Отделу ЦК КПСС по работе с заграничными кадрами и выездами за границу определить совместно с отделами культуры и административных органов ЦК КПСС меры по практическому претворению в жизнь содержащихся в записке предложений.
2. Поручить Отделу ЦК КПСС по работе с заграничными кадрами и выездами за границу совместно с другими отделами ЦК КПСС и Комитетом госбезопасности СССР переработать действующее Положение о порядке выезда за границу лиц, осведомленных в государственных секретах, и внести на утверждение ЦК КПСС проект нового положения по этому вопросу.
Результаты голосования:
Принято на заседании Секретариата ЦК 24.III.-1987 г[ода] Секретари ЦК т. Лигачев Е.К. - за т. Зайков Л.Н. - за т. Долгих В.И. - за т. Слюньков Н.Н. - за т. Бирюкова А.П. - за т. Медведев В.А. - за т. Никонов В.П. - за т. Разумовский Г.П. - за ЦХСД, ф. 89, оп. 51, д. 3, л. 1 (копия). № 72 Секретно Приложение к п. 3с № 44
ЦК КПСС
О совершенствовании работы, связанной с загранкомандировками представителей творческой и научной интеллигенции 1. В осуществлении международных связей нашей страны важное место отводится культурным обменам с зарубежными странами, в которые вовлекается все более широкий круг представителей творческой интеллигенции. За годы XI пятилетки в загранкомандировки выезжало более 105 тысяч деятелей культуры, искусства и литературы, солистов и исполнителей.
Абсолютное большинство командируемых достойно представляют нашу Родину за рубежом, ярко и убедительно демонстрируют достижения советской многонациональной культуры и искусства, ведут большую информационно-пропагандистскую работу, способствуют нейтрализации антисоветской деятельности окопавшихся на Западе диссидентов. Выступления мастеров советского искусства становятся эффективным средством политического воздействия на зарубежную общественность, помогают ей правильно понять внутренние перемены, происходящие в СССР, внешнеполитические инициативы Советского государства.
Культурные обмены приходится осуществлять в условиях острого идеологического противоборства, постоянного массированного давления со стороны средств буржуазной пропаганды, а нередко и в обстановке шантажа и грубых провокаций спецслужб империалистических государств. Свидетельство тому - многочисленные попытки сорвать выступления советских творческих коллективов и солистов в США, Франции, Швейцарии, ФРГ и других странах.
Центральные и республиканские министерства и ведомства, творческие союзы, местные партийные органы проводят большую, целенаправленную работу по подбору деятелей культуры и исполнителей, изучению и оценке их профессиональных и морально-политических качеств.
Существенную помощь в изучении командируемых за рубеж оказывают органы государственной безопасности, представляющие в необходимых случаях в Отдел ЦК КПСС по работе с за-граничными кадрами и выездам за границу и комиссии по выездам за границу при местных партийных органах информацию, с учетом которой принимаются решения о зарубежных поездках.
Сложившаяся система подбора творческих кадров для за-гранкомандировок проверена многолетней практикой и в основном себя оправдывает. Она, как правило, позволяет избегать серьезных ошибок, помогает предотвратить выезды лиц, чье пребывание за рубежом может нанести ущерб нашей стране. В 1981-1985 г[одах] отделами ЦК КПСС и местными парторганами были отстранены от поездок около 600 творческих работников по мотивам политического и морально-бытового характера.
Нынешняя международная обстановка предъявляет все возрастающие требования к подбору командируемых за границу деятелей советской культуры и искусства. Это диктуется активизацией подрывной работы спецслужб противника, различного рода зарубежных антисоветских центров, прилагающих немало усилий, чтобы найти среди советских людей, выезжающих за границу, идейно нестойких, податливых на буржуазную пропаганду, имеющих деформированное представление о нравственных ценностях, склонить их к предательству или к невозвращению на Родину (за последние 5 лет не возвратилось 25 человек).
Осуществляемая в нашей стране в соответствии с решениями XXVII съезда партии и январского (1987 г.) Пленума ЦК КПСС перестройка, дальнейшая демократизация всех сторон жизни советского общества, расширение гласности, принятые за по-следнее время решения по вопросам дальнейшего расширения обменов в гуманитарных областях, воссоединения семей и возвращения на Родину соотечественников вызвали позитивный отклик среди зарубежной общественности, поставили наших идеологических и политических противников, в том числе сионистские и прочие антисоветские организации, в затруднительное положение. В этих условиях они стали действовать более изощренными методами, тщательнее маскировать свои подрывные акции, искать новые пути и средства реализации враждебных Советскому Союзу планов.
Все это настоятельно требует от партийных и государственных органов, творческих союзов, организующих зарубежные поездки, повышения общего уровня работы по подбору, изучению и подготовке к выездам за рубеж представителей творческой интеллигенции, преодоления имеющихся в этой области недостатков и устаревших подходов. Еще нередко допускаются поверхностное изучение и необъективная оценка их профессиональных и, особенно, морально-политических качеств, проявления формализма, безответственности и предвзятости, что влечет за собой как выдачу разрешений на выезд исполнителям, не способным с честью представлять нашу культуру за рубежом, так и необоснованные отказы в зарубежных поездках. Имели место случаи, когда на основании отдельных отрицательных сведений морально-бытового характера, причем подчас малозначительных, а иногда и недостаточно проверенных, местные партийные органы отказывали в выдаче рекомендаций для выезда за границу даже видным деятелям культуры и искусства, пользующимся в силу своего высокого профессионального мастерства широким признанием как в нашей стране, так и за рубежом. Такие отказы травмируют их, воспринимаются как выражение политического недоверия и ущемление их прав.
Положение усугубляется тем, что в командирующих организациях, особенно в Министерстве культуры СССР, должностные лица уклоняются от разъяснения творческим работникам причин отвода от командировок даже в тех случаях, когда для этого имеются веские основания, намекая при этом на решение вышестоящих партийных органов, в том числе и ЦК КПСС.
