момент, когда все откровеннее велась подготовка к войне в Африке.
Уже назначение 10 января генерала Эмилио де Боно, прежнего министра колоний, верховным комиссаром в Восточной Африке свидетельствовало, что итальянское правительство вступает в последнюю фазу подготовки к войне. Предполагалось, что де Боно станет командующим итальянских войск в Африке в случае вооруженного конфликта. Назначенный верховный комиссар в тот же месяц прибыл в Эритрею, где под его непосредственным контролем велось ускоренное строительство в Массауа, а также строительство новых аэродромов и дорог. Были также значительно ускорены работы по приспособлению для военных целей коммуникаций в Сомали и порта Могадишо. В феврале 1935 г. из Италии в Эритрею начали прибывать первые большие военные транспорты. Все это не предвещало хороших перспектив затягиваемым без конца итало-эфиопским переговорам, тем более что на границе Эфиопии вновь участились военные инциденты, провоцируемые итальянцами. Публикуемые сообщения итальянской прессы также свидетельствовали уже ясно о намерениях фашистского правительства: "Верховный {469} фашистский совет с энтузиазмом приветствует, - читаем в сообщении,- военные распоряжения, изданные в последнее время с целью обеспечения безопасности и мира нашим восточноафриканским колониям". Верховный фашистский совет, читаем дальше, "посылает свои братские поздравления отрядам, которые уже отправились, и тем, которые отправятся в Африку, и уведомляет народ, что были предприняты все возможные средства, чтобы вооруженные силы еще увеличили свою готовность". Как видим, итальянские правительственные круги, все сделавшие уже к началу войны против Эфиопии, пытались еще цинично внушать международному общественному мнению, что они действуют для защиты границ своих владений в Африке.
Тем временем, к несчастью для Эфиопии, международная ситуация развивалась все более выгодно для Италии. Проведенный в январе 1935 г. в Сааре плебисцит принес победу сторонникам присоединения этой территории к Германии. Этот факт был дополнительным импульсом для гитлеровской пропаганды, которая начала еще более оживленную кампанию, добиваясь возврата всех земель, на которые Германия имела претензии после Версальского договора. В марте 1935 г. немецкое правительство ввело всеобщую воинскую повинность, нарушая, таким образом, положения Версальского договора по этому вопросу. Эти события на некоторое время отодвинули в тень другие международные проблемы, в том числе и эфиопский вопрос.
В этих условиях 17 марта эфиопское правительство проинформировало генерального секретаря Лиги наций о мобилизации итальянцами дополнительных дивизий и о военных приготовлениях Италии в Африке, а также указало, что непосредственные переговоры фактически прекратились. Эфиопское правительство, информируя о предпринятой Италией мобилизации, о посылке в Африку все более многочисленных войск и военных материалов, просило Лигу наций провести полное расследование, предусмотренное статьей 15 Пакта Лиги наций, подчеркивая, что итальянские военные приготовления находятся в противоречии как с итало-эфиопским договором 1928 г., так и с резолюцией, принятой Советом Лиги 19 января. Од-{470}новременно Эфиопия заявляла, что готова и дальше решать спорные проблемы с Италией путем арбитража.
Заявление Эфиопии, совпавшее по времени с введением всеобщей воинской повинности в Германии, не могло произойти в более неподходящей для Эфиопии международной ситуации и прошло почти не замеченным общественным мнением и европейскими правительствами. Правда, Великобритания была все более обеспокоена военными приготовлениями Италии, но перед лицом опасности со стороны Германии и она не спешила выступить против Италии, которая со времени Версальского договора 1919 г. и конференции в Локарно 1925 г. была одним из гарантов статус-кво в Европе. В этой ситуации Италия, уверенная в своей позиции ценного партнера для европейских держав, главным образом Франции, опасавшейся прежде всего немецких вооружений, могла себе позволить открыто дать циничный ответ на эфиопскую жалобу. В этом ответе, датированном 22 марта, итальянское правительство утверждало, что эфиопская жалоба основана на неправильных данных и что Италия не имеет никаких намерений наступать в Африке, а укрепление итальянских сил в Эритрее и Сомали вызвано только ненормальной ситуацией на границах с Эфиопией и потребностью обороны.