Не способствовала выработке обоснованных решений о выезде за рубеж и существовавшая в некоторых отделах ЦК КПСС практика, когда при рассмотрении кандидатур, рекомендованных в загранпоездки, принимался во внимание лишь их профессиональный уровень и упускались из поля зрения политические и моральные качества.
С учетом изложенного полагали бы целесообразным внести некоторые коррективы в практику рассмотрения вопросов о выезде в загранкомандировки представителей творческой интеллигенции.
Прежде всего необходимо усилить индивидуальный подход к рассмотрению предложений о выезде за границу деятелей культуры, искусства и литературы, умело сочетая требовательность и принципиальность с чуткостью, доброжелательностью и доверием к лицам этой категории, всякий раз глубоко вникая во всю совокупность их личных и гражданских качеств, тщательно взвешивая последствия как положительного, так и отрицательного решения. Их характеристики, принятые в коллективах в условиях гласности и одобренные местными партийными органами, брать, как правило, за основу при принятии решений о командировании.
Исходить из того, что всю полноту ответственности за выдачу рекомендаций представителям творческой интеллигенции для выезда за рубеж несут руководители министерств, творческих союзов, ведомств, первичные парторганизации и местные партийные органы.
При этом имеется в виду, что Комитет госбезопасности СССР и его органы на местах будут направлять в отделы ЦК КПСС и в комиссии по выездам за границу при ЦК компартий союзных республик, крайкомах и обкомах партии информацию в отношении лиц, командируемых за границу, относящуюся к компетенции органов государственной безопасности СССР и основанную на конкретных и проверенных материалах. Они могут информировать соответствующие партийные органы и о других достоверных данных в тех исключительных случаях, когда эти сведения имеют принципиальное значение для решения вопроса о командировании за границу.
Отделам ЦК КПСС при определении своего отношения к загранкомандировкам представителей творческой интеллигенции учитывать не только их профессиональные, но и морально-политические качества, всесторонне оценивать поступающую в связи [с этим] информацию, вырабатывать единое мнение относительно целесообразности командирования, не допускать необоснованные отстранения от поездок за границу. В случае же принятия решения об отводе от загранкомандировки того или иного представителя творческой интеллигенции руководителям командирующих организаций обеспечивать, если этому не препятствуют особые обстоятельства, своевременное и аргументированное разъяснение ему причин, по которым поездка не может состояться.
2. Возникает также необходимость уточнить порядок направления за границу советских научных работников, осведомленных в государственных секретах. Имеется в виду повысить ответственность министерств и ведомств за определение степени осведомленности и своевременное рассекречивание сведений, потерявших свою актуальность, изучить возможность участия этой категории специалистов в мероприятиях международных организаций, их выездов по общественной линии, в составе специализированных тургрупп и другие вопросы.
В связи с этим полагали бы целесообразным поручить Отделу ЦК КПСС по работе с заграничными кадрами и выездами за границу совместно с другими отделами ЦК КПСС и Комитетом госбезопасности СССР переработать действующее Положение о порядке выезда за границу лиц, осведомленных в государственных секретах, и внести на утверждение ЦК КПСС проект нового Положения по этому вопросу.
С КГБ СССР (т. Бобков Ф.Д.) согласовано.
Проект постановления ЦК КПСС прилагается.
Просим рассмотреть.
Зав. Отделом ЦК КПСС по работе с заграничными кадрами и выездами за границу
С. ЧЕРВОНЕНКО
Зав. Отделом административных органов ЦК КПСС
Зав. Отделом культуры ЦК КПСС
Зам. зав. Отделом науки и учебных заведений ЦК КПСС
17 марта 1987 года
16-3132
ЦХСД, ф. 89, оп. 51, д. 3, лл. 2-5 (копия). № 73 Секретно
О неотложных мерах по наведению порядка и укреплению государственной, общественной и трудовой дисциплины в Азербайджанской ССР и Армянской ССР Развитие событий в Азербайджанской и Армянской союзных республиках вокруг Нагорного Карабаха приобретает все более опасный характер. Ширится забастовочное движение, увеличивается количество несанкционированных митингов и демонстраций. Выступления и действия их участников становятся все более агрессивными и неконтролируемыми, перерастают в массовое неповиновение*.
В сложившейся обстановке имеющимися правовыми средствами пресечь эти антиобщественные действия, а также изолировать их организаторов, подстрекателей и активных участников не представляется возможным.
В связи с этим полагали бы необходимым в качестве временной меры принять специальный Указ Президиума Верховного Совета СССР, предоставляющий возможность силам, обеспечивающим поддержание общественного порядка, применять дополнительные средства для решительного пресечения подобных действий.
Проект постановления ЦК КПСС по данному вопросу прилагается.
А. ЯКОВЛЕВ
22 ноября 1988 года
ЦХСД, ф. 4, оп.102, д.1058, л. 1 (копия). *Записка секретарей ЦК КПСС А.Н. Яковлева, Г. Разумовского, А. Лукьянова, председателя КГБ В. Чебрикова в ЦК КПСС: «…о массовом неповиновении демонстрантов и применении дополнительных средств для решительного пресечения подобных действий» в Азербайджанской и Армянской ССР подтверждала неспособность этих деятелей во главе с М. Горбачевым руководить страной в рамках Конституции СССР. В результате «принятых мер» войсками ВДВ, прибывшими из Афганистана, были подавлены выступления граждан в Тбилиси в апреле 1989 года, в Баку в январе 1990 года. (Лебедь А.И. За державу обидно. М., 1995. С. 281, 287, 289, 290, 292, 297, 302). № 74 Секретно
О неотложных мерах по наведению общественного порядка в Азербайджанской ССР и Армянской ССР Развитие событий в Азербайджанской и Армянской союзных республиках вокруг Нагорного Карабаха приобретает все более опасный характер. Ширится забастовочное движение, увеличивается количество несанкционированных митингов и демонстраций. Выступления и действия их участников становятся все более агрессивными и неконтролируемыми, перерастают в массовое неповиновение.
В сложившейся обстановке имеющимися правовыми средствами пресечь эти антиобщественные действия не представляется возможным.
В связи с этим полагали бы необходимым в качестве временной меры принять Указ Президиума Верховного Совета СССР, предоставляющий возможность силам, обеспечивающим поддержание общественного порядка, изолировать организаторов, подстрекателей и активных участников подобных противоправных действий.
Проект постановления ЦК КПСС по данному вопросу прилагается.
А. ЯКОВЛЕВ
23 ноября 1988 года
ЦХСД, ф. 4, оп. 102, д. 1058, лл. 2-3 (копия). № 75 Совершенно секретно Проект
О неотложных мерах по наведению общественного порядка в Азербайджанской ССР и Армянской ССР Одобрить проект Указа Президиума Верховного Совета СССР по данному вопросу (прилагается).
Секретарь ЦК
ЦХСД, ф. 4, оп. 102, д. 1058, л. 22 (копия). № 76 К п. 56 прот. № 141 Проект Подлежит опубликованию в «Ведомостях Верховного Совета СССР»
О неотложных мерах по наведению общественного порядка в Азербайджанской ССР и Армянской ССР Учитывая обострение обстановки в Азербайджанской ССР и Армянской ССР в связи с событиями вокруг Нагорного Карабаха, а также многочисленные пожелания советских граждан, выражающих серьезную озабоченность тем, что в этих республиках продолжают накаляться межнациональные отношения, Президиум Верховного Совета СССР постановляет:
1. Предоставить право должностным лицам органов внутренних дел и внутренних войск, уполномоченным министров внутренних дел СССР в местностях или населенных пунктах, в которых введен комендантский час, задерживать в административном порядке на срок до 30 суток лиц, разжигающих своими действиями национальную рознь или провоцирующих нарушения общественного порядка либо понуждающих к антиобщественным действиям, а также активно препятствующих осуществлению гражданами и должностными лицами их законных прав и обязанностей.
2. Установить, что лица, задержанные в соответствии со статьей 1 настоящего указа, содержатся по установленным законом правилам в спецприемниках Министерства внутренних дел СССР или в иных помещениях, определяемых министром внутренних дел СССР.
3. Настоящий указ ввести в действие с 24 ноября 1988 года.
Председатель Президиума Верховного Совета СССР
М. ГОРБАЧЕВ
Секретарь Президиума Верховного Совета СССР
ЦХСД, ф. 3, оп. 102, д. 1065, л. 1 (копия). № 77 К п. 2 прот. № 143 Приложение Совершенно секретно
Секретариата ЦК Коммунистической партии Советского Союза О первоочередных мероприятиях по улучшению освещения вопросов межнациональных отношений в центральной печати и местных органах массовой информации Азербайджанской и Армянской ССР Согласиться в основном с предложениями Идеологического отдела ЦК КПСС о первоочередных мероприятиях по улучшению освещения вопросов межнациональных отношений в центральной печати и местных органах массовой информации Азербайджанской и Армянской ССР (прилагаются).
Результаты голосования:
ЦХСД, ф. 3, оп. 102, д. 1065, л. 120-122 (копия). № 78
первоочередных мероприятий по улучшению освещения вопросов межнациональных отношений в центральной печати и местных органах массовой информации Азербайджанской и Армянской ССР 1. Поручить Идеологическому отделу ЦК КПСС совместно с подотделом межнациональных отношений организовать группу по координации выступлений центральной печати по вопросам межнациональных отношений и контролировать их содержание.
Постоянно.
2. С помощью Центрального телевидения установить телевизионный мост Баку - Степанакерт - Ереван, по которому организовать регулярный обмен телесюжетами между двумя республиками.
Срок - 2 декабря.
3. Организовать через ТАСС постоянный обмен блоками стабилизирующей обстановку информации и иллюстративных материалов между информационными агентствами и газетами Азербайджанской и Армянской ССР.
Срок - 2 декабря.
4. Разрешить ЦК Компартии Азербайджана и ЦК Компартии Армении совместно с работниками Идеологического отдела ЦК КПСС ежедневно выпускать массовым тиражом информационные бюллетени (формата листовок) о положении дел в двух республиках.
Срок - 3 декабря.
5. Поручить Главлиту СССР (т. Болдыреву) укрепить службы главлитов Азербайджанской и Армянской ССР и временно ввести цензуру на все выступления местных средств информации.
Срок - 3 декабря.
6. ЦК Компартии Азербайджана и ЦК Компартии Армении рассмотреть вопросы о привлечении к партийной ответственности руководителей местных органов массовой информации за публикацию материалов, направленных на разжигание межнациональной розни и дестабилизацию обстановки в республиках.
Срок - декабрь 1988 г[ода] - 1989 г[од] 7. Командировать по два-три ответственных работника Идеологического отдела ЦК КПСС в ЦК Компартии Азербайджана и ЦК Компартии Армении для оказания помощи в руководстве местными средствами массовой информации.
Срок - 2 декабря.
8. Направить по линии Союза журналистов СССР на трехмесячный срок по 8-10 ведущих журналистов центральных газет, журналов, телевидения и радио для оказания помощи местной печати.
Срок - 6 декабря.
9. В газетах «Правда», «Социалистическая индустрия», «Советская культура», «Труд», «Комсомольская правда» организовать публикацию обзоров местной партийной и молодежной печати.
Срок - декабрь 1988 г[ода] - март 1989 г[ода] № П141/56 Дата 23.XI.[19]88 г[ода] Прил. 1 л.
Срок -* Не указан. тт. Горбачеву
Медведеву
Чебрикову
Яковлеву
Лукьянову
Разумовскому
Язову
Бакатину
Крючкову
Сухареву
Павлову А.
Ментешашвили На записке от 23 ноября 1988 года есть пометы: «М. Горбачев: «Ознакомить чл[енов] ПБ (вкруговую). Все члены ПБ "за". 23 ноября 1988 г[ода]».