20 и 23 марта произошли очередные важные пограничные инциденты, вызванные действиями итальянских отрядов. В связи с этим эфиопское правительство вновь обратилось с жалобой к генеральному секретарю Лиги наций, прислав одновременно по его требованию дополнительные материалы об итальянских военных приготовлениях в Африке. Эфиопская сторона, представляя записку о прежних безуспешных двусторонних переговорах с представителями итальянского правительства, в том числе с послом Италии в Аддис-Абебе Луиджи Винчи, просила создать Советом Лиги наций специальную комиссию для рассмотрения пограничных итало-эфиопских конфликтов.
В это же самое время эфиопское правительство, располагающее, кроме представительства в Лондоне, только дипломатическими представительствами в Париже и Риме, предпринимало отчаянные усилия, чтобы довести до {471} международного общественного мнения действительное положение своей страны в споре с Италией. Как посол Эфиопии в Париже, выполнявший одновременно функцию представителя своего правительства в Лиге наций, Тэкле-Хауарьят, так и Ийесус-Афэ-Уорк, временный уполномоченный Эфиопии в Риме, проводили многочисленные встречи с представителями других государств, объясняя позицию Эфиопии.
Под угрозой все туже затягивающейся военной итальянской петли и все большего количества проходящих через Суэцкий канал и Красное море итальянских военных транспортов немногочисленные эфиопские дипломаты все делали, чтобы пробудить совесть мира и получить поддержку своей стране. "Клянусь своей честью и честью своего народа, - заявлял на пресс-конференции Ийесус-Афэ-Уорк,- что никогда эфиопское правительство не думало и не думает нападать на итальянские колонии Сомали и Эритрею".
Итальянские военные приготовления против Эфиопии не ограничивались проведением на международной арене пропагандистских и дипломатических действий, увеличением своих вооруженных сил и переброской их в Африку. Большую роль в военных приготовлениях играла также итальянская разведка, имевшая в своем распоряжении - независимо от неофициальных каналов итальянские дипломатические и торговые представительства, созданные на территории Эфиопии. Кроме изучения территории и подготовки соответствующих карт, итальянская разведка делала попытки подорвать авторитет центрального правительства, поддерживая сепаратистские движения, как это было в случае мятежа лиуль раса Хайлу-Тэкле-Хайманота. Располагая значительной группой специалистов, прекрасно ориентирующихся во внутреннем положении в Эфиопии, итальянцы знали, на какие группы населения они смогут рассчитывать и какие нужно выдвигать лозунги, чтобы ослабить доверие к Хайле Селассие I. Итальянские агенты, например, распространили версию, будто бы он является только ныгусэ Шоа, а не ныгусэ нэгэст, которому должны повиноваться все народы Эфиопии.
Весной 1935 г. итальянская разведка попыталась осуществить серьезную акцию. Когда умер правитель Джим-{472}мы Абба-Джыфар, итальянские агенты установили близкий контакт с его заместителем и попытались оторвать от Эфиопии округ Джимма, планируя установить над ним итальянский протекторат. Это сразу же встретило противодействие Хайле Селассие I, поспешившего отдать управление Джиммы расу Дэста-Дамтоу, губернатору Сидамо, несмотря на официальные протесты итальянцев в Аддис-Абебе по этому вопросу.
В создавшейся весной международной ситуации попытки Эфиопии получить помощь от Лиги наций были обречены на неудачу, несмотря на то что в Женеве прекрасно понимали, что в споре с Италией Эфиопия абсолютно права. Немецкая проблема, ставшая главной проблемой европейской политики в марте - апреле 1935 г., отодвинула эфиопский вопрос на дальний план, тем самым укрепляя позиции Италии в отношении Англии и Франции.