ЦХСД, ф. 3, оп. 102, д. 1065, лл. 1-3 (копия). № 79 Записка В. Бабичева и И. Зараменского в ЦК КПСС от 16 октября 1989 г[ода]
ЦК КПСС
О несанкционированных массовых мероприятиях в г. Минске 30 сентября 1989 года* В соответствии с поручением отделы ЦК КПСС изучили обстоятельства проведения 30 сентября с.г. в г. Минске несанкционированных мероприятий - шествия под названием «Чернобыльский путь» и митинга на тему «Чернобыльская трагедия и законы о выборах в Белоруссии», в которых приняли участие группа народных депутатов СССР от республики, а также народные депутаты СССР тт. Адамович А.М. и Велихов Е.П. В шествии участвовало примерно 4 тысячи человек, в митинге - около 2 тысяч.
Инициаторами и организаторами акций выступили лидеры т[ак] н[азываемого] Белорусского народного фронта (БНФ) и народные депутаты СССР тт. Шушкевич С.С. и Игнатович Н.И. Есть основания полагать, что при этом ставились различные цели. Если для одних главным было привлечь внимание к чернобыльской проблеме, к вопросам дальнейшей демократизации общественной жизни республики, то в действиях других явно преобладало стремление нагнетать обстановку, вызвать недоверие к принятой в БССР Государственной программе ликвидации последствий чернобыльской аварии, к руководству республики, доказать, что оно бездействует и не способно найти выход из сложившегося положения. Это была и своеобразная проба сил со стороны Белорусского народного фронта в преддверии избирательной кампании.
Неоднозначный характер митинга наиболее рельефно отразился в выступлениях народных депутатов СССР.
Обращаясь к собравшимся, т. Адамович А.М. сказал, что Чернобыль связан не только с большой ложью, но и с прямыми служебными преступлениями, что ситуация обязательно подведет общественность к «экологическому Нюрнбергу». Он особо акцентировал внимание на том, что бывшее руководство республики якобы проявило «белорусскую скромность за счет народа» и отказалось, в отличие от украинцев, от союзной помощи, потребовал заменить «всех людей, кто лгал три года», и судить не только их, но и «всю систему». Оратор призвал обратиться за помощью к МАГАТЭ и ЮНЭСКО, Японии и США в обход нынешнего официального руководства, взять под контроль общественности использование выделяемых на ликвидацию аварии средств.
Обнародованные в печати законы о выборах в Верховный Совет БССР и местные органы власти т. Адамович А.М. назвал «самыми реакционными»** из аналогичных документов, опубликованных в других республиках, и поддержал альтернативные проекты этих законов, выдвинутые Белорусским народным фронтом.
Чернобыльская трагедия, подчеркнул т. Шушкевич С.С.***, - это боль всей страны, и решать ее надо общими усилиями. Он заявил, что с самого начала аварии о ней не было правдивой информации. По его оценке, нет ее и в настоящее время. Располагая данными об истинных масштабах бедствия, его последствиях, правительство республики якобы скрывает их от общественности.
Тов. Велихов Е.П., который, как стало известно, был приглашен в республику Адамовичем А.М., принимал участие и выступил на митинге. Он признал, что вначале, занимаясь непосредственно ликвидацией аварии на Чернобыльской АЭС, ученые недооценили ее последствий за пределами прилегающей зоны, в том числе на территории Белоруссии. Велихов Е.П. одобрительно отозвался о предложениях Академии наук БССР по ликвидации последствий аварии, изложил свою точку зрения относительно возможностей проживания в зоне бедствия населения и организации там сельскохозяйственного производства. Отвечая на вопросы, он опроверг распространяемые в Белоруссии слухи о том, что якобы на одном из «полузакрытых» пленумов ЦК КПСС принято решение о нецелесообразности переселения людей из пораженных районов в связи с тем, что они получили смертельную дозу облучения.
Выступление т. Велихова Е.П. было прервано шумом и свистом, в связи с чем снова взял слово т. Шушкевич С.С., который извинился за некорректное поведение присутствующих и попытался переложить вину за плохую организацию митинга на правительство республики и городские власти.
Всего на митинге выступило около 20 человек. Среди них были представители народных фронтов из других городов, в том числе и из Москвы. Приняты резолюции о необходимости отселения проживающих в зараженной зоне, о привлечении к уголовной ответственности за якобы сокрытие последствий аварии и непринятие должных мер бывших и нынешних руководителей республики - тт. Слюнькова Н.Н., Таразевича Г.С., Соколова Е.Е. В ультимативной форме, с угрозой забастовки, вы-двинуто требование об опубликовании альтернативных проектов законов БССР о выборах.
Руководством республики было принято решение в день проведения Белорусским народным фронтом указанных меро-приятий организовать общереспубликанский субботник с перечислением заработанных средств в фонд Чернобыля. Его идея еще в августе была высказана на партийном активе Академии наук БССР и затем поддержана Могилевским обкомом партии, Белсовпрофом, ЦК ЛКСМ Белоруссии, трудовыми коллективами ряда предприятий. В субботнике приняло участие 2358 тысяч человек, в том числе 190 тысяч в Минске. В фонд Чернобыля перечислено свыше 8 млн рублей.
В этой обстановке у республиканского актива закономерно возникло недоумение по поводу позиции народных депутатов СССР, принявших участие в мероприятиях, высказывается мнение, что они фактически проявили неуважение к местным органам Советской власти.
Такая реакция имеет под собой определенные основания. Вместе с тем не следовало бы игнорировать ту часть населения, которая сегодня идет за Белорусским народным фронтом, недооценивать возможность политических спекуляций на чернобыльской проблеме. Присутствовавшим на митинге первому заместителю Председателя Совета Министров Белорусской ССР т. Евтуху В.Г. и заместителю Председателя Совета Министров Белорусской ССР т. Кичкайло А.Т. нельзя было оставаться сторонними наблюдателями, хотя впоследствии они и приняли активное участие в организованной лидерами БНФ пресс-конференции для советских и иностранных журналистов.
2. Поручить Отделу ЦК КПСС по работе с заграничными кадрами и выездами за границу совместно с другими отделами ЦК КПСС и Комитетом госбезопасности СССР переработать действующее Положение о порядке выезда за границу лиц, осведомленных в государственных секретах, и внести на утверждение ЦК КПСС проект нового положения по этому вопросу.
Результаты голосования:
Принято на заседании Секретариата ЦК 24.III.-1987 г[ода] Секретари ЦК т. Лигачев Е.К. - за т. Зайков Л.Н. - за т. Долгих В.И. - за т. Слюньков Н.Н. - за т. Бирюкова А.П. - за т. Медведев В.А. - за т. Никонов В.П. - за т. Разумовский Г.П. - за ЦХСД, ф. 89, оп. 51, д. 3, л. 1 (копия). № 72 Секретно Приложение к п. 3с № 44
ЦК КПСС
О совершенствовании работы, связанной с загранкомандировками представителей творческой и научной интеллигенции 1. В осуществлении международных связей нашей страны важное место отводится культурным обменам с зарубежными странами, в которые вовлекается все более широкий круг представителей творческой интеллигенции. За годы XI пятилетки в загранкомандировки выезжало более 105 тысяч деятелей культуры, искусства и литературы, солистов и исполнителей.
Абсолютное большинство командируемых достойно представляют нашу Родину за рубежом, ярко и убедительно демонстрируют достижения советской многонациональной культуры и искусства, ведут большую информационно-пропагандистскую работу, способствуют нейтрализации антисоветской деятельности окопавшихся на Западе диссидентов. Выступления мастеров советского искусства становятся эффективным средством политического воздействия на зарубежную общественность, помогают ей правильно понять внутренние перемены, происходящие в СССР, внешнеполитические инициативы Советского государства.
Культурные обмены приходится осуществлять в условиях острого идеологического противоборства, постоянного массированного давления со стороны средств буржуазной пропаганды, а нередко и в обстановке шантажа и грубых провокаций спецслужб империалистических государств. Свидетельство тому - многочисленные попытки сорвать выступления советских творческих коллективов и солистов в США, Франции, Швейцарии, ФРГ и других странах.
Центральные и республиканские министерства и ведомства, творческие союзы, местные партийные органы проводят большую, целенаправленную работу по подбору деятелей культуры и исполнителей, изучению и оценке их профессиональных и морально-политических качеств.
Существенную помощь в изучении командируемых за рубеж оказывают органы государственной безопасности, представляющие в необходимых случаях в Отдел ЦК КПСС по работе с за-граничными кадрами и выездам за границу и комиссии по выездам за границу при местных партийных органах информацию, с учетом которой принимаются решения о зарубежных поездках.
Сложившаяся система подбора творческих кадров для за-гранкомандировок проверена многолетней практикой и в основном себя оправдывает. Она, как правило, позволяет избегать серьезных ошибок, помогает предотвратить выезды лиц, чье пребывание за рубежом может нанести ущерб нашей стране. В 1981-1985 г[одах] отделами ЦК КПСС и местными парторганами были отстранены от поездок около 600 творческих работников по мотивам политического и морально-бытового характера.
Нынешняя международная обстановка предъявляет все возрастающие требования к подбору командируемых за границу деятелей советской культуры и искусства. Это диктуется активизацией подрывной работы спецслужб противника, различного рода зарубежных антисоветских центров, прилагающих немало усилий, чтобы найти среди советских людей, выезжающих за границу, идейно нестойких, податливых на буржуазную пропаганду, имеющих деформированное представление о нравственных ценностях, склонить их к предательству или к невозвращению на Родину (за последние 5 лет не возвратилось 25 человек).
Осуществляемая в нашей стране в соответствии с решениями XXVII съезда партии и январского (1987 г.) Пленума ЦК КПСС перестройка, дальнейшая демократизация всех сторон жизни советского общества, расширение гласности, принятые за по-следнее время решения по вопросам дальнейшего расширения обменов в гуманитарных областях, воссоединения семей и возвращения на Родину соотечественников вызвали позитивный отклик среди зарубежной общественности, поставили наших идеологических и политических противников, в том числе сионистские и прочие антисоветские организации, в затруднительное положение. В этих условиях они стали действовать более изощренными методами, тщательнее маскировать свои подрывные акции, искать новые пути и средства реализации враждебных Советскому Союзу планов.
Все это настоятельно требует от партийных и государственных органов, творческих союзов, организующих зарубежные поездки, повышения общего уровня работы по подбору, изучению и подготовке к выездам за рубеж представителей творческой интеллигенции, преодоления имеющихся в этой области недостатков и устаревших подходов. Еще нередко допускаются поверхностное изучение и необъективная оценка их профессиональных и, особенно, морально-политических качеств, проявления формализма, безответственности и предвзятости, что влечет за собой как выдачу разрешений на выезд исполнителям, не способным с честью представлять нашу культуру за рубежом, так и необоснованные отказы в зарубежных поездках. Имели место случаи, когда на основании отдельных отрицательных сведений морально-бытового характера, причем подчас малозначительных, а иногда и недостаточно проверенных, местные партийные органы отказывали в выдаче рекомендаций для выезда за границу даже видным деятелям культуры и искусства, пользующимся в силу своего высокого профессионального мастерства широким признанием как в нашей стране, так и за рубежом. Такие отказы травмируют их, воспринимаются как выражение политического недоверия и ущемление их прав.
Положение усугубляется тем, что в командирующих организациях, особенно в Министерстве культуры СССР, должностные лица уклоняются от разъяснения творческим работникам причин отвода от командировок даже в тех случаях, когда для этого имеются веские основания, намекая при этом на решение вышестоящих партийных органов, в том числе и ЦК КПСС.
Не способствовала выработке обоснованных решений о выезде за рубеж и существовавшая в некоторых отделах ЦК КПСС практика, когда при рассмотрении кандидатур, рекомендованных в загранпоездки, принимался во внимание лишь их профессиональный уровень и упускались из поля зрения политические и моральные качества.
С учетом изложенного полагали бы целесообразным внести некоторые коррективы в практику рассмотрения вопросов о выезде в загранкомандировки представителей творческой интеллигенции.