В начале апреля правительство Эфиопии вновь обратило внимание генерального секретаря Лиги наций на продолжающиеся военные приготовления Италии в Африке, и главным образом на строительство стратегической дороги от порта Массауа к эфиопской границе. Эфиопское правительство предложило, чтобы вопрос об итало-эфиопском конфликте рассматривался на приближающейся 85-й сессии Совета Лиги наций. Накануне открытия этой сессии итальянское правительство снова применило тактический маневр, направленный на то, чтобы отложить дискуссию по эфиопскому вопросу. Оно согласилось на созыв обеими заинтересованными сторонами арбитражной комиссии, которая бы рассмотрела спорные проблемы. Информируя об этом Аддис-Абебу 14 апреля, итальянская сторона утверждала, что готова уладить конфликт арбитражным путем, ссылаясь на выдвинутые в марте предложения Эфиопии по этому вопросу. В этих условиях Тэкле-Хауарьят, продолжавший требовать внесения в повестку дня Совета вопроса об итало-эфиопском конфликте, не имел больших шансов на успех. После его выступления, где подчеркивалось, что итальянские военные приготовления в Африке угрожают независимости Эфиопии, вследствие чего Совет Лиги наций должен окончательно решить этот вопрос, взяли слово представители {473} Великобритании - Джон Симон и Франции - Пьер Лаваль. Как Симон, так и Лаваль предложили отложить дискуссию по эфиопскому вопросу. Их предложение было принято, и Совет Лиги наций отложил дискуссию по итало-эфиопскому конфликту до обычной сессии в мае.
В начале мая произошло дальнейшее обострение итало-эфиопских отношений. С одной стороны, на это влияли проволочки, устраиваемые Италией в назначении членов арбитражной комиссии, с другой - дальнейшая ее подготовка к войне, мобилизация двух следующих дивизий и набор 7 мая в армию призывников 1913 и 1914 гг. В этот же день итальянский заместитель министра в министерстве колоний Лессона выступил в палате депутатов с резкой, направленной против Эфиопии речью.
20 мая 1935 г. Хайле Селассие I в своем выступлении решительно осудил итальянские приготовления к войне. Император резко нападал на итальянское правительство за проводимую концентрацию вооруженных сил на границах Эфиопии и за систематическую пропагандистскую кампанию, направленную на подготовку своей страны к войне. Несколькими днями раньше Италия согласилась в конце концов на созыв арбитражной комиссии, но одновременно так ограничивала ее компетенции, что сразу было видно, что работа этой комиссии не принесет значительных результатов. Император скептически отозвался о возможностях мирного решения спора. В общем выдвинутые в речи Хайле Селассие I положения можно свести к следующим основным пунктам: 1) приостановить подготовку Италии к войне; 2) признать, что компетенция арбитров распространяется на интерпретацию итало-эфиопского пограничного договора от 16 мая 1908 г.; 3) изучение всего вопроса Советом Лиги наций.
Накануне майской сессии Совета Лиги наций Италия начала усиленную пропагандистскую кампанию против Эфиопии. Это нашло выражение в острых нападках всей итальянской прессы против этой страны. Не гнушающаяся никакими средствами, порочащая Эфиопию и обвиняющая ее вопреки очевидным фактам в провоцировании пограничных инцидентов итальянская пропаганда была рассчитана, с одной стороны, на то, чтобы осложнить положение эфиопской делегации на приближающейся сес-{474}сии Совета Лиги наций, с другой же что, впрочем, было главной целью этих действий - она должна была обосновать посылку итальянских военных транспортов в Африку и психологически подготовить итальянское общество к будущей войне в Африке.
После дискуссий, проходивших в Женеве с 22 по 25 мая, Совет Лиги наций принял постановление о процедуре разрешения итало-эфиопского конфликта. На этот раз итальянцы не одержали полного успеха. Правда, Совет еще раз отложил дискуссию о конфликте, соглашаясь, чтобы его рассматривала арбитражная комиссия, но в то же время постановил, чтобы разбирательство конфликта между двумя странами закончилось к 25 августа.
Указание точной даты окончания двусторонних итало-эфиопских переговоров было большим успехом эфиопской делегации. Этому в значительной мере способствовала позиция Советского Союза, который с самого начала поддерживал Эфиопию в Женеве 1. Еще в апреле 1935 г. М. Литвинов, глава делегации СССР в Женеве, утверждал, что мир неделим и что нельзя рассматривать только вопросы безопасности в Европе, а надо также не допускать угрозы миру в других частях света. В соответствии с этим тезисом СССР будет последовательно выступать на международном форуме в защиту суверенных прав Эфиопии.