Прежде всего необходимо усилить индивидуальный подход к рассмотрению предложений о выезде за границу деятелей культуры, искусства и литературы, умело сочетая требовательность и принципиальность с чуткостью, доброжелательностью и доверием к лицам этой категории, всякий раз глубоко вникая во всю совокупность их личных и гражданских качеств, тщательно взвешивая последствия как положительного, так и отрицательного решения. Их характеристики, принятые в коллективах в условиях гласности и одобренные местными партийными органами, брать, как правило, за основу при принятии решений о командировании.
Исходить из того, что всю полноту ответственности за выдачу рекомендаций представителям творческой интеллигенции для выезда за рубеж несут руководители министерств, творческих союзов, ведомств, первичные парторганизации и местные партийные органы.
При этом имеется в виду, что Комитет госбезопасности СССР и его органы на местах будут направлять в отделы ЦК КПСС и в комиссии по выездам за границу при ЦК компартий союзных республик, крайкомах и обкомах партии информацию в отношении лиц, командируемых за границу, относящуюся к компетенции органов государственной безопасности СССР и основанную на конкретных и проверенных материалах. Они могут информировать соответствующие партийные органы и о других достоверных данных в тех исключительных случаях, когда эти сведения имеют принципиальное значение для решения вопроса о командировании за границу.
Отделам ЦК КПСС при определении своего отношения к загранкомандировкам представителей творческой интеллигенции учитывать не только их профессиональные, но и морально-политические качества, всесторонне оценивать поступающую в связи [с этим] информацию, вырабатывать единое мнение относительно целесообразности командирования, не допускать необоснованные отстранения от поездок за границу. В случае же принятия решения об отводе от загранкомандировки того или иного представителя творческой интеллигенции руководителям командирующих организаций обеспечивать, если этому не препятствуют особые обстоятельства, своевременное и аргументированное разъяснение ему причин, по которым поездка не может состояться.
2. Возникает также необходимость уточнить порядок направления за границу советских научных работников, осведомленных в государственных секретах. Имеется в виду повысить ответственность министерств и ведомств за определение степени осведомленности и своевременное рассекречивание сведений, потерявших свою актуальность, изучить возможность участия этой категории специалистов в мероприятиях международных организаций, их выездов по общественной линии, в составе специализированных тургрупп и другие вопросы.
В связи с этим полагали бы целесообразным поручить Отделу ЦК КПСС по работе с заграничными кадрами и выездами за границу совместно с другими отделами ЦК КПСС и Комитетом госбезопасности СССР переработать действующее Положение о порядке выезда за границу лиц, осведомленных в государственных секретах, и внести на утверждение ЦК КПСС проект нового Положения по этому вопросу.
С КГБ СССР (т. Бобков Ф.Д.) согласовано.
Проект постановления ЦК КПСС прилагается.
Просим рассмотреть.
Зав. Отделом ЦК КПСС по работе с заграничными кадрами и выездами за границу
С. ЧЕРВОНЕНКО
Зав. Отделом административных органов ЦК КПСС
Н. САВИНКИН
Зав. Отделом культуры ЦК КПСС
Ю. ВОРОНОВ
Зам. зав. Отделом науки и учебных заведений ЦК КПСС
В. ГРИГОРЬЕВ
17 марта 1987 года
16-3132
ЦХСД, ф. 89, оп. 51, д. 3, лл. 2-5 (копия). № 73 Секретно
ЦК КПСС
О неотложных мерах по наведению порядка и укреплению государственной, общественной и трудовой дисциплины в Азербайджанской ССР и Армянской ССР Развитие событий в Азербайджанской и Армянской союзных республиках вокруг Нагорного Карабаха приобретает все более опасный характер. Ширится забастовочное движение, увеличивается количество несанкционированных митингов и демонстраций. Выступления и действия их участников становятся все более агрессивными и неконтролируемыми, перерастают в массовое неповиновение*.
В сложившейся обстановке имеющимися правовыми средствами пресечь эти антиобщественные действия, а также изолировать их организаторов, подстрекателей и активных участников не представляется возможным.
В связи с этим полагали бы необходимым в качестве временной меры принять специальный Указ Президиума Верховного Совета СССР, предоставляющий возможность силам, обеспечивающим поддержание общественного порядка, применять дополнительные средства для решительного пресечения подобных действий.
Проект постановления ЦК КПСС по данному вопросу прилагается.
А. ЯКОВЛЕВ
В. ЧЕБРИКОВ
Г. РАЗУМОВСКИЙ
А. ЛУКЬЯНОВ
22 ноября 1988 года
ЦХСД, ф. 4, оп.102, д.1058, л. 1 (копия). *Записка секретарей ЦК КПСС А.Н. Яковлева, Г. Разумовского, А. Лукьянова, председателя КГБ В. Чебрикова в ЦК КПСС: «…о массовом неповиновении демонстрантов и применении дополнительных средств для решительного пресечения подобных действий» в Азербайджанской и Армянской ССР подтверждала неспособность этих деятелей во главе с М. Горбачевым руководить страной в рамках Конституции СССР. В результате «принятых мер» войсками ВДВ, прибывшими из Афганистана, были подавлены выступления граждан в Тбилиси в апреле 1989 года, в Баку в январе 1990 года. (Лебедь А.И. За державу обидно. М., 1995. С. 281, 287, 289, 290, 292, 297, 302). № 74 Секретно
ЦК КПСС
О неотложных мерах по наведению общественного порядка в Азербайджанской ССР и Армянской ССР Развитие событий в Азербайджанской и Армянской союзных республиках вокруг Нагорного Карабаха приобретает все более опасный характер. Ширится забастовочное движение, увеличивается количество несанкционированных митингов и демонстраций. Выступления и действия их участников становятся все более агрессивными и неконтролируемыми, перерастают в массовое неповиновение.
В сложившейся обстановке имеющимися правовыми средствами пресечь эти антиобщественные действия не представляется возможным.
В связи с этим полагали бы необходимым в качестве временной меры принять Указ Президиума Верховного Совета СССР, предоставляющий возможность силам, обеспечивающим поддержание общественного порядка, изолировать организаторов, подстрекателей и активных участников подобных противоправных действий.
Проект постановления ЦК КПСС по данному вопросу прилагается.
А. ЯКОВЛЕВ
В. ЧЕБРИКОВ
Г. РАЗУМОВСКИЙ
А. ЛУКЬЯНОВ
23 ноября 1988 года
ЦХСД, ф. 4, оп. 102, д. 1058, лл. 2-3 (копия). № 75 Совершенно секретно Проект
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЦК КПСС
О неотложных мерах по наведению общественного порядка в Азербайджанской ССР и Армянской ССР Одобрить проект Указа Президиума Верховного Совета СССР по данному вопросу (прилагается).
Секретарь ЦК
ЦХСД, ф. 4, оп. 102, д. 1058, л. 22 (копия). № 76 К п. 56 прот. № 141 Проект Подлежит опубликованию в «Ведомостях Верховного Совета СССР»
УКАЗ
ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО
СОВЕТА СССР
О неотложных мерах по наведению общественного порядка в Азербайджанской ССР и Армянской ССР Учитывая обострение обстановки в Азербайджанской ССР и Армянской ССР в связи с событиями вокруг Нагорного Карабаха, а также многочисленные пожелания советских граждан, выражающих серьезную озабоченность тем, что в этих республиках продолжают накаляться межнациональные отношения, Президиум Верховного Совета СССР постановляет:
1. Предоставить право должностным лицам органов внутренних дел и внутренних войск, уполномоченным министров внутренних дел СССР в местностях или населенных пунктах, в которых введен комендантский час, задерживать в административном порядке на срок до 30 суток лиц, разжигающих своими действиями национальную рознь или провоцирующих нарушения общественного порядка либо понуждающих к антиобщественным действиям, а также активно препятствующих осуществлению гражданами и должностными лицами их законных прав и обязанностей.
2. Установить, что лица, задержанные в соответствии со статьей 1 настоящего указа, содержатся по установленным законом правилам в спецприемниках Министерства внутренних дел СССР или в иных помещениях, определяемых министром внутренних дел СССР.
3. Настоящий указ ввести в действие с 24 ноября 1988 года.
Председатель Президиума Верховного Совета СССР
М. ГОРБАЧЕВ
Секретарь Президиума Верховного Совета СССР
Т. МЕНТЕШАШВИЛИ
ЦХСД, ф. 3, оп. 102, д. 1065, л. 1 (копия). № 77 К п. 2 прот. № 143 Приложение Совершенно секретно
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Секретариата ЦК Коммунистической партии Советского Союза О первоочередных мероприятиях по улучшению освещения вопросов межнациональных отношений в центральной печати и местных органах массовой информации Азербайджанской и Армянской ССР Согласиться в основном с предложениями Идеологического отдела ЦК КПСС о первоочередных мероприятиях по улучшению освещения вопросов межнациональных отношений в центральной печати и местных органах массовой информации Азербайджанской и Армянской ССР (прилагаются).
Результаты голосования:
ЦХСД, ф. 3, оп. 102, д. 1065, л. 120-122 (копия). № 78
ПЕРЕЧЕНЬ
первоочередных мероприятий по улучшению освещения вопросов межнациональных отношений в центральной печати и местных органах массовой информации Азербайджанской и Армянской ССР 1. Поручить Идеологическому отделу ЦК КПСС совместно с подотделом межнациональных отношений организовать группу по координации выступлений центральной печати по вопросам межнациональных отношений и контролировать их содержание.
Постоянно.
2. С помощью Центрального телевидения установить телевизионный мост Баку - Степанакерт - Ереван, по которому организовать регулярный обмен телесюжетами между двумя республиками.
Срок - 2 декабря.
3. Организовать через ТАСС постоянный обмен блоками стабилизирующей обстановку информации и иллюстративных материалов между информационными агентствами и газетами Азербайджанской и Армянской ССР.
Срок - 2 декабря.
4. Разрешить ЦК Компартии Азербайджана и ЦК Компартии Армении совместно с работниками Идеологического отдела ЦК КПСС ежедневно выпускать массовым тиражом информационные бюллетени (формата листовок) о положении дел в двух республиках.
Срок - 3 декабря.
5. Поручить Главлиту СССР (т. Болдыреву) укрепить службы главлитов Азербайджанской и Армянской ССР и временно ввести цензуру на все выступления местных средств информации.
Срок - 3 декабря.
6. ЦК Компартии Азербайджана и ЦК Компартии Армении рассмотреть вопросы о привлечении к партийной ответственности руководителей местных органов массовой информации за публикацию материалов, направленных на разжигание межнациональной розни и дестабилизацию обстановки в республиках.
Срок - декабрь 1988 г[ода] - 1989 г[од] 7. Командировать по два-три ответственных работника Идеологического отдела ЦК КПСС в ЦК Компартии Азербайджана и ЦК Компартии Армении для оказания помощи в руководстве местными средствами массовой информации.
Срок - 2 декабря.
8. Направить по линии Союза журналистов СССР на трехмесячный срок по 8-10 ведущих журналистов центральных газет, журналов, телевидения и радио для оказания помощи местной печати.
Срок - 6 декабря.
9. В газетах «Правда», «Социалистическая индустрия», «Советская культура», «Труд», «Комсомольская правда» организовать публикацию обзоров местной партийной и молодежной печати.
Срок - декабрь 1988 г[ода] - март 1989 г[ода] № П141/56 Дата 23.XI.[19]88 г[ода] Прил. 1 л.
Срок -* Не указан. тт. Горбачеву
Медведеву
Чебрикову
Яковлеву
Лукьянову
Разумовскому
Язову
Бакатину
Крючкову
Сухареву
Павлову А.
Ментешашвили На записке от 23 ноября 1988 года есть пометы: «М. Горбачев: «Ознакомить чл[енов] ПБ (вкруговую). Все члены ПБ "за". 23 ноября 1988 г[ода]».