Великобритания, все более обеспокоенная возможностью угрозы со стороны Италии ее интересам в Северо-Восточной Африке, начала занимать все более антиитальянскую позицию, хотя с диаметрально противоположных, чем СССР, позиций. Это вскоре привело к обострению англо-итальянских отношений, что выразилось в продолжавшейся несколько месяцев "газетной войне" между обеими странами.
В июне 1935 г. Великобритания предприняла попытку отстоять свои интересы в Западной Эфиопии путем {475} непосредственных переговоров с итальянским правительством. В Рим с официальным визитом прибыл английский министр по вопросам Лиги наций Антони Иден. В переговорах приняли участие Муссолини и Сувич, а также Иден и английский посол в Италии Драммонд. Пытаясь помешать Италии захватить Западную Эфиопию, граничащую с Суданом, английская делегация предложила итальянской стороне за отказ от планов захвата всей Эфиопии ряд концессий на ее территории, таких, как строительство железнодорожной линии, которая бы соединила через территорию Эфиопии порт Массауа в Эритрее с портом Могадишо в Сомали. Итальянцам обещали, в качестве компенсации по их территориальным претензиям, также часть эфиопской провинции Огаден. В качестве компенсации Англия должна была передать Эфиопии и порт Зейлу в Британском Сомали. Муссолини отклонил английские предложения. Видимо, итальянский диктатор не удовлетворялся уже концессиями и рассчитывал полностью овладеть Эфиопией.
Тем временем итало-эфиопские арбитражные переговоры продолжались. Как можно было предвидеть, они не дали больших результатов. Уже первые встречи четырех арбитров в Медиолане показали, что Италия относится несерьезно к этому вопросу и лишь выигрывает время. Единственным результатом переговоров было установление точной даты следующей встречи арбитражной комиссии - 25 июня в Шевенингене. Эта встреча также не дала никаких положительных результатов. Комиссия постановила тогда приостановить работу до 9 июля. Наконец когда она собралась в этот день, то снова не смогла прийти ни к какому соглашению и вообще прекратила работу. Предпринятая эфиопским правительством еще ранее, 19 июня, попытка через Лигу наций повлиять на ускорение двусторонних переговоров также не дала результатов.
Прекращение работы арбитражной комиссии и объявление итальянским правительством о призыве под оружие следующих дополнительных дивизий вызвали политические контрдействия со стороны Эфиопии. 18 июля Хайле Селассие I произнес в парламенте речь, в которой заявил, что Эфиопия до конца будет защищать свою независимость. 24 июля эфиопское правительство в связи с {476} прекращением работ арбитражной комиссии потребовало созыва Совета Лиги наций для рассмотрения конфликта. Одновременно император Эфиопии предпринял очередные действия с целью разъяснения мировому общественному мнению действительных намерений своего правительства в области внешней политики. В интервью, данном французской газете "Ле пти журналь" от 28 июля, Хайле Селассие I говорил, что Эфиопия желает жить в мире со своими соседями. Она не проводит даже частичной мобилизации и не концентрирует своих войск на границах, так как верит в авторитет Лиги наций. В этом же интервью император подчеркивал, что в его стране в настоящее время проводятся значительные внутренние реформы. Особенно, добавил он, уделяется большое внимание ликвидации рабства во всех его проявлениях. Последнее было направлено против одного из тезисов итальянской пропаганды, утверждавшей, будто Эфиопия не созрела для независимости, так как там существует еще рабство.
На требование эфиопского правительства созвать Совет Лиги наций Муссолини ответил оскорбительным интервью, опубликованным в "Эко де Пари". Глава итальянского правительства заявил: "Лига наций, видимо, воображает, что она может задержать жизнь и ход истории? Должны ли из-за Пакта Лиги наций мир и цивилизация стоять на мертвой точке? Если так, то пусть он исчезнет".