ЦХСД, ф. 3, оп. 102, д. 1065, лл. 1-3 (копия). № 79 Записка В. Бабичева и И. Зараменского в ЦК КПСС от 16 октября 1989 г[ода]
ЦК КПСС
О несанкционированных массовых мероприятиях в г. Минске 30 сентября 1989 года* В соответствии с поручением отделы ЦК КПСС изучили обстоятельства проведения 30 сентября с.г. в г. Минске несанкционированных мероприятий - шествия под названием «Чернобыльский путь» и митинга на тему «Чернобыльская трагедия и законы о выборах в Белоруссии», в которых приняли участие группа народных депутатов СССР от республики, а также народные депутаты СССР тт. Адамович А.М. и Велихов Е.П. В шествии участвовало примерно 4 тысячи человек, в митинге - около 2 тысяч.
Инициаторами и организаторами акций выступили лидеры т[ак] н[азываемого] Белорусского народного фронта (БНФ) и народные депутаты СССР тт. Шушкевич С.С. и Игнатович Н.И. Есть основания полагать, что при этом ставились различные цели. Если для одних главным было привлечь внимание к чернобыльской проблеме, к вопросам дальнейшей демократизации общественной жизни республики, то в действиях других явно преобладало стремление нагнетать обстановку, вызвать недоверие к принятой в БССР Государственной программе ликвидации последствий чернобыльской аварии, к руководству республики, доказать, что оно бездействует и не способно найти выход из сложившегося положения. Это была и своеобразная проба сил со стороны Белорусского народного фронта в преддверии избирательной кампании.
Неоднозначный характер митинга наиболее рельефно отразился в выступлениях народных депутатов СССР.
Обращаясь к собравшимся, т. Адамович А.М. сказал, что Чернобыль связан не только с большой ложью, но и с прямыми служебными преступлениями, что ситуация обязательно подведет общественность к «экологическому Нюрнбергу». Он особо акцентировал внимание на том, что бывшее руководство республики якобы проявило «белорусскую скромность за счет народа» и отказалось, в отличие от украинцев, от союзной помощи, потребовал заменить «всех людей, кто лгал три года», и судить не только их, но и «всю систему». Оратор призвал обратиться за помощью к МАГАТЭ и ЮНЭСКО, Японии и США в обход нынешнего официального руководства, взять под контроль общественности использование выделяемых на ликвидацию аварии средств.
Обнародованные в печати законы о выборах в Верховный Совет БССР и местные органы власти т. Адамович А.М. назвал «самыми реакционными»** из аналогичных документов, опубликованных в других республиках, и поддержал альтернативные проекты этих законов, выдвинутые Белорусским народным фронтом.
Чернобыльская трагедия, подчеркнул т. Шушкевич С.С.***, - это боль всей страны, и решать ее надо общими усилиями. Он заявил, что с самого начала аварии о ней не было правдивой информации. По его оценке, нет ее и в настоящее время. Располагая данными об истинных масштабах бедствия, его последствиях, правительство республики якобы скрывает их от общественности.
Тов. Велихов Е.П., который, как стало известно, был приглашен в республику Адамовичем А.М., принимал участие и выступил на митинге. Он признал, что вначале, занимаясь непосредственно ликвидацией аварии на Чернобыльской АЭС, ученые недооценили ее последствий за пределами прилегающей зоны, в том числе на территории Белоруссии. Велихов Е.П. одобрительно отозвался о предложениях Академии наук БССР по ликвидации последствий аварии, изложил свою точку зрения относительно возможностей проживания в зоне бедствия населения и организации там сельскохозяйственного производства. Отвечая на вопросы, он опроверг распространяемые в Белоруссии слухи о том, что якобы на одном из «полузакрытых» пленумов ЦК КПСС принято решение о нецелесообразности переселения людей из пораженных районов в связи с тем, что они получили смертельную дозу облучения.
Выступление т. Велихова Е.П. было прервано шумом и свистом, в связи с чем снова взял слово т. Шушкевич С.С., который извинился за некорректное поведение присутствующих и попытался переложить вину за плохую организацию митинга на правительство республики и городские власти.
Всего на митинге выступило около 20 человек. Среди них были представители народных фронтов из других городов, в том числе и из Москвы. Приняты резолюции о необходимости отселения проживающих в зараженной зоне, о привлечении к уголовной ответственности за якобы сокрытие последствий аварии и непринятие должных мер бывших и нынешних руководителей республики - тт. Слюнькова Н.Н., Таразевича Г.С., Соколова Е.Е. В ультимативной форме, с угрозой забастовки, вы-двинуто требование об опубликовании альтернативных проектов законов БССР о выборах.
Руководством республики было принято решение в день проведения Белорусским народным фронтом указанных меро-приятий организовать общереспубликанский субботник с перечислением заработанных средств в фонд Чернобыля. Его идея еще в августе была высказана на партийном активе Академии наук БССР и затем поддержана Могилевским обкомом партии, Белсовпрофом, ЦК ЛКСМ Белоруссии, трудовыми коллективами ряда предприятий. В субботнике приняло участие 2358 тысяч человек, в том числе 190 тысяч в Минске. В фонд Чернобыля перечислено свыше 8 млн рублей.
В этой обстановке у республиканского актива закономерно возникло недоумение по поводу позиции народных депутатов СССР, принявших участие в мероприятиях, высказывается мнение, что они фактически проявили неуважение к местным органам Советской власти.
Такая реакция имеет под собой определенные основания. Вместе с тем не следовало бы игнорировать ту часть населения, которая сегодня идет за Белорусским народным фронтом, недооценивать возможность политических спекуляций на чернобыльской проблеме. Присутствовавшим на митинге первому заместителю Председателя Совета Министров Белорусской ССР т. Евтуху В.Г. и заместителю Председателя Совета Министров Белорусской ССР т. Кичкайло А.Т. нельзя было оставаться сторонними наблюдателями, хотя впоследствии они и приняли активное участие в организованной лидерами БНФ пресс-конференции для советских и иностранных журналистов.