В такой атмосфере 31 июля 1935 г. начались заседания чрезвычайной сессии Совета Лиги нации, посвященной итало-эфиопскому конфликту. 3 августа Совет закончил работу, приняв две резолюции. Первая была уступкой Италии. В ней говорилось, что арбитражная комиссия должна продолжать работу, но заняться исключительно "инцидентом в Уольуоле" и не касаться других вопросов, не входящих в ее компетенцию. Вторая резолюция была выгодна эфиопской делегации, так как она постановила, что независимо от хода арбитражных работ Совет Лиги наций соберется 4 сентября для рассмотрения итало-эфиопских отношений в полном объеме.
Правда, 87-я сессия Совета Лиги наций не дала, как и предшествующие, никаких конкретных результатов по эфиопскому вопросу, однако приняла решение, что независимо от двусторонних итало-эфиопских переговоров {477} Совет займется в начале сентября, т. е. перед очередной сессией Лиги наций, проблемой итало-эфиопского конфликта в полном объеме. Следовательно, впервые в Женеве было заявлено, что итало-эфиопский конфликт должен стать предметом дискуссии Совета Лиги наций. Эфиопский вопрос начал приобретать все большую значимость в международной политике, а вскоре стал основной проблемой для всех государств - членов Лиги наций.
В ответ на женевские резолюции от 3 августа итальянское правительство поставило под ружье еще три дивизии. Одновременно 6 августа итальянская пресса опубликовала полный текст речи Муссолини, произнесенной в Эболи под Неаполем перед несколькими батальонами "чернорубашечников". Эта речь не оставляла сомнений в том, что решения последней сессии Совета Лиги наций никак не отразятся на итальянской политике в отношении Эфиопии.
Тогда же, в августе 1935 г., Великобритания, обеспокоенная военными приготовлениями Италии, предприняла еще одну попытку урегулирования нарастающего конфликта, предлагая признать за Италией соответствующие концессии на территории Эфиопии. По инициативе Англии 16-18 августа в Париже состоялась конференция представителей Великобритании, Франции и Италии. На ней присутствовали Иден, Лаваль и итальянский представитель в Лиге наций Алоизи. Западные державы предложили Италии ряд концессий на территории Эфиопии взамен урегулирования конфликтной ситуации. Предложения были следующие: Франция и Англия предпринимают соответствующие шаги в Аддис-Абебе, чтобы склонить эфиопское правительство к уступкам в пользу Италии, а именно: выразить согласие на строительство железнодорожной линии через эфиопскую территорию, связывающую Эритрею и Сомали, и передачу Италии части округов Огаден и Данакиль. Независимо от этого намечалось создать специальную систему контроля над эфиопской экономикой. Этим должна была заняться комиссия от имени Лиги наций. Итальянской делегации гарантировалось, что в состав этой комиссии войдут также представители Италии. Одновременно Великобритания вновь высказала предложение о предоставлении Эфиопии в ка-{478}честве компенсации выхода к морю через порт Зейла в Британском Сомали.
Однако конференция не дала никаких результатов. Алоизи категорически отклонил представленные ему предложения. В официальном коммюнике, опубликованном после окончания совещания, не скрывалось, что в ходе переговоров между тремя странами не было достигнуто ни по одному вопросу совпадения взглядов. 20 августа возобновила свою работу итало-эфиопская арбитражная комиссия, занимающаяся совсем второстепенными вопросами. После длительного спора наконец договорились о приглашении пятого арбитра (двух представляла итальянская сторона и двух - эфиопская). Им был греческий посол в Париже Политис. Начало работы комиссии прошло незамеченным. Уже тогда никто не придавал большого значения ее деятельности.
Накануне начала совещаний Совета Лиги наций Муссолини, как бы готовя почву для дискуссий в Женеве, произнес речь, обращенную к войскам, проводившим маневры, в которой объявил о призыве под ружье еще 200 тыс. солдат в сентябре, что позволило бы довести численность итальянской армии до 1 млн. человек. Муссолини подчеркнул, и это красноречиво свидетельствовало о дальнейших итальянских планах в отношении Эфиопии, что в сентябре этого года вопреки обычаю прошлых лет не предвидится отпусков в армии.